我国电信业2005年的总体发展思路是：以科学发展观统领全局，围绕信息化和电信强国、电子强国建设，坚持以发展为第一要务，突出抓好结构调整，处理好速度和效益、规模和结构的关系，积极做好新技术、新业务的政策引导，注重技术与市场的紧密结合，引导企业培育新的业务增长点，鼓励企业增强创新能力，进一步转变政府职能，提高依法行政能力，加强市场监管，努力为行业发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进电信业持续快速协调健康发展。
一、保持健康发展，确保目标实现
电信业在国民经济和社会发展中起着基础性、战略性、先导性的作用，电信业的持续健康发展对于促进国民经济的稳定发展、对于充实人民群众物质文化生活、提高人民生活质量、改善社会福利和劳动环境等都具有不可替代的作用。
2005年是我国第十个五年规划的最后一年，目前“十五”规划主要指标已经提前完成。在“十五”规划的基础上，行业主管部门按照国家全面小康战略的总体部署适时提出在2020年基本实现“家家通电话”的电信业小康社会的目标，并制定了“电信强国”战略，勾画出电信行业统筹协调、持续健康发展的蓝图。
预计2005年，电信业务收入增长率将延续近年来持续高于GDP增长速度的良好势头，增长率为11.2%，业务收入将达到5770亿元，电信业对国民经济的直接贡献率将进一步上升，达到2.8%左右。
2005年行业主管部门一方面将继续积极协调有关部门，大力推进普遍服务基金的建立；在基金建立之前，通过“村村通电话”工程的实施，确保实现“十五”规划中95%的行政村通电话的目标。
二、重视区域特色，促进协调发展
电信业的发展与当地经济、社会的发展相辅相成。应充分认识不同区域在经济水平、社会文化等多方面存在的差异以及对通信基础设施需求的不同，鼓励电信业结合各区域自身的特点，制定适应当地需要的电信发展目标和发展思路，走区域特色发展之路，为地方经济发展做好保障。
2005年，要继续贯彻国家西部大开发战略，增大对西部地区和农村地区的通信建设投入，提高西部地区的通信服务水平。积极参与东北等老工业基地的振兴，以信息化带动工业化的转型升级，东北工业化升级的成功又必将极大地推动信息化应用的模式创新和经验总结。重视中部地区电信业的发展问题，探寻中部地区电信业发展的积极因素，并适度增加对中部地区电信业发展的支持力度，坚持发展速度和发展效益并重，以保障“中部崛起”。引导东部地区电信企业创新运营模式、提升经营绩效，合理布局战略资源、构建生态价值链，适应WTO规则下的市场竞争，促进东部地区加快发展。
在实施“村村通电话”工程中，结合国家区域发展战略，适度向中、西部地区倾斜，优先保障中西部地区的发展。
三、加强法规建设，强化引导监管
按照建设法治政府和依法行政的要求，全面贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，积极推动《电信法》的出台。完善监管体制，提高监管水平，改进监管手段，对市场中关系重大或问题较多的领域要加强治理。对竞争充分、平稳健康的领域适度管制，实现电信市场的公平公正、有效有序竞争。
坚持政府管宏观、管政策、管环境的基本出发点，加强对电信行业发展的引导，充分尊重行业发展的客观规律，要以明确的战略规划指引发展方向，以切实有效的产业政策来确保发展目标的实现。要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，进一步规范电信市场竞争。要坚持标本兼治，着力研究和解决深层次矛盾和问题。要积极探索建立科学、有效的电信市场竞争模式，并以此为出发点制订监管政策和措施，推动公平公正、有效有序市场竞争环境的形成。
四、鼓励改革创新，提升综合实力
面对经济全球化和加入WTO对我国电信业的挑战，面对越来越大的改革和创新压力，惟有深化改革，机制创新和技术、业务创新并举，才能切实提升我国电信业的综合竞争力。2005年，要依据产业发展与利益共享相平衡的原则，以市场经济为基础的有限干预原则以及促进公平、有效和有序竞争的原则，推进电信体制改革。要按照入世承诺和发展需要向国内外资本开放电信市场，促进竞争主体多元化。要鼓励企业进行技术业务创新和机制创新，提高企业的综合竞争力。
我国电信业进入了实现技术创新重点突破、继而实现大面积技术领先的自主创新的关键阶段。在技术、业务创新方面，要切实根据我国的国情，以市场为导向，注重适用性与先进性的有机结合，要积极打造和完善电信产业链，为电信业务的创新创造环境。电信运营企业要努力提高科研开发能力，要注重培育和提高自身业务开发、网络和业务管理能力。
五、推动“走出去”，提高国际竞争力
实施“走出去”战略，是国家提出的战略要求，也是信息产业做大做强的迫切需要。要把“引进来”和“走出去”有机地结合起来，加强国际合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快发展。当前要稳步有序地开放国内通信服务市场，要合理、有效地利用外资，积极主动地借鉴国外先进的技术、业务和管理经验，通过“引进来”的学习，提高整体水平。运营企业要与制造产业和设计施工企业等加强合作，积极探索联手进入国际通信服务市场的道路，加快企业国际化的步伐，通过“走出去”，积累国际竞争经验，全面提升自身的综合竞争实力。
2005年要继续加强对信息产业“走出去”的指导，通过为企业做好信息咨询服务、引导参加多种形式的国际合作机制等多种形式，为企业开拓国际市场创造条件。要选择重点地区、落实重点项目，力争有所突破。
依据上述电信业发展的主线，我们确定了2005年中国电信业发展目标、思路和重点：
1.发展目标
2005年，电信业务收入预计达到5770亿元，比2004年增长11.2%，与GDP的比例达到4.18%；电信增加值达到3860亿元，占GDP的2.8%；电话用户数新增1.03亿户，达到近7.5亿户，全国电话普及率近57.5%；固定资产投资完成约2060亿元。
(1)话音业务发展目标
2005年我国话音业务保持持续增长，预计2005年话音业务收入将达5328亿元，年增长9.8%，占电信业务收入的92.3%。电话用户达7.5亿户，较2004年增长15.9%。
近两年来固定本地网内区间、区内通话量、移动电话通话时长、长途电话通话时长的发展趋势及2005年的预测趋势如下图：
图一 (其中长途电话通话总时长包括固定长途、移动长途以及IP电话通话时长)
就固定电话业务而言，2005年，随着我国城市化水平的不断提高、城市建设改造的推进以及无线市话的发展，城市地区的固定电话业务仍将保持较快速度的增长；另外，国家促进农村发展相关配套政策的出台以及电信普遍服务的推进，将给农村固定电话业务市场带来新的发展机遇。这些都为固定电话的进一步发展提供了条件。全国固定话音业务收入达2410亿元，年增长8%左右。固定电话用户数预计新增4500万户，达到3.57亿户，年增长14.4%；其中无线市话用户预计新增2008万户，达到8530万户，年增长30.8%。
全国移动通信业务在技术进步、市场竞争、需求增长以及对其他业务的替代作用等多方面因素的促进下，将继续保持稳定的发展势头。2005年，移动话音业务收入达2918亿元，年增长11.5%；全国移动电话用户数预计新增5800万户，达到3.93亿户，年增长17.3%。在用户增长的同时，各种移动通信新业务不断涌现，产业链进一步得到完善。
(2)数据多媒体业务发展目标
今后几年，我国数据多媒体业务仍将保持高速增长，在整个电信业务收入中的比重逐年提高，2005年，预计我国数据通信业务收入(含移动数据通信业务)将达到430亿元，同比增长32%左右，占全国电信业务收入的7.5%，比2004年提高1个百分点。趋势如下图：
图二 数据业务收入占电信业务收入比重
2005年，全国基础数据用户预计将达到103万户。互联网在人民生产生活中的作用日趋扩大，预计2005年全社会上网人数将达到1.2亿左右，其中使用宽带接入方式的人数约为6900万。移动数据业务仍然是移动通信业务收入的重要增长点。预计2005年移动数据业务收入将达200亿元左右，增长率超过30%。
(3)通信能力目标
目前我国6家主要基础电信运营商已有4家分别在国内外上市。现代管理制度以及资本市场要求企业更加注重投资回报，在通信能力建设方面充分挖掘现网的能力，控制投资，提高网络利用率。
2005年，在用户增长的带动下，固定电话网局用交换机和移动交换机容量将保持比较快速的增长，移动通信网容量将超过固定电话网。跨地区经济活动的增加将对长途通信业务的发展带来新的生机，但受到其他方式话音业务的分流以及大量低端用户介入的影响，固定长途交换机容量增长将会比较平稳，达到1043万路端，长途电话业务电路达到61万个2M。数据通信网规模继续扩大，网络的宽带化趋势日益明显，全国宽带接入端口规模达到5240万个。光缆传输依然是最主要的通信传输方式，光缆线路总长度将达到400万公里，其中长途光缆线路长度将达到68万公里；全国光缆纤芯总长度超过7900万公里。
(4)服务水平目标
2005年，全行业将继续提高服务意识，电信服务质量和服务水平进一步提高。
预计2005年，我国固定电话主线普及率将达到27.4线/百人，比2004年提高3.4个百分点；移动电话普及率达到30.1部/百人，比2004年提高4.3个百分点；互联网全国的普及率将接近10%。
2005年，“村村通电话”工程将继续开展，我国电信普遍服务的水平将进一步提高，基本完成普遍服务的“十五”规划目标。
2.电信业主要领域发展思路和重点
(1)话音通信
在未来几年内，话音通信业务仍是电信业务收入的主要来源；受国家宏观政策、经济社会发展环境等因素的影响，城镇及农村电话市场继续扩大，话音业务量继续保持高速增长；话音通信市场中同质和异质竞争激烈，移动话音在用户和业务量等方面全面超越固定话音。但在发展中，话音通信领域也存在着创新不足、市场竞争有待规范、市场范围尚显单一以及网络技术有待更新等问题。
在语音通信方面，应注重以下几点：
① 加强电话业务和市场的创新工作加快完善产业链。
② 电信运营企业应借着国家对“三农”问题高度重视的东风和信息产业部大力推动的“村村通电话”工程的契机，加大在中、西部地区、广大农村地区开展电信业务的力度，积极开拓语音业务的新市场，在为信息化奠定基础的同时，也为企业自身的可持续发展创造机遇。
③ 坚持先进性与实用性相结合的原则，推进网络演进工作。加快制定下一代网络相关技术规范，为网络的平滑过渡和演进创造外部条件；电信运营企业应加强对业务和网络发展的研究分析，兼顾技术的先进型与实用性，注重挖潜，从长远考虑，以市场需求为基础，做好发展规划，适时分步骤地引入软交换等下一代网络系统，积极稳妥地推动通信网向下一代网演进。
④ 规范市场行为，促进通信市场有效有序竞争格局的形成。
⑤ 积极稳妥地推动第三代移动通信的发展。
(2)数据多媒体通信
在今后几年，数据多媒体业务将朝着综合化、多元化、智能化的方向发展，数据多媒体网络将向着宽带化的方向演进，宽带及移动数据业务将成为数据通信领域的亮点，产业链得到不断完善，数据多媒体通信日趋繁荣。
① 加强政府引导和企业推动，培育和促进市场发展。信息化的推进为互联网及多媒体通信市场的发展创造了新的机遇。今后将通过政府引导、企业推动，把数据多媒体业务渗透到传统产业以及人们的日常生活中，充分发挥信息服务业基础性、先导性作用，带动其他行业的发展。
② 加强政府监管与企业自律，创造良好市场秩序。行业主管部门将通过健全法律法规，完善监管手段，保障数据多媒体网络间的互联互通，保障网络的服务质量和安全。数据通信服务企业要加强自律，加强互联网互联互通的工作，保证网络的通畅，为信息化提供高速率、高质量的网络平台。
③ 继续完善宽带产业链，积极开展业务创新。行业主管部门将通过逐步开放市场等手段，鼓励多种投资主体的进入，充分发挥中小企业的作用，鼓励企业积极开发新业务。电信运营企业应加强与行业内外企业的合作，积极整合产业内外的资源，与内容服务等企业一起，共同完善宽带产业链，加强业务应用的创新，创造双赢、多赢的局面。
④加强互联网的网络与信息安全管理。
(3)传输网络
在今后几年，传输网络重点是继续进行网络优化，提高资源利用率，加强网络的安全可靠性和业务承载能力，新建项目将主要集中在本地领域。
① 促进资源共享，提高资源利用水平。电信运营企业理清网络资源，充分利用现有资源，提高资源的利用水平。在自身资源相对富余的地区，主动出租、出售富余资源；在自身资源相对匮乏的地区，积极租用其他企业的已有资源，或进行必要的联合建设，共同创造一个公平竞争、资源共享的发展环境，减少重复投资、重复建设，提升网络资源的利用效率。
② 优化传输网络，提高网络的安全可靠性。在多运营商竞争的市场环境下，国家将修订原有的物理传输网建设规范，以完善相关的标准规范，保障网络建设的安全。鼓励企业充分利用其他企业的网络资源，实现路由保护。
③ 重视国际通信安全，依法加强对国际通信的管理。
应高度重视国际通信网的安全问题，新建的国际传输电路要对电路保护恢复和路由保护手段提出要求；建设长距离的跨越多个国家的陆地光缆需考虑建设维护的协调工作量和安全可靠性；要积极协调各方面力量，整顿海缆登陆站附近海域存在的不安全隐患；鼓励海缆登陆站进行物理层的互联，以保证海缆间的相互连接和登陆站的安全；要采取审慎态度增设新的国际通信业务出入口地点。
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