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让百姓提出服务需求 陈良宇察看社区网格化管理试点情况

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让百姓提出服务需求 陈良宇察看社区网格化管理试点情况
 ( 2005年12月30日 )


  12月29日上午,陈良宇同志实地察看本市社区网格化管理试点情况,并同有关部门和地区的负责同志举行座谈会,动员、推进上海社区网格化管理。陈良宇强调,明年是十一五的开局之年,要按照市委八届八次全会确定的“落实、聚焦、突破”工作基调,以服务市民百姓为宗旨,以提高管理效率为目标,进一步探索和完善社区网格化管理,逐步实现“一口受理、一网协同”,促进信息资源整合和共享,提高执政能力,方便百姓办事。
  
  陈良宇和市委副书记王安顺,市委常委、市委秘书长范德官,副市长杨雄、周太彤等,先后察看了新建成的城市管理网格化市级平台、卢湾区网格化管理平台、闸北区宝山路街道社区动态人口信息管理系统和徐汇区信访信息系统及全人口基础信息管理系统等,实地听取了有关情况汇报,亲切慰问工作人员。随后,陈良宇主持召开座谈会,听取市公安局、市建委、市规划局、市信息委和徐汇、闸北、长宁、卢湾等区的汇报。
  
  陈良宇指出,社区网格化管理试点启动以来,得到了有力推进,取得了宝贵的经验和明显成效,看到了发展方向,要不断总结实践经验,进一步明确目标和方向,大力推进。他强调,网格化管理要实现四个全覆盖,即管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖;要加强协调,各条线、各地区在网格划分的基本单元上必须保持一致,这样才能做好信息共享,逐步实现一口受理、一网协同,做到发现、分析、分派、执行、监督等环节环环相扣;要通过服务热线、网站等渠道,让老百姓可以365天、每天24小时都能向政府提出服务需求。要坚持网格化管理三原则,一是以管理单元为基础,在区域内进行综合管理和共同监督,探索“条主业、块用人”的机制;二是要以百姓需求和管理需要为核心,通过构建统一的受理渠道,建立统一的资源调度和协调机制,有效整合各部门原先分散的管理和服务资源,支撑各部门的协同工作;三是以信息化手段为支撑,打破传统的部门和空间界线,实现信息资源共享,在网格化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。
  
  陈良宇指出,推进社区管理网格化,要聚焦重点、突破瓶颈。在体制、机制上,要加强整体推进,形成自上而下、全面推进、配套跟进的整体方案和工作态势,处理好“条”与“块”的关系,形成合力。要以推进社区网格化管理为抓手,进一步下沉重心、下放事权,推动各项工作和任务落实到基层;完善建设模式,在区级层面形成一体化的信息系统平台。要在网络互联互通,率先形成人口管理领域整体方案等方面重点突破,尽快形成连接市、区、街道的统一网络,实现信息资源共享。在推进社区网格化管理过程中,不仅要重视硬件建设,还要重视软件建设,在现有工作基础上,坚韧不拔地持续推进,不断取得新进展。
  
  据介绍,徐汇、闸北、长宁、卢湾等区和有关部门启动社区网格化管理试点以来,抓住当前城市管理和贴近市民需求的问题,不断加大投入,加强资源整合,分别在人口管理、信访、社会救助等领域进行了网格化管理的积极探索,初步建立了支撑网格化管理的信息系统和平台,形成了配套的信息资源共享和交换机制。试点地区通过在后台整合相关的业务流程,在前台初步实现了面向社区居民的“一口受理”和综合服务。
 

 

冬季也疯狂——喀纳斯冰雪风情游

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冬季也疯狂——喀纳斯冰雪风情游
一、活动介绍:
喀纳斯你来过吧,你可能曾经被山花烂漫的春天、牛羊遍地的夏天、层林浸染的秋天深深的感动过,那么冬季乘坐马拉爬犁奔驰在一望无际的银色喀纳斯你想体验吗??这个冬季也疯狂,那就融入只有马蹄哒哒和我们欢畅的笑声的冰雪净土吧!!!!
乌鲁木齐—哈巴河县—白哈巴村—喀纳斯湖—白哈巴村—哈巴河县—乌鲁木齐

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行程安排:
D1、乌鲁木齐—哈巴河县(乘坐空调卧铺车)
D2、哈巴河县(住宾馆、游历西北第一县)
D3、哈巴河—铁热克提乡(马拉爬犁,住哈萨克人家)
D4、铁热克提乡—白哈巴村(马拉爬犁,住图瓦人家)
D5、白哈巴村(游玩边境小村、看界河、界碑、马术培训)
D6、白哈巴村—喀纳斯湖(骑马,住图瓦人家)
D7、喀纳斯湖(策马穿越冰封的喀纳斯湖,过年时可看赛马大会)
D8、喀纳斯湖(神仙湾、月亮湾、卧龙湾、看射箭比赛)
D9、喀纳斯村—白哈巴村(骑马,住图瓦人家)
D10、白哈巴村(围着暖暖的炉火喝着奶茶倾听图瓦族老人诉说图瓦人简历、讲述猎熊的故事、吹响音乐的活化石“苏尔”)
D11、白哈巴村—铁热克提乡(马拉爬犁,做客哈萨克人家)
D12、铁热克提乡—哈巴河县(马拉爬犁,住宾馆)
D13、返回乌鲁木齐(乘坐空调卧铺车)

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特别提示:

1、冬季气温一般在-24°C,要做好御寒准备
2、听从领队的安排,不得擅自离开队伍,参加活动人员之间相互团结
3. 尊重当地少数民族习俗
协作安排:路线较长,为弥补队员的体能差异,和经验差异,俱乐部按4:1配备协作人员。

成行建议:
a: 元月至三月为最佳成行时间。
b: 三人即可由俱乐部配备一名领队成行,可根据队员时间调整计划。

出发时间:
2005年12月26日—2006年元月8日
2006元月23日—2006年2月4日

装备提示:
a.公用装备:炉具,通讯工具,燃料,药品等可由俱乐部提供。
b.个人装备:睡袋、羽绒服,羽绒裤,防水高帮徒步鞋,雪套,保暖手套,暖手炉,海盗帽,袜子,防紫外线眼镜,防晒霜,个人特殊药品等个人物品(装备不足者可向俱乐部租赁)。

包括:车辆、马匹、马拉爬犁、伙食、住宿、领队协作费用、公用设施装备费用。
北山羊俱乐部地址:新疆乌鲁木齐八楼展览馆北侧 北艺公园街 四号羊圈
报名咨询电话:0991—4831960 8974704 13109986655 www.xj61.com

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附录:

1. 举世闻名的喀纳斯自然保护区坐落于我国新疆自治区阿尔泰山深处,比邻哈萨克斯坦、俄罗斯以及蒙古人民共和国,总面积约2500平方千米,2004年春被中国“人与生物圈”国家委员会列为“中国生物圈保护网络”成员并计划建立“国家生物保护圈”,由传统的绝对保护向多功能的积极保护过渡。 在当地的少数民族语言里,喀纳斯是美丽、富庶、神秘意思。联合国官员在考察后说:“喀纳斯是当今地球上唯一没有被开发利用的景观资源!”由于保存完好的原始自然风貌,喀纳斯被誉为“人类最后的净土”!
    喀纳斯自然保护区中心地带分布着多达210条冰川,由于其强烈的侵蚀作用与高山河流拓宽、加深,形成了成串状分布的高山湖泊,其中包括著名的阿克库勒湖和喀纳斯湖。
    喀纳斯湖属于典型的冰碛湖,发源于塔博格多山附近的一条8公里长的冰川地带,弯弯曲曲地拐过五道湾,海拔1400多米,南北长约25公里,东西平均宽约2.3公里,平均水深120米,最深处有188.5米,是我国最深的高山湖泊,也是我国唯一流入北冰洋水系的额尔齐斯河的上游。湖边雪峰耸立、青山叠叠、草原片片,如瑞士乡村般的风光引人入胜!由于周围极乐净土般的世界众星捧月似地环绕着这潭碧水,加上云彩的变幻,气候、季节变化,湖水会呈现出红、蓝、绿、白等不同颜色。有时,甚至在短短的一天之中湖水也能变幻成不同色彩,忽而蔚蓝、忽而艳蓝、忽而浅绿、忽而墨绿、、、每当清风吹过、荡起层层涟漪,湖面又会忽而明丽、忽而迷离,充满神秘气息,恐怕连毕加索也无法调制出如此斑斓的密境! 喀纳斯湖是一个物种资源丰富而独特的天然基因库,湖中生活的有国家江鳕、北极茴鱼、细鳞鲑、哲罗鲑和四种草食性鱼类,湖区是西伯利亚加泰林在中国的惟一延伸带。冬季是喀纳斯最美丽的季节,每年寒冷降临,这片神奇的土地几乎被漫天飞舞的雪花封闭,雾凇静静地挂在树枝上, 显得格外圣洁。
    喀纳斯湖沿岸有六道向湖心凸出的岩石平台,形成井然有序、景色各异的六道湾:一道湾有吐鲁克岩画和羊背石;二道湾湖水最深,传说中湖怪经常在此出没;三道湾有一天然的观湖台;四道湾有一个美丽的湖心岛;五道湾湖畔有一座喜鹊山;六道湾因山溪冲刷有一段枯木形成的长堤,被称作枯木长堤。

2. 哈巴河县:这里能见到传统的牛角工艺:“牛角”工艺品具有古朴、天然的特点,拥有无限可行的个性化设计,为追求值量的人们提供了一个崭新的选择空间。“牛角”工艺品具有现代风格,同时体现出边疆少数民族特色,体现着传统与现代的结合,又蕴含着民族特色和民族文化的内涵。牛角制作、游牧民毡房、乐器、刀削、相架、台灯、电话夹、酒壶、酒杯、拐仗、帆船、龙、凤等各种吉祥动物及各类小纪念品。

3. 图瓦人村落 ——中国西北第一村-白哈巴:图瓦人是蒙古族的一支,使用蒙古语图瓦方言,古称“林中百姓”,现在,在阿尔泰山背后俄罗斯境内,有一个图瓦共和国,与这里的图瓦人是统一民族。图瓦以游牧、狩猎为生,他们居住在木屋里,勇敢强悍,善骑术、善滑雪、能歌善舞,现基本保持着比较原始的生活方式。 图瓦人部落,世代居于阿尔泰山密林深处,目前只有2600人。多少世纪以来,新疆阿勒泰的哈巴河、库木河、喀纳斯湖畔的肥沃草原,成为图瓦人生息繁衍的理想场所,尤其喀纳斯、禾木和白哈巴等山村更为集中。 图瓦人久居山林地带,以放牧和狩猎为生,又被称作“林中百姓”,也有人称其为“云间部落”。由于过去他们极少与外界联系,因此比较完整地保存了其古老部落、氏族观念和宗教信仰,在许多地方都留下了他们的岩刻、岩画、祭祀和墓葬等丰富的历史文化遗迹。 图瓦人的房屋多建在水边苍松翠柏的草地上,这种房子从地基、地板、墙壁到屋顶全都是用木头制成。雪板,是冬季图瓦人在冰雪世界出行、狩猎必不可少的带步工具。图瓦人可以乘着雪板翻山越岭奔走如飞。因此称为“人类滑雪的发祥地”。弓箭曾是图瓦人狩猎的重要工具,但近年来野生动物越来越多地受到保护,弓箭以成了他们强身健体、竞技娱乐当中的一项重要内容和形式。马鹿是喀纳斯地区比较常见的一种野生动物,因为它全身是宝,很早以来猎捕和驯养马鹿成了当地图瓦人谋生的一个重要手段。 图瓦人捕鹿本领是极高的,他们每次都是几个人一起滑着雪板,手持套杆,结伴而行。将马鹿生擒,带回家有专人进行驯养。图瓦人驯养马鹿的目的主要是为了收获鹿茸卖钱用来养家糊口。想要知道更多图瓦人带有神秘色彩的故事吗??和我们一起走入他们的世界吧!
4. 苏尔”是中国古代叫做“胡茄”的乐器,胡茄十八拍,胡茄有多种形式,三孔能够吹出多种声音,“苏尔”是目前民间遗存的其中之一,是中国音乐的活化石。苏尔是一种草笛,和竹笛相比,这种草笛几乎没有重量。草笛中空,一端有三个圆孔,各种美妙的乐音就是通过这3个孔发出来的。,草笛取材于一种蒙古语叫“扎拉特满达力斯”的草


国外政府信息资源开发的经验

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国外政府信息资源开发的经验

 

发表日期:200575   出处:吴慰慈

 

一、发达国家政府开发信息资源的政策和战略

 

 所谓信息资源开发,主要是指电子信息资源开发。电子信息资源开发起主导(关键性)作用的是各国政府所颁布的政策和战略。下面按国家提供一些情况:

 1、美国政府的信息资源开发战略

  美国历来重视科学技术的发展,尤其是信息技术和信息产业的发展。美国政府把信息资源的开发和利用作为发展信息产业的基础和核心,作为国家信息化建设的关键和重点。20世纪80年化以来,通过计算机化、数据库化和网络化的发展,传统的、以手工为主的信息资源逐步过渡现代的、以电子为主的信息资源。他们把信息资源的管理,尤其是电子化信息的生产、传播、获取和利用,作为美国政府的一项基本国策来加以推广和实施。下面举一些例子:198512月,美国颁布了《美国联邦信息资源管理政策》,即A130号文件;19878月,美国发表了《电子信息收集的政策指南》;1990年,美国全国图书馆与信息科学委员会发表了《公共信息准则》;19939月,克林顿政府制定、颁布了NII计划,并于随后提出了NJII行政计划,这两个计划的宣布和实施,标志着信息资源的战略地位在美国全面确立,同时也宣告了信息资源的开发和利用进入一个新的历史发展时期。

在新世纪,美国政府的信息资源开发战略则包括以下内容:①政府和私营企业密切合作,保证资金的投入。②重点建设数据库资源,促进网络信息资源的开发,美国目前经过注册的数据库大概有三万多个,而且它们有共同的特点——规模大、信息容量大、功能齐全、更新较快,商业化程度较高。③加强信息政策法规研究,创造信息资源开发的良好环境。这一点是非常重要的,因为随着信息交流范围的扩大,信息活动中出现了一系列新的矛盾,例如信息安全、信息保密、信息犯罪、信息污染、信息经济利益等问题,这些问题都严重影响着信息资源的有效开发与合理利用,它们不能单凭技术手段来解决,必须辅之以政府的管理和法规的约束来共同创造一个开发和利用信息资源的良好环境。④重视信息人才的开发,吸引外国有关科研人员,美国政府为此制定了一系列的政策,对发展中国家的人才有很大的吸引力,比如普及计算机技术、网络技术教育,培养高层次的信息技术人才,强化信息资源管理,设立首席信息主管(CIO)等专门职位,培养精通业务的信息经济人和信息管理者队伍,在大学里为一些贫困大学生每年提供无息贷款,而且要求各大公司拿出利润的5%用于对在职人员、技术人员的培训等等。199110月颁布的新《移民法》,主要目的是吸引和增多外国的信息科技人才。现在在美国一些大的信息公司,印度理工学院的毕业生、中国的留学生和其他一些国家的人才都不少。新《移民法》对吸引、吸纳外国的人才起到很大作用。

 

 2、欧共体国家的信息资源开发战略

 (1)法国

 法国政府一直奉行信息自主的独立政策,重视数据库和信息网络建立以及信息的传播和利用,避免过分依赖别国的信息资源,同时注意保护本国文化和国家主权。在方针政策上,20世纪80年代初,法国政府就提出了《电子技术5年计划》和《全民信息计划》。1986年,法国政府与信息有关的8个专业组织了8个专业化组织,提出了关于国家文献政策的一系列建议,在组织体制上先后建立了国家科技信息研究所、科技文献与信息共济协调联会,以及各种类型的科技信息服务部门。同时,法国还参与了有关信息政策和法规的制定。

 (2)德国

 德国早在1974年就批准了第一个“四年发展计划”,是联邦政府促进信息与文献工作计划。1986年,又批准了《1985年—1988年联邦政府专业信息规划》。19948月,又公布了第3个信息发展计划——《19901994年联邦政府专业信息计划》,其核心内容包括以下5个方面的政策:①加强和改善电子信息系统,建立高质量的数据库;②改善技术信息环境和经济发展条件,提高德国产品的新技术含量和国际竞争力;③加强信息科学人才的培养;④加强信息领域的国际交流与合作;⑤增强信息政策和法律的指导、调节功能。该计划确定这一时期的工作重点是:19901994年直至2000年,国家重点资助专业信息机构和科技图书馆,提高公众利用科技信息的水平,改进数据库的生产和供应以及文献提供服务。19962月,德国政府通过了《信息2000年》,为信息社会制定了新的法律框架,德国的信息与服务规范化随之出台。这个法案具体规定了服务提供者的权利和责任,定向服务中的个人数据保护法,传播有害信息的法律责任,数据库著作权保护,信息服务的介定等等。其中信息服务的介定值得我们目前研究,比如根据什么来制定?它的价格指标、价格体系怎么来确立?

 (3)英国

 英国的国家信息政策的制定和实施,其国家图书馆为此起了一定的作用。英国国家图书馆研究与发展部主持了一个大的项目——“英国信息2000年预测与政策研究”,邀请英国国内专家共同探讨、预测21世纪信息生产、处理、存储和利用方式的发展趋势。英国政府还提出了电子政府的计划。

 (4)西欧国家联盟

 这些年也做了很多工作。由其组成的欧共体在规划和实施信息资源开发利用方面做出了巨大的努力。20世纪80年代以来,欧共体提出并实施了多项重大计划。例如“欧洲信息技术研究与发展战略计划”、“欧共体环境信息协调计划”。还提出了很多重要方案,例如欧共体关于数据库著作权的方案、关于数据库保护的指令、关于服务法律责任的指令等等。19952月,欧共体委员会共同主持了西方七国信息社会会议,目的在于研究和确保发达国家平稳地从工业化社会逐步过渡到信息化社会。这次会议欧共体国家共同开发了3个信息资源开发项目:电子图书馆计划、多媒体计划和网上政府项目。

 (5)日本

 其信息资源开发战略主要体现在数据库产业方面。日本的数据库服务业开始于70年代的初期,大约比美国晚十年左右。1972年,日本科技情报中心和日本特属情报中心先后推出了科技信息磁带数据库和相应的服务。70年代中期,随着公用数据库网的建立和汉字终端的普及,为日本数据库产业提供了良好的技术环境。为了振兴日本的数据库产业,日本数据库产业协会提出了很多的方案。其中,1996年提出的《日本国数据库准备出境方案》内容包括9点:①促进公共数据库的公开和流通;②税收方面实行优惠待遇;③官方和民间共同承担建设数据库的任务;④提高数据库利用技术和培养技术的人才;⑤明确数据库著作权权力;⑥促进数据库的国际流通;⑦推进技术开发工作;⑧按行业建设不同类型的数据库;⑨促进地方数据库产业的发展。

 从以上各国的介绍可以看出,各发达国家在开发信息资源方面都把数据库产业作为一个重点加以发展。

 

 二、数据库产业发展中的不平衡现象

 1、国际数据库市场发展的态势。

 在国际数据库市场上,美国依然是世界上最大的数据库生产国和输出国,其产品在本国和国际市场上仍然占据主要地位,它有一个发展过程:1979年,美国数据库产品的数量与其他国家数据库的总量基本上是持平的;到了80年代后期,美国发展很快,随着美国数据库数量的增加,它与世界其他国家数据库总量的数量之比已达211997年以来,从国际数据库数量的对比来看,美国和其他国家的差距在逐渐缩小。原因何在?主要由于欧洲数据库数量增长很快,特别是欧共体国家,其中又有2个国家发展最快——英国和荷兰。通过对有一定社会影响的、比较著名的、数据库产品质量比较好的9662个数据库产品的地区分布做一下分析,得出的结论是:在当今世界上,信息资源的分布和使用是十分不平衡的,信息富人和信息穷人的差距是明显而巨大的,发展中国家面临着信息贫困的新威胁。在国际数据库市场上,绝大多数数据库产品是由发达国家开发的或者是它所占有的,下面我提供一些数据:其中来自北美的数据库是6620种,占64%;来自西欧国家的有2696种,占28%;发展中国家对数据库拥有量不到10%。下面还有一些数据,已开发了上百种数据库的国家有澳大利亚(176)、加拿大(443)、英国(803)、荷兰(194)、法国(251)、德国(342)、意大利(113)、日本(143)、韩国(132)、荷兰(326)、西班牙(132)、瑞典(163)。在所有数据库当中,英语数据库占74%,法语占5.4%,德语占4.4%,西班牙语占2.6%,瑞典语占2.2%,荷兰语占2%,挪威语占1.8%,丹麦语占1.4%,韩语占1.2%,日语占1.1%。从分布的语种来看,发展也是不平衡的。

 2、这种生产和使用中的不平衡使发展中国家处于十分不利的地位,主要表现在两个方面:

 (1)发展中国家要花费大量外汇去接受发达国家的信息;

 (2)发展中国家无力开发本国的信息资源,在整个信息资源的所有权和使用权方面都处于被动的地位,现在有人把这种现象称为“富的更富、穷的更穷”的“马太效应”,会进一步加剧。

 3、美国数据库产业在激烈的国际竞争中取得优势的原因是什么呢?

 分析其原因我们可以得到一些启示。

 第一,自20世纪50年代开始,美国政府通过国家科学基金会重点资助和扶持对国家科技进步有着重要意义的基础科学,开发了大批高质量的信息产品,积累了从事信息加工和检索的经验,为信息产业的发展奠定了雄厚的基础。

 第二,充分利用计算机远程通讯、高密度存储介质和软件技术在信息处理和加工中的优势。

 第三,在数据库的生产和服务中,及时采用商业化的经营模式。

 第四,美国的数据库生产者和富商不断吸收、购买其他国家投资开发的数据库产品,使其内容和结构越来越具有国际性和竞争能力;同时,以低价向全世界用户提供服务,从而能够独揽世界的数据库市场和服务。

 4、国际数据库产业发展的新趋势

 (1)全文数据库的比例继续增长。数据库主要分为文字型、数字型、图像型和声音型。文字型数据库又可以细分为书目型、指南型、字典型、全文型、专利和商标。最早的数据库大多是文字型的,文字型数据库在各种类型数据库中大约占70%左右,数量仍在增长。在20世纪6070年代,文字型数据库当中书目型数据库又占主导地位;但到了80年代中期,全文型数据库比例扶摇直上,从1985年的28%增加到1997年的50%,其数量是书目型数据库的一倍,而书目型数据库则从57%下降到24%。当前,全文数据库的数量与书目数据库的比例大约已达到21。开发书目数据库一定要确定主题。从总体上来讲,开发数据库的主题是根据国家的发展目标、科学研究和教育、经济发展的需要,以及信息任务和市场需求来确定的。在以知识经济为主体的社会环境中,商贸数据库从80年代末到现在在各类型数据库当中是一种发展最快的类型,目前大概占30%左右,名列第一。在经济和商业领域,数据库的应用范围是十分广泛的。排在第二位的是科学技术和工程数据库。从1997年到现在发展情况来看,商贸数据库仍列第一,它排第二,占17%。生化数据库列第三,占15%;法律数据库列第四,占11%;生命科学数据库占10%;社会科学数据库占6%;人文科学数据库占6%;跨学科数据库占4%。有些数据库在内容上是交叉的。

 (2)在数据库的学科分布当中,商业和经贸数据库占的比例最大。现在有一种现象值得我们注意,即基础科学的数据库数量在下降。

 

 三、发达国家信息资源开发的基本经验及其对我国的指导意义

 1、发达国家信息资源开发的基本经验

 (1)政府高度重视和支持。表现在投入方面,特别是在数据库开发初期作为政府投入,而且要根据需要加大投入。美国政府从20世纪50年代开始,通过国家科学基金会下设的科学信息服务处对自然科学基础学科的二次文献给予了重点扶持;在20世纪60年代,资助的经费达到一千万美元,资助的目的即发展二次文献加工的自动化,建立大规模的机读目录,……在美国政府的大力支持下,美国的信息资源得到了较快的发展,得到了较为有效的开发和利用,而且为数据库产业和电子信息服务业的发展奠定了信息储备和用户基础,在国际市场上具有相当强的竞争力。1994年,美国国家科学基金会拨款各地研究项目机构和美国航空航天局,资助6个数字图书馆的研究项目,资助共计达到2440万美元。这种支持使美国在网络化、数字化时代,在全球开始保持竞争力的优势。

 当然,政府的高度重视和支持最主要体现在数据库开发初期的投入上,数据库启动以后政府全部包下来是不可能的,就是美国也做不到。

 (2)政府应采取政策,鼓励私人企业参与国家信息系统的建设。我国现在也在做,但是有的省只给任务、不给启动经费,谁接受任务,只能用自已有限的经费来开发数据库,怎么可能持久呢?

 (3)信息资源开发要以用户需求为导向,对公益性的信息服务要给予优惠,同时扩大对商业用户的服务。如果我国省馆或其他类型的专业图书馆承担了有关部门开发数据库的任务,就一定要给予资助。

 4)政府对信息资源开发采取优惠政策。以美国和欧洲所采取的政策做比较,二者在信息服务业的国际竞争中美国始终保持优势,其中一个重要原因即服务业的增值税问题。美国对信息服务业的增值税一般是5%7%,欧洲则高达17%,商家通过产品和服务将这部分税收加到消费者的身上,欧洲的消费者必须同时为使用联机服务和远程通讯支付175%的附加税,其结果是欧洲用户不愿意使用本国的产品,本国的企业也不愿在这一领域投资,这对电子信息资源的开发和电子信息服务业的发展是十分不利的。

 (5)国家的电讯政策应该有利于信息资源的开发利用。在对网络信息利用的过程中,政府应制定相应的电讯资费政策,使国家的信息基础设施得到充分利用。各国的实践证明,电讯资费过高和电讯垄断将直接影响国家信息化进程,也影响到信息市场规模的扩大和信息资源的共享,垄断的结果是低效、价高、服务水平低。美国和新加坡引进了竞争机制,降低了电讯资费,使信息网络进入了平常百姓家,使普通人能够享受到远程教育,共享信息社会。

 2、对我国的指导意义

 (1)信息资源作为国家和企业的发展战略资源,它的开发速度应该与信息基础设施的建设保持同步,与信息资源增长的速度和用户需求的变化保持同步。

 (2)信息产品的开发利用具有很强的用户导向性,用户将决定信息产品和服务的命运。信息资源的价值是根据信息资源的利用情况来决定的,用户的评价又是决定信息价值的主要因素。因此,在设计、开发一种新的信息产品时,应该经常进行用户需求和市场调查,明确产品的市场定位。

 (3)加强对电子信息资源开发的宏观调控,避免重复劳动。小规模的运作或自产自销的生产方式是没有出路的。现在中国开发的数据库大概有1300多个,但仔细分析很多是小库,而且更新的速度很慢。

 (4)信息资源开发与服务的重点应该以国内市场及科技、经济和政府部门为主,以工薪阶层可以承受的价格来培育电子信息产品市场,要采取综合和多样的营销策略,单一营销的方式已很难发挥作用。

 (5)在网络环境下,信息资源开发和增值作为无形资产具有越来越大的生存空间和发展潜力,而且将成为新的经济增长点。这既是理论问题,又是实践问题,是我们应该研究的课题,更主要的还是实践问题。

 (6)国际市场上网络信息服务企业和产品的品牌将具有越来越重要的地位,具有高附加值的品牌信息产品将具有更大的优势,甚至能够实现面向全球市场。所以,信息产品的品牌非常重要。牌子进入国际市场,产品就会得到大家的公认,企业就可能发展壮大,否则就可能陷入困境,甚至失败。 

 

协同政务 可望不可及的诱惑

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协同政务 可望不可及的诱惑

企信经管 News.bizing.cn 阅读次数:33

2005-7-29 17:59:00 来源:《软件世界》 作者:坚果

 

     随着社会发展的繁荣与多元化,政府部门的管理工作水平面临着更高的要求,政府的职能将渐渐完成从计划到协调、从管理到服务的深刻转变,这将在客观上要求政府部门整合中央与地方政府之间、地方政府上下级之间、以及同级政府各部门之间的资源,改变原有的条块分割,相对孤立的管理体制,以处理未来政府与企业、政府与民间组织、政府与社会公民之间的关系。

今天,当整合成为电子政务的主旋律,当协同市场风生水起,对协同政务的再一次瞩目,意义在于巡视、鼓励和期待协同应用的普及与成熟。

   在国家政策引导下,各级政府内部机构和人员设置越来越精简,管理也不断走向优化,面对繁重的办公事务,如何提高办公效率、并利用各种资源为领导决策带来准确无误、快捷详尽的数据成为政府单位改革的一个重要课题。现代管理模式和管理方法在中国应用,使越来越多的政府领导注意到提高办事效率必须要采用科学的管理理念和管理工具。

  有消息说,“十一五”规划对于电子政务的建设可能会有方向性的转变,那就是不再按照部门,而是按照主题或者业务去推行。这意味着,电子政务建设下一步将在现有各部门的分工与协作中,找到一条解决信息孤岛、纵强横弱等现实问题的道路。

   在这样的背景之下,实现“协同政务”就具有了更强的诱惑力。

 

 

 

 

   协同软件+电子政务≠协同政务

 

 

 

 

   协同政务是对电子政务的深层次应用和发展,是目前政府信息化的最高目标阶段。电子政务试点示范工程总体专家组副组长、北京市市委市政府信息中心主任王元京认为:“简单应用、网络化应用、全局整合应用和资源化应用是应用必经的四个阶段。目前,我们大部分的电子政务建设正处在第二阶段,其特点是以部门为组织模式的主体,以局域或专业网络以及C/S为主要技术特点,重点客户为部门用户,而且正朝以系统为组织模式主体,以公众服务和互联互通为典型应用,以B/S、平台和跨平台为技术特点,以系统用户为重点客户的第三阶段发展。这一过程里,协同变得很重要。”

   虽然协同政务已经成为一种内在的迫切需求,并演化成必然的发展趋势,但是,对于协同政务的理解却存在一定的区别。而协同厂商出于对自身有益地位的维护所做出的解释,也极大地混淆了“协同政务”与“协同政务产品”之间存在的巨大差别。

那么,什么是协同政务?根据赛迪顾问的定义,协同政务是以政府工作人员的协作为核心,强化政府信息资源的共享、政府工作流程的优化及政府信息化系统应用的集成。“协同政务不仅仅是协同软件在电子政务中的应用。”赛迪顾问电子政务咨询事业部总经理孙国锋强调,“各个机关部门联合去完成某项任务,就是协同。”

   “协同政务的要求,很难用一套软件来实现,政府的协同需求也很难抽象成一个具体的协同产品。”孙国锋说。软件所能够做到的不过是系统与系统之间的互动,数据之间的交换。把协同政务理解为协同OA在电子政务平台上的实现,或者协同政务是依托协同管理理念,以工作流、即时消息等软件平台和软件工具为基础,将原来对于政务工作中的各事项记录和处理的过程,全部予以协同化的看法便显得有点片面,它们仅仅是协同应用的某些方面。

    也许可以这么说,“协同政务”是电子政务发展的一个理想阶段,而各种协同应用将是实现它的必要手段。

 

 

 

 

     尚在电子政务门外徘徊?

 

 

 

 

    硬件基本搭建,软件和门户建设也有一定的基础,对于协同的需求正成为各地政府部门的一种自觉需求。与目前大多数政府职能机构一样,大连市保税区的组织结构比较复杂,还有遍布全国的分支企业,为保证职能部门之间的日常办公需求,区政府与区内各局、各委的沟通需求,建立高效率的自动化、网络化和智能化的协同系统任务迫切。而为了畅通人民群众反映不正之风问题和意见建议的渠道,辽宁省纠风办开通了“民心网”,只要登陆统一的界面,后台就把事件分配到相关部门,以此受理人民群众对不正之风问题的举报投诉。

    与协同商务应用中CPC(产品协同商务)的应用已见端倪相比,协同软件在电子政务中的应用还处于比较肤浅的层次。“政府与企业之间还存在着一定的区别。”北京点击科技有限公司副总裁李漫波认为。这主要体现在三个方面:从需求方面说,政府更多的是领导的推动,对新需求的敏锐性不高,多是行政式和命令式的推广,而企业则多产生于雇员在工作过程中提出的需求;不过,协同应用已成为潜力巨大的新兴市场。虽然对于协同概念理解不一样,但有些政府用户已经能够做到主动咨询。”

   “传统的OA系统由于其体系架构的陈旧,无法很好地建立起一个协同运作的环境。随着协同管理思想的出现,它开始纳入一定的协同管理理念,在功能上也加入了简单的协作工具,利用各种协作工具实现人与人之间、部门与部门之间的协同,OA的架构也比较灵活,然而它各方面的功能还是相对独立的,尤其是与企业的业务还是没有实现更深层次的对接。从根本上来说,它只是利用了一些简单的协作工具,从企业管理的整体角度来看,它离真正的‘协同’还有相当的距离。”泛微软件市场总监王晨志介绍。

 

 

 

 

   “小体制”的优化破局

 

 

 

 

   “电子政务应用在管理、安全、标准、效率、服务、产业都存在着问题。”王元京说,“改变现状,需要政府、企业和用户的共同努力:政府要起引导的作用来营造环境,企业要以联合的方式自主创新,而用户要理清需求来规范业务。”但是,当引导者与用户的身份重叠之时,这一特殊用户和提供产品或解决方案的企业就面临着更大的挑战。

    最突出的一点就是——要实现跨地区、跨部门、可变流程的协同政务,不可能不面对体制的痼疾。“在中国政治体制中,要分清‘大体制’与‘小体制’的差别。”孙国锋说,“‘大体制’比如包括六大班子以及一些特殊的国情,是不能变更的,但是‘小体制’则可以通过与电子政务的建设互动并加以优化,比如提高政府职能的合理性,拆除部门之间的隔离带、改善部门内部流程等。”

   那么,怎么通过互动来优化“小体制”,以最终实现协同政务?哪些方面最有可能成为协同化电子政务发展的突破口?

选择体现政府职能的政府门户入手。网站建设代替电子政务曾是一个认识误区,由于以往缺乏协同软件支持,很多“办事窗口”无法网上办事,最终成了“咨询窗口”。但门户建设的初具规模也使得协同软件使网上的工作申报、审批成为可能。实施协同政务应以此为基础,从政府职能入手,着力建设真正能够“为民办事、高效协同”的电子政务系统。

   完善评估体系。国家对于电子政务的支持与倡导,为我国电子政务的发展营造了良好环境。但由于倡导有力、监管不足、评估体系缺失,使很多电子政务工程成为“花瓶工程”、“政绩工程”,制约了电子政务建设的良性发展。协同应用使电子政务建设已具备“政务”条件,电子政务建设的推进部门需要借助这一契机,完善电子政务的评估体系,从主观上去提升电子政务建设主体部门的良性动力。借助“立法”创造快速发展的机遇。如4月出台的《电子签名法》就给了协同政务更广的发展空间。

   联合上下游资源共同做解决方案。正因为协同需求也很难抽象成一个具体的协同产品,所以联合包括硬件、中间件等门类软件在内的各家资源来形成一整套解决方案,更符合目前市场的需求。“解决方案越全面,越合乎实际地来满足需求,也能让用户对协同产生更准确的认识。”李漫波认为。

 

 

 

 

   协同化应用的发展趋势

 

 

 

 

    协同政务应用是突破信息孤岛、整合信息资源的有效方法。未来几年,协同化的电子政务建设将呈现一些新的特点。

第一,建立以“政府业务”应用为中心的协同政务建设思路。多年来,电子政务工程多是“重电子,轻业务”。随着政府职能的转变、政府人员精简,以及新一届党和国家领导‘坚持以人为本,努力构建和谐社会’这一执政思路的贯彻,电子政务建设将朝着深入的方向发展,这给基于协同软件管理理念的协同政务应用推广带来了历史机遇,电子政务已经不再是以“电子化”为中心,而是以“业务应用”为中心,协同软件灵活、快捷构建业务应用方案的特点,很好地支撑了这一思路转变。

第二,协同应用被更多地用来改造或者整合原有系统。复旦协达软件首席架构师冯宏卫博士认为,由于信息孤岛、信息断层普遍的存在,大量的信息数据散落在互相孤立的个人文档、业务系统、网页,以及PC和因特网的各种资料里。沟通信息断层是协同软件的主要应用价值之一。

    协同政务将从沟通信息断层、连通信息孤岛这一关键问题入手,其主要应用部分包括:通过工作流管理功能,将各个事务间的信息沟通起来,并进行协作;通过信息集成功能中的数据链接、数据采集、数据引入等,方便灵活地将各种信息数据集成,并且在统一的应用门户中显示;通过邮件、即时消息、公告、论坛等功能,将工作人员之间的信息进行交互。

    此外,新兴的SOA(面向服务架构)给整合政府部门原有信息系统也提供了很好的思路和工具,IBMOracle等基础平台提供商和SAP等应用软件提供商,都在SOA领域投入比较高的关注度。

    第三,以工作流应用为核心。在协同软件中,工作流管理和信息集成,是除即时消息以外最为常见的应用功能。几乎所有接受采访的协同厂商都认为,协同化政务的发展强调以工作流为核心。与以往已经被采用的政府OA和政府网站系统相比,工作流是一个相当重要的里程碑。“从政府业务应用的角度,工作流带来(或将要带来)的变化是极其强烈的,因为工作流系统能够‘所见即所得’地管理政府日常的业务工作,而且这些工作从工作内容载体的‘管理表单’,到工作过程管理的载体‘管理节点’,都可以实现全柔性化。”冯宏卫说。

     2005年电子政务将得到更快的发展,协同软件的应用领域不断扩展,应用水平继续提高。有理由相信,只要协同应用成熟到一定程度,协同理念深入人心,只要政府用户与协同厂商同心协力,协同政务的场景终将离我们越来越近。

 

电子政务:外包助力资源整合

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电子政务:外包助力资源整合 

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2005-3-29 18:01:26 来源:《中国国门时报》 作者:田立环

 

    随着信息化建设的深入,我国的电子政务建设得到了长足的发展。全国各地都在积极建设政府信息平台,各政府门户网站也在服务公众、服务企业、管理城市方面发挥了重大作用。这些都充分表明,我国的电子政务已经基本完成了基础建设部分,开始进入了一个重要的发展阶段。但随之而来的是,发展中出现了一些问题:一些地方电子政务建设缺少总体规划或者规划不科学,造成项目之间缺少联系,形成了“信息孤岛”;一些项目建设目标不明确,重复建设,无法发挥信息化真正的效益;一些项目在实施中存在着重硬件轻软件、重建设轻应用、重新建轻整合的“三重三轻”的现象……这些问题严重影响了电子政务建设的进一步发展,影响着电子政务效益的发挥。

 

  为了有效解决这些问题,进行资源整合就是方法之一。

 

  那么资源整合该如何开展呢?仅仅依靠政府各部门能进行有效的资源整合吗?答案是否定的。有专家指出,电子政务应该是“一把手”工程,在资源整合当中就更需要有“一把手”的参与。政府的最高领导在政策上给予支持,政府信息主管部门进行总体规划,具体工程实施及其后的服务外包给专业的公司来完成,这将是我国现阶段电子政务建设及资源整合的最佳组合。

 

  那么在电子政务建设中引入外包机制究竟有什么好处呢?

 

  第一,专业IT服务公司管理IT系统,能够保证电子政务,只有专业的服务才能保障其正常的运行,出现问题才能得到及时有效的解决。

 

  第二,IT外包服务模式有助于提高政府效率。在信息系统的建设、维护、应用过程中,政府不用再考虑技术的问题,只需要把规划及意图表达给IT服务公司,大大提高了政府工作效率,并能够使政府更加专注于“政务”方面。

 

  第三,有利于解决政府资金与技术人员缺乏的问题。通过与IT服务公司合作,在节约资金的同时,可以引入企业的资金和技术人员,缓解财政压力。同时企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润,进而带动信息产业的发展,达到政府与企业的双赢。

 

  前不久,北京市海淀区启动数字“信息资源服务平台”,在系统建设上就采用了电子政务“服务外包”模式。这次合作是一个非常典型的区域电子政务外包案例,通过与神州数码的合作,海淀区以电子政务为基础,将区内各种资源整合到一个统一、安全的公共信息平台之上;实现了政府、企业和公民信息资源共享,还避免了暗箱操作。对此,有关专家表示,通过电子政务外包的手段,政府部门可以与专业的IT服务企业进行“亲密无间”的合作。作为政府部门可以把精力主要投入到自己擅长的管理、服务、政务流转等等方面,而其并不擅长的IT实现则由专业的IT厂商来完成,这样政府部门就可以专心致志地发挥其优势所在,才能够更好地建设出一个统一的电子政务平台。

 

 

 

论政府信息资源整合与公共服务

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论政府信息资源整合与公共服务 
  
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2005-7-20 21:44:31
来源: 作者:北京大学城市信息化促进会会长:金江军

 
 
把企事业单位和普通老百姓作为政府的客户,利用信息化手段提供一站式的、无缝集成的公共服务是信息时代政府的重要职能,也是新形势下执政为民的重要体现,有利于电子政务经济效益和社会效益的发挥,特别是随着我国政府从管理型政府管理-服务型政府转变。

当前,由于信息化管理体制没有理顺,理论研究没有及时跟上等原因,电子政务建设出现了偏差,集中表现为:一是不同部门之间缺乏协调,往往各自为政,政府信息资源缺乏整合,普遍存在信息孤岛的现象,重复建设问题非常严重;二是缺乏投资-收益分析,盲目投资,不讲求电子政务的经济效益和社会效益,没有一套合理的项目评价指标体系;三是官本位思想依然盛行,公共服务意识不强,通常停留在通过政府门户网站发布信息这样浅层次的应用,少有利用协同政务方式提供一站式的公共服务。

打破目前部门各自为政的局面,连通各个孤立的电子政务系统,把分散的政府信息资源整合起来,提升政府的公共服务水平是中国下一步电子政务建设的中心任务。特别是地方政府,这种做法可以为企业发展创造良好的外部环境,可以促进农民和城镇居民增收,有利于地方经济发展和社会进步,有利于和谐社会构建。

把协同学思想应用到电子政务领域,就产生了协同政务。政府信息资源有效整合是开展协同政务的基础,协同政务一站式公共服务的关系是后台和前台的关系。协同政务的概念是从系统后台角度来说的,强调后台各个子系统的整合;而一站式服务概念是从系统前台来说的,强调用户通过单一窗口办事。

许多事务往往涉及多个部门,如大通关就涉及海关、工商、税务、质检、公安等部门,为了更好地为进出口企业服务,有效打击逃税、骗汇、走私等犯罪希望,海关、工商、税务、质检、公安等部门就要掌握进出口企业信息,而且这些信息要一致,要进行比对,这就是政府信息资源整合;为了加快通关速度,海关、工商、税务、质检、公安等部门要对进出口企业进行网上联合审批,这就是协同政务;进出口企业不需要挨个部门跑,他们获得的是上述部门提供的一站式公共服务。

每个政府部门各自独立开发建设自己的电子政务系统的累计投资肯定超过整体设计、系统建设的统一电子政务系统的投资,还会加大系统维护成本。也就是说,传统各自为政的做法是非常不经济的。况且不少地方政府财政并不宽裕,这样浪费是很痛心的。

要打破部门之间的壁垒,整合政府信息资源,提升公共服务水平,从根本上来说,必须建立适应信息时代的政府管理体制,并通过制定严格的、详细的政策法规及其监督体系来保证实施效果。

 

如何有效利用GRP政府资源?

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  根据我国电子政务规划,电子政务建设主要是依托政务内网、政务专网、政务外网的基础网络设施,利用现代信息通信技术,建立四大基础数据库,重点建设十二金工程,并通过政府门户网站为社会提供完善的服务,从而带动整个政府信息化建设稳定和有序发展。无论是从基础数据库来看,还是从十二金工程和政府门户网站来看,政府资源具有覆盖范围广、数量大、表现形式多样、应用模式复杂等特点,因此政府资源在我国电子政务建设过程中占有非常重要的电子政务建设核心地位。

 

  那么如何有效的利用政府资源更好地服务于我国的电子政务建设就成为一个值得深入研究和探讨的方向,也是一个需要持续研究和不断改善的主题。下面我们将基于GRP理论方面的研究和电子政务应用系统建设经验,就如何有效地利用GRP政府资源给出一些有益的建议。

 

  (1) 对政府资源要加强管理、全面设计,注重标准化

 

  以行政事业单位国有资产领域为例,根据财政部2002年年底的统计数字,我国国有资产总量为118299.2亿元,经营性国有资产约76937.8亿元,非经营性国有资产约41361.4亿元,其中行政事业单位国有资产总量超过30406.1亿元,约占25.7%,比去年增加4242.6亿元,增长幅度达到16.2%。行政事业单位国有资产在我国国有资产存量中占有相当的比重,但是也暴露出执法力度不够,法律监督不到位,资产管理观念淡薄,责任不落实、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意以及资产流失严重等诸多问题。因此如何对行政事业单位国有资产领域内的政府资源进行有效、科学地监督和管理是至关重要的和迫在眉睫的问题。行政事业单位国有资产领域内的政府资源包括行政事业单位的工作人员、已经、正在或将要实施的应用软件或管理系统、包括车辆、房屋、土地、建筑物、无形资产等在内的国有专项资产以及上述资产通过出租、出借、转让、联营等相关的收支等等。因此对上述种种政府资源,首先应加强管理,制定行政事业单位统一的国有资产管理标准,同时进行信息化建设的时候,更要全面设计,从整体出发,通盘考虑。

 

  (2)对政府资源要整合优化、加强共享,注重可用性

 

  从GRP概念的管理思想层次上来看,GRP管理思想的核心是政务流程管理和政府资源集成,政府资源集成具体表现在对电子政务应用系统的集成、电子政务信息的集成和政府资源的合理配置和优化方面。可以说,没有经过整合的政府资源是松散的、无序的,也是不可用的或者可用性不强的。因此如果希望政府资源能够更好地服务于我国电子政务建设进而提高政务资源的使用效率和利用率,还需要整合政府资源,并在此基础上优化政府资源,将松散的政府资源转换成为高度集成的、有序的政府资源的集合然后提供给用户使用。另外,在进行政府资源整合优服务于共享应用的时候,还需要注重可用性。没有可用性或者可用性不好的政府资源最终将不会被用户所接受。如上,行政事业单位国有资产管理系统只有整合来自行政事业单位国有资产资源、房屋管理局的房屋、建筑物资源、车辆管理局的车辆资源、国土资源局的土地资源、行政事业单位的人力资源等,在权限控制的基础上充分实现共享,才能够真正使得政府资源为用户所用。

 

  (3) 对政府资源要应用主导、提高利用率,注重易用性

 

  有了整合、共享、可用的政府资源,如何提供给用户更好的使用也是应该重视的问题,这就是政府资源的易用性问题。政府资源易用性的加强自然会带来政府资源利用率的提高,利用率的提高也有利于深化电子政务建设和提高信息化程度。如何提高政府资源的易用性呢?我们认为对政府资源的使用要以应用为主导,将方便、易用的应用软件作为政府资源的工具或载体,使得用户能够更方便地、更有效的、更高效地获取自己真正需要的政府资源,才能够真正提高政府资源的利用率。

 

  (4) 使用政府资源要加强培训、提高素质,注重实效

 

  政府资源中的“财”、“物”和“信息”,最终要提供给政府资源中的“人”所使用,加强政府资源的可用性、易用性和利用率也部分取决于应用软件或者管理系统用户的素质和水平,因此在电子政务建设过程中,应加强用户在如何更好、更有效、更高效的使用政府资源等方面的培训,提高其综合素质和信息技术水平。

参考资料

[1] 朱春燕,马光华 .管理新视野 ERP与供需链管理 .中国电子音像出版社1999年
[2] 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见,中办发[2002]17号
[3] 北京用友政务软件公司 .电子政务红皮书 .http://www.ufgov.com.cn/
[4] Intelligent Government Resource Planning Solution,
http://www.intel.com/ebusiness/pdf/affiliates/solutions/ivisions0228.pdf
[5] 中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心 http://www.ccidresearch.com/
[6] 张承伟,刘继山 .浅谈政府资源规划(GRP) .国家自然科学基金资助项目(70271045)2004年

作者简介: 孙玉冰,电子政务应用专家,理学博士,主要研究包括电子政务研究、信息安全、商业智能、客户价值分析等。

欧盟欲在2010实现公共服务“网站无障碍”

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欧盟欲在2010实现公共服务“网站无障碍”

作者:赫澄 发表:2005.12.12 来源:国门时报e周刊

 

今年1124日,欧盟就公共服务“信息无障碍”问题公布了一份长达84页的调研报告,重点对欧盟各公共服务网站所存在的问题进行了分析并提出相应建议。

 

“信息无障碍”是由“网站无障碍”与“电子和信息技术无障碍”共同构成的。“信息无障碍”可以让“任何人(无论健全人还是残疾人,无论年轻人还是老年人)在任何情况下都能平等、方便、无障碍地获取信息、利用信息”。

 

政府以及其他公共部门是针对所有人提供服务的,尤其应该照顾残疾人。为了避免“数字鸿沟”给残疾人、老年人的生活、工作带来不便,欧盟各国近年来一面推进信息化建设,一面努力向“信息无障碍”的目标前进。现在有些欧盟国家为此已经出台了相关法律,例如英国在其《反残疾人歧视法案》中就明确要求,网站必须实现“无障碍”。

 

针对欧盟此次调研,英国负责政府信息化的内阁大臣Jim Murphy表示:“‘网站无障碍’问题是我们所有人的问题。我们知道,当页面设计更符合用户需求的时候,无论是健全人还是残疾人都会更多使用该网站。而欧盟这次调研的目的,就是要让所有人更容易获得在线服务。”

 

该报告指出,接受调查的436个欧盟公共服务网站中,仅有3%符合国际互联网联盟(W3C)公布的无障碍最低标准,10%部分符合该标准,17%基本不达标,70%完全不符合W3C的标准。在接受调查的436个网站中,常见的问题是网页上没有为图片提供相应的注释文字——该文字的主要作用是在用户无法正常浏览图片时,也能够知道图片的相关信息。另外一个常见问题是网页上没有提供信息来解释同一网页各个框架之间的关系。报告认为,为了实现公共服务网站的“无障碍”,欧盟还有“很长一段路需要走”。该报告建议欧盟各成员国首先要建立若干“无障碍”网站卓越中心(Centre of Excellence)作为示范。其次,公共服务网站也应该建立有效的反馈机制——这样可以确保用户能够将使用中遇到的问题有效反馈给网站的规划人员以及制作人员。

 

欧盟的目标,是在2010年实现所有欧盟公共服务网站的“无障碍”。

 

链接:关于“无障碍”

 

由英文的accessibility翻译而来,其本意是“可及性”。我国政府近年来也非常关心“信息无障碍”工作。今年118日至9日,在信息产业部、中国残疾人联合会的指导下,中国福利基金会和中国互联网协会在北京举行了“第二届中国信息无障碍论坛”。(T121) 

移动信息化助政府信息化发展

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移动信息化助政府信息化发展

 

新华网广州1212日电(方南) 一条短信就能办妥原来需要排队等候的业务;一套基于移动通信技术的全面解决方案能让泛珠三角经济合作更为高效便捷。据《南方都市报》报道,近日,记者从广东移动通信有限公司了解到,在当前如火如荼的先进性教育热潮中,广东移动按照省委、省政府的工作要求,紧密结合自身的企业特点和特长,积极推进信息化八项工程,致力于构建公平和谐信息社会,目前已得到社会各界的高度肯定。对于普通群众而言,数字生活正在省委、省政府的不断努力和广东移动的全力配合下,逐步从概念变为鲜活的现实,在南粤大地大放光彩。

    高效

    “移动电子政务四面开花

    在广东移动提出的八项工程中,推进移动电子政务工程,实现政府办公无址化被放在了第一位。据广东移动有关人士介绍,广东移动与省信息产业厅签署了《广东省信息化推进合作框架协议》和《广东省电子政务合作备忘录》,制定了移动电子政务工程的实施方案框架,为省委省政府搭建了统一的移动办公短信通知系统,让社会公众能用手机查询到社保、税收、交通等各种信息。

    “目前,全省已有19个市实施了包括市长热线、会议通知、OA提醒、移动办公、证照服务、工商税务查询、社保医疗信息等项目的移动电子政务工程。据该人士介绍,深圳市的政务统一信息平台已联网500多个政府单位;珠海分公司推出了政信通、银信通、房信通、考试通等多项业务。据了解,其中政信通已有80多个单位接入。

    记者又从广东移动东莞分公司了解到,该公司与黄埔海关合作开发的关信通业务大大提高了进出口企业的报关效率。惠州移动有关人士则向记者表示,广东移动惠州分公司已搭建移动党务中心,通过短信平台创造性地向全市党政机关1000多名党员干部定期发送党员先进性教育学习资料,有效推动了保持共产党员先进性活动的开展。据介绍,由广东移动提供的,林林总总的电子政务具体应用已在我省多个地市展开,受到了相关领导和群众的一致好评。

    安全

    “应急通信降低灾害损失

    “在今年6月佛山百年不遇的特大洪灾中,广东移动与相关部门合作建立了全省首个重大天气快速响应平台,政府部门通过该平台快速、及时地向公众发出预警信息。一位接近广东移动的知情人士向记者表示,在那个时候八项工程的概念尚未对外公布,但由移动通信技术带来的应用已经为抗洪抢险的胜利立了大功。

    据了解,在类似的应急通信应用上,广东移动已经拥有许多成功的例子。目前广东移动正与省公安、渔业、边防等单位合作,提出了建设平安广东警务系统渔业安全生产监控系统边防监控指挥系统等建议。另与气象部门联手建设的气象灾害预警决策信息系统,在发生气象灾害时,能够迅速向各级党政领导发布灾害预警信息,为防灾抗洪的决策和指挥提供支持。

    在群众最关心的治安应用方面,据广东移动有关人士介绍,以汕头市已经开始实施的移动警务系统为例,通过广东移动提供的服务,当地6000多名公安干警的手机和100多辆巡逻车已连为一体,实现了警车GPS定位、警务查询、警力调度、短信报警接警等功能。

    广东移动有关人士向记者表示,今后,广东移动还将在省委省政府的领导下,全力配合政府相关部门,选点试验,以点带面,逐步展开,为推进全省信息化建设,打造平安广东,构建公平和谐信息社会做出更大的贡献。

    区域合作

    搭建泛珠三角无线桥梁

    据悉,在广东移动利用自身优势和经验,为广东省政府信息化建设量身订制的八项工程中,对于泛珠三角信息合作的支持也被放在了相当重要的地位。众所周知,泛珠三角经济一体化区域是借鉴国际有关经验,基于与珠江流域相连、与大珠三角相邻、经贸关系密切等三方面因素,囊括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省()以及香港、澳门两个特别行政区,简称“92”

    相关专家指出,在经济全球化、区域经济一体化进程加快的趋势下,区域间的经济影响愈加明显。广东移动遵照省委省政府关于进一步推进泛珠三角区域合作的要求,立足广东面向港澳及其他邻近区域,积极策划和促进移动通信的跨区服务,为泛珠三角区域互动发展创造条件。

    在广东移动为泛珠三角信息合作提供的解决方案中,打通粤、港、澳三地的粤港通等业务应用最为突出。据广东移动相关负责人介绍,粤、港、澳作为大珠江三角区域成员,是推动泛珠三角经济合作的主引擎。有鉴于此,广东移动推出粤港通等业务,积极协商争取特殊接入号,通过下调通信结算资费,降低客户漫游资费等方式,提供实惠的资费方案和便捷的漫游服务,使客户能够轻松畅享三地沟通的乐趣。最直接的好处是降低了客户跨区合作可能产生的成本,为客户创造了价值。该人士如是说。

    据了解,以粤港澳等深度合作为契机,广东移动一方面提供相关应用,一方面积极引进港澳先进的业务和服务,大力开展创新活动。意在建立跨区域合作平台,联合打造跨区域移动业务,最终向八省辐射,为泛珠三角信息合作出一份力。作为企业,也对自身开拓业务大有裨益。

    重点

    三大亮点闪耀信息化建设

    移动电子政务工程:“一站式服务方便快捷

    广东移动党组副书记巫中岳介绍说,当前政府信息化的发展方向是从办公自动化到办公无址化,公司正与省信息产业厅合作,为政府机关提供移动办公、内部信息发布、政务信息公开服务。还有建设手机短信综合平台,为群众提供方便、快捷、透明的一站式服务,例如通过手机查阅社保、医保、税务等公共社会信息,通过市长短信热线反映民生民情等。

    应急通信工程:即时发布公共安全信息

    广东移动与政府合作,整合建设统一的政府应急通信平台,将实现电话、短信、互联网多种方式的即时报警,随时随地采集和发布水文、气象、地质、火灾、交通、公安、卫生、防疫等社会公共安全信息,实时进行应急调度和指挥,增强政府对突发事件、重大自然灾害、群体性事件的预警和应急处理能力。

    泛珠信息合作工程:为泛珠区域提供强力支持

    广东移动以务实的作风,积极参与泛珠三角经济一体化区域合作,紧紧围绕跨区域移动通信服务做文章,并以最终实现区域经济一体化为目标,为泛珠区域实现共同发展提供强力支持。(完)

    

 

从《超越电子政务》看发达国家电子政务建设 (1)

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从《超越电子政务》看发达国家电子政务建设 1
作者:赫澄 发表:2005.12.12 来源:国门时报e周刊
 
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世纪的政府越来越依赖于电子政务——无论是政策执行、业务流程革新、公众服务还是民主建设都离不开电子政务。因此,一些发达国家的政府对电子政务建设颇为重视,并把每年GDP1%用于电子政务建设。不过由于各国社会背景,法律环境、市场环境、政府架构的差别很大,所以各国发展电子政务的策略、进展也不尽相同。

那么,发达国家在电子政务建设方面有哪些经验可以借鉴?它们在电子政务建设中存在哪些共性问题需要注意呢?英国刚刚公布的一份研究报告——《超越电子政务:全球最成功的基于技术的变革》(以下简称《超越电子政务》)给我们带来一些启示。这份报告全面研究了西方七国(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美国,简称G7)以及澳大利亚和瑞典,共9个国家的电子政务建设,旨在找出其中有代表性的电子政务建设成功范例,并制订了一个实际操作性较强的评测电子政务进展的分析框架。

针对这次研究的背景,英国负责政府信息化建设的内阁大臣Jim Murphy在《超越电子政务》的前言中写到:“2005年,是电子欧洲计划的最后一年。从2006年开始,欧洲将开始执行名为‘i2010’的新规划。可以说2004年、2005年,对于很多国家的电子政务建设而言是一个变革阶段,各国都对原有的电子政务系统进行了整合、重组并制订了新的战略规划。例如,英国已经准备开始实施其新的电子政务战略规划—— ‘以技术促进政府变革

广义电子政务

电子政务是指政府以及其他公共部门借助互联网来完成对公众、企业以及其他公共部门的服务。随着技术的不断进步,《超越电子政务》认为:有必要扩展电子政务的含义—— “广义电子政务,是指基于信息通信技术(Information Communication Technology,简称 ICT)的政务。这一扩展具体体现在以下3个方面:

1.“广义电子政务是围绕变革进行的,它彻底改变了政府的运作模式,而不仅仅是将各种政府业务上网那么简单。

2.“变革虽然基于ICT、但是技术只是手段,不是目的,变革必须以业务为主导。

3.“变革应该有利于目标人群:公众、企业以及政府一线工作人员。

根据广义电子政务的定义,回顾近年来以上9国在电子政务方面的进展,《超越电子政务》认为这些国家在电子政务建设方面处于第三阶段。

电子政务建设第一阶段的重点在于建设信息系统的基础架构,在重点解决各机构的联网问题的同时,开始筹划电子政务的相关法律框架。在第一阶段,评估电子政务绩效的主要指标是网络的普及程度。

在各机构联网的基础上,电子政务建设进入第二阶段。政府部门开始在网上提供在线服务——例如网上报税、网上更新驾照、网上选举等。在这一阶段,大多数政府还是将电子政务作为传统服务手段的一个补充,为此他们建设了很多政务门户网站(Portal)用于推广这些在线服务的应用。在第二阶段,评估电子政务绩效的主要指标是在线服务占政府部门所有服务的比例。

当前大多数发达国家电子政务建设处于第三阶段。这一阶段的关注点落实在政府服务后台流程的自动化程度以及流程重组的能力上。这一阶段评估电子政务绩效的主要指标是电子政务项目的效率和效果。

电子政务建设的第四阶段,即下一代政务,在这一阶段ICT将得到更充分的应用。这时政府电子化服务手段将成为主流,传统服务方式则转变为辅助手段。ICT将推动机构进行重组,原有的组织机构、服务方式被彻底改变,电子政务相关的法规标准更为成熟,政府以及公共部门提供服务的成本大大降低。在这一阶段,评估电子政务绩效的指标在于为公众创造价值。
 
5
大常见问题

通过与9个国家的公共部门信息化管理机构以及学者交流,《超越电子政务》项目组总结出了电子政务建设的5大常见问题。

1.各政府部门的协调。政府各部门应该协调一致地推进电子政务建设,这是搞电子政务建设时首先要解决的问题。为此,大多数发达国家建立了中央一级的电子政务协调机构,例如澳大利亚的AGIMO(澳大利亚政府信息化管理办公室)、法国的ADAE(电子政务发展署)等都是其中代表。这些部门职责不同,而且通常其自身获得的财政预算较少,主要任务是协调各政府部门工作,审批相关标准法规,提供电子政务规划。

2.相关人员的配合。人员配合是电子政务建设中的一个最大的却经常被低估的问题。电子政务项目的实施,会给很多人的职位、培训以及工作流程等方面带来影响。很多人不喜欢变革,这会在某种程度上阻碍信息化项目取得成效。例如,一些国家在医疗领域推广电子病历系统,项目推动者面对的第一个挑战就是如何说服医生们放弃传统病历。

3.跨部门共享信息。对于建设涉及多个政府部门的电子政务项目而言,跨部门共享信息尤为关键。如何在不违反隐私保护法规的前提下,在不同政府部门之间共享信息,这在很多国家都是一个难题,尤其是那些地方政府享有较高自治权的国家(例如美国)。解决该问题的关键是制订、修改相关的法律法规来保障信息共享。

4.取得公众的信任。如何让公众信任并使用政府提供的在线服务,尤其是涉及到公众安全以及隐私的服务,是一个值得思考的问题。不同国家的老百姓接受电子政务的水平不尽一致。形势比较乐观的国家是加拿大,约50%的加拿大人希望政府在5年之内将大多数公众服务搬到网上。获得公众信任成功的关键在于,保证数据的安全并让公众相信电子政务系统收集的信息都是用于社会公益事业的。

5.如何评估绩效。评估电子政务的绩效并不容易。当前很多关于电子政务绩效评估研究的视野较为狭窄,往往局限在针对公民和企业电子服务的提供方面,很少去研究电子服务的实效,即很多评估报告只局限于关注多少服务上网了、多少流程信息化了,却很少评测这些上网的服务和信息化流程到底能带来多大实效。

电子政务的评估,尤其是对于电子政务成效的评估,目前还存在很多空白。今后几年,这一问题值得关注。(T121)