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把网站建设与党建工作紧密结合起来

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把网站建设与党建工作紧密结合起来
作者:李英田 文章来源:光明日报 更新时间:2006-2-28
信息化和网络的发展已经成为不可逆转的时代潮流,能否科学、充分地运用互联网,最大限度地维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益,这本身也是党执政能力高低的一个重要体现。为此,必须从以下几个层面下功夫。
  主体素质层面:努力提高党员干部的信息素质
  执政能力建设的主体是广大党员干部。广大党员干部必须学习网络技术,熟悉网络设施的使用方法,掌握网络媒体,绝不能甘当“外行者”和“门外汉”。适应信息化的需求,须从以下三个方面加强对广大党员干部信息素质的培养。
  要注重对党员干部正确信息观念的培养。从某种意义上说,党执政的过程就是信息的收集、加工、处理的过程,执政党职能的有效履行,有赖于适时、准确的信息。换言之,信息及信息网络已成为现代执政党的神经系统,因此我们必须注重对党员干部正确信息观念的培养,使他们强烈意识到“信息就是资源”、“信息就是财富”、“信息就是力量”。要引导党员干部勇于学习各种新的信息技术,善于用新的信息技术来为更好地执政服务。不要认为马克思主义与网络相距较远,其实马克思主义就是建立在现代科学进步的基础之上的。
  加强对党员干部信息能力的培养。信息能力是指人们应用信息技术的能力和获取、加工处理信息,分析判断信息的能力。要加快建立党员干部信息技术知识与技能的培训制度、统一标准和培训大纲,编制一批高质量的实用培训教材;将信息技术知识技能培训纳入各级党校和行政学院教学计划,举办各种培训班,对党员干部进行在岗培训,充分利用院校教育资源,开展相关培训;制定公务员信息技术知识技能的等级考核制度,将该考核纳入公务员业务考核范畴。
  加强党员干部信息道德的培养。在执政信息化的过程中,广大党员干部既是信息生产者、加工者,又是信息传播者、使用者,他们是否严格遵守信息法律法规,尊重知识产权,是否注重保护个人隐私、保守商业秘密、维护信息安全等都事关执政效果的好坏,事关社会安定,因此要强化他们的信息道德教育,使他们能够严格自律、自觉践行信息道德义务,保证社会的良性运行,保证信息化建设的顺利发展。
  法律规范层面:建立健全适合中国国情的网络法律法规体系和技术标准
  信息化的健康有序发展,公民信息权力的维护,国家利益和社会公共利益的保护,经济与社会的良性运行和协调发展,都离不开法律和制度的有力保障。世界上任何一个国家,都会不同程度地对传播媒体实行干预和控制,以保证他们不偏离社会主流文化的轨道,并要求它们为统治阶级的意识形态服务。由于网络媒体在技术上难以完全控制网络上信息的发布和传播,我们更需要建立起适合中国国情的网络法律法规及网络市场管理与规范体系。
  完善我国的信息法。要加快建立电子文件法、电子签名法、电子版权法、数据保护法、电子身份证法、信息资源的管理、传递、交换条例等。为了更好地打击网络犯罪,保护网络安全,有必要制定一部专门的法律,为打击计算机犯罪提供必要的依据。
  建立我国的信息公开法律制度。为适应信息化社会的需要,尤其须对电子信息的公开作出明确的规定。党在执政过程中的信息化意味着党和政府的决策信息公开,意味着党和政府通过信息网络为社会提供信息和其他服务,因此建立我国的信息公开法律制度,将党务信息公开和政府信息公开纳入制度化、法制化轨道,对于推进政府信息化建设具有重要意义。
  制定和完善必要的技术标准。加强信息化建设,关键要搞好整体规划,制定统一的电子公文交换技术标准,这是国外政党和政府推进信息化过程中的普遍经验。我国虽然在这方面做出过一些具体规定,但至今还没有制定出相关标准,特别是在技术标准方面几乎还处于各自为政的状态。为推进信息化的发展,我们必须制定和完善必要的技术标准。在此过程中,我们要注意采纳国际标准和国外先进标准。
  资源建设层面:充实党的执政能力建设所需要的网络资源
  主动建设好网络资源是加强党的执政能力建设的重要内容。执政党资源建设层面可以分为两项内容,一项是意识形态资源,另一项是民主效率资源。
  建立党的网络传播主阵地,形成网上正面舆论宣传的强势。面对网络传媒的异军突起,面对西方意识形态的渗透,我们必须针锋相对,有效回击。要建立党的信息数据库,建立具有鲜明政治立场与观点的宣教网站,有计划有步骤地扶持党报党刊开设网络电子报刊,把党的基本理论、基本路线、方针、政策等,通过专门网站网页或信息报道等形式链接到网络媒体上。积极创办和统筹规划新闻、外宣、理论文化、宣教等网站、页面,扩充网络宣传内容,并提高网络传播艺术,强化政府网络行为,做到在网上有马克思主义科学理论体系和社会主义价值观准则的展现,保证党和国家的思想文化在中文网络占据主导地位,从而坚决抵制反马克思主义、非马克思主义的意识形态渗透,粉碎西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋。
  以民主、效率为目标建设好网络资源。目前,随着电子政务的发展,政府网络的联网工作进展较快,与之相比,党的网站的建设还不尽如人意,各自为政的情况较突出,今后应考虑把同一党委的下属部门联到一个统一的网络中,使其涵盖党的方针政策宣传、重要文件查阅、党的组织、宣传、干部培训等各项工作,从而构建起一个涵盖范围较宽、功能较全、权威性更强的党务网络系统。要加强网上监督、网上民主资源建设,不仅使各部门和广大党员群众能更便捷地通过网络办理一些正常业务活动,如审批、交费、参选等事宜,而且也要便于党员群众更快捷地向党反映情况,对领导干部的权力行使进行监督。在党建网站上开办党务工作论坛,创办党务信息专刊,如公示拟任、新任的干部等,可增加各级党委决策的透明度,使广大党员干部更方便地行使自己的民主权利和监督权利,保证党的政策可以在基层中得到不折不扣的执行。这方面的效率提高了,党的执政能力建设就会得到进一步加强。
  (作者单位:中共中央党校党建部)

胡锦涛温家宝:切实解决百姓看病难看病贵问题

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胡锦涛温家宝:切实解决百姓看病难看病贵问题

http://www.sina.com.cn 2006年02月26日17:16 新华网

胡锦涛温家宝作出重要指示:进一步做好发展社区卫生服务工作 切实解决群众看病难看病贵问题

国务院召开全国城市社区卫生工作会议进行部署 吴仪出席并讲话

新华网北京2月26日电 党中央、国务院高度重视发展城市社区卫生服务。近日,中共

中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝分别作出重要指示。胡锦涛强调,发展社区卫生服务,对于解决群众看病难、看病贵问题,为群众提供廉价、便捷的医疗保健服务,提高全社会疾病预防控制水平,具有重要意义。各级党委和政府要坚持以人为本,加强领导,明确责任,狠抓落实,积极发展这项利国利民的事业,以造福人民群众。温家宝要求各级政府和有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》,把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节,加强领导,加大投入,改革机制,完善管理,不断改善社区卫生服务条件和水平,保障群众身体健康,促进经济社会协调发展。

  24日至25日,国务院召开全国城市社区卫生工作会议,全面部署发展城市社区卫生服务工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院城市社区卫生工作领导小组组长吴仪出席会议并讲话强调,要统一思想,提高认识,创新机制,扎实工作,积极推进社区卫生服务的发展。

  吴仪说,城市卫生是卫生事业的重要组成部分,始终受到党和政府的高度重视。多年来,医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的,但目前的卫生体制、机制还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需求。在卫生事业发展中的一个突出问题就是卫生资源配置不合理,优质资源过度向大

医院集中,城市大中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才,而基层卫生资源严重不足。这是造成群众看病难、看病贵问题的重要原因之一。

吴仪指出,发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置,有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点,也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。中央决定将发展社区卫生服务作为推进城市卫生综合改革和缓解群众看病难、看病贵的基础性工作,摆到重要位置,集中精力,积极推进。这是城市医疗卫生体制改革思路的一个重大转变。从实际情况看,发展社区卫生服务工作已经进行了多年,具有一定的基础。

吴仪强调,要统一思想,切实提高对发展社区卫生服务工作的认识。一是要以人为本,惠及群众。要以维护群众健康为中心,使广大群众充分分享改革成果,使政府投入的每一分钱都花到群众身上,让广大群众真正得到实惠。二是要积极推进,量力而行。要加大投入的力度,建立稳定的投入机制,保证社区卫生服务机构稳步发展、正常运行。同时,又要量力而行,立足于“雪中送炭”,满足群众基本的公共卫生和医疗服务需求。三是要努力探索,创新机制。要着力于体制、机制创新,为深入推进卫生改革与发展趟出一条新路来。四是要综合配套,协调推进。要加强中央与地方、部门与部门的协作配合,完善配套政策措施,协调推进卫生综合改革。

吴仪要求,要按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神,创新机制,扎实做好各项工作。一是要坚持政府主导,鼓励社会力量参与,多种形式发展社区卫生服务体系。二是要明确和完善社区卫生服务的性质和功能,为群众提供安全、有效、便捷、经济的服务。三是要下定决心、下大力气合理调整和配置社区卫生资源。四是要强化社区卫生服务机构内部激励和外部监管机制,严格社区卫生服务机构、人员和技术项目的准入,改革人事和收入分配等制度,将社区居民是否受益、是否满意作为评价工作的主要标准。五是要协调推进社区卫生服务发展,建立分级医疗、双向转诊等制度,完善

医疗保险、药品生产流通、医疗救助、教育、人事等相关配套政策。六是要探索创新社区卫生投入机制,建立稳定的资金筹集机制,探索政府“花钱买服务”等资金投入、补偿方式,并随财力增长逐步增加投入。

各省、自治区、直辖市和各计划单列市、副省级省会城市及中央有关部门负责人,各地卫生、财政、发展改革、民政、劳动保障、食品药品监管部门负责人出席了会议。(完)

 

中共中央一号文件 建设新农村

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中共中央一号文件建设新农村

  (北京讯)中国官方新华社昨天发布中共中央、国务院2006年的“一号文件”,文件题为《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,再次凸显中国领导人对农村问题的重视和对解决三农问题的决心。

  这已是自2004年以来,中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的“中央一号文件”。

  文件强调,要完善对被征地农民的合理补偿机制,加强对被征地农民的就业培训,拓宽就业安置渠道,健全对被征地农民的社会保障。

  近年来,中国一些地方违法征占农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,引发大量农村群体性事件,成为影响农村乃至社会稳定的突出问题。总理温家宝警告说,在土地问题上决不能犯历史性错误。

讨论政府工作报告和“十一五”规划纲要草案

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讨论政府工作报告和“十一五”规划纲要草案

2006-02-22 09:02:00 来源: 红网-湖南日报

 

新华社北京2月21日电中共中央政治局今天召开会议,讨论国务院拟提请第十届全国人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告稿和审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  会议指出,过去的一年,经过全党全国上下团结奋斗,我国保持经济平稳较快发展,改革开放迈出重大步伐,民主法制建设继续推进,社会事业取得新进展,人民生活进一步改善,社会安定团结,全面建设小康社会迈出新的坚实步伐。一年来的成就,是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果,是广大干部群众共同努力、辛勤工作的结果。国务院和地方各级政府认真履行职责,做了大量卓有成效的工作。

  会议强调,2006年是“十一五”时期的第一年,改革发展稳定的任务十分繁重。各级党委和政府要按照中央的部署和要求,全面落实科学发展观,坚持加快改革开放和自主创新,坚持推进经济结构调整和增长方式转变,坚持把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置,全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,为“十一五”时期的发展开好局、起好步。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施稳健的财政政策和货币政策,搞好宏观调控,重点扩大消费需求,保持固定资产投资适当规模,优化投资结构,继续推动经济平稳较快发展;要扎实推进社会主义新农村建设,加大对“三农”的支持力度,发展现代农业,促进粮食生产稳定发展和农民增收,加强农村基础设施建设,全面推进农村综合改革;要加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度,加快转变经济增长方式,着力增强自主创新能力,提升产业层次和技术水平,大力发展循环经济,加快建设环境友好型社会,继续推动区域协调发展;要大力实施科教兴国战略,把加快科技发展放在更加突出的战略地位,大力普及和巩固九年义务教育,加强社会主义文化建设;要继续深化改革,在一些关系全局的重大体制改革上取得新进展,进一步扩大对外开放;要高度重视解决涉及群众切身利益的问题,继续实施积极的就业政策,加快推进社会保障体系建设,突出抓好医疗卫生工作,切实加强安全生产,加快建设社会治安防控体系,坚决维护社会稳定,推进和谐社会建设。

  会议认为,“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。科学编制“十一五”规划纲要,对于紧紧抓住重要战略机遇期、促进我国经济社会又快又好发展具有十分重大的意义。

  会议指出,“十一五”时期要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放的指导原则。要针对发展中存在的突出矛盾和问题,进一步调整推动发展的思路、转变推动发展的方式、明确推动发展的政策导向。要立足扩大国内需求推动发展,立足优化产业结构推动发展,立足节约资源保护环境推动发展,立足增强自主创新能力推动发展,立足深化改革开放推动发展,立足以人为本推动发展。

  会议对“十一五”规划纲要草案提出的“十一五”时期我国经济社会发展的重大指标、战略重点、重大改革措施和主要政策取向等进行了讨论研究。会议强调,“十一五”规划纲要要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为方向,成为政府履行 经济调节 市场监管、 社会管理和 公共服务职责的重要依据。实现规划提出的目标和任务,主要依靠完善体制机制,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,同时政府要正确履行职责,加强和改善宏观调控。

  会议要求,在将“十一五”规划纲要草案提交十届全国人大四次会议审查和全国政协十届四次会议讨论的过程中,要发扬民主、集思广益,以利于切实把规划纲要制定好、实施好。会议还研究了其他事项。

论国家信息化的组成

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论国家信息化的组成

 

    王浣尘  沈惠璋

 

  用系统的观点和方法对国家信息化进行了研究,指出国家信息化是一个开放的复杂巨系统。从宏观层次看,国家信息化由电子政务子系统、电子商务子系统和电子事务子系统三大子系统组成,对电子事务的概念进行了界定。

关键词 国家信息化;电子政务;电子商务;电子事务

 

信息化已成为世界经济和社会发展的大趋势,已被世界各国普遍关注。信息化一词最早是由日本科学技术与经济研究组于1967年初提出的[1]。日文中信息化被称作“Johoka”,后被英译传入西方。英语中与信息化一词对应的有很多,普遍使用的有:Informatization, Informalization, Informatizing等[1, 2]。不过,在中国的港台地区,信息化习称为资讯化。

一、问题研究的背景与意义

   中国学者对“信息化”的关注和探讨是从20世纪80年代初开始的。目前,我国学者对信息化的涵义有着不同的认识和观点。李晓东在文献[3]中,归纳了六种代表性的观点,不仅涉及到经济范畴,而且还涉及到社会生活的各个方面。姜爱林在文献[4]中,对李京文、钟义信、汪向东等专家学者关于信息化的概念与本质从信息技术角度、信息产业角度、信息基础结构角度以及从经济的、社会的或过程的角度等不同侧面、不同层次进行了归纳与比较,然后从信息化、国民经济和社会信息化、国家信息化三个层面界定了信息化的概念。国内学者对信息化的理论研究主要集中在以下几个方面:信息技术对企业竞争优势的影响机制及信息化对企业成本、边际成本的影响;企业信息化应注意的问题和对策建议;信息化与管理变革的关系以及从系统工程的角度看信息化与管理变革;信息化与工业化的关系;信息化建设的研究现状、整体规划、存在问题及对策建议;信息化建设系统的性质、要素及其相互作用方式等。由此可见,目前还很少有从系统科学的角度来认识国家信息化的研究。对国家信息化采用系统的观点和方法来研究,有利于认清国家信息化的结构、功能和行为特征,从而更好地以信息化带动工业化,促进国民经济的快速、健康发展。本文将从系统科学的角度对国家信息化的组成进行初步探讨。

二、国家信息化系统分析

1、国家信息化是一个开放复杂巨系统

   按照钱学森的观点,如果子系统种类很多并有层次结构,它们之间关联关系又很复杂,这就是复杂巨系统。如果这个系统又是开放的,就称作开放的复杂巨系统。开放的复杂巨系统广泛存在于现实世界。例如,人脑系统、人体系统、社会系统、地理环境系统等。

   在《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》中指出,国家信息化是指在国家的统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速实现国家现代化的进程。因此,从国家信息化涉及的领域来看,不仅涉及信息产业,还涉及非信息产业;不仅涉及各种信息活动,还涉及为这些信息活动提供支持的技术和设备;不仅涉及到信息资源,还涉及到社会公众、家庭、企业和政府;另外,国家信息化还在不断的演化之中;同时还涉及世界其他国家和民族这个环境。因此,国家信息化是相互作用的多元素或子系统的复合体,各子系统种类繁多并有不同的层次,它们之间关联关系也相当复杂,与环境之间存在物质、能量和信息的交换,而且在这个系统中各个子系统都包含了人的因素,从这些方面来看,国家信息化是一个开放的复杂巨系统。

2、国家信息化系统的结构

   对复杂系统的分析,层次提供了一个参照系,讨论问题首先要明确是在哪个层次上,混淆层次(如把不同层次的子系统相提并论)必将导致概念混乱。一个国家从宏观层次来看,是由政府机构、企业和家庭组成的,而政府机构、企业和家庭又是由社会个体人(社会公众)所组成。政府机构和企业的整体特性一般是不能由单个社会个体人的特性简单组合而成,而是由社会个体人整合而成的涌现性。家庭这一组分比较特殊,有时家庭的整体行为特性往往由某单个家庭成员(社会个体人)所表现出来。例如,当一个家庭只由一个人组成时。又例如,在消费时,如果一个家庭成员代表整个家庭购买消费品,这时,这个家庭成员的购买行为就代表了整个家庭的购买行为。所以,政府机构、企业和家庭是同一个层次的概念,而政府机构、企业和社会个体人(消费者)不是同一层次的概念。但在一些特殊情况下(如上面提到的有些家庭只有一个家庭成员组成、单个家庭成员代表整个家庭进行消费等),将政府机构、企业和社会个体人作为同一个层次的概念提出是有一定的道理的。在本文中,笔者在论述国家信息化时,将严格区分家庭和社会个体人的概念,认为家庭和社会个体人是两个不同层次的概念。只有分清了层次,才不至于引起概念混乱,才有利于正确认识国家信息化。

   国家信息化系统中,信息是基本要素之一。国家信息化的核心是信息的有效交互和信息资源的开发、共享,从而实现信息的有效增殖,促进社会经济的发展。按照系统的观点,组分与组分之间的关联方式(系统把其元素整合为统一整体的模式)的总和,称为系统的结构(structure)。在组分不变的情况下,往往把组分的关联方式就称为结构。从宏观层次来看,国家信息化是政府机构、企业和家庭之间信息交互和信息资源开发、共享而形成的统一整体。若将国家信息化的组分(政府机构、企业和家庭)和组分之间的关联方式看作为信息有效交互和信息资源的开发、共享(为简化分析,包括形成信息交互和信息资源开发共享所需的信息技术、信息基础设施设备,相关信息活动等)用I表示,则国家信息化系统的结构可以用图1来表示。

1是一个抽象并简化了的国家信息化系统的结构图。图中的箭头表示信息的流动方向。该图意味着,要实现国家信息化必须在政府机构与政府机构之间,政府与企业之间,政府与家庭之间,企业与企业之间,家庭与家庭之间实现信息的有效交互与信息资源的开发、共享(这里的共享是指有一定限制条件下的共享,如国家安全、企业机密、个人隐私等)。

三、国家信息化的子系统分析

一般来说,同一系统可以按照不同标准划分子系统,以使从不同侧面了解系统结构。根据国家信息化宏观层次中关联关系主体的不同,可以将国家信息化系统划分为以政府为主体的电子政务(Electronic Government, EG)子系统,以企业为主体的电子商务(Electronic Commerce, EC)子系统,以家庭为主体的电子事务(Electronic Affair, EA)子系统。

1、电子政务子系统

目前,国内外学者对电子政务的内涵有不同的观点。笔者比较赞同文献[2]指出的电子政务是指基于网络的,符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统,是一个利用信息和通信技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。这一定义,与上面划分出的国家信息化三大子系统之一的电子政务子系统的内涵基本一致。也就是说,电子政务是以政府为主体,利用信息技术,在政府机构内部,政府机构与政府机构之间,政府机构与企业之间,政府机构与家庭(有时指家庭成员个体)之间进行信息有效交互和信息资源的开发、共享,有效实现政府的行政、服务及管理等功能的集合。

2、电子商务子系统

对电子商务概念的理解和使用上,存在着不同的观点。娄策群认为,电子商务有广义、中义和狭义之分。广义的电子商务是指采用电子方式进行的各种商务活动,甚至可以说是以电子方式为手段的经济活动;中义的电子商务是指通过电子方式进行的商品交易活动;狭义的电子商务专指通过因特网进行的商品交易活动。在国家信息化系统中的以企业为主体的电子商务(Electronic Commerce)子系统是指企业利用信息技术,在企业内部,企业与企业之间,企业与政府之间,企业与家庭之间进行信息有效交互和信息资源的开发、共享,提高商务活动的效率和经济活动效益的集合。

3、电子事务子系统

电子事务是国家信息化系统的一个子系统,是与电子政务、电子商务同一层次的概念。事务(Affair)一词在《高级汉语大词典》中有一个含义是指具体的事情。在电子事务这一概念中,可将事务一词的含义狭义化,专指以家庭(有时可指家庭成员、消费者)为主体所从事的各种活动或事情。所以,在国家信息化这一概念体系中,电子事务(Electronic Affair)可以定义为:家庭利用信息技术,在家庭内部、家庭与家庭之间、家庭与政府之间、家庭与企业之间进行信息有效交互和信息资源的开发、共享,提高家庭的生活质量而进行的各种活动的集合。

因此,通常以家庭为主体的装修申请、投诉保修、网上医疗保健、网上娱乐等应属于电子事务的范畴。电子事务的推进,对国家信息化的建设具有重要意义。例如,上海市开展的“百万家庭网上行”活动,旨在通过对家庭妇女进行信息化知识和应用技能的基础性培训,让家庭妇女自行操作使用包括计算机、机顶盒等与日常生活密切相关的信息化设施的能力,以家庭妇女带动整个家庭成员充分有效地利用信息技术,提高生活质量,从而提高整个国家的信息化水平,促进国家的信息化建设。

目前与电子事务这一概念接近的词有:电子社区、电子家庭、数字家园等。笔者认为电子社区是属于电子政务体系中的概念,如中国行政管理学会政府信息化建设课题组认为,电子社区是电子政务的一个应用领域。数字家园应是以企业(公司)为主体的电子商务的一个应用领域。电子家庭的概念没有充分体现家庭与家庭、政府、企业之间的信息有效交互和信息资源的开发、共享的关联关系,而且电子家庭应是电子事务的一个应用领域。

四、结束语

国家信息化对应用信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速实现国家现代化有着重要作用。国家信息化强调信息的有效交互和信息资源的开发、共享。从宏观层次看,国家信息化是政府机构、企业和家庭之间信息有效交互和信息资源开发、共享而形成的统一整体,由电子政务子系统、电子商务子系统和电子事务子系统三个子系统组成,在此结构划分的基础上,将国家信息化看作为一个开放的复杂巨系统,用系统的观点和方法对国家信息化进行深入研究,有助于认清国家信息化的结构、功能和行为特性,把握国家信息化的发展规律。

论文只是初步提出了国家信息化系统构成的分析框架,对电子政务、电子商务和电子事务三者在国家信息化建设中的地位和作用是进一步研究的方向。

 

参考文献

1 李京文,郑友敬,(日)小松崎清介,G鲁塞尔派普(TIDE 2000) . 信息化与经济发展. 北京:社会科学文献出版社,1994

2 李桃,王浣尘.  电子政务系统研究(Ⅰ)发展与研究现状. 系统工程理论方法应用, 2003, 12(1): 1~6

3 李晓东. 信息化与经济发展. 北京:中国发展出版社,2000

4 姜爱林. 论工业化与信息化的关系. 上海经济研究,2002, (7): 36~41

5 王众托. 信息化与管理变革的系统观. 系统工程理论与实践, 1998, (2): 1~7

6 钱学森,于景元,戴汝为. 一个科学新领域——开放的复杂巨系统及其方法论. 自然杂志, 1990, 13(1): 3~11

7 许国志. 系统科学. 上海:上海科技教育出版社,2000.

项目后评估

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项目后评估

 

项目后评估:就是在项目建成投产或投入使用后的一定时刻,对项目的运行进行全面评价,即对投资项目的实际费用–效益进行系统审计,将项目决策初期效果与项目实施后的终期实际结果进行全面、科学、综合的对比考核,对建设项目投资产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行客观、科学、公正的评估。

 

一、对项目开展后评估,对投资决策的科学化和项目的投资控制具有重要作用:

 

1、系统地对项目进行后评估,有利于投资项目的最优化控制;

2、对项目开展后评估,有利于提高以后对项目投资决策的科学性。

 

二、后评估的内容分类:

1、目标评估;

2、执行情况评估;

3、成本效益评估;

4、影响评估;

5、持续性评估。

 

三、后评估的方法与主要评估指标:

(一)项目前期和实施阶段的后评估及其主要评估指标:

1、实际项目决策(设计)周期变化率;

2、竣工项目定额工期率;

3、实际建设成本变化率;

4、实际工程合格(优良)率;

5、实际投资总额变化率。

 

(二)项目营运阶段的后评估及其主要评估指标:

 

1、实际单位生产能力投资;

2、实际达产年限变化率;

3、主要产品价格(成本)变化率;

4、实际销售利润变化率;

5、实际投资利润(利税)率;

6、实际投资利润(利税)年变化率;

7、实际净现值;

8、实际内部收益率;

9、实际投资回收期;

10、实际借款偿还期。

电子政务绩效评估 哪种方式更适合我们?

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电子政务绩效评估 哪种方式更适合我们?

2005-06-15 04:08 作者:赛迪顾问股份有限公司电子政务事业部总经理孙国锋 来源:赛迪网

【编者按】

  赛迪顾问认为,在目前我国内外部评估均受到不同程度限制的情况下,以外评估为主、以内评估为辅,两种评估模式的有机结合,将是一种较为适用的模式。

eNet硅谷动力专稿】“十五”即将结束,我们总结的时候发现,各地方、各部门的电子政务实践中出现了许多与开始政策意图不一致的地方,如电子政务表现出重电子轻政务,重硬件轻软件,重建设轻应用,上了系统反而影响了工作效率,应用系统成了业务开展的“绊脚石”,人们看着这些“花里胡哨”的东西不知所措。大家开始担心,这些建设会不会成为第一轮电子政务的“牺牲品”。于是,电子政务绩效评估需求“呼之欲出”。

 

  那么到底应该采取哪种评估方式?目前存在一定的争议。以评估主体来划分,绩效评估可分为两类:一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估,类似于政府部门的内部审计等;另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估,类似于各种社会机构推出的排行榜。

 

  仔细分析内评估、外评估两种评估模式,不难发现各有优缺点,尤其在我国当前缺乏政府绩效考核规范制度的情况下,内外评估都受到一定程度的影响和制约。

 

  赛迪顾问认为,在目前我国内外部评估均受到不同程度限制的情况下,以外评估为主、以内评估为辅,两种评估模式的有机结合,将是一种较为适用的模式。内评估:主要用以评估政府内部电子政务建设情况和电子政务对政府产生的内部受益评估,外评估:主要评估电子政务对社会产生的收益以及社会用户对电子政务的满意程度。具体执行,可以从外评估开展,因为外评估开展方式较为灵活,受到的约束条件较少。

电子政务评估专题

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     随着政府信息化的不断深入发展和推进,越来越多的发展误区和规划空白不断涌现,这与电子政务全局性和创新性的本质特征是相悖的,因此,建立健全有效的电子政务绩效评估体系刻不容缓。多年来,我国电子政务的建设形成了粗放式发展的端倪,而只有通过有效的绩效评估体系,才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路。
  随着人们对电子政务认识程度的提高,要不要做电子政务绩效评估已经不再是争论的焦点,而“评估什么”、“怎么评估”才是目前迫切需要深入思考的问题。从目前情况来看,仍然没有形成相对一致的意见。…

·电子政务绩效评估哪种方式更适合我们?
·胡小明:电子政务效益始于正确的观念
·电子政务绩效评估需要推行“准入制度”

 

评估什么?

 

欧洲

中国

内容

 第一类是电子政务进行了之后其对全社会服务的效率的评价;第二是电子政务运行之后成本降低的情况怎么样,包括行政成本和社会成本;第三个就是包容度怎么样,这个包容度包括多少业务拿到网上去做和有多少人使用网上的业务;第四个指标就是公众的满意度。

 以评估主体来划分,我国的绩效评估可分为两大类:一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估,类似于政府部门的内部审计等;另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估,类似于各种社会机构推出的排行榜。

 

怎么评估?

 

Accenture

Gartenr

联合国公共经济与公共管理局

对象

 世界各国(包括23个国家和地区)

 某国(单独对一个国家)

 联合国190个成员国

指标

 169项政府在线服务项目作为评价指标

 公民的服务水平、运行效益以及政治回报

 “政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”

分类

 分为9大类:保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。

 一是“创新的领导者”,包括加拿大、新加坡、美国,其总体成熟度都超过50%;二是“有发展前景的竞争者”,包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、法国等等,总体表现成熟度介于40%~50%之间;三是“持续的完成者”,包括比利时、西班牙、日本、新西兰,总体表现成熟度介于30%~40%;四是“平台的构建者”,包括葡萄牙、巴西、南非、意大利、马来西亚、墨西哥等。

 

 

电子政务绩效评估体制建设的现状与建议

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电子政务绩效评估体制建设的现状与建议

赛迪顾问电子政务咨询事业部   武晓鹏

 

随着政府信息化的不断深入发展和推进,越来越多的发展误区和空白不断涌现,这与电子政务的全局性和创新性特征是相悖的,因此,建立健全有效的电子政务绩效评估体系已经刻不容缓。由于电子政务投资的效益长期处于无法有效评估的状态,电子政务的建设已经在一定程度上形成了粗放式发展的端倪,而只有通过有效的绩效评估体系,才能从制度上确保我国电子政务建设走向精准化、可持续化的健康发展道路。

目前国内已经有广东、江苏、青岛等省市开始着手进行不同深度及形式的电子政务绩效评估,揭开了将电子政务绩效评估纳入政府日常管理活动的破冰之举。但由于政府信息化作为新生事物,基层机构仍然欠缺对于电子政务绩效评估的深刻理解,认识程度不平衡的问题长期困扰着实际工作的开展。

目前,要不要做电子政务绩效评估已经不再是争论的焦点,而"评估什么"、"怎么评估"才是目前迫切需要深入思考的问题。从目前全国各地所开展的评估情况来看,这两个问题的答案目前仍然没有形成一致意见。

电子政务绩效评估的困惑之一:"评估什么"

作为全球各大电子政务相关研究咨询机构的重点研究课题,电子政务绩效评估分流出不同着眼点的多种绩效体系,其中包括围绕基础设施建设、信息资源整合、政务平台系统、信息安全系统以及相应管理体系等要素的绩效评估体系,但大多数仍然停留在理论的探讨阶段,并在相互之间存在着一定程度的争议。

受国际电子政务绩效评估理论影响,我国电子政务绩效的实践更多地采取的是理论特点鲜明的评估体系。这些体系在强调理论体系的同时,忽视了电子政务在各地所处的不同发展程度和特殊矛盾,必然缺乏评估过程中所应有的良性的激励效应。这些问题具体表现在不同评估主体的评估范围有所不同,评估方法也存在很大的差别。由市组织的评估有时是针对电子政务建设项目,有时针对的是全市各委办局的网站;由省组织的评估则更为多样,有的是针对政府垂直机构的OA建设,有的是各市整体建设水平的评估,有的甚至是将多种评估对象融合起来。由于各种评估范围及对象纵横交错,界定模糊且不确定,使基层工作无所适从,这是目前影响我国电子政务绩效评估发展的关键症结之一。

 

电子政务绩效评估的困惑之二:"怎么评估"

除此之外,直接影响电子政务绩效评估体制建设的因素便是 指标体系 的导向性。目前,各地的指标体系普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引导性的误区,这也是绩效评估体系起步阶段经常出现的问题。

在我国的部分地区开展的电子政务绩效评估实际工作过程中,多数绩效评估体系经常由于缺乏可操作性而流于形式,或者是由于对制度激励效应研究不够透彻而产生了潜在的副作用。笔者认为:围绕基础设施建设进行电子政务的绩效评估,有可能导致使投资呈现自发扩张性,并忽略投资的产出;围绕信息资源整合利用进行绩效评估,有可能导致过分注重于内部资源管理,引发更大整合阻力;围绕电子政务管理制度进行绩效评估,有可能引发出大量不具有广泛实施价值的管理文件……已经有很多评估体系在各地应用过程中呈现出水土不服的病症,仍然有同样局限于理论体系的绩效评估体系不断涌现着。

正是由于在电子政务绩效评估的"评估什么"、"怎么评估"问题上没有形成统一认识,使各地在具体操作过程中,盲目性与自发性并存,所导致的困惑使我国电子政务绩效评估举步微艰。

建议一:客观分析本地现状

电子政务绩效评估的成败取决于绩效体系是否对于考核对象具有进一步发展的引导性,这需要充分结合国情、各地的省情、市情。脱离于本地实际的评估体系对电子政务发展有百害而无一利。

各地的电子政务均有其特有的发展规律、发展阶段和发展惯性,而真正理解这些因素的,只能是长期从事位于第一线的实际工作者,只有将评估的发言权交给他们,才能够避免评估体系流于形式或者负效应现象的发生。如果评估对象还处于网络建设的阶段,就无法去评估电子政务对于政府职能的实现程度,而只能将重心放到对于鼓励网站群合理发展,并逐步引导信息资源的整合建设的方向上来。

因此,只有在指标体系中能够体现出不同阶段、程度及矛盾所构成的现状差异,才能够建立行之有效的绩效评估体系,并实现有效的引导作用。把握好绩效评估体系的理论共性及实践个性的矛盾,才能够将理论逻辑性和实践引导性充分结合,并建立起真正围绕电子政务最终发展目标的评估系统。

 

建议二:理清适宜评估目标

电子政务绩效评估与电子政务的战略规划是一脉相承的。只有基于明晰的电子政务总体战略规划,才能够对电子政务的绩效评估目标进行逐级分解,并设定关键成功因子,从而推导出电子政务绩效评估的指标体系,并规避了为了评估而评估的误区,使绩效评估的导向性能够真正发挥其作用。

笔者认为,结合各地实际情况,通过建设电子政务绩效的目标管理评审会议制度,即电子政务专家组和实际负责人对各单位电子政务发展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议,使各单位发展电子政务的目标任务能够与战略契合,并更扎实的落实于各单位的日常工作中,是目前完善电子政务绩效评估体系的重要环节之一。通过电子政务的目标联审,也有利于对各单位电子政务建设工作的监督,有利于从更深层次上为各单位的实际工作开辟一条问计借智的渠道,同时也确保了电子政务评估目标设置的科学性、规范性与合理性,从而进一步提高电子政务绩效评估的客观公正性。

 

建议三:合理选择评估模式

在结合现状及评估目标的基础上,才能够合理选择具体的评估模式。赛迪顾问在对我国电子政务绩效评估发展方向的研究基础上,提出了完整的评估总体体系结构(如下图)。

 

目前,我国绝大多数的电子政务绩效评估体系处于使用价值层面,所开展的仍然是围绕电子政务的具体组成内容。电子政务的绩效评估,内在地包含了政府网站、信息化项目、政务系统等要素在内,但并不能仅仅停留在这个层次之内,而是要在不同的时期,根据各地自身的政府职能及电子政务发展状况,对评估方法进行综合的考虑和权衡,逐步发展到评估电子政务对于政府职能的实现程度的绩效评估,并最终发展到电子政务的价值评估的层次。

可喜的是,目前各地电子政务评估体系,已经开始向职能实现程度的评估方向发展。正如温家宝总理讲话所指出的:"经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务,是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。"电子政务就是要实现政府主要职能的电子化,网络化,这是电子政务本身的关键使用价值。电子政务的绩效评估更多的表现为一个动态的过程,是需要结合各地实际与时俱进的体系。

虽然各地自发推进电子政务绩效评估体系是件好事,但仍然需要清醒地看到,盲目性和局限性与进步伴随存在,陷入误区的绩效评估可能会带来政治资源的浪费以及发展机遇的延误。因此,需要发挥理论界和各地基层更进一步地及时反省问题、总结经验,加快我国电子政务绩效评估的发展步伐。

对比中外电子政务 如何进行绩效评估

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对比中外电子政务 如何进行绩效评估

录入人: 李新安 石冰 发布日期:2005-12-12 来自:信息系统工程 浏览159

 

随着电子政务的全球化推进,电子政务绩效评估研究也引起了各国的高度重视,许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。

  随着电子政务的全球化推进,电子政务绩效评估研究也引起了各国的高度重视,许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。电子政务绩效评估的根本目的就是及时发现问题、解决问题,为电子政务的发展提供信息源泉和导向。与一般的建设项目相比,电子政务具有高投资、高收益、高风险、运营周期长以及投资不完全可逆的特点,这更加突显了对其进行绩效评估的必要性和重要意义。

  国外电子政务绩效评估研究

  2003年,联合国经济与社会事务部(DPEPA/UNDESA)对全球191个国家的电子政府进程进行了调查。调查的最终结果体现为各国的电子政务完备性指数和电子政务参与指数。

  埃森哲咨询公司。埃森哲咨询公司(Accenture)在2003年对22个国家级电子政府进行了量化测评。测评的内容从2002年的169项服务增加到201项服务,跨越l1个部门。在评价电子政府发展水平时采用电子政府"总体成熟度"的概念。总体成熟度包括服务成熟度指标和客户关系管理,其中,服务成熟度占7O% ,客户关系管理占3O% ,如表2所示[2] 。

  美国Brown大学。自从2001年以来,美国Brown大学已经连续发布了四份全球电子政务年度评估报告。Brown大学在2004年9月公布的第四份全球电子政务测评情况报告中,不仅公布了2004年全球的电子政务发展情况,还对2001、2002、2003、2004年四年的评估结果进行了对比,体现了各个国家的电子政务发展进度。

  Gartner咨询。Gartner咨询公司主要从公众服务水平、运作效率和政治收益三个方面评估电子政务。值得指出的是,Gartner咨询公司的电子政务评估体系是对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估,而以上其它研究机构的评估多是对世界各国电子政务发展水平作横向的比较。

  国内外研究的对比

  电子政务绩效评估既包括对"电子"的评估,也包括对"政务"的评估,即电子政务系统建设的完备程度和政府职能的实现程度是电子政务绩效评估的主要衡量内容。也就是说,电子政务绩效评估包括了两个方面的衡量维度:首先是电子政务在"投入"角度所产生的网络设施、应用系统、信息资源、安全系统以及其表现形式– 政府网站等电子政务产出的评估;其次是电子政务在"政务"角度所实现的职能,包括公共服务、市场监管、社会管理以及经济调节等电子政务影响的评估。

  评估的层次不同。纵观国内的研究成果,对于电子政务评价理论的研究,却并不成熟,往往局限于网站的技术性评价,而对电子政务在提高公共服务水平、提高内部运作效率的评估研究却很少见到;而国外的研究中,像布朗大学、爱森哲公司等也是基于政府网站的评估,但也存在着大量的关于电子政务影响的评估,例如Gartner公司的评估研究。因此,可以认为,国内侧重于电子政务产出的评估,而国外不仅注重电子政务产出的评估,也注重电子政务影响的评估。

  评估的手段不同。从国内的研究中可以发现,主要是以定性评估为主,关于电子政务经济评价的研究却未见。而国外除了涌现出大量的定性研究成果外,对电子政务进行经济评价研究的并不少见,例如,文[15]基于净现值法对电子政务投资的经济价值进行了评估。除了净现值法外,Anexys还对另外三种电子政务绩效定量评估方法进行了比较分析,如表7所示[16]所示。另外,国外很多研究采取的是定性和定量相结合。

  评估要科学客观合理

  国外电子政务绩效评估成果对中国电子政务的健康快速发展具有重要的参考价值。总的来说,科学、客观、合理的电子政务绩效评估必须做到以下几点。

  制定科学的评估准则。电子政务绩效评估可以具有不同的评估方法和采用不同的测量工具,但是,必须具有统一的评估理念和准则。电子政务绩效评估急需制定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准。

  选择恰当的评估方法。根据实际需要,应用净现值、成本效益分析等方法对实施电子政务带来的货币化的增量效益进行评估;而对一些难以货币化的指标,一方面可以采用层次分析法(AHP)/数据包络分析(DEA)法进行多目标分析,另一方面可以使用软性标准如顾客满意度等进行测评。

  建构合理的指标体系。指标体系的合理与否直接影响到评估结果的准确性,因此,建构合理的指标体系是电子政务绩效评估工作中的重中之重。