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应急联动系统考验城市信息化 三警号码将合一

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应急联动系统考验城市信息化 三警号码将合一


作者:徐超出处:通信产业报
[ 2006-04-17 09:45 ]
摘要:眼下,拥有特色资源的中国卫通已经在应急联动这个需求独特的市场上布好了自己主导的“局”,在这一特殊领域中占了一步先手。拥有特色资源的中国卫通在“城市应急联动”这一特殊领域中抢先了一步。

  “城市应急联动”已被列入国家“十一五”发展规划。虽然这个词对许多人来说还很陌生,但看过美国大片的人都知道,在突如其来的灾难面前,这个系统将给人们带来最后的希望。

  实际上,除了应对灾难之外,“城市应急联动”还在公共服务和社会管理方面与人们的生活息息相关。完整的应急联动系统将公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、甚至工商、税务、城管、救助等公共服务部门纳入一个统一的指挥调度系统。无疑,这个系统建立的核心和基础在于现代通信网络。

  眼下,拥有特色资源的中国卫通已经在这个需求独特的市场上布好了自己主导的“局”,在这一特殊领域中占了一步先手。以数字集群为基础的应急联动系统已成为中国卫通重点发展的三大业务板块之一。

  “联动”即将“连动”

  2006年4月7日,“3.29”云南森林大火宣告扑灭。但过程令人相当后怕,据说初期的协调不力导致大火连续突破三条隔离带,还有报道说“火场距离昆明市区不足20公里”,情况一度相当紧急。

  与此同时,《通信产业报》记者了解到,中国卫通已经在山东潍坊先期建设了全面的应急联动系统,并且进展顺利,将在2006年4月20日试运行开通。卫通已经站到了国内应急联动系统建设的前沿。

  此前,温家宝总理在2005年7月22日召开的“全国应急管理工作会议”上要求各地方、各部门一定要“高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力,加强应急管理科学研究,提高应急装备和技术水平,加快应急管理信息平台建设,形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系”。随后2006年1月8日国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》,我国应急预案框架体系初步形成。国家更明确地将城市应急联动系统的建设纳入了十一五发展规划,凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。

  对此,中国卫通集团副总经理郭浩表示,卫通积极响应这一要求,潍坊应急联动项目就是中国卫通和潍坊市政府确定的示范工程,双方希望通过共同努力,为潍坊市的社会公众服务、公共管理、公共安全以及应对和妥善处理各种突发事件、自然灾害提供切实可行的应急服务保障,并为今后向各城市推广树立样板。

  郭浩表示,目前已经有相当多的城市表示了对这一项目的浓厚兴趣,在4月20日召开的潍坊应急联动系统启动仪式上,将有大江南北的各地政府代表莅临观摩。他预计这个“示范效应”将促进众多城市开展“应急联动系统”建设。

  实际上,公安部也已经提出了在2006年实现“三警合一”的要求。预计不久后,“匪警请拨110、急救请拨120、火警请拨119……”,这些数目繁多的紧急号码随着“城市应急联动系统”的普遍建设即将成为历史。

  独特资源树立高标准

  据了解,山东潍坊的卫通应急联动系统先期可实现公安、消防、交警、城管、急救、人防等6个部门之间的统一接警、联合行动和信息共享,已经超出了俗称“小联动”的“三警合一”范畴。并且随着二期工程的完成,联动范围将进一步扩大到政府的31个相关部门。截止目前,中国卫通已经建成覆盖潍坊市区的政府专用数字集群网络,搭建了潍坊应急联动系统软件试验平台,并集成了卫通大量的适应政府需求的网络资源和业务资源。

  但有专家指出,影响当前城市应急联动系统下一步推广的问题在于没有一个国家统一的标准。对此,郭浩认为,应急联动系统是一个巨大的系统工程,不仅涉及技术层面的问题,还涉及到城市自然条件、管理模式和信息化认识等问题。如何制定一项标准,还需要时间解决。

  不过,这种标准模糊的背后也给先行者带来了机遇。郭浩表示,卫通独特的“天地一体”的资源优势已经给应急联动系统的建设提供了一个“高标准”。除了现有固定网、移动网以及各种专网平台外,应急联动系统还集成了中国卫通自身拥有的卫星通信、数字集群通信、卫星导航定位、电子地图等网络和业务资源形成了具有先进性、完整性、可靠性、灵活性的总体解决方案。

  很多电信专家对此表示了肯定,一些政府信息化方面的专家对卫通的系统进行考察后,评价说中国卫通应急联动系统实现了“1+1>2”的效果。

  “联动”再造崭新卫通

  现阶段,在应急联动系统建设上拥有独特优势之后,卫通其实也面临着不小的挑战。

  一方面,有分析人士指出,完善的应急联动系统包含和涉及到了计算机网络、有线和无线通讯、图像监控传输与大屏幕、GIS、卫星导航定位、应用软件及数据库等众多的子系统,几乎调集了卫通所有的资源和业务,这必然面临着一个资源整合的过程。

  必须承认,这种整合也给卫通带来了内部管理上的挑战。不过卫通对此有着清醒的认识,郭浩在谈到这一点时表示,“毕竟市场的竞争不是单个业务的竞争,而是整体服务能力的竞争,卫通将在资源整合方面努力拓宽服务领域,力争打造出政府主导、通信运营企业负责建设运营的城市应急联动系统建设发展的新模式。

  另一方面,应急联动系统的挑战也来自与政府不同部门之间的协调。建设一个跨职能部门的统一协调平台要求建设者付出更多技术之外的努力。郭浩表示,这些挑战将进一步培养卫通的“软实力”,包括宣传能力、公关能力以及持续跟踪运营服务的能力等。

政府网站当以公共服务为先 以民众需求为导向

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政府网站当以公共服务为先 以民众需求为导向
2006年04月10日 15:35:20  来源:半月谈
 

    如今,随着政府信息化建设的不断深入,省级政府和一些条件较好的市政府的职能部门也都建立了网站。这对于促进政府职能部门政务公开,提高为民办事的效率有着积极的作用。但目前政府职能部门网站有不少毛病,如信息更新慢,办事渠道不畅通等。原因何在?主要是职能部门网站定位不清晰,没真正做到服务大众。

    政府职能部门网站不同于商业门户网站,也不同于政府门户网站。商业门户网站是以盈利为目标,需要利用各种手段千方百计吸引公众的目光,尽可能满足不同层次人群的各种需求。及时性、娱乐性、全面性是其主要特点。而政府门户网站的主要目的在于提供公共服务,其提供的信息和服务大多涉及到公共服务和政务管理活动。真实性、透明性、便民性是其主要特点。

    政府职能部门的网站作为政府门户网站的一个子网站,与政府门户网站一样,有着上述特点,但作为承担着政府具体职责的职能部门,有着特定的受众。比如司法局网站的访问者多为从事法律职业的工作者,或者是需要申请法律援助、进行法律咨询、查询司法考试信息的人群。

    因此,政府职能部门的网站应该在内容上突出“专业性”。其网站登载的信息要反映本部门的工作或至少与本部门的工作相关,其网站所提供的服务,要在本部门的权限范围之内。而目前,有些单位把网站的建设当作形象工程来抓,不管有用没用,一味要求做大做全。有的网站则提供国内外新闻、体育和娱乐资讯等方面的内容。这说明在政府职能部门网站建设中,存在着定位失准的现象。

    另外,在结构设计上要突出“需求导向性”。“政务信息公开、在线办事和公众参与”是我国政府网站的三大功能定位。但在现阶段,大多数职能部门网站依旧停留在宣传展示阶段,多为信息发布的平台,虽然能够提供一些下载服务和网上互动,但还不能真正做到网上办事,离我们所需要的电子政府的距离还很遥远。

    在倡导建设服务型政府的今天,政府职能部门要真正做到改变官本位、树立以人为本思想、增强公共服务意识,其网站建设就要做到真正以民众的需求为导向。这不仅是提高政府办事效率的有效手段,也是当前建设服务型政府的应有姿态。(

政府信息资源目录体系再探

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政府信息资源目录体系再探
作者: 吴晓敏 | 2005年09月25日19时28分
内容提要】为进一步推动信息化和电子政务的建设,国家信息化有关部门近期将出台《关于加强信息资源开发利用指导意见》,为政府、公益、商业的信息资源开发利用提供指导。 在信息资源开发利用中,政府信息资源目录体系与交换体系的建设是重要任务之一。本文在《政府信息资源目录体系建设初探》基础上,就为什么需要政府信息资源目录?政府信息资目录体系是什么?如何建设?以及相关的政策和机制进行进一步的探讨。

      原文发表于《信息化建设》2005 1-2期

    为进一步推动信息化和电子政务的建设,国家信息化有关部门近期将出台《关于加强信息资源开发利用指导意见》,为政府、公益、商业的信息资源开发利用提供指导。
    在信息资源开发利用中,政府信息资源目录体系与交换体系的建设是重要任务之一。本文在《政府信息资源目录体系建设初探》基础上,就为什么需要政府信息资源目录?政府信息资目录体系是什么?如何建设?以及相关的政策和机制进行进一步的探讨。
1、政府信息资源目录体系
①为什么需要政府信息资源目录
    政府信息资源产生于政府活动的各个环节和部门,从中央到地方各政府部门都产生着大量的信息资源,它的存在和分布是多行业、多部门、多地域的;
    政府信息资源由相关机构分权管理、储存地点分散、搜寻不易,为了实现政府信息资源的共享,需要一种可分可合的工具来管理中央和地方信息资源;
    需要依据信息属性对信息资源进行采集、分类、加工处理和存储,实现信息资源的有序组织;
需要提供一种支持公众检索、定位、获取和使用政府公开信息资源的工具,满足人们在大量信息资源中准确、全面、迅速、方便、经济地获取所需信息内容的各种要求。
    政府信息资目录体系就是可以满足以上需求的一种工具。
②什么是政府信息资源目录体系
    信息资源目录是信息组织的一种方式。信息组织是对所采集的信息资源实施序化的过程。它根据语法、语义和语用等规则对信息进行组织,以方便信息的检索。
    信息资源目录可以借鉴图书目录的概念。目录是按次序编排以供查询的图书或篇章的名目,所谓图书目录,是揭示、识别和检索馆藏文献的工具。图书馆目录体系是指图书馆所确立的目录种类及其相互补充、相互联系的有机整体。
     元数据是数据的数据(Metadata),它从信息内容、载体形态、信息资源集合及其组织体系、管理与服务机制以及过程与系统等方面去描述信息资源的特征和属性。借助元数据,人们可以采集、组织、识别、定位、发现、评估和选择信息资源,实现简单高效地检索、交换、管理海量数字化信息资源。运用XML标识语言,通过元数据与分类表、主题词表的结合,可以方便地按应用需要组织信息资源分类目录、主题目录和其他目录,实现对数字资源的导航、检索、定位和交换服务。
    根据目录、信息组织、信息资源、元数据等相关概念,可以从技术角度定义政府信息资源目录体系为:以元数据为核心,以政务分类表和主题词表为控制词表,对政府信息资源进行网状组织,满足从分类、主题、应用等多个角度对政府信息资源进行管理、识别、定位、发现、评估与选择的工具。
    政府信息资源目录体系也是管理信息资源,实现共享和服务的一种工具。通过规范的元数据与政务分类表和主题词表,运用XML标识语言以及资源描述框架RDF,将政府信息资源进行嵌套组织,可以方便地根据应用需要按行业、部门、地域、应用主题和其他使用目的变换出政府信息资源的各种目录。借助目录系统,可以对政府信息资源进行识别、导航和定位,以支持公众方便、快捷地检索、获取和使用政府公开信息资源。
③发达国家政府信息资源定位服务
    美国等发达国家从20世纪70-80年代就开始研究和出台了一系列管理政策对政府信息资源进行管理,如《文书工作缩减法》和《政府信息资源管理政策》。为了整合政府的公共性信息资源,为公众提供单一窗口的政府信息导航、检索与定位服务,1994年12月美国商务部将政府信息定位服务GILS计划作为联邦政府信息处理标准(FIPS 192)颁发,公布正式建立GILS。此公告并要求所有政府单位机构必须在1995年12月31日前实行GILS检索系统的使用。美国NIST(国家标准暨技术局)规定所有联邦机构必须采用GILS来定位文件出处。 1995年起,美国将GILS作为政府信息基础设施的核心组成部分进行建设。
    GILS(Government Information Locator Service,政府信息定位服务),是一种支持公众检索、获取和使用政府公开信息资源的分布式目录管理及利用体系。各政府机构利用GILS标准描述自己拥有的信息资源(包括数字化和非数字化资源),建立相应的信息资源目录和检索系统。如果信息资源本身是数字化资源,则在资源目录和实际资源之间建立链接;公众可以通过互联网直接检索这些目录数据,并通过链接直接获得有关数字化资源。
④政府信息资源目录体系建设
    政府信息资源目录体系建设是一项长期、细致、复杂的工作,同时是信息时代一项崭新的课题,它涉及的范围广、部门多,需要遵循和制定与之配套的一系列方针政策、管理制度、法律法规、标准规范。需要从以下几方面开展目录体系的建设。
⑴开展政府信息资源开发利用总体规划
    由于政府信息资源的开发涉及到多行业、多部门、多地域分权管理,必须由牵头单位整体规划政府信息资源开发利用总体框架,在统一的框架下进行开发建设,总体协调政府信息资源的开发内容和步骤,避免造成新的条块分割;要明确政府信息资源管理权限的纵横分配,界定政府各职能部门的信息资源管理范围和职责,明确与其职能相关的信息资源目录制作的权利和义务,才能有利于信息资源的长期开发、维护、管理和利用,达到可持续发展的目的;
⑵制定政府信息资源管理政策
    信息资源开发利用对国家的信息资源管理、知识产权管理等政策提出了挑战。需要尽快研究和制订《政府信息资源管理》和《数字信息资源长期保存》等规程。从政府信息资源管理总则、管理体制、信息主体的权利和义务、政府信息资源开发和利用的政策规范、共享机制、安全保护、版权管理、法律责任和数字信息资源保存本身等方面立法,规范政府信息资源的开发利用行为,为信息资源开发和利用构造一个良好的政策环境。
    国家和部分地方政府正在研究和出台《政府信息公开》制度,讨论并建立政府信息资源的开放原则;为满足对数字化、网络化的信息资源的版权管理要求,需要修改现行颁布并实施的《著作权法》,对信息资源的数字化、网络传播等权利进行重新解释。
⑶制定政府信息资源目录管理制度
    建设政府信息资源目录体系需要有相关的管理制度配套,只有在一定的管理制度规范下,才能建成政府信息资源目录。需要制定的相关配套制度有:
  1.建立信息资源采集、组织、分类、保存、交换、发布与服务管理制度;
  2.建立政府信息资源分级联合编目、申报与登记制度;
  3.建立政府信息资源元数据标准申报登记备案制度;
  4.政府信息资源唯一标识(编码)申请、分配制度。
⑷建设政府信息资源目录体系
    政府信息资源目录体系建设需要围绕信息采集、组织、分类、保存、发布与使用等信息生命周期各环节建立规范和标准。政府信息资源目录体系主要有元数据、政务分类表、主题词表、唯一标识、信息组织、导航、发现、定位与服务等关键要素,目录体系的建设要围绕以上要素提出切实可行的方案。需要作的工作有以下几方面:
a研究和出台信息资源元数据标准体系
    政府信息资源元数据标准体系包括:技术标准、信息组织标准和控制词表标准。我国建设政府信息资源目录体系的当务之急是参考国际标准,尽快研究和出台中国政府信息资源元数据、分类标准、唯一标识编码标准、目录制作技术标准等,为全国性的政府信息资源目录体系建设提供基础。
b规范和出台信息资源分类标准框架体系
    确定政府信息资源分类的总体框架以及分类原则。如按行政结构、行业、公开与保密、信息属性、机制、来源、服务对象等,研究和设计政府信息资源的根分类;
各领域具体的信息分类方法可参考各行业已有的分类法,如《中国图书馆分类法》、统计分类法等;还可根据具体的使用目的按地域、体系、学科、主题、应用等分类。
c政府信息资源目录的管理与存储模式
    由于政府信息资源的存在和分布是多行业、多部门、多地域的,从政府信息资源的建设、更新、管理维护、利用、版权管理和信息安全等方面考虑,不宜采用完全集中式的管理和存储办法。建议政府信息资源按中央、行业、地区分布式管理与存储。
政府信息资源目录应采用集中分布式管理与存储,在政务外网平台存储和提供政府信息资源总目录,行业与地方存储和提供行业或地方相关政府信息资源分目录,也可与政府信息资源总目录定时同步,提供基于总目录的导航服务。

政府信息资源目录体系建设初探

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政府信息资源目录体系建设初探
作者: 吴晓敏 | 2005年01月28日14时12分
内容提要】发表于《中国电信建设》 2003年第2期

2001年十二月,国务院作出"中国建设信息化要政府先行"的重要决策,2002年七月份,国务院发布十七号文件,将电子政务建设纳入一个全新整体规划、整体发展阶段。
如果说网络基础设施是电子政务的物质基础,信息资源就是电子政务的内容基础。信息资源库的建设是推动电子政务、电子商务、企事业单位信息化、城市信息化、乃至国家信息化的重大战略措施。在我国电子政务的总体布局中,国家信息化领导小组提出内外网平台、12个重点业务系统、四个基础数据库以及政府信息资源目录体系的研究和设计的电子政务总体战略架构,充分考虑到了政府信息资源在电子政务中的核心基础地位,对各级政府的电子政务建设具有指导意义。因此,在政府部门的电子政务规划中,建设信息资源库是必不可少的一个重要环节。
从北京、青岛、南海等城市的电子政务建设情况看,都把政府信息资源的建设、整合和管理放到了重要的地位,北京市就明确提出要以信息资源开发为电子政务建设的核心。
鉴于政府信息资源的内容繁杂和规模庞大,社会和公众对其需求的多样性;研究政府信息资源目录体系的建设就显得非常必要和紧迫。
政府信息资源目录体系建设方案的研究包括:政府信息资源开发总体规划、制定信息管理制度、政府信息资源的管理与存储、政府信息资源目录的建设与利用、政府信息资源目录标准体系建设、试点工作和平台服务体系设计与建设方案等。
一、政府信息资源开发总体规划
编制政府信息资源开发利用专项规划,由牵头单位整体规划政府信息资源的开发内容、步骤,协调开发单位,讨论并建立政府信息资源的开放原则;研究制定信息资源开发、利用、交换、共享的政策规范;打破条块分割,避免重复开发或没有单位负责的局面;建立政府信息资源目录体系、信息交换体系、政府信息资源体系标准。
二、制定信息管理制度
制定并建立规范的政府信息采集、登记、维护、交换公开制度以及工作流程;建立保护个人数据制度、政府信息资源管理制度、项目管理制度等;建立信息交换和信息资源网内共享管理制度。
三、政府信息资源的管理与存储方案
从政府信息资源的建设、更新、管理维护、利用、版权和信息安全等方面考虑,不宜采用完全集中式的管理办法。建议政府信息资源的管理办法可以借鉴数字图书馆的数字资源管理模式,如图1所示。政府信息资源按行业、地区分布式管理与存储,外网平台也可以存储部分政府信息资源。政府信息资源目录采用集中分布式管理与存储,在政府外网平台存储和提供政府信息资源总目录,行业与地方存储和提供行业或地方相关政府信息资源分目录。

图1政府信息资源的管理与存储模式
四、政府信息资源的建设与利用方案
政府信息资源包括公民、企业、政府部门、学校、土地、矿产、资产、财经、计划、公文、领导批示、议案、档案、新闻、各种活动、会议、日程安排、器材、图书资料以及政府网站等,其数字化形式有文本、DOC、PDF、GIS、影像、电子报表、E-mail、网页、音频、视频等。要想真正实现信息共享,就必须在编码规则、分类方法、元数据、数据格式等方面遵循标准规范,按统一的标准规范进行建设,并对已建政府信息资源进行规范和重新组织;建设政府信息资源目录的目的是为了更好的利用和共享信息资源,由此,政府外网平台应具有通过政府信息资源目录进行检索和调度政府信息资源的功能,逐步实现对政府信息资源的联检联查;同时政府信息资源还会涉及到版权和收费问题,政府外网平台还应具有对信息资源进行版权保护与付费共享的机制。
建议开发一套按照统一标准规范来设计并采用XML标识的政府信息资源目录加工制作软件工具,利用这套工具制作规范的政府信息资源目录。
五、政府信息资源标准体系建设方案
政府信息资源标准体系方案是建立政府信息资源目录体系、信息交换体系的核心,需要在政府信息资源的分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议、资源组织、管理结构等方面制定一系列的标准规范。
主要的标准规范有:
l 政府信息资源分类标准;
l 政府信息资源元数据标准;
l 政府信息资源唯一标识编码标准框架;
l 政府信息资源采集、加工整理、分类组织、交换、维护、储存、利用和发布标准框架;
l 政府信息资源目录采集、登记、维护、交换标准框架;
l 各种应用组件的管理、访问、协作标准框架
尤其需要重点考虑的是政府信息资源唯一标识编码标准框架。
六、试点工作
政府信息资源目录体系不是一个单位能够完成的工作,应该尽快联合相关机构和部门协同工作。可以选择基础条件比较好的部门,开展部门基础信息资源建设、信息交换和共享信息资源目录体系的试点。
可选的试点工作建议:
1、 中央党、政、人大、政协机构和各部委各种方针、政策、法规和行政规定信息资源目录;
2、 建设公文、政府投资项目、社会保障等信息资源目录;
3、 一期工程启动的人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的信息资源目录;
4、 各类公共服务性业务的信息资源目录:如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等;
5、 与各个业务系统相关信息资源目录;
6、 各种统计报表目录;
7、 数字图书馆信息资源目录。

《深圳市2006年改革计划》

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《深圳市2006年改革计划》

关键领域寻求突破 解读《深圳市2006年改革计划》

根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于建立促进改革工作机制加快体制创新的意见》和《深圳经济特区改革创新促进条例》,结合《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和2006年各项工作的总体部署,制定本计划。

一2006年改革工作的总体要求

2006年全市改革工作的总体要求是:以科学发展观和建设社会主义和谐社会重要思想为统领,紧紧围绕市委、市政府中心工作,抓住关系全局、促进发展和群众关注的重大体制问题和热点难点问题,全面推进综合配套改革,锐意进取,大胆创新,力争在一些重点领域和关键环节率先取得突破,为我市经济社会的全面协调发展提供强大动力和体制保障。

二2006年全市主要改革工作

(一)积极稳妥地推进行政管理体制改革,加快建设现代服务型政府。

1、推进政府职能调整和行政资源整合。科学界定和配置政府职能,进一步理顺行政事权关系。出台并实施《市政府各部门之间职能调整的意见》、《市区两级政府部分事权调整的意见》。

2、完善行政管理决策机制。加强制度建设,推进行政管理决策科学化、民主化。出台并实施《市政府重大决策公示暂行办法》、《市政府重大决策专家咨询论证暂行办法》等。

3、深化行政审批制度改革。

①出台《深圳市非行政许可类审批登记若干规定》,对非行政许可类的审批事项进行清理和规范,推进非行政许可审批的法定化和标准化工作,制定非行政许可类审批事项实施办法并向社会公布。

②以重大投资项目审批制度改革为突破口,建立相对集中的行政审批机制,优化投资审批程序,完善工作责任机制,提高行政审批效率,推进网上审批。出台并组织实施《深圳市重大投资项目审批制度改革方案》。

4、推进市管干部管理制度改革。建立《职位说明书》制度,确定具体岗位所需关键才能作为录用、选拔、使用、考核、培训干部的重要依据;改革完善干部选拔任用方式,建立公开、公平、透明的选人用人机制;改革完善年度考核制度,试行区级党政领导班子实绩考核评价制度;实行经济责任审计结果与干部任用相结合的制度。

5、深化财政体制改革,推进公共财政体系建设。调整优化财政支出结构,改革完善部门预算制度。在市级行政事业单位全面实行国库集中支付制度,并向各区延伸。加强区级政府债务管理,完善实时在线财政预算监督系统,改进财政支出绩效评价工作。

6、改革政府信息化管理体制,推进电子政务和“数字深圳”建设。整合现有资源,完善法律法规,优化政府信息资源的运作流程,建立一体化信息服务平台,使各级政府之间、各个部门之间的信息资源实现即时互通共享,不涉密信息要向社会公众公开。以综合信息平台为核心,加强各方面的应用建设。

7、创新行政效能综合评估制度。将落实科学发展观和发展循环经济的指标体系纳入考核评价内容。在行政审批监察基础上扩大监察工作的广度和深度,对重大项目进展情况进行跟踪,探索建立目标管理和行政绩效综合评估体系,形成行政机关内部的工作责任闭合环路。

8、改革完善基层党组织管理体制。进一步落实部分市直部门派驻机构干部协管和党组织属地化管理,改革完善驻深单位以及“两新”组织的党组织管理体制,探索适应经济和社会发展需要的党员教育管理长效机制,提高党组织和党员队伍的活力和战斗力。

9、深化街道办事处行政管理体制改革。创新街道管理体制,提高街道办事处对辖区城市管理和社会管理的综合组织、协调、指挥能力;转变街道职能,强化街道社会管理、城市管理、公共服务等方面的职能;优化街道机构设置,充实基层力量,实现管理重心下移。

10、推进社区管理体制改革,完善基层组织建设。研究建立适应新形势的社会基层管理和服务体系,健全社会自治组织,加强社区建设。

11、启动执法机关公务员专业化改革。以公安系统公务员专业化改革为突破口,改革警察分类、职位设置和职务序列。强化队伍管理,实现警力下沉,提高治安执法水平。在此基础上,有步骤地推进其他执法机关的公务员专业化改革。

12、积极开展公安体制改革,推进警务运行机制创新。推行扁平化的机构人员配置模式。以创新公安派出所运作机制为突破口,改警种分工制为属地责任制和“巡逻制”;强化警种之间的联动,改善治安防范模式,完善社会治安体系。

13、加快推进法官检察官职业化改革步伐。改革职位分类办法,完善职位分类管理体制,健全法官检察官选任、监督和职业保障机制,加强法官检察官队伍职业化建设,促进公正司法。

14、改革完善行政执法和刑事司法的协调机制,加强沟通、协同,提高执法效率。对行政执法过程中触犯刑律的,要移送司法机关依法追究刑事责任,解决行政执法难、执法效率低的问题。

(二)进一步深化经济领域各项改革,完善社会主义市场经济体制。

15、创新体制机制,加快发展循环经济。落实《深圳经济特区循环经济促进条例》,改革统计评价体系和干部政绩考核办法,利用价格杠杆和经济法规制度调节企业和公众行为,促进资源的循环利用,提高资源利用效率,形成有利于循环经济发展的市场运行机制。

16、继续深化投融资体制改革。出台《深圳市社会投资项目核准暂行办法》,进一步放宽对社会资本投资、技改的审批核准,切实消除非公有制经济的市场准入障碍,促进不同经济成分的共同发展。改革公用事业投融资体制,拓宽基础产业的融资渠道,探索设立基础产业和基础设施投资基金。创新大型市政公用事业的项目融资方式。

17、改革科技创新体制和政府创新资金配置方式,为实施自主创新战略、建设国家创新型城市提供有力的体制保障。整合市级财政各类科技资金,完善创新资金的管理模式,逐步探索委托管理的新办法,使政府部门逐步从科技资源的配置主体转变为政策制定者、过程监督者和绩效评估者。

18、促进金融改革和创新,巩固和提升深圳金融中心地位。大力支持深交所培育发展中小板市场,加快深圳企业上市步伐。支持银行、证券、保险、期货业改革创新,促进金融业健康发展。进一步拓宽企业融资渠道,培育发展企业债券市场。探索非上市科技型股份公司股份的柜台和场外交易,推进三板市场的发展。深化深港金融合作,提高金融业的国际化水平。

19、完善保税区的功能,实现保税区、出口加工区的发展和监管模式的转型。在西部航空港推进“区港联动”试点。

(三)深化社会事业和社会管理体制改革,不断提高公共服务的质量和水平,努力构建和谐社会。

20、对现有事业单位按监督管理类、经营服务类、公共服务类实行分类改革。出台并实施《深圳市深化事业单位体制改革指导意见》《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》。

21、创新事业单位管理体制和运行机制,逐步形成与市场经济体制相适应的现代事业组织体系。

①推进“政事分离”,进行“管办分离”、“管养分离”试点,为改善政府管理、促进社会事业发展提供经验。

②探索“以事定费”的新模式,转变财政供养方式。

③建立公共服务类事业单位财政监督管理制度,加强财政资金管理。

22、改革人才管理体制,营造促进人才资源社会化、市场化开发使用的政策和体制环境。完善人才政策,理顺部门职能,整合人才市场,改革政府人才资金使用管理办法,建立健全科学管理和绩效评估的机制。创新专家工作机制,建立人才公共服务机制,改革人事档案管理体制,推进人才资源开发使用的社会化、市场化。

23、稳步推进医疗卫生体制改革。探索公办医疗机构的“管办分离”,开放医疗市场,增加医疗供给,改革公办医院财政供养办法和医护人员薪酬激励体制,提高公办医院服务质量,确保人民基本医疗,完善公共卫生和医疗服务体系;大力发展社区医疗机构,构建分工合理、适应不同需求的医疗网络。强化医疗监管,规范诊疗行为,切实缓解“看病难,看病贵”的问题。

24、加快外来劳动者医疗体制建设。建立外来劳动者医疗保险制度,形成政府支持的平价医疗机构和医疗保险、保健体系,解决外来劳动者的基本医疗保障问题。

25、深化基础教育体制改革。合理配置公共教育资源,均衡发展中小学教育,促进教育公平。深化教育内容改革,强化素质教育。

26、深化文化管理体制改革。进一步开放文化市场,引导社会资本以多种方式投入文化事业。深化文化市场综合执法体制改革,实现管理重心下移。继续推进文艺院团体制改革和机制创新,促进文化产业健康发展。创新公益性文化活动运作机制,探索社会化运作的新模式。建立健全文化行政决策和文化服务评估机制。

27、全面启动行政事业性国有资产监管体制改革。出台并实施《深圳市行政事业性国有资产监管体制改革总体工作方案》。剥离行政事业单位的经营性资产,纳入市属国有企业国有资产监管体系;加强对行政事业单位非经营性国有资产监管工作,逐步建立分类分级授权监管体系。

28、深化行业协会改革。制定行业协会法人治理建设指导准则,规范行业协会发展;探索将原由政府直接提供的部分行业管理和服务事项,转为行业自律或委托行业协会代为提供,完善培育扶持行业协会健康发展的服务体系。出台并实施《深圳市促进行业协会改革发展的指导意见》。

29、建立和完善社会救助体系。全面整合社会救助资源,完善慈善捐助制度,建立以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助,以优惠政策相配套,以社会互助为补充,政府指导监督,社会广泛参与,覆盖全市的社会救助体系和社会救助工作管理体制。

30、改革公用事业监管体制和市政设施管理养护体制。

①改革完善城市公用事业监管体制。继续鼓励非公资本进入市政公用事业领域,进一步拓宽市政公用事业市场化范围。建立市政公用事业特许经营监管体制,完善定价体系。

②改革大型公益性公共设施运营和监管体制。探索会展中心的运营和管理体制改革,推进音乐厅、大剧院、体育馆等大型设施运营管理的市场化改革,提高设施的使用和运营效率。

③改革道路交通(公路)管理体制。调整和合理配置相关政府部门有关城市道路、公路的规划、建设、管养等行政管理职能,建立统一的市政道路交通管理体制。

④改革市政公用设施管养体制。扩大公用设施管养市场化范围,推进市政路桥、公路、公园管养的市场化改革试点。

(编辑:冯怡驹)