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把爱留在喀纳斯

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把爱留在喀纳斯

把爱留在喀纳斯禾木标志:这里有亚洲最像瑞士的风景,喀那斯静静地躺在阿勒泰的群山之中,仿佛一个仙女等待与凡夫俗子的约会。禾木是喀纳斯民族乡的乡政府所在地。

    车子在山路上蜿蜒前进着。窗外,蓝天白云衬托着红色的桦树叶,白色的桦树干,黄色的杨树,绿色的冷杉,远处分布着星星点点的羊群,还有哈萨克毡房,恍如进入了童话世界。

    从后视镜看着熟悉的天山博格达峰慢慢地向后退去,山体渐渐地模糊,博格达山巅上那永恒的冰雪,渐渐模糊成了一片白云,最后消失在地平线下,心中突然涌起一种奇怪的感觉,近乡情怯。仿佛不是去一个从未去过的地方,而是回到本来的地方一样。

    初到禾木村,你一定会怀疑自己是否来到了传说中霍比特人的家园——夏尔国。点落于狭长山谷中的座座木屋炊烟袅袅,阳光愉快地洒在山坡金色的白桦林上,牛羊在山下悠闲自得地埋头吃草,村旁流淌的蓝色禾木河水边,几个女孩在清洗着什么,被金黄落叶铺满的草地上,放牧的男人们坐在一起边抽烟边聊天,女人们在自家忙活着准备全家的晚餐,孩子们则在院子里的柴垛上玩着自己的游戏,时不时可以看到哈萨克男孩骑着身材修长的骏马绝尘而去……美景充满你的眼球,深吸一口气,你的心灵便会得到有生以来最大的放松!

    禾木村有一百来户人家,四五百人口,哈萨克族和图瓦人大约各半。很多人家都有接待游客的能力,个别的已经在自己家开起了旅馆,旅馆中可以洗澡。住费很便宜,饭钱另外算,女主人会根据你的要求准备好大盘鸡、手抓肉、拌面。

    禾木村通讯很不发达,手机是没有信号的,全村只有乡政府和一家家庭旅馆里的两部公用电话,而且要用200卡才能打得出去!不方便吗?可是我们在凡尘俗世中去哪里找这份清静?在这里,时间的概念变得模糊,恍然的感觉让你疑惑自己是否来到仙界,但周围实实在在的生活气息却在提醒你,虽然身处世外,却仍立足人间……

    必做之事

    喝喀纳斯白酒:大快朵颐之外,请主人拿出来一瓶喀纳斯牌白酒小酌几杯,但注意不要喝多,否则影响到第二天赏景的状态得不偿失!

    听冬不拉:哈萨克人家墙上往往会挂着一把冬不拉,这时你可以盛情邀请男主人为你弹唱一曲。

    珍惜清晨:禾木的清晨一定要珍惜,这是这里一天中最美的时光,千万不要贪恋温暖的被窝。

    美丽峰:禾木村西约10公里处,有一片被当地人叫做“美丽峰”的地方,一定要去。可以徒步,但最好至少租一两匹马,这样可以请马主人做向导。翻过几道岭,一大片草场便展现在眼前。山坡上白桦林的色彩如油画般饱满热烈。沿着蜿蜒的小路行至山脚下,那里居住着很少几户人家,潺潺的溪水从屋旁流过,家里的男人都出去放牧了,女人和孩子们用友善的眼神打量着旅行者。草场上,一群一群的马儿羊儿在头马头羊的带领下享受着大自然赐予的盛宴。

探讨:政府门户网站人气之后看什么(ZT)

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电子政务虽然已经算不上新鲜话题了,可被称为“国网”的中华人民共和国中央政府门户网站正式开通,还是引来不低的人气???2006年1月1日正式开通第一天,就创下33万人次访问量,点击率超过4千万,新华社报道称,“一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站,仅次于加拿大联邦政府网。”1月5日,人气已经超过了加拿大政府网,位于全世界政府网站排行首位。

  我国从1999年开始实施政府上网工程,截至2004年6月,gov.cn下的域名总数约1.4万个。然而相当数量的政府网站被批评是“死网”、“睡网”,有的只是一个空架子,有栏目没内容,有的更新慢,至于和用户的交流就更为有限。业内人士希望,中央政府门户网站的开通,对其他政府网站能有引领和推动的作用。

  点击www.gov.cn,首页上主要有今日中国、热点专题、政务公开、政府建设、法律法规、政策解读、新闻发布等12个栏目,以及国务院部门网站、地方政府网站、中央企业网站的链接。主题服务分为公民、企业、外国人三类,分别导向“生育户籍教育婚姻……”、“开办设立、年检年审、工商管理……”、“领事司法、在华就业、出入境……”等具体内容。

  网友“陈老汉”在自己的博客里这样描述:“令人欣喜的是,一改我们心目中党报党刊上长篇累牍的歌功颂德,除了一些简单的国家领导活动文字报道和图片以外,网站内容更多地偏向于服务功能。在当前大力建设服务型政府的阶段,无疑给各级地方政府树立了一个榜样,也给充满期待的中国网民一个新的希望。”

  网友“胡一郎”对“国网”的感觉也还不错,他给出的分数是:“速度:8分;支持语种:8分;搜索:7分;可用性:9分;内容品质:7分……”得分最低的项目是“互动性”,只有“5分”。

  他解释说,首页能够互动的入口只有网上调查和总编信箱,相对较少。所有内容不设跟帖,没有BBS,没有留言簿,没有编读往来,没有来信选登。所有文章末尾有责任编辑,但无法联络责任编辑。网页末尾有纠错服务,但链接到邮件入口,不方便。

  “只能看,不能说”???这是让诸多网友非常不满意的地方,以致一位网友直言:“目前的‘国网’还是一个单向网,只是管理者向网页上单向灌输,却没有‘家事、国事、天下事,事事关心’的国人说话的地方。”

  对于沟通互动便捷的网络世界而言,这不能不说是未尽其长。

  不过,记者欧阳对此有不同看法。她觉得,网友们之所以执著于要求在政府门户网站上的“发言”机会,是由于在现实的生存环境中,通过人民代表、媒体等来表达自己意见的渠道,都不够充分和畅通。

  欧阳认为,在合理的社会状态下,政府门户网站最主要的功能应该是解释与服务。而目前的“国网”,恰恰在这方面很不到位。

  “注意,是‘解释’,不是‘宣传’。”欧阳说,这一点对比加拿大政府网站,不难明白。

  进入www.canada.gc.ca,选择语言,页面非常简单,分类指向明确,搜索功能强大。有些信息被做成专题列出,可以直接选择进入。这其中既有当下热点如“禽流感”,也有国家大事像“大选”、“2005年财政预算”、“上一财政年的政府支出”,还有与生活相关的“领取护照”、“更新身份证”等。

  点开“你纳的税都花到哪儿去了”(where your tax dollars go),动画、示意图、文字,告诉你上一年度政府的总收入,具体来源及支出去向。为了便于理解,专门把以百亿千亿计的数字,折合成相当于一元的几分或几角。如果你希望了解某方面的更多详细信息,还可以继续沿着链接一路追下去。

  北京大学网络经济研究中心研究部主任杨冰之认为,中央政府门户网站对于整个电子政务的建设,具有很强的示范和规范作用。电子政务先进的国家,如美、英、新加坡等国,是把门户网站作为“电子政府”与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道。

  据他介绍,这些国家的政府门户网站几乎全以服务性内容为主,强调直接服务能力,在首页上都有“do it online”字样。新闻极少,一般只有一个栏目,而且不在显要位置。为了方便获取和使用政府信息资源与服务,都有功能强大的本网站搜索引擎,新加坡甚至直接租用GOOGLE,而美国联邦政府发展电子政务计划的文件、各种申请登记表单、消费者保护信息、政府公开出版物等,都可以直接在网上下载。

  美国第一政府网站(www.firstgov.gov),称自己的目标是“使政府能够更接近每个美国人”。首页上,除了在“Contact Your Government”(联系你的政府)栏目下,有编辑好的政府各部门及参议员众议员的各种联系方式目录外,还有一行字,声明“任何关于联邦政府的问题”,都可以拨打一个特定的800免费电话。

  相比来说,“国网”的宣传意味还是过浓。大部分内容和综合新闻网站差别不大。一位网友甚至调侃,大概是由于新华网承建,所以充斥了过多的新华网消息,以至于“令人怀疑是不是到了新华网的某个子站?”

  “2006年1月1日正式开通首日,虽然政府网的主要浏览者政府机关工作人员在节日期间不上班,但中国政府网站的访问量仍然保持增长……”一篇新闻报道如是说。

  “这背后隐含的问题是,‘国网’的用户究竟是什么人?是机关工作人员还是普通百姓?是给人看的?还是给人用的?”记者欧阳说。不同的定位,表现在网站的功能设计上,自然也各有不同。

  杨冰之也一直强调政府门户网站“服务的极端重要性”,“只有以公众为中心,才能发挥最大效益,否则就会事倍功半,并难以保持其可持续发展。”他认为,我国政府门户网站的发展,目前正处在从第一阶段“以政府为中心,发表信息为主”,向第二阶段“以公众为中心,提供服务为主”的过程中。

  加拿大政府网站上的一个栏目,让欧阳印象深刻。那是一个问卷式样的小调查,12道题目,近百个选项。涉及年龄、婚姻状况、健康水平、子女、受教育程度、居住水平、有无服兵役等,无关具体的个人信息。问卷的目的,是为了让你了解“你可以享受的合法权益”???可以申请哪些政府救助,儿童基金,或专门针对妇女的补助,或接受职业培训、再教育的渠道,等等。

  再有,假如,一个中国公民和一个加拿大公民,同样为了申请身份证明,查询各自的政府网站,会感受到怎样的不同?

  咱们的,相关法律、申领手续、收费标准,10个问题,加起来的解释不过几百字。还算明白,但难免让人觉得有些冷冰冰。

  人家的,分类索引更细致,具体到社会保险卡、出生证明、公民证明、永久居留证、移民证明等各类不同,甚至详细到如果你居住在某区,可以通过电话申请,电话是800免费电话。还有单列出的一项,提醒你如果身份证明和信用卡放在钱包里丢了,应该如何处理,尽快通知哪些部门。

  “所谓服务,不是一个空词,表现在这样具体的细节之间,表现在站在谁的角度考虑问题。”欧阳说,而网上电子政务所能达到的服务水平,与现实中政府的服务意识,必然息息相关。

  从2002年起,计世资讯公司每年都会发布《中国政府网站评估研究报告》。2005年度报告显示,政府网站整体水平变化不大。多数政府网站的功能服务很简单,主要是办事指南和部分表格下载,基本不能实现真正意义上的网上审批。

  该项目组对69个国务院组成部门网站、31个省级政府、32个省会城市及计划单列市、201个地级政府和129个县级政府网站进行了评估,网站功能服务一项,从国务院组成部门到县级政府网站的平均分,全部不及格。

  “不过,话说回来,”欧阳认为,“政府网站只是政府提供服务的一种手段,根子还是在办公大楼里那些实实在在的人。而且,13亿人里不过1亿网民。”

  新华网总裁、中国政府网负责人周锡生接受媒体采访时说,建立中央政府门户网站,推动电子政务建设,是推动政府机关转变作风,建设透明、高效、务实、廉洁的政府的一项重要举措。

  网友“王不不”的概括是:“它意味着中国政府从行为方式上向现代政治文明的主动靠拢”,就此而言,“国网”的象征意义,远大于其当下的实用价值。

我国电子政务与信息化最新发展述评

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我国电子政务与信息化最新发展述评

2006-1-10)来源:《echinagov》 作者:李广乾

 

2002年发布《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》后,近三年来我国信息基础设施不断完善,政府网上服务内容日益充实,服务形式与机制的创新不断涌现,电子政务在促进政府管理体制与模式创新的同时,也极大地提升了全社会的信息化意识,直接推动了企业信息化及社会服务信息化的进程。因此,对当前电子政务及信息化发展态势进行总结和分析是非常必要的。

  从初步分析来看,我国的电子政务呈现出以下特点:

一、我国电子政务建设“条”、“块”分治的基本格局初步形成。

  我国的政府信息化首先是从加强行业监管、提高重要的经济职能部门的监管效率出发的。从1994年起我国开始启动“三金工程”(即金关、金桥、金卡),到2002年, “金字工程”由原来的3项增加到12项(办公业务资源系统、金关、金税和金融监管<含金卡>、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水)。这也就是我们通常所说的“条”的信息化。

  另一方面,以各级地方政府为主体的信息化建设工程获得了迅猛的发展,电子政务及其门户网站成为各级地方政府建设现代服务型政府的平台,涌现了很多富有特色的电子政务网站。其中,地方政府门户网站的建设是“十五”期间我国政府信息化建设所取得的最为重大的成就,也是我国电子政务纵深发展的集中体现。

  我国由此而形成了“条、块”分别发展的政府信息化思路。这与我国目前的行政管理结构是一致的,而且,从2004年10月27日通过的“关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》的决定”来看,这种管理体制结构在“十一五”期间也不会有大的变化。这会对我国电子政务的建设情况产生影响是:一方面有利于继续促进经济职能部门行政管理效率的改善和提高,促进国家宏观经济调节与管理的能力和水平的提高;另一方面也会对政府门户网站建设的完善继续带来不利的影响,各级地方政府必须花费更大的精力来与同级“条”的部门打交道才能实现业务流程的一体化。

二、信息资源共享与业务内容创新正在成为发展的主线。

  对很多经济发达地区而言,纯粹的基础设施建设过程已经初步完成,如何整合现有信息基础设施与信息资源、通过易于为老百姓所接受的形式提供更多信息服务内容的电子政务业务,是各级地方政府进行政府管理创新的重要着力点。这方面有代表性的做法有四点:一是后面要详细介绍的政府信息公开及其做法;二是通过行政服务中心与政府门户网站的结合,借助于电话、信息亭、呼叫中心等传统服务形式,构建符合群众需要、便于群众操作的电子政务前台-后台系统;三是陆续建立与电子政务深入发展有关的配套设施,如信息资源管理中心、网络管理中心、网络安全中心等机构;四是市民信箱的嬗变。市民信箱是很多政府门户网站都具有的功能,其内容是,公民通过电子邮箱向政府有关部门反映有关情况、希望解决有关问题。这其实是一种最原始的形式,其作用仍然比较有限。

  不过,2004年8月18日上海市政府开通的“市民信箱”则将互联网时代的邮件邮箱功能发挥到了极致。与普通电子邮箱相比,实名制的上海“市民信箱”除了具有电子邮件的收发功能外,还可为个人定期发送各类缴付记录、公用事业账单、信用卡对账单、个人信用提示、驾驶员违章通知等个性化信息和政府公共服务信息,为市民提供一个便捷、权威、安全、诚信的信息服务平台。实名制信箱地址还可作为网上身份认证的依据,成为市民通过网络办理各类业务的“钥匙”。根据上海市市民信箱电子邮件系统管理中心计划,“市民信箱”将不断拓展邮件的接收方式,尽早开通统一消息服务系统(UMS),届时,市民还可通过短信、传真和语音电话等方式接收邮件。

  这种将“市民信箱”与政府信息公开及各类相关电子政务结合起来,从而给电子政务以一种具体的表现形式的创新做法,可以看作是新形势下我国电子政务走向成熟的一个标志,而这也应该成为“十一五”时期我国电子政务发展的一个方向。

三、地方政府信息公开立法正促进电子政务发展到一个新的阶段。

  虽然国家层面通过政府信息公开条例面临着重重阻力,但是一些地方政府的信息公开立法却远远地走在前面。它为地方电子政务建设及门户网站的发展提供了直接的推动力。因为政府信息公开是电子政务发展的基本条件,电子政务应用要向纵深方向发展,必须解决如何让社会更多地分享电子政务所带来的便捷和信息的问题,而政府信息公开则是关键性应用领域。为此,在全面推进政府信息公开时,要特别注意发挥目前大规模建设电子政务的后发优势,注意两者的结合:一是由信息化工作部门来主管政府信息公开工作;二是通过政府网站予以公开成为部分政府信息的首选公开方式;三是鼓励政府机关通过电子政务手段来处理信息公开申请。

  从影响程度来看,到目前为止,共有四个城市实施了政府信息公开的规定,它们是广州(2003年1月1日起)、深圳(2004年4月1日起)、上海(2004年5月1日起)、杭州(2004年10月1起)。在这四个城市中,广州最早实施;深圳的政府信息公开则是直接奔着互联网而来的,因为其名称就是《深圳市政府信息网上公开办法》;而上海的政府信息公开则做得最为彻底、也最有效果。

  《上海市政府信息公开规定》是一部立法质量较高的地方政府规章,这主要表现在 “实”上:一是信息内容“实”。该规定明确地列出了应当主动公开的政府信息范围、必须公开的重大决定草案、免于公开的政府信息范围,同时还明确了公民的信息公开请求权;二是组织保障“实”。这表现在有关组织实施部门、责任机构、年度报告等的规定当中;三是程序和形式“实”。该规定对政府信息公开过程当中的所有问题都做了非常明确而具体的规定,不存在任何含糊和模棱两可的地方。

  近年来,很多人认为上海开始走在全国电子政务建设的前列,其实这与上海颁布该规定是有着密切关系的。实际上,该规定的一些核心内容也被后来的杭州市的相关规定所吸收,显示出自身所具有的示范作用。

四、通过各种方式提高电子政务的有效性成为各级政府电子政务建设的首要问题。

  受互联网泡沫破灭的影响,电子政务的效益问题从一开始就受到人们的高度关注。国家信息中心曾就此提出了一些建议与做法:

  1、加强对电子政务工程的统筹规划。在2001到2003年间,各级政府讨论得最多的是如何加强统筹规划的问题,到了2004年,加强电子政务的总体设计成为主轴,而且“总体设计”的具体内容还被一个更加技术化的“顶层设计”所取代,更增加了电子政务规划的高新技术特性。从现有资料看,由国信办分别委托中科院数学与系统科学研究院和中国电子集团第15所承担的国两份家电子政务顶层设计课题,和另一份海淀区政府信息化工作办公室委托有关知名专家完成的《海淀区信息化顶层设计分析报告》,所采用的思路都是按照政府职能转变的“16字方针”(即,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务)将各政府部门对号入座,然后根据“三定”方案仔细地分析及分解每个部门所应该承担的电子政务业务内容,再在此基础上应用信息系统规划方法来确定相关的电子政务业务、信息资源共享方案、网络结构及其安全保护方案等。这种思路最大缺陷是,仅仅根据“16字方针”是难以勾画一级政府的全部职能的。实际上,“16字方针”只是我国政府职能改革的阶段性的目标,其目的是为计划经济向市场经济转型提供一个明确的主攻方向,以便人们能够抓住国家改革的重点与主要矛盾。但是,如果就此认为这就是政府职能的全部,那就有失偏颇,不能正确地理解政府行政的实质内容。因此,由此而设计的所谓顶层方案的科学性和可行性也就很成问题了。在这种情况下,有必要通过建立科学的政府职能模型来全面分析作为一级政府所具有的所有职能,并据此分析其政府职能信息化的规划,从而真正实现顶层设计所应发挥的防止重复建设、实现资源共享的目的。

  2、运用市场机制鼓励社会各方资本参与电子政务和信息化的建设,减轻政府财政压力。在这方面,无论是发达地区还是经济落后地区都在进行这样的尝试。

  在经济落后地区,主要是通过各种措施吸引金融机构、电信企业或其他大型企业参与电子政务与信息化基础设施建设。如衡水市在建设行政服务中心及其相关的电子政务与信息化项目时,就通过地皮优惠、将行政服务中心的各项收费项目交由某家银行结算等方式,来换取有关银行出资完成这些硬件设施的建设;就国外的情况来看,为了克服政府信息化建设资金不足,韩国政府采取了“先投资、后结算”的融资方法,使得韩国政府获得了大量的民间投资。

  在经济比较发达的地区,外包模式受到人们的普遍关注,并被运用到信息资源建设、网络安全、甚至是网站的运营与维护等诸多方面。但是,在具体的运作方面,不同的地方采用不同的方法,有的地方通过政府采购与招投标的方式鼓励全国各地有实力的IT企业参与其中,有的地方则是与有实力的企业建立合资或合作关系,组建新的公司建设、运营本地的电子政务项目。

  实际上,电子政务的专业性决定了一个政府部门无论从职能还是体制上,都不可能单独培养一支队伍来进行电子政务系统的开发和维护。所以,在电子政务的建设上可以采取外包的模式,政府可以把更多的精力放到“政务”上,这是电子政务建设能够取得预期效果的重要一环。政府可以通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样,既能够减轻政府部门的财政压力;也可通过企业产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润,进而带动信息产业的发展,使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环。  

五、电子政务绩效评估成为发展的一个重要趋势。

  目前,主要是一些研究机构对中央政府各部门网站以及各级地方政府门户网站进行评估,通过设定相应的评估指标体系来给各政府网站打分。在这些评估机构的评估里,计世咨询公司和赛迪公司对中央职能部门网站及地方政府门户网站的评估比较有代表性,由于这两家公司都是以国务院信息化工作办公室的课题委托的形式开展的,因而具有一定的影响。另外,北京大学网络经济研究中心也于2004年受国务院信息化工作办公室的委托,对全国的所有地级市政府门户网站进行评估。

  其实,这些电子政务绩效评估,只能被看作是政府网站评估,其真正的作用只是通过外部的舆论监督对被评估网站产生一种舆论压力,对落后政府网站建设单位产生某种间接的影响。实际上,绩效评估是绩效管理的一个重要内容,是加强政府管理的一个新方向。而就绩效评估本身而言,它也分内评估和外评估,事前评估、事中评估与事后评估等多种类型。就目前政府网站评估而言,这只是外评估的一种。就绩效管理的内评估而言,有目标管理法、战略管理法和积分平衡卡法等。这些方法已经分别为我国的台湾省、新加坡和美国的电子政务建设所采用,并取得较好的成绩,为世界其他一些国家所效仿。

六、信息化建设与发展战略紧密结合成为各类创新的主渠道。

  在这方面,有三个方面是最为引人注目的:

  1、加强执政能力建设与电子政务的深入发展。这方面包含的内容很多,也可以看作是在新的历史条件下,电子政务如何服务于加强我党驾御社会主义市场经济、应对国内外复杂环境的能力,其基本内容乃是如何应用信息化的手段提高执政党的行政能力、如何应用电子政务改进政府自身在职能转变之后的管理效率与能力,特别是如何应对各种突发事件的能力。

  2、和谐社会与社区信息化建设。社区信息化一直就在发展着,但是自从今年初中央提出建设“和谐社会”的发展目标以来,社区信息化被赋予特殊的意义。如何通过社区信息化加强基层政权建设,将作为今后相当长的一段时期内我国信息化发展与社会管理体制创新的重点。

  3、“中国制造”与制造业信息化。20多年的改革开放政策使我国得以充分地利用世界经济国际化所带来的巨大好处,劳动力的巨大优势以及科教兴国战略的推行,加速了国际制造业向我国转移的步伐,我国由此而成为国际制造业基地,并被冠以“中国制造”的美誉。但是,要真正提高一国参与国际分工的利益,就必须提高企业管理及其产品的技术含量与质量。在这方面,企业信息化特别是制造业信息化被赋予特别意义。就实施内容来看,ERP、现代物流计划以及企业知识管理等被看作是发展的重点。值得注意的是,由于企业已经成为市场竞争主体,企业信息化推进机制与以前相比发生了重大的变化,信息化成为企业的自觉选择,提高企业市场竞争力成为信息化的出发点。

七、一些新兴技术将对今后信息化和电子政务产生影响。

  可以设想,“十一五”时期,电子政务和信息化将成为各类新型IT技术应用的主渠道。从现在来看,这些技术包括无线网络技术(3G、4G)、无线射频识别技术(RFID)等等。就无线网络技术而言,通过无线网络提供电子政务服务成为未来政府信息化的发展重点,但是,如何结合无线网络技术与行政管理地域性的特点,以及如何提供创新的业务内容则是发展无线电子政务的难点。

  但是,要实现新型技术与信息化应用的有效结合,必须具备一定的实现机制,而政府“预采购”可以看作其中的一条切实可行的方案。其过程就是,政府可以就某种未来的趋势,在事先(提前3-5年)就对此以政府采购方式,委托有关企业和研究机构进行相应的专题研究,待时机成熟即可立即付诸实施。这样,既可在某个新兴领域走在全国的前列,又可避免信息化项目盲目仓促上马所带来的弊端。

八、我国地方电子政务与信息化的管理体制正在发生重大变化。

  由于电子政务和信息化被赋予太多的功能,因此其管理机构必须要在一级政府中具备相应的地位与协调、指导能力,它不应该还是原来那种仅仅应付事务性工作的非职能性机构。在这方面,上海市政府就走在全国的前列。目前,上海市政府的信息化主管机构比一般职能部门要高出半格,机构规模也比较庞大,有18个业务处室。由于有这样的“配置”,上海市政府的信息化工作近来一直在推出新的电子政务和信息化的重大举措。就其他一些地方的信息化主管机构而言,它们也日益介入地方信息化建设的规划、计划等审批职能。

九、我国电子政务发展的软、硬环境将不断得到改善。

  在有关信息化和电子政务的立法方面,地方政府和中央政府之间存在着很大的差异,地方政府一直走在中央政府前列,这是新形势下我国法制建设的一种有趣现象。

  目前,就国家立法来看,《行政许可法》、《电子签名法》已经明确了电子政务的法律地位,《政府信息公开条例》可望在不远的将来能够颁布实施,而国信办、国务院新闻办、信息产业部等相关部委也已制定了相应的部门规章。但是,这些都只能满足部分业务的需要,对负责具体实施信息化应用的地方政府来说,这些法律法规是远远不够的,制定系统的信息化和电子政务立法体系成为近期地方信息化和电子政务发展的一个重要趋势。

  在硬件环境建设方面,国家电子政务外网工程建设正在启动,今后我国的电子政务有望建立在一个安全、统一的硬件平台上。这将为我国电子政务的全面快速发展提供充分的保障条件。

 

中外电子政务的比较

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中外电子政务的比较

李广乾

什么是电子政务?

  所谓电子政务,就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。它是伴随信息网络技术的发展而兴起的一种新型的政府行政管理方式,从服务对象来看,可以将其划分为三种类型,即政府间的电子政务(Government to Government,G2G);政府对企业的电子政务(Government to Business,G2B);政府对公民的电子政务(Government to Citizen,G2C),其中的每一种类型都包含众多的服务内容。另外,国外有些学者将政府机关的内部办公与管理信息化单列一类,这样的话电子政务就有四种类型了。

 

  要安全、有效地实施电子政务,必须具备五大要素:基础架构——统一的电子政务网络平台;服务内容——支撑行政管理活动的信息应用系统;业务基础——信息资源库;保障条件——电子政务安全保障体系;支撑环境——法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务建设环境。当然,整个社会也应该相应地具备电子政务的应用基础,即整个社会不存在“数字鸿沟”。从理论上来讲,要使电子政务真正充分地发挥效益,上述五个要素都必须同时具备,但实际上,任何一个国家通常都难以在短期内具备这些基本条件,特别是对于像我国这样的发展中国家而言,因此,电子政务本身也就存在一个从简单到复杂的发展过程。

 

国际电子政务发展概况

 

  由于信息网络的巨大优势,电子政务已经受到世界各国的高度重视。根据联合国于2003年11月发布的“联合国全球电子政府调查”,在所调查的191个会员国中,有173个国家建立了自己的政府网站,只有18个国家完全没有上网,其中大部分是非洲国家。在世界绝大多数国家里,电子政务正日益成为政府的一种重要的行政管理与服务方式。

 

国际电子政务发展特点

 

  电子政务的最大特点,就是信息技术对各国的政府行政管理体制与方式发挥着越来越大的作用。作为一种新的行政管理与服务方式,电子政务不仅需要信息网络环境的支撑,更需要对传统的政府行政管理方式进行改革。正因为如此,电子政务正在成为世界各国进行行政管理体制改革与创新的主要方向。从近几年来的实践来看,各国在实施电子政务过程当中,表现出如下特点:首先,各国政府对电子政务都非常重视,除了成立最高指挥和协调机构外,各国政府也都制订了适应本国要求的电子政务发展规划。例如,英国在1999年即制订了《政府现代化白皮书》,明确提出了电子政务在政府现代化中的作用和地位;2002年初,布什政府提出了美国政府的“电子政务战略”,提出了加快电子政务应用步伐、改善政府管理效能的具体步骤。

 

  其次,修改有关的法律法规,进一步落实电子政务的法律地位。这些法律主要包括政府信息公开法、数字签名法、电子身份认证、网络安全保障等。对电子政务来说,最重要的是必须保障政府的信息公开。例如,为了解决政府信息电子化和政府对企业与公民的信息请求的快速反应问题,克林顿政府早在1996年就对《信息自由法》 进行再次修改,对电子信息的检索、公开等问题加以规范;1998年又颁布《美国政府纸张作业消除法案》,要求各政府机构尽可能使用和接受网络文件、数字签名及网络记录,通过运用网络方式提高居民与政府之间的互动能力。

 

  第三,电子政务加快了政府职能与政府组织结构的转型。这种转变表现在这样两个方面:一是服务型政府开始出现。与传统的政府行政管理相比,电子政务凭借信息网络的全天候性、超地域性、公开性等特点,能够更充分地体现“为民服务”的本质。例如,美国政府在通过电子政务实施政府管理改革的过程中,提出了“以公民为中心(而不是以官僚主义为中心)、面向结果、基于市场”的三项原则。实际上,电子政务与上世纪90年代在西方经济发达国家所兴起的新公共管理运动是一脉相承的。二是进一步淡化了部门职能的概念,单一型政府开始隐现。电子政务注重行政业务的整合,强调统一性与程序性,这与传统的强调政府部门职能分工的理念是不同的。在这方面,新加坡的“电子公民计划”非常典型。“电子公民中心”始建于1999年4月,其目的是将政府机构的所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。它将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包,例如,在“就业驿站”里,你可以找到这些服务包:“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。

 

  单一型政府的突出体现就是政府门户网站,它是所有政府机构及其各类信息与服务的综合门户和统一入口。近几年来,国际电子政务发展的一个显著特征就是,在一些信息基础设施条件比较完善、电子政务较为发达的国家,电子政务开始走出相互独立、单独发展的路子。这些国家已经认识到,要求民众去浏览每个政府网站才能办成一件事情是对民众不友好的,这与现实中要求每个人必须亲自到每个政府机构才能办成事情其实没有什么两样。因此,它们在一个统一的政府网站下,将比较分散的各类政府网站综合到一个协调一致的目录下,根据特定用户群的需求开发一系列集成的政府服务项目。在一些国家里,政府门户网站开始作为提供政府服务的唯一的电子政务网站。其中,新加坡和美国最为典型。新加坡的电子政务遵循“众多机构,一个政府”的基本思路,各政府机构的电子政务统一交由新加坡资讯通信发展管理局(IDA)来建设,并统一放到一个网站上;在美国,“第一政府网站”(www.firstgov.gov.)是联邦政府唯一的政府服务网站,该网站于2000年6月开始建设,目前已经成为全球功能最为强大的超级政府网站,它整合了联邦政府的所有服务项目,同时也与各州政府和市县政府的门户网站都有链接。“第一政府网站”所要达到的一个首要目标,就是要让客户只须点击3下即可找到自己所需要的各类政府信息与服务。

 

我国电子政务的发展现状

 

  我国政府对电子政务高度重视,早在1993年即开始启动“三金(金税、金关、金桥)工程”,1999年又开始实施“政府上网工程”,2002年提出了《关于电子政务建设的指导意见》,对今后一段时期内我国电子政务建设的基本原则、指导思想、主要目标及工作重点等都作了明确安排,我国的电子政务由此获得快速发展。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)于2004年7月公布的《第十四次中国互联网络发展状况统计报告》,截止2004年6月底,我国gov.cn下的域名总数达到13963,比2003年6月底增加4635,年增长率达到50%,而从2002年6月底至2003年6月底的年增长率也达到40%。

 

  但是,这种快速增长实际上属于发展初期的外延式扩张,在这种快速扩张的背后其实掩藏着许多实质性的问题。根据《第十四次中国互联网络发展状况统计报告》,网民中“没有听说过”及“听说过但是不了解”的比例高达50%;而在“用户经常使用的网络服务”中,电子政务的比例只有1.9%。由此可见,我国目前的电子政务更多的是一种缺乏有效需求的电子政务。

 

今后我国电子政务的发展重点

 

  与那些电子政务比较发达的国家相比,要使电子政务真正成为人们与政府机关打交道的一种重要工具,我们必须在以下这些方面加以完善,以使电子政务真正发挥作用,使之更有效益。

 

  首先是改进各级政府促进电子政务发展的作用方式。重点是朝以下两方面的努力。一是进一步加强国务院信息化工作办公室(国信办)对全国电子政务建设的领导和指导作用。国信办是国家信息化领导小组的办事机构,具体承担领导小组的日常工作,其主要职责是为最高领导层提供决策服务。但是,由于这些决策服务注重宏观性,同时也由于缺乏自身可掌控的资源,因此,尽管它是国家信息化的最高机构,但是它对地方各级政府的信息化建设的领导和指导作用却很有限。这种职能设置方面的缺陷已经严重地制约了国家电子政务的健康发展。当前尤其要发挥国信办在对地方电子政务建设的规划、业务与管理标准化等方面的指导与领导作用,重点是加强对各级地方政府的门户网站建设的领导。

 

  二是修改相关的政府组织法,进一步理顺条块关系。条块管理是各国行政管理中的一个比较普遍的现象,例如,美国政府的邮政系统就实行联邦政府直管,国内税收业务由国内收入局统一管理,这些与我国的国家税务总局相类似。与这种条块管理体制相对应的是,我国的电子政务也是依照两条路径展开的,一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设,一条是以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统建设。然而,目前我国电子政务的主要问题就在于,各级政府的门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务,政府门户网站难以发挥其综合性政府网站所应有的作用。其症结在于我国的有关政府组织法规如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等未能对本级政府与实行垂直管理的同级行政管理部门之间的协作关系作出明确规定,这种缺陷造成了目前国内信息化过程当中的信息孤岛现象。在一些国家里,尽管存在着地方自治与某些行政业务垂直管理并行发展的情况,但是法律却对相互之间的业务协作与信息共享进行了明确的规定,比较好地适应了信息化的发展要求。因此,面对政府信息化的发展趋势,我们有必要对有关的政府组织法作必要的修改,以实现信息资源共建共享的要求。

 

  其次是进一步加快电子政务的有关法律法规的建设步伐。网络世界与现实世界是两个截然不同的运行环境,这就要求采用不同的法律法规来规范各自的各类行为。经济发达国家已经初步完成了法律法规的这种转换,但是我国在这方面才刚刚起步。

 

  加快立法方面,可以采取以下几条途径:一是加快政府信息公开的法律化步伐。从实际情况来看,单独就政府信息公开立法可能难度较大,因为现在连《政府信息公开条例》都举步为艰,要通过“政府信息公开法”近期看来是不太可能的。但是,这并不等于说“政府信息公开”就不能获得法制保障。可以考虑采取迂回策略,其办法有两个:第一个是可以考虑在地方层面推行政府信息公开的法规或其规范性文件;第二个是在其他新颁布的有关法律中加入政府信息公开的规定,2004年7月1日开始实施的《行政许可法》已经在这方面打开了缺口。二是将电子政务的有关立法与电子商务的立法捆绑在一起,以加速电子政务的法制化进程,例如2004年8月28日通过的《电子签名法》为今后在政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文提供了法律依据。

 

  第三是改进电子政务的实现方式,从外部而不是从内部推进电子政务。学者们最初普遍认为,在社会信息化程度不高的情况下,只有通过政府机关内部自身的信息化才能促进电子政务的社会应用水平。但是,现在看来,这种方式的效果并不明显。因为,在缺乏内外压力的情况下,要让习惯于文山会海、习惯于大笔一挥的领导干部去敲打陌生而又毫无规则的计算机键盘几乎是件不可能的事情,这种情况在经济欠发达地区尤其普遍。实际上,美国的电子政务之所以取得快速发展,起初并不是由政府机关所驱动的,而是由于企业信息化需求的拉动作用,美国企业信息化应用水平最初比政府部门还高。

 

  从我国的现实情况来看,由行政服务中心通过政府门户网站提供行政管理与服务看来是推进电子政务的一种有效途径。这种方式将社会的信息化需求与政府自身的信息化结合在一起,通过政府与企业与公民的互动,共同推进电子政务。

 

  这条途径包含两个方面。一是行政服务中心。所谓行政服务中心就是将原来政府各部门单独办理的各项事务放在一个统一的办公场所,通过程序上的一体化实现“一站式”办公。它能够在相当程度上提高行政服务效率,因而受到各级地方政府的普遍欢迎。可以说,这也是一种行政管理体制的创新。现在的问题是,它仍然采用传统的“部门窗口”的办事方式,还没有搭上信息化的快车。二是政府门户网站。在我国,政府门户网站最初来自政府上网工程,其地位与作用尚未受到应有的重视,在我国信息化发展战略中,其重要性远不如“金字”工程,目前更多的是被各级地方政府当作网络世界的门面,缺乏实质内容。

 

  这条途径实际上是将政府门户网站与行政服务中心看作是一种“前台—后台”关系,既为企业和公民创造了一种可见的网络需求,也为政府机关增加了信息化的压力,从而将双方的努力统一到政府门户网站上来,为实施电子政务找到一种切实可行的道路。

 

  根据“联合国全球电子政府调查”,在所调查的191个会员国中,我国排在第七十四位,位于中上水平。这表明,我国信息化已经具备了相当的水平。相信经过各级政府的共同努力,我们一定能够找到一条具有中国特色的电子政务发展之路。

 

摘自:《赛迪网》

政府信息公开凸现公众知情权

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政府信息公开凸现公众知情权

www.LN.XINHUANET.com   2006年01月11日 08:25:16  

   

今后包括管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事等4类14个方面与百姓息息相关的政府信息,各级政府部门必须向社会主动公开。即将于2月1日实施的《辽宁省政府信息公开规定》对政府信息公开作了较为全面的规定,内容涉及依据、定义、原则、组织实施部门、责任机

构、监督部门、公开的范围、公开的程序等等。

 

    政府信息公开制度,将给予公众更多的知情权。有关专家指出,新规定不仅体现出一种人文关怀,使民众更易得到政府的信息,更重要的反映了我省政府职能转变的进一步深化,反映了我省民主政治建设的进步。

 

    点击:我省政府信息公开规定将于2月1日实施

 

    如果我省公民、法人或其他组织想了解教育、就业、房屋拆迁等方面的政策、信息时,各级政府部门必须在规定时限内予以答复或处理。即将于2月1日实施的《辽宁省政府信息公开规定》对此做出了明确的规定。

 

    "建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,监督行政机关依法履行职责,根据国家有关规定,结合我省实际,制定了本规定。" 主持起草《辽宁省政府信息公开规定》的省政府法制办有关人士向记者介绍。

 

    据了解,为了做好起草工作,起草小组做了大量的调研工作,于2004年年底到上海市学习立法经验,并赴国务院法制办就有关问题进行请示。列入2005年省政府立法计划之后,按照立法程序将征求意见稿发至省政府各部门、各市政府、省政协有关委员会、各民主党派、省总工会、省妇联、团省委等部门书面征求意见。组织召开专家论证会,并通过辽宁法制网向全社会征求意见。在充分吸收各方面意见的基础上,借鉴上海、重庆、湖北、吉林等地的立法经验,多次进行研究和修改,形成了《规定》。

 

    据介绍,新规定共设25条,对政府信息公开的管理体制、政府信息公开的范围、政府信息公开的形式等内容作出了明确规定。

 

    背景:努力建设公开、透明、廉洁、诚信的政府

 

    《辽宁省政府信息公开规定》的出台,记者从省政府法制办了解到,主要有几大原因:

 

    近年来,按照党中央、国务院的要求,我省积极推进政务公开工作,拓宽了全省群众参政议政的渠道,加快了政府职能的转变和建设法治政府的进程,树立了各级政府机关的良好社会形象。但是,我省政务信息公开工作还存在一些问题,主要有:一些领导干部政务公开的意识还不够强,推行政务公开的力度不够;公开政务信息的范围相对狭窄,与广大人民群众的要求和期望尚有一定差距;政务公开相关制度不健全,程序不规范,工作不落实。这在一定程度上影响了全省政务公开工作的快速推进,不利于全省软环境的建设。我省一些人大代表和政协委员曾多次呼吁通过地方立法来规范政府信息公开工作。2005年发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》要求,各地区要研究制定地方性法规或规章,逐步把政务公开纳入法制化轨道。2004年3月22日国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》则明确要求,行政机关应当公开政府信息,对政府信息公开工作提出了更高的要求。张文岳省长2005年在《政府工作报告》中也明确提出,省政府要完善政务公开,只要不涉及国家机密,都要向社会公开,努力建设公开、透明、廉洁、诚信的政府。因此,为了进一步转变政府职能,加强软环境建设,加快建设法治政府,为振兴辽宁老工业基地提供坚实的法制保障,结合我省实际,制定了这部政府信息公开方面的省政府规章。

   

    解读:新规呈现的几大亮点

 

    政府信息公开的主体范围扩大

 

    新规定扩大政府信息公开的主体范围,包括了乡镇人民政府和依法行使行政职能的企事业单位。为了加强各级政府在信息公开工作中的领导作用,《规定》还设立了政府信息公开联席会议制度,即:省、市、县人民政府建立由政府办公、监察、信息产业、政府法制、档案、保密等部门组成的政府信息公开联席会议制度,负责协调、研究政府信息公开过程中的重大问题。政府办公部门负责组织、指导、推动本规定的实施。

 

    按照规定,行政机关应当指定专门机构负责政府信息公开日常事务,具体职责是:负责公开本机关的政府信息;受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请;保管、维护、更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息;组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录;法律、法规、规章规定的其他职责。行政机关应当将本机关负责政府信息公开日常事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开,方便公民、法人和其他组织提出咨询问题和意见。

 

    新规明确政府信息公开的范围

 

    新规将"公开为原则,不公开为例外"为立法指导思想,并将行政机关应当公开的政府信息分为行政机关应当"主动公开"的信息和"依申请公开"的信息。属于行政机关"主动公开"的政府信息,包括管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事等4类14个方面:政府规章、行政机关制定的其他规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件;经济社会发展的规划、计划及其进展和完成情况;城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划及其执行情况;影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发公共事件的预报、发生及其处理情况;教育、扶贫、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况;土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况;行政审批、行政收费的相关事项;重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况;政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况;重要专项基金、资金的使用情况;行政机关管理职能及其调整、变动情况;行政机关办事程序、办事条件、办事依据、监督途径和联系方式;公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况;法律、法规、规章规定应当由行政机关主动公开的其他信息。

 

    根据国家有关法律、法规的规定,《规定》还明确了不予公开的信息,包括国家秘密、商业秘密、个人隐私、内部工作信息等政府信息。

 

    针对公开政府信息的不同类别设定了不同的公开形式

 

    《规定》针对应当公开政府信息的不同类别设定了不同的公开形式。为适应"主动公开"的需要,新规规定:行政机关可以采用政府网站、政府公报、报纸、杂志、广播、电视等载体以及采取召开新闻发布会等形式公开政府信息,也可以通过设立公共查阅室、资料索取点、政务信息公告栏、电子屏幕等形式为群众提供政府信息。省、市、县人民政府可以把国家档案馆等作为集中查询本级政府信息的场所。为适应"依申请公开"的需要,新规规定:行政机关应当向申请人提供必要的条件,方便其查阅、抄录或者复制。应申请人的要求,行政机关可以提供打印、复制等服务。申请人在申请中选择以其他形式获取政府信息复制件的,行政机关应当依照申请要求的形式提供。因技术条件限制无法满足的,行政机关可以选择符合该政府信息特点的形式提供。行政机关应当无偿提供政府信息。行政机关可以向申请人收取政府信息打印、复制等的成本费用,具体标准由省财政和物价行政部门统一制定。对于生活有困难的,经本人申请并提供有关证明,行政机关负责人审核同意,可以减免费用。

 

    明确政府信息公开的时限

 

    《规定》明确:属于主动公开的政府信息,行政机关应当在信息生成后及时公开。有特殊原因的,公开时间不能迟于信息生成后15日。公民、法人和其他组织申请公开不属于行政机关主动公开的信息的,可以采用信函、电报、传真、电子邮件等书面方式或者电话、面谈等口头方式提出。书面申请的,行政机关应当在收到申请的当日登记;以口头方式提出申请的,应当当场登记。在申请公开政府信息时,申请人应当提供所需政府信息的内容描述以及申请人姓名(名称)、住所、身份证明、联系方式等基本情况。

 

    对申请人提出的申请,除当场予以答复的情形外,行政机关应当自登记起10日内,按下列规定作出答复或者处理:属于公开范围或者申请公开的信息已经主动公开的,应当告知申请人获得该信息的方式和途径;要求提供的政府信息含有不予公开的内容,但能够区分处理的,行政机关应当提供可以公开的内容;被申请机关不掌握申请公开的政府信息的,应当书面告知申请人,并告知掌握该信息的行政机关名称及其联系方式;申请公开的政府信息不存在的,应当书面告知申请人;属于不予公开范围的,应当书面告知申请人不予公开的理由和行政救济渠道。

 

    对于可以向申请人公开的政府信息,行政机关应当及时提供给申请人。能够在申请人履行有关手续后当场提供的,应当当场提供;不能当场提供的,应当自履行手续后5日内提供。因信息资料处理等客观原因及其他正当理由不能在规定的期限内提供信息的,经行政机关负责人同意,可以适当延长期限,但延长期限最长不超过10日。

 

    因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的,期限中止,障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复,行政机关应当书面通知申请人。决定不予公开的政府信息,行政机关不得自行或者通过任何其他组织和个人采取有偿或者变相有偿的方式提供。

 

    行政机关违反本规定,有下列行为之一,由有关部门督促改正;情节严重的,由监察部门或者主管行政部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分:不履行主动公开义务的;不提供或者不及时更新政府信息目录的;对符合法定条件的申请人,隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的;公开属于不予公开范围的政府信息的;行政机关采取有偿或者变相有偿的方式提供本机关已经决定不予公开的政府信息的;故意提供虚假政府信息的;在提供政府信息时,违反有关规定收取费用的。

 

    反响:公众对新规普遍叫好

 

    我省政府信息公开新规定的出台,引起了社会的极大关注。

 

    "早在草案征求社会意见时,许多市民就打来热线电话,提出了许多中肯的建议。"省政府法制办有关人士介绍。省人大2005年立法论证项目《辽宁省社会信用征信管理条例》提案人、辽宁省社会信用体系建设促进会筹备组秘书长李勇一个人就提出了12条建议。

 

    新规的出台引起各界强烈反响。九三学社辽宁省委员会认为:新规将为建立公正透明的行政管理体制,保障公民、法人和其他组织的知情权,监督政府机关依法履行职责奠定了基础。省对外贸易经济合作厅认为:新规体现了公开和便民的原则。省科学技术厅认为:规定对建立公正透明的行政管理体制将具有重要的指导意义。

 

    政府信息从不尽公开,到"以公开为原则,不公开为例外",市民普遍叫好。采访中,市民对实施"政府信息公开"普遍持肯定和支持态度。市民张先生说,信息不对称给企业和百姓的生活带来风险和不便。信息公开后,老百姓的生活将更便捷、权利更有保障。市民孙女士对记者讲,新规将使公民充分享受知情权,便于公民参政议政,这是政府行政方式的重大转变。

 

    采访中,一些政府部门也表示,政府信息公开规范了政府运作,为市民知情、参与和监督政府运作提供了平台。随着行政透明度的增加,政府办事必须更审慎和更透明。

 

    分析:政府信息公开要澄清观念上的误区

 

    有关专家分析,政府信息公开的一大难题就是如何处理好公开与保密的关系,长期以来我们形成了一套庞大的保密体系,保密的内容范围广、种类多,几乎政府的一切活动都可以以"保密"一言以蔽之。而这恰恰违反了保密的原则,保密的意义在于针对那些少量的特别有价值的信息,如果所有的信息都保密也就无密可保,其结果往往是该保守的秘密保不住,不该保守的秘密却占用了大量宝贵的保密资源。更有甚者,在某些情况下,"保密"干脆就成为一些政府领导逃避责任、逃避监督、不履行法定职责的遁词。所以,在对公开与保密两者关系的处理上,首先要对保密的内容进行慎重的甄别,应该尽量地缩小,而不是扩大保密的内容,公开那些没必要的"秘密",这样才能使保密成为一件有意义的事情,也才能使政府信息公开顺利进行。政府信息公开遇到的另一大难题就是公开与稳定的关系。有人认为两者是矛盾的,政府信息公开,尤其是把一些与社会及公民的切身利益密切相关的事件,社会治安问题,或重大事故向全社会公开出来,会引起人们的恐慌,带来社会的不稳定。孰不知这样的大事,如果政府不及时站出来发表最权威、最准确的信息,以正视听,以安民心的话,就会给虚假信息的流传和居心叵测者以可乘之机,就会使谣言四起,就会使人心恐慌。政府信息的公开与传播渠道的畅通有止息谣言的作用,对涉及面广的社会治安问题也有预警的作用。政府信息公开立法难,有来自立法技术层面的困难,但更多的还是人们认识的问题和观念的问题。澄清人们观念上的误区,真正把政府信息公开作为一件有益于国家、有益于国家民主政治建设,有益于社会安定团结的事来做,而不是看作一种利益的平衡与妥协,才会使政府信息公开立法顺利进行。

 

    趋势:政府信息公开,是现代社会发展的必然

 

    近10年来,政府信息公开已经成为世界性潮流,截至目前,全球已有40多个国家颁布了统一、完整的信息公开法,30多个国家的相关法律也在制定之中。

 

    在我国,信息公开也成了普遍共识。2003年元旦,广州市政府率先实施了《广州市政府信息公开规定》,在这个中国内地第一个政务公开的规章中,提出了两个新概念:政府是信息公开的义务人,老百姓是信息公开的权利人。2004年2月北京市有关部门在网上就《北京市政府信息公开管理办法》公开征求社会各界意见,《办法》列出政府机关应向社会公开的15项内容,包括:北京市社会经济发展规划及完成情况;事关全局的重大决策;政府机关的机构设置、职能和设置依据;行政许可相关事项,等等。2004年4月《深圳市政府信息网上公开办法》正式实施,规定:重大突发事件的披露及处理情况、公务员录用程序和结果、交通管制和社会治安情况等35类与公众有密切关系的政府信息,必须及时在政府公众信息网上发布,可以免费下载;杭州市政府常务会议审议通过的《杭州市政府信息公开规定》,要求不涉密的政府信息都要通过广播、电视、报刊和网络免费向社会公开。2004年5月,上海、成都等地又先后颁布实施了政府信息公开规定。

 

    "政府信息公开有N个理由"。中国社会科学院周汉华研究员曾指出。周汉华指出,信息化与信息社会要求政府信息资源的自由流动,以促进经济增长。在所有国家,政府是最大的信息所有者和控制者,国家信息化或者信息社会的前提是政府信息化。政府信息如同银行货币,只有加速其流动,才能创造巨大的效益。

 

    "人类社会已经进入信息时代,信息公开,也是现代社会民主与法治的必然要求。公民不仅是知情权的权利主体,也是政府信息公开的权利主体。因其职权而掌握、占有大量信息的政府,则无疑是政府信息公开的义务主体。政府及时向社会发布信息,积极引导舆论,形成政府与社会的良性互动,有助于减少不必要的损失,共同维护好社会秩序。"有专家认为。