2005年06月20日

加入WTO,机遇与挑战并存,挑战是现实的,既是短期又是中长期的;而机遇是潜在的,是中长期的,挑战大于机遇。另一方面,很多农产品将降价,总体上有利于农产品的消费者,特别是城市消费者,短期内不利于生产者。不过,如果能及时调整对农业的宏观政策,把潜在的好处充分发挥出来,加入WTO的益处是非常深远的。《中美农业合作协议》的签订,意味着中国将向具有极强竞争力的国外农产品进一步开放。这对有着8亿农民的中国来说利弊如何呢?
    由于我国农业规模小、技术落后,劳动生产率低,农村制度建设不适应市场经济要求。进入WTO后,农业竞争力受到严峻考验。国外质量好、价格廉的农产品肯定会对国内农业生产形成强有力的冲击,有些农产品所受到的冲击甚至可能是巨大的,农民的收入也可能因此受到不小的影响。具体来说,粮食生产会受到直接的冲击。此外,牛肉、猪肉等产品都会遭受十分严峻的考验。
    但是,中国拥有12亿多人口,农产品市场规模庞大,而且全国人口与消费水平还在不断增长,农产品市场规模也会进一步扩大。市场规模大,抵御国外冲击的能力也大,不会像一些小国家,市场容量小,国外农产品一冲即垮。从产品价格看,尽管国内不少农产品的价格高于国际市场价格,但总体而言,国内农产品价格仍有一定的竞争优势,关键是品质和加工包装水平较差,解决了这些问题,中国农产品的竞争力会提高。
    从长远看,加入WTO将推进我国农业国际化进程,使我国能在国际大市场里有效地配置各种资源,有助于实现农业现代化,具体来说,有六方面潜在的好处:
    ——加入WTO,将有利于加快我国农业纳入市场经济的轨道。
    ——由于面临全世界范围的挑战,我国将加快调整农业产业结构,提高农业现代化水平,实现从粗放经营向集约经营转变。
    ——有利于创造稳定的国际贸易环境。通过利用WTO的多边谈判机制,为扩大我国农产品的出口创造有利条件。
    ——意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系,可以享受100多个缔约国无条件的多边最惠国待遇,从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面。
    ——有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料,从而制定符合国际经济格局和现实的宏观经济政策。
    ——随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决,可以排除许多限制壁垒,进一步加快利用外资、引进技术和管理,发展我国农业的步伐。
     要在开放的市场体系中获取竞争优势,必须对目前的农业政策进行适当调整,建立一套扶持农业发展的政策体系,长期以来,国外发达国家对农业采取补贴、支持的政策,而我国则采取农业支持工业发展的产业政策,国家不仅没有给农民以价格的支持,反而通过工农业产品的价格剪刀差,让农业支撑工业发展。在WTO框架下,农业竞争力要提高,上述政策就必须改变,要建立一套对农业全面支持的政策。据了解,我国目前包括基础设施建设、粮食储备、贫困地区的扶持、自然灾害救济、生产资料补贴等支农资金加起来,每年不到300亿元,而在WTO框架下,允许我国对农业生产每年补贴485亿元,这其中上调的空间还有近200亿元,这200亿元可以用来做什么呢?建立对农业生产的补贴支持政策。以往,我们对农业也有补贴,但那是一种投入补贴,主要用来购买生产资料。据专家分析,投入补贴往往是跟农产品的低价格联系起来的,又使农业生产资料价格出现扭曲,降低农业生产资料的分配效率,并不是一种理想的补贴方式。今后,农业补贴的方向应该集中于农产品上,以农产品的保护价格为手段,全面实施对农业的补贴支持,最终确立以产出补贴为主体的农业补贴支持方式。要增加农业科技投入。加强农业科学技术研究工作,加强农业科技推广工作,加强对农民的基础教育和技术培训工作。通过科技活动,提高我国农产品的科技含量,推动我国农业增长方式的转变,增强我国农业的整体竞争能力。
    要增加农业基础设施建设投入。加强以水利建设为核心的农业基础设施建设工作,以间接减少农民用于生产农产品的成本支出,减缓国内农产品生产成本的上升速度。
    另外,还要加快农产品外贸体制改革,打破行业部门界限,使农产品的生产与贸易有机地结合起来,实行农产品生产和贸易的一体化管理。我国目前的管理存在着生产贸易相互脱节问题,管生产的不了解市场,管贸易的又调控不了生产,在一定程度上制约了我国农产品出口的发展和农产品在国际市场上的竞争力。实行农产品生产贸易一体化管理,将大大提高我国农产品对外竞争的整体实力。