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以创新促进“电子”与“政务”的良性互动

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以创新促进“电子”与“政务”的良性互动  
 2006年05月27日 
 
 
     本报讯    记者陈学慧报道:由国家行政学院主办的2006中国电子政务论坛日前在京举行。与会人士指出,“十一五”时期,我国电子政务建设的着力点应当放在以体制机制创新促进“电子”与“政务”的良性互动上,要引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用,鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。

    国家信息中心常务副主任王长胜在论坛上表示,政府信息化建设在经历过基础设施建设和应用系统建设热潮之后,信息资源整合已经成为下一步的发展趋势。政务信息资源开发利用是一项长期复杂而艰巨的任务。要将这项工作深入推进,一方面,政府信息化主管部门要率先打破体制壁垒,着力机制创新,把握好引导性、协调性和互动性,加快推进政府信息化投资和管理体制改革,做好政务信息资源数字化、网络化、标准化、法制化工作;另一方面,要开创全社会共同参与和投入的新局面,鼓励企业、行业协会和其他专业性机构共同参与采集、开发、整合政务信息资源,支持有技术优势、服务能力和创新意识的信息服务企业尽快发展成为政府信息资源开发的旗舰企业。

    据相关资料显示,2005年我国电子政务市场规模达到了478亿元,比上年增长了16.3%;部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别达到了93.4%、90.3%、93.1%和69.3%。

电子政务 开启服务型政府之门的钥匙

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电子政务 开启服务型政府之门的钥匙

 

【编者按】
  2006年是我国信息化发展战略全面实施的第一年,也是我国电子政务承上启下、继往开来的一年。一方面,电子政务已经跨越了单纯的自动化办公和政府上网的两个节点

 

2006年是我国信息化发展战略全面实施的第一年,也是我国电子政务承上启下、继往开来的一年。一方面,电子政务已经跨越了单纯的自动化办公和政府上网的两个节点,开始向政府信息化服务的方向转型;另一方面,电子政务一度被标榜为政绩工程、形象工程的标签,并没有因为信息化的发展而停止人们对电子政务的质疑与思考。

  虽然,电子政务已经取得了长足进步,但离服务型政府的路还很长,其中一点不容忽视的是,我国的电子政务建设,在投入与产出上,几乎不成比例。那么,作为国家信息化战略的重点部分,国家投入这么多钱,电子政务到底带来了什么,电子政务又将走向何方?E-government的路有多远?对此,记者日前走访了清华大学电子政务实验室主任孟庆国博士。


  差距究竟在哪里


  记者:自电子政务启动以来,经过多年的发展,目前电子政务在政府部门的应用已经初见成效。一个很明显的感觉就是,我国电子政务已经开始从强调管理到强调服务上转型,当然其中的因素是多方面的,而这种影响的关键因素之一自然不能排除西方电子政务理论。尽管如此,我国的电子政务依然处于一种不温不火的状态,这是目前大多数人的共同观点。那么这样的一种情况之下,我们应该怎样正视当前的不足?不妨将眼光放的更远些,或者依靠他山之石来为己所用呢。与国外相比,还存在哪些差距?


  孟庆国:近年来,我国电子政务建设的成效还是显著的:一是各级政府网站的逐步完善,信息化窗口的价值得到体现,尤其是2006年元旦中央政府网站的开通,是一个新的里程碑;二是以客户为中心的建设理念不断强化,电子政务的在线服务功能开始加强,企业和公众网上办事的渠道和范围不断拓展和深入;三是一些重点信息化工程的效能开始凸显。比如与国民经济紧密相关的金关工程和金税工程,已经取得初步成效。


  发展是一方面,差距也是明显的。比较而言,我国的电子政务建设至今还缺乏强势的顶层设计,在电子政务推广实施中还缺少统一的标准和规范。其次,我国电子政务在公共服务领域中的应用还很初步,而且建设模式还有待拓展和创新。比如,在国外的电子政务建设中,特别强调公共服务领域信息化实施和运营的外包模式,这种模式更易于实现电子化公共服务的市场化和客户化,最终达到最佳的客户满意度目标。再者,我国电子政务的建设目前缺乏有效的管理机制和制度安排,管理体制的不合理在一定程度上已经制约了我国电子政务建设和发展。从当前国际经验来看,在信息化建设中普遍推行CIO制度,CIO制度适不适合我国政府的信息化建设虽尚需进一步研究,但是一个适合国情的、合理有效的管理体制是绝对不能或缺的。还有,就是立法与政策问题也已经显著滞后于电子政务的建设实践。


  瓶颈是什么


  记者:电子政务的进步,是肯定的。但是也有人感叹:机构条块分割,部门职能交叉。仅是理顺其中错宗复杂的关系,寻求一个好的突破点,就已经是一道不低的门槛。这些都给电子政务的应用埋下了诸多的伏笔。您认为目前制约我国电子政务发展的障碍在哪里?


  孟庆国:制约的因素有很多,但集中体现在三个方面:一是政府模式条块分割的问题。电子政务强调前台的一站式和后台的高度协同和整合。但目前我国政府机构条块分割,部门职能交叉,这种分割与交叉的体制与电子政务的统一性、开放性和交互性产生严重冲突,直接的后果必然导致各级政府部门的电子政务系统相互封闭和孤立,难于实现互联互通和信息共享。克服这个因素的影响和制约,就需要推进政府管理模式改革和创新,通过优化政府工作流程的协同和信息资源的整合,实现跨层级、跨部门的政务协同和信息共享,提升电子政务的实施和应用水平。 


  二是最终需求含糊不清的问题。目前的政府网站与其说是一个服务窗口,还不如说是一个典型的新闻网站。


  三是数字鸿沟普遍存在的问题。数字鸿沟现象已经渗透到当今经济、政治和社会生活当中,成为在信息时代突现出来的社会问题。我国数字鸿沟问题尤为突出,显著存在地区之间、城乡之间和不同人群之间的三大数字鸿沟。这三大鸿沟将越来越突出成为我国电子政务未来发展的重大瓶颈之一。数字鸿沟的出现和加深严重阻碍着电子政务的发展。

 

难题如何破解

  记者:问题往往都是在应用中暴露出来的。随着电子政务的深入发展,制约因素也越来越突出,有些地方电子政务已经开始触及一些深层次的问题,不能单靠技术和政府信息化推进机构本身就能解决得。这些制约因素有传统体制的惯性、法律制度的缺失、部门协调的困难和信息环境的不良等方面,它们实际上是反映了传统政府管理模式及体制与电子政务固有特性的不适应。同时,也有人为因素和观念上的问题,电子政务建设上存在的好大喜功的现象更多体现了人的问题,而领导人的信息意识弱则是观念上的问题,它们都不同程度地制约着电子政务的健康发展。在所有制约电子政务的因素中,如环境、人为、观念等方面,从您的角度来看,有什么解决办法?


  孟庆国:问题的存在无法避免,但也并非束手无策。首先,要加强引导、宣传和培训,使有关政府部门的领导尽快转变观念,进一步提高政府机构利用信息技术提升服务的意识和水平。其次,要通过不断深化政府行政体制改革,为电子政府的发展营造一个良好的行政环境。比如,审批制向登记制的转变,实质就是一个很大的飞跃。最后,要有切实有效的电子政务绩效考核机制,至少应保证电子政务不应该成为面子工程或者政绩工程的一个筹码。


  绩效怎么评估


  记者:在主管单位将电子政务纳入绩效评估体系中时,电子政务才逐渐地被重视起来。我国的电子政务评估体系比较混乱,以网站评估代替电子政务评估的现象比较严重,这个与电子政务绩效评估的初衷相去甚远。电子政务到底应该评估什么,这个在业界还有一定的争论,一直到现在,也没有具体的标准可以遵循。在电子政务绩效评估中,需要考量哪些因素?您认为目前的评估体系存在哪些不足?您的建议是什么?


  孟庆国: 目前再电子政务的评估主体上,存在政府评价、专家评价、第三方机构评价,以及公众评价等几种类型。按照政府信息化的推进层次,电子政务的评估一般可划分为国家层次、政府层次、应用系统层次和项目层次的评价体系。国家层次级评估主要以考察信息基础设施、信息化指数及数字鸿沟等内容为主;政府层次的评估主要考察政府网站、成熟度等为主;应用系统层次的评估主要考察效率的改进、客户满意度等指标为主;电子政务项目主要考察投入产出情况。所以,以政府门户网站打分来评价电子政务的优劣,存在一定缺陷和不足,它只反映了电子政务建设的一个方面。还有一点值得注意,评估后的结果的使用问题。目前很多评估结果并不反馈在建设和实施的改进上,更多停留在部门奖惩或领导选拔上。


  所以,要积极引入第三方及公众评价,要区分好评价的层次,有针对性地开展评价,并利用好评价结果,这些应是当前电子政务评价工作中的重中之重。另外,还要系统开展针对我国国情特征的电子政务评价理论、方法和工具的研究,为开展有效的评价工作提供支持。


  相关链接


                各国电子政务的发展概况


  美国


  1993年,克林顿政府提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端,构建电子政府20009月,美国政府开通第一政府网站


  英国


  2000330日,英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议上提出,把英国全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年;到2002年,英国政府机构服务的上网率要达到25%


  日本


  20003月日本正式启动了电子政务工程。日本政府于20003月向国会提出了《电子签名与认证法案》,标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。


  新加坡


  从20世纪80年代起就开始发展电子政务。目前,普通公民在家里通过政府的电子公民中心网站即可完成各种日常事务。


  印度


  2003年,印度政府计划通过一个以互联网为基础的公民政府界面,向所有印度农民提供市场信息、提供公共管理、教育、卫生保健服务。

电子政务模式悄然改革 市民登上舞台中央成主流

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电子政务模式悄然改革 市民登上舞台中央成主流

作者:佚名 文章来源:IT时代周刊 更新时间:2006-5-25

        电子政务的下一步该如何走?从美国的德克萨斯州到爱尔兰再到卡塔尔,他们已通过革新勾勒出一幅电子政务的发展趋势图

 

  电子政务的下一步该向何处发展?从美国的德克萨斯州到爱尔兰再到卡塔尔,政府通过革新将市民放在首位,已经勾勒出一幅电子政务的发展趋势图:让市民登上舞台中央,一切以方便市民为要务。

 

  “美国德克萨斯在线”(www.texasonline.com)不仅规模庞大——而且与众不同。它不仅为市民提供各种信息链接,还可以使市民与州属机构和包括达拉斯、休斯顿城市在内的地方机构一同工作,来完成诸如更新驾照、填写法庭文件及支付大学学费等事宜。目前,德克萨斯在线的财务交易处理量已超过了100万件,迄今累计金额达20亿美金。超过150万市民经常使用单一网页门户与多个政府机构互动,并使用550项州服务项目。

 

  “德克萨斯在线”曾是一位先驱者,而现在同行者已比比皆是。在宾夕法尼亚州,市民可以在线办理从社会服务申请到垂钓许可证等任何事项。而在德国,各地市民可以登陆内容广泛的Bund在线(Bund-Online)网站获取约400项服务。在印度,2005年大约有三亿七千万人进行了在线投票,并且最近政府还宣布了在将近十万个村镇建立信息亭以提供公共服务的计划。

 

  德克萨斯州信息资源部(DIR)企业应用服务经理Larry Hutchison在谈及该州在这方面的努力时说:“市民是其中的赢家,因为他们有了随时获得信息的渠道。”

 

  然而,建立一个以市民为中心的政府并非易事。它需要以新的方法来思考技术与流程,并且重新评估员工和市民如何在这些工具中实现互动。

 

新问题促使电子政务改革

 

  大量的重大转换不断推动人们将重点转移到以市民为中心上来。一方面,政府员工的老龄化预示着退休大潮即将来临,这很快将导致许多发达国家出现劳动力短缺。根据总部处于维吉尼亚州赖斯顿的INPUT分析与咨询公司的调查,到2008年,美国大约45%的联邦政府IT员工将达到50岁。因此,许多政府官员将包括互动自动化与市民自助服务能力在内的简化的市民关注型服务传递,作为弥补劳动力不断减少的一种方法。

 

  不断增加的低成本电子渠道的使用,有助于政府降低不确定性预算。德克萨斯在线提供全部自助式支持,不影响常规运营资金。同时,它很明显也受到了市民的喜爱。Hutchison说:“在调查中,你会看到‘满意’与‘非常满意’栏中显示所有使用在线应用程序的市民对它的满意度为98%。”与之相比,即使是高绩效的私人呼叫中心的平均客户满意度也不过为76%

 

  这种满意度非常重要,因为促使政府实施变革的诸多动因之一就是市民态度的转变。人们希望政府高效运作,而这种期望转换成为了政治压力,推动了革新。

 

  政府为市民提供服务的方式大多遵循一种相似的轨迹,这导致了类似的结论。Gartner公司负责政府研究的常务副总裁John Kost说:“对于大多数政府来说,在最近5年中,电子政务的定义就是‘让我们用网络来完成所有事’。”

 

  但不幸的是,即便在网络技术转变市民获取信息的方式的时候,最基础的流程和组织结构仍然一成不变。在政府中,各个部门倾向于关注他们自身的单个操作,几乎很少考虑跨组织的合作。Kost说,在大多时候,电子政务只是“简单地为每个部门建立了另一种渠道,使他们在自己的筒仓内操作”。

 

  比如,有人希望开家餐馆,他必须与不同的部门联系,处理员工税收及健康检查等问题。既便能够通过网络获取信息,他还是很可能会面临一个杂乱无章、使人困惑的处境。

 

  不仅如此,这些网络渠道通常只提供信息,而不能进行业务操作。

 

  显然,这已经无法满足市民的期望。“我们的选民和市民已经变得更加老练,他们希望得到更多的在线服务。” 纽约州首席信息执行官 James T. Dillon 说,“当使用在线银行时,他们或多或少有了一些相同经历。我们不能让人们为寻找我们的服务而在网上到处搜索。”

 

  “人们一般不明白或不太了解政府级别和机构之间的区别和划分标准。”政府杰出成就理事会首席执行官Patricia McGinnis说,“他们有需求,并且希望政府能够帮助他们。政府要在人们无须对政府有太多了解、奔波于各种机构的情况下做出回应。”

 

破解难题

 

  从根本上说,政府不同于商业机构,并且当建立以市民为中心的战略时,需要考虑的因素很多——这些因素远远超出了科技范畴。通常,政府行政人员推动变革的方式与他们的公司对手们不同。例如,他们通常没有客户背离或利润下降方面的顾虑。由于无力关闭高成本的面对面的渠道,他们很难从不断变化的在线服务中找到快速的投资回报。并且,变革几乎总是建立在一致同意的基础上,而非强制指令。

 

  在以市民为中心的过程中,技术挑战是次要的,最大的障碍往往是如何帮助人们适应变革。政府可能需要帮助人们学习如何利用新流程的优势,并积极向公众推广电子政务服务。教育活动可以增加公众对其服务及优势的了解,政府还可以通过实施在线信息站和投资公共网吧来确保新渠道的广泛使用。他们还可以进行研究,了解人们希望如何与政府进行互动,然后设计正确的、包括在线便利服务及人员互动的综合服务。

 

  对于政府来说,通过帮助员工适应新的与系统及市民互动的方式,实施内部管理变革,这点同样重要,并且可能更具挑战性。与任何一种变革管理一样,沟通至关重要。员工必须了解变革的原因,以及他们在新环境中所扮演的角色。同时,新流程和工具的培训也同样重要。最后,政府通常还会发现有必要修改激励机制,鼓励机构间合作、并推广“以市民为中心”的文化所需的行为。

 

  虽然领导力对推动变革一直都至关重要,但在这样一个计划中,它的角色更为重要。Kost认为政治领导者的支持非常关键。“你必须有领导力,才能完成所有这一切。” 他说,“我们在做与以往不同的事,这种想法必须具有凝聚力——并且这来自于政治领导力。如果不是这样的话,那么你可能就无法建立一个以市民为中心的政府。”

 

  一旦有了正确的领导力,并在清晰地理解了“以市民为中心”的原则上建立了健全的战略,政府就可以真正地将市民作为其流程的中心。的确,今天有许多这样的成功案例。正如他们所做的,他们正在使市民及各个机构的生活变得更加轻松——并且转变着人们与政府之间的关系,以迎接一个飞快变化着的世界的各种挑战。

 

一个全新的电子政务模式

 

  新问题的出现,促使政府部门将电子政务改革的方向放在“以市民为中心”。

 

  新的电子政务服务的改进,不需要人们往返于各种机构之间,这些流程就可以重新整合他们的需求。例如,有个人准备开一家餐馆,他就可以启用一个“开办业务”流程,毫不费力地完成相关步骤,而不需要知道那个机构是干什么的。

 

  “德克萨斯在线”的主页列出了一系列以市民为中心的项目,而非机构名称,并设置了诸如“业务”、“学习”、“工作”等按键。德克萨斯DIR服务传递主管Brian Rawson说:“您无须对德克萨斯州政府有太多了解,只需登陆‘德克萨斯在线’并使用这个系统,您需要知道的只是您想做什么,而不是由谁来提供这项服务。”

 

  以市民为中心,其更深层次的要求就是从根本上对系统和流程进行重新思考。政府不能只看前端、设备的网络门户部门,还应考虑支持并实现端对端操作,甚至是那些横向切断了部门和机构间的垂直漏洞的操作。

 

  目标则是无论什么样的操作,都能实现市民与后端流程之间的无缝隙操作。正如Kost所说的,关键就在于“更少的零件,更多的连接。”

 

  这种整合方法创造了一种政府单一视图,并使得政府能够将各种机构服务捆绑为一个适合某个市民的服务包,然后通过单一访问点提供该服务包。

 

  这种科技已经成为现实,它使得在跨机构和遗留系统边界间进行工作变得更为简单。在爱尔兰,政府正在建立一个名为“Reachservices”的网络门户,它能提供各种政府组织的单一登陆访问。系统中心是一个“公共服务代理”,这是一种开放式平台,机构可以通过他们的现有系统与其建立链接。然后,该代理在链接的机构中进行信息共享,避免了机构对其各自系统进行大规模修改的需求。另外一个好处是,只拥有有限IT资源的小机构也能参与进来。

 

  现在,德克萨斯州的市民在政府部门的革新下,已经尝试到了这种“一切以方便市民为要务”的电子政务带来的便捷。而这也将成为引领电子政务发展中一个新的潮流。

 

 

 

三网惠三农 助建新农村

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三网惠三农 助建新农村

 

建立电信普遍服务基金,加强农村信息网络建设,发展农村邮政和电信,基本实现村村通电话、乡乡能上网。

  ——摘自国家十一五规划

  要积极推进农业信息化建设,充分利用和整合涉农信息资源,强化面向农村的广播电视电信等信息服务,重点抓好金农工程和农业综合信息服务平台建设工程。

  ——摘自2006年中央一号文件

  国家十一五规划和2006年的中央一号文件都将社会主义新农村建设作为党和政府工作的重中之重。社会主义新农村建设已经成为一项关乎城乡和谐发展、国家长治久安、民族全面复兴的伟大工程。当前,我国正处于从传统农业向现代农业过渡的关键时刻,现代农业离不开农村通信基础设施建设和农村信息化的推进,农业经营的市场化和产业化离不开通信和信息营销网的搭建。

  作为国有重要骨干企业,中国移动通信站在全局的高度,把握机遇,狠抓落实,着力完善和建设农村通信基础设施,加快农村移动通信发展,促进农业信息化建设,努力缩小城乡数字鸿沟,为推进社会主义新农村建设提供优质的通信信息服务保障。

  早在今年3月,中国移动通信总裁王建宙在河北调研农村信息化时就强调,建设社会主义新农村是国有通信企业义不容辞的责任,中国移动通信要充分发挥移动通信企业的优势,积极推进和参与建设社会主义新农村的伟大事业。中国移动通信助力建设社会主义新农村,就是要利用企业自身特点,满足农村地区需求,多角度、多层次的开展相关工作:一是加快通信基础设施建设;二是推进农业信息化进程;三是完善农村营销服务网点布局,四是积极支持农村教育、环保等公益事业的发展。

通信网——让农民用得上

  在我国广阔的农村地区,通信基础设施建设比较薄弱,特别是在中西部偏远农村地区,通信难问题一直没有得到有效的解决,这已成为制约当地经济发展、社会进步和农民生活水平提高的重要因素之一。而移动通信采用无线网络的方式,可以有效克服偏远地区架设线路的地形障碍,易于实现农村地区有效通信网络覆盖,对于环境条件差、通信线路施工难度大的农村而言,移动通信是解决农民通信难问题的有效方式和重要途径。

  中国移动通信积极响应中央三农政策,经过不懈的努力,已建成一个覆盖范围广、通信质量高、业务品种丰富、服务水平一流的移动通信网络。在2005年年底,中国移动通信的客户达到2.46亿,覆盖人口增加到97%,网络规模和客户规模列全球第一。

  尤其值得一提的是,在社会主义新农村建设中,中国移动通信通过村村通电话工程建设,极大地增强了偏远农村的通信能力,为农民生产和生活提供了通信保障。

  2005年年底举行的中国移动村通工程总结表彰暨2006年誓师大会传出消息,中国移动通信已累计投资近90亿元,帮助全国26000多个行政村结束了不通电话的历史,完成国家分配总任务的130%,超额完成5899个目标村,为我国行政村村通率的提高贡献了3.7个百分点。成为承担国家部署的全国村村通电话工程建设的主力军。2006年,中国移动通信继续推动村通工程,力争为全国村通率再贡献0.7个以上百分点。

  相对于城市地区,在边远的山区农村建一个基站付出的心血和投入都要高得多,中国移动通信为之付出了大量的资金、人力和物力。在四川,实施村通工程的大军最多时高达6万多人,几百个施工队同时在不同地方的恶劣条件下艰苦施工,有人累病了也有人致残了,还有移动员工以身殉职,留下了永远的壮歌。

  当看到饱受信息隔绝之苦的乡亲们通电话后的激动表情,移动的建设者们说,这就是对他们最大的鼓励。一位长期坚守村通工程建设岗位的中国移动通信员工在村通汇报会上,含着泪水说:当两河口人民打着横幅永远铭记村通、铭记中国移动的时候,我骄傲!当阿坝巴西群众自发为村通工程修路架桥时,我骄傲!当甘孜西俄罗乡乡亲们自发从四面八方走来围着刚建好的基站跳了三天三夜舞来庆祝时,我骄傲!当2000多个基站屹立在四川6000多个村200多个乡镇时,我骄傲!

信息网——让农民用得好

  长期以来,中国移动通信利用移动通信平台,结合各地农业发展的特点和信息需求,促进农业信息化发展,全国各移动通信企业创造性地开发了农技信息查询系统农信通移动农网等方便农民使用、有效促进农业信息化发展的应用模式,取得了很好的效果。根据今年中央一号文件要求,中国移动通信将进一步发挥移动通信的优势和特点,更好地促进农业信息化建设。

  首先,中国移动通信正在搭建优质高效的移动信息化平台,为农业信息化提供新的实现渠道。中国移动通信充分利用移动通信基础网和移动互联网等现有资源,进一步加大无线宽带等接入网建设,以无线与有线结合的方式提供互联网接入能力,增强面向农村地区的综合信息服务能力,向农村地区提供移动话音业务、数据业务、互联网接入及其它特定应用业务的移动信息化解决方案。

  其次,中国移动通信加强涉农信息资源的整合,打造农信通系列产品,为农民提供方便、快捷、实惠的信息服务。中国移动通信旗下各省公司与各农业部门开展广泛合作,利用移动方式建设农村综合信息服务平台,加强面向农村的粮、棉、果、菜、花、畜等农业信息资源库的建设,强化科技兴农信息、农产品流通信息、农业保障信息、农村百事通信息等综合信息服务,让农民更快更准确地掌握政策信息、市场信息和供求信息。针对农业生产、农产品供销等整条农业生产链的特点和需求,提供一整套信息化服务。

  再次,中国移动通信还加强农民的信息化培训,帮助解决农民信息技术薄弱的问题,真正实现信息化的下乡、进村、入户。借助日益普及、方便快捷的移动通信传播手段,开展农民信息化普及工程,加快实现农业信息服务的网络化。同时,中国移动通信计划以短信等形式向农民宣传党的农业政策,加强科技培训,倡导健康文明的新风尚。

  对农村,中国移动通信是信息化发展的推动力。通过移动通信网络在农村地区的建设,使长期以来信息闭塞的乡村打开了通向现代化的信息之路。一片片信息绿州呈现在西部农村,陇南的茶叶、新疆的水果、宁夏的枸杞都走出了大山。很多还没有通路、通电的农村地区(如四川凉山州的一些村庄),率先解决了电话通问题,信息成为用信息化技术服务三农的先行官。

  对农业,中国移动通信是产业发展的起博器。中国移动通信通过与当地农、林、渔等政府部门的合作,整合农业信息,提升信息服务的准确性、及时性和有效性,推进了农业信息服务模式的不断创新,充分显示了中国移动通信不受地域限制、灵活方便的移动信息专家优势。

  对农民,中国移动通信是增收致富的好帮手。通过农信通农经网气象通等各类农业信息发布平台,中国移动通信让农民能够随时随地的掌握农业信息。同时,中国移动通信正在建设农村信息平台实现了和农民的双向互动,科学种田、经济商务、教育医疗等各个方面都可以咨询。天气变化、市场价格等农民非常关心的信息的获得以及农民与专家的互动,对于农民增产增收起到了良好的促进作用。

营销网——让农民用得起

  在为农村建设网络过程中,面对着自然条件和经济社会发展程度差别很大的广大农村,如何让农民用得起,成为中国移动通信特别关注的问题。为了落实国家号召,中国移动通信利用自身营销、产品、服务优势推进农业产业化发展,为满足农民通信需求,壮大县域经济,起到了良好的推动作用。

  中国移动通信把县域市场列为发展重点,加大县、乡、镇、村的移动通信服务设施建设力度,加快农村移动通信发展。一是重视农村地区服务营销体系建设。采取自建、合建、代办代销、电子营销等多种方式,加强农村服务营销网点建设,扩大农村服务营销网辐射范围,逐步落实一镇一店,一村一人等要求,力争实现在有网络覆盖的地方就有营销服务网点,让农民在家门口就能方便快捷地开通、办理各种移动通信业务。二是重视提高农村移动通信营销服务水平。着眼于农村市场深度拓展,将现有通话、短信、彩铃、无线上网等业务,根据农村消费特点进行合理捆绑销售,开发推广适应农村需求的短信咨询、移动气象、移动询价、无线定单、电子农务等服务产品,促进精细农业发展,挖掘增收潜力,为农民开辟一条致富的新途径。同时,针对农民外出打工的特点,开发和提供面向农民工的特色移动通信服务。三是合理确定农村移动通信的服务价格,鼓励农民多用电话。专门为农民定制低价位、方便实用的农民手机,降低农民使用移动通信的门槛。此外,中国移动通信决定通过企业的规模发展,有效降低农村移动通信服务价格,使农民花更少的钱就能享受到最好的移动通信服务。

移动电子政务 让各地政务“动”起来

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移动电子政务 让各地政务“动”起来

 

李明升

 

  政府管理和服务是不是只能在办公室进行,是不是就该守着一张报纸、一杯茶?

 

  当然不是。当政务可以移动进行的时候,政府管理者就可以及时了解民情,充分收集信息,快速决策反馈,最大程度地为百姓服务。

 

  与几年前政府办公系统可以自动发短信相比,今天的移动政务概念宽泛了,形式也多样了。手机、PDA、笔记本都是接入网络的设备,短信、远程登录、现场办公都是移动政务的表现形式。

 

  更为关键的是,如果说以前的移动政务还局限于政府办公便利的话,现在的移动政务则更强调为民服务——无论是紧急事故的短信通知,还是政务网站的无线访问,这些都是打造服务型政府的方法和手段,而且也在被欧洲等发达国家普遍使用。

 

  虽然移动的是政务,但移动的背后少不了运营商的支撑。在移动政务蓬勃发展的今天,运营商又该有着怎么样的转型?同时,为移动政务提供产品和服务的IT厂商,着眼点应该在哪里呢?

 

  “用短信通知大家最新出现的交通问题效果非常好!各地政府每年投入几百万甚至几千万元搞政府网站,老百姓并不太‘领情’。短短一条短信,花销不大,却让社会各界普遍叫好。”一位多年从事电子政务研究的学者不久前在北京大学举行的首届中国移动政务研讨会上如是说。“各地政府现在非常重视服务创新,北京的成功对于移动政务的发展具有很强的推动作用。3月份国家林业局利用短信向全国手机用户宣传植树节,不能不考虑到两个事件的关联性。”

 

遭遇现实瓶颈   

 

  很多人都比较了解电子政务了,不过大多数人并不太了解移动政务。北京市市政管委科技处宋刚副处长是我国最早参与国际对话的移动政务的研究者之一。他认为:“以移动技术为代表的普适计算技术(Ubiquitous Computing)正在推动社会形态及组织形态的进一步变革,为政治、经济、社会、文化各领域带来深刻的影响。所谓移动政务,就是应对移动性诉求及移动交互提供的机遇,响应公共服务一线及公众本身的信息及服务需求,利用手机、PDA及其他移动和无线设备,通过无线接入基础设施为政府工作人员、社会单位和公众提供信息和服务。”

 

  移动政务是一个新概念,不过这几年我国各地信息化中已经出现了自发的、萌动的、初期的应用。北京大学电子政务研究院周振林认为:“现在需要向系统化、理论化、规范化的方向转变。各地在推进电子政务建设中取得了一定成就,同时也发现当前的电子政务服务由于传统网络的局限性而在普遍性、主动性、及时性等方面遭遇瓶颈。最简单的一个例子就是我国手机用户已经接近4个亿,而网民刚超过1个亿。除了这4:1的简单比例关系,我们还要看到,如果想要将社会信息化深入推进下去,电子政务系统就要传输大量涉及敏感的经济、政治信息的数据。在我国当前电子签名体系还没有完善的情况下,这对于很多在网吧上网的网民而言,是不现实的。”

 

各地政务“动”起来   

 

  将手机作为传统电子政务的补充,则有望解决这一问题。欧洲一些国家已经开始向这个方向的努力。欧盟一些国家不仅把移动政务服务作为其“多渠道传递公共服务”战略的一个环节,而且将移动电子签名、移动支付以及短信平台作为电子政务的基础架构来建设。

 

  在我国,移动政务的前景更为乐观。关注移动政务的研究人员现在已经不大关心单纯的短信群发了。之前,他们还很欣喜地关注各地利用短信群发为民服务的案例。他们现在更关心的是如何更规范、更有效地应用短信。

 

  基于短信平台的移动政务是门槛最低的,不过也不是说没有任何问题。现在各地政府发送短信的案例是越来越多了,不过我们发现有的政府部门只给某运营商的用户发送,这不符合政府服务要强调普遍性的要求。而且,短信群发也要“深入”下去,尽可能针对传统电子政务的瓶颈进行优化,而不仅仅是发送公告、宣传。短信可以有很多的应用,例如针对特定区域的停电通知、驾驶员违章信息的通知、政府办事流程的进度查询。这个方面,广东地区的一些经验可供参考,汕头市最近在政府采购中使用手机短信协助办公人员沟通,在实践中取得了良好的效果,值得其他地方学习。

 

  基于移动互联网的移动政务,应用之一是为现场办公的政府服务人员(如警察、城管、工商执法人员)提供随时随地强有力的信息化支持。这方面的经典案例是北京市的城管通系统——城管人员利用智能手

 

  机及时将信息上传,使得问题的处理更迅速。除了辅助现场办公人员,基于移动互联网的移动政务还可以用于远程数据采集,例如环境保护、电力管线、热力管线、安全监控等方面。远程数据采集,不仅免除了工作人员劳顿奔波的麻烦,而且提高了信息采集的及时性,最重要的是减少车辆油耗、符合建设“环保型社会”的方针。

 

  基于位置服务的移动政务,包括广东省对于船舶、油罐车的监控,广西省对于大货车的跟踪以及其他一些地区对于危险货物的监控,都取得了良好的效果。

 

厂商有了新“奶酪”   

 

  近来,业界几条重磅新闻与移动信息化有关——微软中国研发集团在北京宣布正式投资设立“微软亚洲工程院移动技术中心”,高通公司与德信无线共同出资设立专注于3G手机软件的合资公司,中国移动将于20065月份携手用友等公司推出“企业梦网”平台……

 

  3G应用在即,手机信息化行业应用越来越受到重视,IT大鳄们纷纷进军这一领域,而手机信息化行业应用是不能忽视政府行业这个大客户的。移动政务的发展,与上述厂商为代表的价值链推动有一定关系,尤其是移动通信运营商的转型。

 

  近来,我国四大主要电信运营商公布了2005年业绩,从中可以看出电信运营商们下一步越来越重视非语音业务,尤其是数据业务。两大移动运营商中,联通去年GSM业务平均每月每用户收入(ARPU值)为48.5元,CDMA业务ARPU值为75.1元,同比都有所下滑。而中国移动的ARPU值为90元,比2004年减少2元。对此,信息产业部在总结2005年电信业发展特点时表示,2005年全国通信业务总量增长平稳,业务收入增速趋缓,最主要原因是电话用户增长放缓,特别是东部发达地区和城市,而在普及率较低的西部和农村潜在市场受实际消费能力限制,尚不能形成较大的需求。

 

  中国移动目前很重视行业应用,但是其开拓不够深入,尚有广阔天地可供施展—2005年,中国移动短信收入246.71亿元(占营业收入的10.15%,占增值业务的49.2%),语音增值业务124.51亿元(占营业收入的5.15%,占增值业务的26.0%),彩铃收入是34.23亿元(占营业收入的1.41%);WAP收入是35.7亿元(占营业收入的1.47%)。上述四种服务都可能应用于移动政务,但是深化移动政务为代表的行业应用更多的是应用移动互联网服务、基于位置服务,这在中国移动总体收入的比例微乎其微。

 

  行业信息化也是联通公司的业务重点,他们在2005年度报告中提到“充分利用CDMA 1X网络和综合业务优势,积极开展组合营销。‘政务新时空’、‘交通新时空’的推出使‘新时空’行业应用不断扩展。”联通的增值业务收入比上年增长65.2%,占移动业务收入的比重达到15%,这其中移动政务相关应用占了很大比例。

 

  移动、联通当前如此重视行业增值服务,一方面是因为语音业务增长乏力,一方面也是为了迎接3G带来的挑战。对于3G而言,移动、联通在享受宽带化推动业务繁荣的同时,也要面临电信、网通两家新型手机运营商的竞争。后两者是固定网络、手机网络全包括的综合业务运营商。如果我国很快实施国外一些电信监管部门促进移动通信发展的杀手锏——号码可携带,则电信、网通必然大幅度分流移动、联通的个人用户,移动、联通最好提前培养牢固的行业用户;而如果我国暂时不施行这一策略,电信、网通在争取个人用户阻力较大的情况下,必然会去争取利润丰厚的行业用户、企业用户—这些用户的很多应用对于号码是不敏感的,例如城管通这种应用,随便用什么号段都是差别不大的。

 

  从中国电信去年的收入增长来看,互联网接入和增值业务分别贡献了37.53亿元和38.56亿元,两者共占新增收入的78%。中国电信在互联网接入和增值业务方面是有多年经验的,已经联合思科、微软、惠普、联想等IT企业建立了中小企业信息化联盟。同电信相比,中国移动在开拓行业用户时在价值链整合、产品设计方面都略显稚嫩—国际某知名软件公司曾经搞出很多品牌的产品,结果其销售人员自己都糊涂了,最后他们不得不缩减产品线,聚焦于少数几个产品。而中国移动在2005年报中声称“开发推广近300项产品与功能”,不说行业用户,就连中国移动市场人员自己能否记住这么多产品与功能的名字都是值得考虑的问题。

 

  行业用户市场与个人用户市场有很大的差别,尤其在推动政府部门更系统、更科学地应用移动政务方面,需要价值链各个环节共同努力,运营商的实力还略显不足。为此,首届中国移动政务研讨会邀请了来自学术研究机构、教育机构、政府部门、电信运营商、系统集成商、软件开发商、电信增值服务提供商、手机制造厂商等多个环节的代表来讨论这一问题。与会代表一致建议发起“移动中国”项目,专门研究以移动技术(移动通讯和移动计算技术)为代表的普适计算技术在中国的发展以及对中国政治、经济、社会发展的推动和影响。

 

消失在3G时代?   

 

  对于移动政务而言,3G是一个催化剂,也是一个“丧钟”。

 

  催化剂是说3G的到来会提高手机数据传输的速度,为用户提供更好的服务。同时,由于带宽的提高,原有的很多移动政务应用可能就会被“融合”了。例如国外一些政府原来为手机用户建立了WAP网站,而3G普及之后,大家都可以用手机访问普通的Web网站了,没有必要再搞WAP网站了。而3G终端的发展,尤其是一些笔记本电脑厂商在其产品中内置3G网卡,使得越来越多的移动办公人员可以直接用笔记本电脑如同在办公室里面一样处理公务了。通信与计算正在融合,以前强调移动通信概念的移动政务,最终也将与传统电子政务相融合。基于短信的移动政务,将会同政府网站结合在一起,成为政府多渠道提供公共服务整体的一部分;基于移动互联网的移动政务,将同普通互联网的电子政务越来越接近;而基于位置的移动政务,则会继续发展一段时间,但可能会因为传感器网络的普及而慢慢淡化。

 

  移动政务是否会在3G时代消失?移动政务实验室的研究人员表示:“希望有一天移动政务概念会消失,这正好说明它的成功—我们不会将现在的生活称为电力生活、自来水生活,因为这些服务已经很自然了。届时移动政务也会自然地融入到传统电子政务之中,为民造福。”

 

移动政务的分类   

 

  1. 基于消息的服务

 

  典型代表是短信息,这类似于互联网上的电子邮件,是门槛最低、应用最多的移动政务应用。

 

  各地出现的大多数萌芽应用,例如短信预警(京广桥)、短信公告(哈尔滨水污染)、短信对内通知(广东一些政府开会通知用短信)、短信对外通知(海关发送申报业务反馈通知)都属于这一范畴。基于消息的各种服务,信息的流动方向可以是单向的(例如林业局短信宣传植树节),也可以是双向的。这种服务,随着移动互联网的普及,尤其是移动电子邮件的普及,会有一定程度的减弱。不过手机短信有个巨大的好处是普及性好,政府不需要知道每个人的号码即可给一个地区的用户发短信息,但是电子邮件不行。

 

  2. 基于移动互联网的服务

 

  移动互联网,是指将GPRSCDMA乃至未来的3G数据传输技术应用于电子政务领域。很多现场办公,例如北京的城管通、各地的警务通,是移动互联网的典型应用。需要说明的一点是北京的城管通还有基于位置服务的成分在里面。

 

  除了政府服务人员移动办公的需要,移动互联网技术还可以用于远程数据自动采集,例如用于环保部门、安全保卫部门或者危险品监控部门。

 

  城管通、警务通、远程数据自动采集属于“小众”应用,还有WAP网站这种大众服务—包括香港政府在内的一些政府推出WAP门户网站,网民可以随时随地利用GPRSCDMA1X上网访问政府网站,属于这一范畴。

 

  3. 基于位置的服务

 

  基于位置服务,是指利用移动通信网络获得特定物体的地理位置,从而为其提供相应的服务。比较典型的就是追踪——车辆追踪、人员追踪等等。

 

  在这种应用中,被追踪物体与运营商之间有时候会以短消息或者移动互联网的方式传递信息。这里说的基于位置服务是指主要利用运营商的基站来识别出终端的地理位置。这里要和那种GPS定位再利用短消息、移动互联网的应用区别开。这里谈的主要,是出于这样的考虑:一个基于位置服务调度的车辆,调度人员可以在获得车辆地理信息之后用短消息或者移动互联网技术传递信息给司机。但是这不是系统的关键,调度人员也可以直接打手机给他传递消息。

 

  ·2003年前·

 

  200211月,奥地利内务部与西门子合作利用短消息(SMS)发送国会选举的结果给手机用户。

 

  20031月,爱尔兰卫生部门开始试验为上门服务的护士配备PDA、笔记本电脑,使得他们在为患者服务的时候能够利用无线数据服务进行远程查询、更新后台数据库信息。

 

  200347日,马耳他宣布进入“移动政务时代”,首批开展的服务包括:公民投诉事宜状态查询、各种证件的更新通知、考试成绩通知。计划开展的服务包括社会福利缴费通知、短信报警、出生证明申请、婚姻证明申请、死亡证明申请。

 

  20037月,英国劳动就业部门开始尝试用短信息为失业人员提供就业信息。

 

  ·2004年·

 

  20042月,德国警方开始尝试在全国招募志愿者加入名为“短信搜索”项目。根据介绍,当警方需要追捕犯罪嫌疑人时,可以向特定区域的志愿者发送手机短信,例如“银行抢劫案,警方正在追捕两名30多岁男青年,牛仔裤,黑色夹克上衣,开着一辆棕色宝马5系汽车,多特蒙德地区。任何线索请拨打110。”

 

  20044月,奥地利移动电信运营商Mobilkom Austria宣布推出移动身份认证服务,公民利用手机可以提供数字签名以保证网上业务安全。

 

  20048月,荷兰政府在全球率先投资建立基于GSM网络小区广播的预警系统。

 

  200410月,奥地利经过一年的试验,在6个城市进行的“移动停车”试验取得成功,已经有50000名驾驶员使用了这一服务,利用短信缴纳停车费。

 

  200410月,德国、捷克的交通运输部门联合举行的手机购票(汽车票、火车票)试验项目取得成功,参与试验的500人购买了25000张车票。德捷两国计划向两国边境地区28万人推广这一降低成本、提高收益、提高用户满意度的服务。

 

  200411月,鉴于手机普及率81%远远高于计算机30%的普及率,匈牙利政府决定加强移动政务的应用,其第一个成功项目是2003年推出的短信机动车辆查询系统,之后开发了手机缴纳停车费系统、学校信息通知以及公共审批手机申请业务。

 

  ·2005年·

 

  2005年,芬兰政府同移动运营商合作,将SIM卡与PKI体系结合为公民提供基于手机的电子签名认证服务,使得公民利用手机可以办理一些需要身份认证的电子政务、电子商务服务。

 

  20056月,瑞典政府推动移动电子签名标准化进程,政府部门与电信运营商liaSoneraTele2Vodafone以及瑞典主要银行合作,为互联网用户进行电子商务、电子政务活动时提供身份认证服务。

 

  从2005年年初开始,继在法国政府应用取得进展之后,著名手机软件系统厂商、黑莓的出品公司加拿大RIM公司同欧洲著名IT公司EADS宣布合作推动无线数据解决方案在全欧洲政府部门的普及.

 

摘自:《中国计算报》  

政府信息资源内部共享体制和机制研究

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政府信息资源内部共享体制和机制研究

 

吴晓敏

 

  信息资源共享是实现国家信息化的关键问题。在国家基础数据库建设和跨部门电子政务应用中,如何解决政府信息资源的交换与共享问题已经成为迫在眉睫的任务。

 

㈠、现状与问题

 

  以正在进行的人口与法人单位国家基础数据库的建设为例,分析制约信息资源共享的体制与机制问题。

 

  人口基础数据库建设由公安部牵头负责。由于人口基础数据与公民的信用、劳动保障、教育、医疗、财务、计生等管理密切相关,为了保证数据的一致性,这些领域的应用系统都需要共享人口基础数据库,需要人口基础数据库提供数据交换服务。存在的问题是:历史上各部门有诸多规定使信息不能共享;各部门主观上将信息资源视为部门所有不愿拿出来共享;其次是现实问题:数据交换服务是否是现行建设部门的业务职能?谁承担实现数据共享带来的大量协调、运行和维护工作?现在的建设部门是否有责任提供这样的服务?运行和维护的资金如何保证?

 

  通过分析,可以看到信息资源共享存在以下体制和机制上的问题:

 

  ⑴长久以来形成的信息资源部门所有的惯例。政府部门将由于职能赋予的权力所采集的信息资源作为独家垄断,在权力和利益问题作祟下,很难实现公开和共享;

 

  ⑵缺乏政府信息资源共享的责任主体。在现行体制下,政府信息资源的开发利用一般都按政府部门业务条块进行,在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政,而且目前突出的问题是纵强横弱,没有责任主体对信息共享的组织协调和运行工作负责;

 

  ⑶缺乏政府信息资源共享的法规和制度。在政府信息资源公开、采集、储存、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度,或者原有的法规已不适应现在的情况,造成信息共享无法可依;

 

  ⑷投入与效益比低下。由于缺乏统一规划和管理,信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大;大部分数据库不共享或只在有限范围内共享,使用成本太高;

 

  ⑸标准规范不统一,技术上共享困难。政府各部门业务系统相互独立,12金工程建设从业务上都是垂直的,如工商,税务,海关等,自成体系,各自有自己的标准规范,信息资源交换困难;

 

  ⑹信息交换与共享的意识和驱动力不够。现阶段,提供跨行业、跨部门的政府业务系统还较少,政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的意识与需求不太强烈。

 

㈡、信息资源共享的总体框架

 

  影响信息资源共享有诸多因素,但最基本的有管理体制、机朴爰际醯确矫妗?/p>

 

  1.信息资源共享的管理体制

 

  信息资源共享的管理体制是指与信息资源共享相关的管理体系和制度,是从战略高度对信息资源进行有效配置和共享使用的办法。要实现信息资源共享就需要改变目前条条块块、各自为政、纵强横弱的现状,建立科学有效的管理体制。

 

  ⑴政府信息资源共享的组织体制

 

  政府信息资源是重要的国有资产,国家应有专门部门负责管理。

 

  应明确信息资源管理部门的职责与管理职能。国家级的信息资源管理部门主要任务是制定国家的基本信息政策,负责国家信息资源开发利用的宏观规划和资源配置,制定信息采集、处理、存储、发布、交换、服务等管理法规与制度,与有关部门一起确定信息公开和保密的范畴。

 

  各地区政府信息资源管理部门主要职责是负责本地区信息资源开发利用总体规划,制定政府各部门信息提供、交换、共享的规则和范围。是该地区对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体。

 

  应区分政府信息资源管理部门与各级政府部门信息中心的职责和体制。政府信息资源管理部门(如现行的各级信息办)是国家行政机构,应强调其管理协调职能;后者强调其服务职能,可以是其他体制;

 

  需要界定政府各部门信息中心与职能相关的信息资源管理范畴,明确各部门信息资源开发、管理和发布的权限。各部门信息中心具体负责其主管领域的信息采集、维护、运行。为跨部门的电子政务应用提供信息共享服务。

 

  在政府部门建立信息主管(CIO)制度。CIO作为该部门领导班子成员参与决策,以保障科学地、统筹地进行政府信息资源开发利用工作。CIO的主要职责是:对本部门的信息资源开发利用负首要责任;领导本部门正确执行国家制定的信息政策、方针、标准、法规和规则;领导制定本部门的信息资源开发利用的规划;监督、评价和检查本部门信息资源开发利用活动等。

 

  ⑵政府部门之间信息资源共享的业务体制

 

  信息资源管理部门与各部门信息中心通过政务信息网络(外网平台、内网平台)互联互通,建立业务协作关系,实现政府部门之间的信息资源交换与共享;

 

  政府信息资源按规划实行集中与分布式相结合的方式建设。基础性的数据库集中建设,各部门共享;专业业务性的数据库分布建设,各部门按需要有条件共享。基础数据采集由业务主管部门一家采集提供各部门共享,保证数据源头单一性及数据的准确性。

 

  信息资源共享服务:政府部门内部通过政务内网门户网站及政务外网门户网站服务。面向公众的政府信息在政府门户网站发布通过互联网服务。

 

  2.信息资源共享的政策法规和管理制度

 

  国家关于信息的政策法规和管理制度是建立信息资源共享宏观环境的关键,也是实现信息共享的制度保障。

 

  ⑴政府信息公开

 

  建立信息公开责任制。要把及时公开有关信息列入政府部门的职责。对应在政府部门之间公开的信息,相关职能部门必须及时、准确地公告和发布,以方便其他部门共享。

 

  国家应尽快出台与政府信息公开的相关法律,以便在政府信息资源开发与利用的建设过程中有法可依。与政府信息公开与保密相关的立法有《《政府信息公开法》、《个人信息保护法》、《隐私法》等。

 

  ⑵制定《政府信息资源管理条例》

 

  迫切需要制定《政府信息资源管理条例》,其主要内容应包括以下几方面:

 

  ①界定各级政府信息资源管理部门与信息中心的职责和分工;

 

  ②建立各部门提供共享信息的内容、范围和规则;

 

  ③建立信息资源采集、登记注册、加工、储存、交换与发布管理制度;

 

  ④建立信息资源交换与服务结算和监督制度;

 

  ⑤政府机构信息主管和组织机构设置制度;

 

  ⑥执行信息资源共享工作情况的奖惩条例。

 

  ⑶政府信息资源共享的机制

 

  政府信息资源共享机制可按以下原则建立。

 

  ①满足应用需求原则。调查和分析政府跨部门应用的业务流程,梳理政府部门间信息交换与共享的需求,构建政府部门间信息交换框架,以满足业务需求作为出发点和归宿。

 

  ②制度化原则。要把政府部门间信息交换制度化,把为其他部门提供有关信息列入部门的职责范围,以推动政府部门之间的信息交换。

 

  ③分工与合作原则。建立基础信息资源、专业信息资源的分工合作原则,相互配合,共建共享,避免不必要的重复和浪费,从而发挥出整体效益。

 

  ④标准化原则。建立信息资源的采集、加工、存储、交换、发布标准规范,满足信息共享的技术要求。

 

  以国家基础数据库共享为基础的跨部门、跨地区的电子政务应用工程为切入点,探索政府信息资源共享机制。原则上与政府各部门协同业务相关的信息,应根据应用的需要免费交换与共享,以促进政府部门之间的信息共享,加强部门之间的业务协同。

 

  充分利用行政、计划和预算等手段,协调部门之间信息的共享,强制推动政务信息在相关部门间的交流,根除“信息孤岛”现象。

 

  建立信息共享的监督和激励机制。通过建立监督机制,根据责任制对部门和主要责任人进行考核,对各部门信息共享的情况进行监督和激励。

 

㈢、措施与建议

 

  加快制定政府信息资源共享的政策法规。重点是《政府信息公开法》、《政府信息资源管理条例》、《个人信息保护法》等。

 

  建立政府信息资源共享的管理体制。国家应设立专门部门负责信息资源的管理,建立政府信息资源共享的组织体制保障。

 

  明确政府信息资源管理部门的职责与管理职能。建立政府信息资源开发利用的管理体制和共享机制是该部门的法定职责。具体工作有制定基本信息政策,负责信息资源开发利用宏观规划和资源配置;制定信息资源相关管理法规与制度;编制政府信息资源开发利用的总体规划;协调各部门信息提供、交换与共享。

 

  以跨部门的电子政务应用带动信息资源的交换与共享。规划和启动几个重点的跨部门电子政务应用项目,通过跨部门的政府业务系统建设,在实践中发现问题,探索政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的体制与机制创新,带动信息资源的交换与共享。

 

  参考文献:

 

  1.王安耕《国家基础数据库建设》

 

  2.国家信息中心《政府信息资源开发利用政策研究》

 

  3.北京信息化工作办公室主要职能

 

  4.关于征求《北京市信息化工作领导小组关于全面推进电子政务建设的意见》(初稿)的函(2003-11-25)

 

  5.西城区交互式办公系统共享数据协调工作正在进行2003-12-22

 

  6.我市企业基础信息交换试点工作顺利推进2003-12-16

 

  7.北京市信息资源管理中心

 

  8.中国信息协会《政府信息资源的管理与立法研究》20020812

 

  9.张守文彭伶《政府信息资源管理立法的对策研究》北京大学法学院中国法学会2002813

 

摘自:《中国信息化》  

树立系统生命周期观念合理分配电子政务资源

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树立系统生命周期观念合理分配电子政务资源

 

  目前全国各地都在积极开展电子政务建设,但是据调查,有近60%的用户认为效益不明显,而且浪费较大。更有专家认为国内软件项目成功率仅在20%左右。效益不明显的主要原因是在论证时缺乏可持续发展的电子政务系统生命周期观念,在建设和运行中没有引入科学的项目管理手段,导致资源分配不合理,影响了项目成效。

 

电子政务系统建设资源存在分配不合理问题

 

  电子政务系统的建设是一项系统工程,涉及信息技术和人的互动。然而这种互动会对工作习惯、工作方式有所触动和冲击,带来流程变化和组织调整甚至体制的变革。同时,随着需求的膨胀和技术的发展,电子政务系统功能越来越强大,技术复杂程度愈来愈高,开发和掌握此系统需要一定的过程。因此,建设电子政务系统实现电子政府是一个长期过程,火候不到不易体现效果,需要本着可持续发展的思想来持续投入。

 

  然而,由于论证时缺乏可持续发展的电子政务系统生命周期观念,电子政务系统建设中存在着投资分配不合理的问题,主要表现为:重视硬系统建设,轻视软环境建设,对人才队伍、法规标准等支撑体系建设的投入不足,这导致相关法规、政策、标准难以完善,信息化管理体系不够健全,实施时缺乏理论指导和资源支持;重视硬件轻视软件,国际上通常的软硬件投入比例各占50%左右,而中国的软件投入却只有5~20%,对软件的投入不足导致系统资源如硬件设备和数据资源被大量闲置;重视国外产品轻视国内产品,在采购时有盲目选择国外先进产品的倾向,这直接导致了投资的成倍增长;重视系统建设,轻视前期规划,轻视后期运行管理和数据维护,系统不是有的放矢,而是跟风上马,论证不充分,缺乏统一的规划和管理,容易导致重复投资,后期运行管理和数据维护投入不足,会导致数据开发和更新缓慢,难以满足办公需要。

 

  投资分配不合理导致电子政务系统建设中出现了投资不足和资源浪费并存的现象。一方面,2004年超过70%的政府部门认为制约电子政务发展的首要因素是资金投入不足,缺乏资金搞项目。另一方面,政府机房里的中高档商业系统长期用于处理个人计算机就能处理的工作,利用率极低,有的设备和系统甚至长期闲置。

 

不合理的根源是对电子政务的认识不足

 

  电子政务涉及行政管理、工程项目管理、计算机技术等多个领域。电子政务实施中需要把握技术先进性与用户习惯的平衡、事务开放与信息安全的平衡,高层领导还要把握择优选择与拉动产业的平衡。

 

  行政人员一般具有丰富的政务管理经验,但往往缺乏主持实施电子政务项目所必需的系统性的电子政务知识及项目管理经验。据调查,仅有不到40%的机构具备项目管理制度,机构内的人员只有60%左右属于比较适合工作,很合适的只有4%。“巧妇难为无米之炊”,相关机构往往无法组织足够的人力对电子政务系统建设进行专业化管理。这样,在推进电子政务建设时难免人云亦云,在开展从可行性论证、规划设计、招标评审、工程监理、项目验收到系统运行维护的电子政务建设全过程的管理与协调工作时,难以根据实际情况合理调配资源。

 

  缺乏专业知识和先期规划造成的后果之一是对需求认识不清。为了回避责任问题,在认识不清的情况下,有关人员往往不按照需求和性价比选型,而是选择购买最好的,满足实际需求为导向的实用心态让位于以超前消费为导向的免责心态。从而挤占了其他方面的资金,形成了资金不足情况下的资源浪费现象。这就影响了推动电子政务项目的力度。

 

统筹考虑资源分配

 

  电子政务建设不可一蹴而就,需要各参与方目标一致,信念坚定,战略清晰,并且组织有力,实施审慎。思想认识统一、制度稳定合理是保障电子政务持续发展的必要条件。要有一个统一的管理体系负责电子政府的整体规划、项目管理等,并在财政上进行审计和监管,保证有关的资金不被挪用或滥用。

 

  建议采用灵活的投入方式,引进资源自行建设和依托外部力量建设并重。加强政府、咨询机构、企业间的合作,政府以规划为手段,经费为杠杆加强宏观管理,遵循政府推动、联合共建、面向社会、资源共享的原则,鼓励社会有序投入和竞争。这不仅能够解决政府部门力量单薄的问题,也有利于节省费用,调动社会积极性,拉动产业发展。

 

  在投资分配上,需要树立电子政务系统生命周期观念、考虑到系统和人的互动关系来合理分配资源。通过对投入产出的研究,结合可持续发展原则,统筹考虑系统整个生命周期投资、管理和安全问题;结合效能评估,有的放矢地制定保障措施。加强对标准规划咨询等软性支撑环境、软件及数据、国产产品的投入。采用引导手段推动政府采购政策的贯彻。政府通过政策法律手段设置政策门槛,通过技术标准设置技术门槛,通过财政补贴和采购招标手段鼓励政府部门使用国产软件,限制垄断行为。

 

  实施中要进行项目制管理,对需求设计、项目管理、项目监理、评估验收等环节进行科学、规范的管理,控制成本,保证电子政务系统建设的质量、进度。

 

  “工欲善其事,必先利其器”,主持电子政务建设的有关人员需要接受系统性的培训。通过培训树立软件硬件结合、远近结合的电子政务系统生命周期观念。由于政府部门缺乏具有项目管理经验的师资,缺乏有组织的深入交流,所以需要发挥各类专业机构的作用,可以就电子政务专门知识与技能开展高频率、低成本的内部或外部轮训,也可以依托科研院所培养定向或者不脱产的工程硕士。

 

摘自:《光明日报》  

2006━2020年国家信息化发展战略

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20062020年国家信息化发展战略

 

  信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

 

一、全球信息化发展的基本趋势

 

  信息化是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和知识共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的历史进程。20世纪90年代以来,信息技术不断创新,信息产业持续发展,信息网络广泛普及,信息化成为全球经济社会发展的显著特征,并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪,信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织,推动着全球产业分工深化和经济结构调整,重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡,成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增,成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化,是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势,发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰,正在出现向信息社会转型的趋向;越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇,力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革,重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展,已经成为世界各国的共同选择。

 

二、我国信息化发展的基本形势

 

  (一)信息化发展的进展情况

 

  党中央、国务院一直高度重视信息化工作。20世纪90年代,相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程;1997年,召开了全国信息化工作会议;党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度;党的十六大进一步作出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署;党的十六届五中全会再一次强调,推进国民经济和社会信息化,加快转变经济增长方式。“十五”期间,国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署,作出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一系列重要决策。各地区各部门从实际出发,认真贯彻落实,不断开拓进取,我国信息化建设取得了可喜的进展。

 

  ━━信息网络实现跨越式发展,成为支撑经济社会发展重要的基础设施。电话用户、网络规模已经位居世界第一,互联网用户和宽带接入用户均位居世界第二,广播电视网络基本覆盖了全国的行政村。

 

  ━━信息产业持续快速发展,对经济增长贡献度稳步上升。2005年,信息产业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%,对经济增长的贡献度达到16.6%。电子信息产品制造业出口额占出口总额的比重已超过30%。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。部分骨干企业的国际竞争力不断增强。

 

  ━━信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。农业信息服务体系不断完善。应用信息技术改造传统产业不断取得新的进展,能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的信息化水平逐步提高。传统服务业转型步伐加快,信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新,现代化金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好,科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等领域信息化步伐明显加快。

 

  ━━电子政务稳步展开,成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。各级政务部门利用信息技术,扩大信息公开,促进信息资源共享,推进政务协同,提高了行政效率,改善了公共服务,有效推动了政府职能转变。金关、金卡、金税等工程成效显著,金盾、金审等工程进展顺利。

 

  ━━信息资源开发利用取得重要进展。基础信息资源建设工作开始起步,互联网上中文信息比重稳步上升,信息资源开发利用水平不断提高。

 

  ━━信息安全保障工作逐步加强。制定并实施了国家信息安全战略,初步建立了信息安全管理体制和工作机制。基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平明显提高,互联网信息安全管理进一步加强。

 

  ━━国防和军队信息化建设全面展开。国防和军队信息化取得重要进展,组织实施了一批军事信息系统重点工程,军事信息基础设施建设取得长足进步,主战武器系统信息技术含量不断提高,作战信息保障能力显著增强。

 

  ━━信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进,信息技术标准化工作逐步加强,信息化培训工作得到高度重视,信息化人才队伍不断壮大。

 

  我国信息化发展的基本经验是:坚持站在国家战略高度,把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措,正确处理信息化与工业化之间的关系,长远规划,持续推进。坚持从国情出发,因地制宜,把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要手段,充分发挥信息技术在各领域的作用。坚持把开发利用信息资源放到重要位置,加强统筹协调,促进互联互通和资源共享。坚持引进消化先进技术与增强自主创新能力相结合,优先发展信息产业,逐步增强信息化的自主装备能力。坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重,不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓好信息技术的普及教育,提高国民信息技术应用技能。

 

  (二)信息化发展中值得重视的问题

 

  当前我国信息化发展也存在着一些亟待解决的问题,主要表现在:第一,思想认识需要进一步提高。我国是在工业化不断加快、体制改革不断深化的条件下推进信息化的,信息化理论和实践还不够成熟,全社会对推进信息化的重要性、紧迫性的认识需要进一步提高。第二,信息技术自主创新能力不足。核心技术和关键装备主要依赖进口。以企业为主体的创新体系亟待完善,自主装备能力急需增强。第三,信息技术应用水平不高。在整体上,应用水平落后于实际需求,信息技术的潜能尚未得到充分挖掘;在部分领域和地区应用效果不够明显。第四,信息安全问题仍比较突出。在全球范围内,计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件、系统漏洞、网络窃密、虚假有害信息和网络违法犯罪等问题日渐突出,如应对不当,可能会给我国经济社会发展和国家安全带来不利影响。第五,数字鸿沟有所扩大。信息技术应用水平与先进国家相比存在较大差距。国内不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡,城乡、区域和行业的差距有扩大趋势,成为影响协调发展的新因素。第六,体制机制改革相对滞后。受各种因素制约,信息化管理体制尚不完善,电信监管体制改革有待深化,信息化法制建设需要进一步加快。

 

  经过多年的发展,我国信息化发展已具备了一定基础,进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇,迎接挑战,适应转变经济增长方式、全面建设小康社会的需要,更新发展理念,破解发展难题,创新发展模式,大力推进信息化发展,已成为我国经济社会发展新阶段重要而紧迫的战略任务。

 

三、我国信息化发展的指导思想和战略目标

 

  (一)指导思想和战略方针

 

  我国信息化发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,坚持以改革开放和科技创新为动力,大力推进信息化,充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用,不断提高国家信息化水平,走中国特色的信息化道路,促进我国经济社会又快又好地发展。

 

  我国信息化发展的战略方针是:统筹规划、资源共享,深化应用、务求实效,面向市场、立足创新,军民结合、安全可靠。要以科学发展观为统领,以改革开放为动力,努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动,促进网络融合,实现资源优化配置和信息共享。要以需求为主导,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,探索成本低、实效好的信息化发展模式。要以人为本,惠及全民,创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置,完善体制机制,推动原始创新,加强集成创新,增强引进消化吸收再创新能力。要推动军民结合,协调发展。要高度重视信息安全,正确处理安全与发展之间的关系,以安全保发展,在发展中求安全。

 

  (二)战略目标

 

  到2020年,我国信息化发展的战略目标是:综合信息基础设施基本普及,信息技术自主创新能力显著增强,信息产业结构全面优化,国家信息安全保障水平大幅提高,国民经济和社会信息化取得明显成效,新型工业化发展模式初步确立,国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善,国民信息技术应用能力显著提高,为迈向信息社会奠定坚实基础。具体目标是:

 

  促进经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术,改造和提升传统产业,发展信息服务业,推动经济结构战略性调整。深化应用信息技术,努力降低单位产品能耗、物耗,加大对环境污染的监控和治理,服务循环经济发展。充分利用信息技术,促进我国经济增长方式由主要依靠资本和资源投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变,提高经济增长的质量和效益。

 

  实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。有效利用国际国内两个市场、两种资源,增强对引进技术的消化吸收,突破一批关键技术,掌握一批核心技术,实现信息技术从跟踪、引进到自主创新的跨越,实现信息产业由大变强的跨越。

 

  提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。抓住网络技术转型的机遇,基本建成国际领先、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。确立科学的信息资源观,把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位,为发展知识密集型产业创造条件。信息安全的长效机制基本形成,国家信息安全保障体系较为完善,信息安全保障能力显著增强。

 

  增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。电子政务应用和服务体系日臻完善,社会管理与公共服务密切结合,网络化公共服务能力显著增强。网络成为先进文化传播的重要渠道,社会主义先进文化的感召力和中华民族优秀文化的国际影响力显著增强。国防和军队信息化建设取得重大进展,信息化条件下的防卫作战能力显著增强。人民群众受教育水平和信息技术应用技能显著提高,为建设学习型社会奠定基础。

 

四、我国信息化发展的战略重点

 

  (一)推进国民经济信息化

 

  推进面向“三农”的信息服务。利用公共网络,采用多种接入手段,以农民普遍能够承受的价格,提高农村网络普及率。整合涉农信息资源,规范和完善公益性信息中介服务,建设城乡统筹的信息服务体系,为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健等信息服务,支持农村富余劳动力的合理有序流动。

 

  利用信息技术改造和提升传统产业。促进信息技术在能源、交通运输、冶金、机械和化工等行业的普及应用,推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。推动供应链管理和客户关系管理,大力扶持中小企业信息化。

 

  加快服务业信息化。优化政策法规环境,依托信息网络,改造和提升传统服务业。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业。大力发展电子商务,降低物流成本和交易成本。

 

  鼓励具备条件的地区率先发展知识密集型产业。引导人才密集、信息化基础好的地区率先发展知识密集型产业,推动经济结构战略性调整。充分利用信息技术,加快东部地区知识和技术向中西部地区的扩散,创造区域协调发展的新局面。

 

  (二)推行电子政务

 

  改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、中央与地方相配合、多种技术手段相结合的电子政务公共服务体系。重视推动电子政务公共服务延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容,扩大服务范围,提高服务质量,推动服务型政府建设。

 

  加强社会管理。整合资源,形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络,增强社会综合治理能力。协同共建,完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制,增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力,保障国家安全、公共安全,维护社会稳定。

 

  强化综合监管。满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求,深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务,统筹规划,分类指导,有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享,促进部门间业务协同,提高监管能力。建设企业、个人征信系统,规范和维护市场秩序。

 

  完善宏观调控。完善财政、金融等经济运行信息系统,提升国民经济预测、预警和监测水平,增强宏观调控决策的有效性和科学性。

 

  (三)建设先进网络文化

 

  加强社会主义先进文化的网上传播。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,支持健康有益文化,加快推进中华民族优秀文化作品的数字化、网络化,规范网络文化传播秩序,使科学的理论、正确的舆论、高尚的精神、优秀的作品成为网上文化传播的主流。

 

  改善公共文化信息服务。鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业加快信息化步伐,提高文化产品质量,增强文化产品供给能力。加快文化信息资源整合,加强公益性文化信息基础设施建设,完善公共文化信息服务体系,将文化产品送到千家万户,丰富基层群众文化生活。

 

  加强互联网对外宣传和文化交流。整合互联网对外宣传资源,完善互联网对外宣传体系建设,不断提高互联网对外宣传工作整体水平,持续提升对外宣传效果,扩大中华民族优秀文化的国际影响力。

 

  建设积极健康的网络文化。倡导网络文明,强化网络道德约束,建立和完善网络行为规范,积极引导广大群众的网络文化创作实践,自觉抵御不良内容的侵蚀,摈弃网络滥用行为和低俗之风,全面建设积极健康的网络文化。

 

  (四)推进社会信息化

 

  加快教育科研信息化步伐。提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平,持续推进农村现代远程教育,实现优质教育资源共享,促进教育均衡发展。构建终身教育体系,发展多层次、交互式网络教育培训体系,方便公民自主学习。建立并完善全国教育与科研基础条件网络平台,提高教育与科研设备网络化利用水平,推动教育与科研资源的共享。

 

  加强医疗卫生信息化建设。建设并完善覆盖全国、快捷高效的公共卫生信息系统,增强防疫监控、应急处置和救治能力。推进医疗服务信息化,改进医院管理,开展远程医疗。统筹规划电子病历,促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同,支持医疗体制改革。

 

  完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系,加强就业信息统计、分析和发布工作,改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。加快全国社会保障信息系统建设,提高工作效率,改善服务质量。

 

  推进社区信息化。整合各类信息系统和资源,构建统一的社区信息平台,加强常住人口和流动人口的信息化管理,改善社区服务。

 

  (五)完善综合信息基础设施

 

  推动网络融合,实现向下一代网络的转型。优化网络结构,提高网络性能,推进综合基础信息平台的发展。加快改革,从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。发展多种形式的宽带接入,大力推动互联网的应用普及。推动有线、地面和卫星等各类数字广播电视的发展,完成广播电视从模拟向数字的转换。应用光电传感、射频识别等技术扩展网络功能,发展并完善综合信息基础设施,稳步实现向下一代网络的转型。

 

  建立和完善普遍服务制度。加快制度建设,面向老少边穷地区和社会困难群体,建立和完善以普遍服务基金为基础、相关优惠政策配套的补贴机制,逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。加强宏观管理,拓宽多种渠道,推动普遍服务市场主体的多元化。

 

  (六)加强信息资源的开发利用

 

  建立和完善信息资源开发利用体系。加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库的建设,拓展相关应用服务。引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。完善知识产权保护制度,大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业,促进信息资源的开发利用。充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用,发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用,促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。

 

  加强全社会信息资源管理。规范对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域的信息采集和标准制定,加强对信息资产的严格管理,促进信息资源的优化配置。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用,基本满足经济社会发展优先领域的信息需求。

 

  (七)提高信息产业竞争力

 

  突破核心技术与关键技术。建立以企业为主体的技术创新体系,强化集成创新,突出自主创新,突破关键技术。选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品和项目,促进引进消化吸收再创新,产学研用结合,实现信息技术关键领域的自主创新。积聚力量,攻克难关,逐步由外围向核心逼近,推进原始创新,力争跨越核心技术门槛,推进创新型国家建设。

 

  培育有核心竞争能力的信息产业。加强政府引导,突破集成电路、软件、关键电子元器件、关键工艺装备等基础产业的发展瓶颈,提高在全球产业链中的地位,逐步形成技术领先、基础雄厚、自主发展能力强的信息产业。优化环境,引导企业资产重组、跨国并购,推动产业联盟,加快培育和发展具有核心能力的大公司和拥有技术专长的中小企业,建立竞争优势。加快“走出去”步伐,鼓励运营企业和制造企业联手拓展国际市场。

 

  (八)建设国家信息安全保障体系

 

  全面加强国家信息安全保障体系建设。坚持积极防御、综合防范,探索和把握信息化与信息安全的内在规律,主动应对信息安全挑战,实现信息化与信息安全协调发展。坚持立足国情,综合平衡安全成本和风险,确保重点,优化信息安全资源配置。建立和完善信息安全等级保护制度,重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定的重要信息系统。加强密码技术的开发利用。建设网络信任体系。加强信息安全风险评估工作。建设和完善信息安全监控体系,提高对网络安全事件应对和防范能力,防止有害信息传播。高度重视信息安全应急处置工作,健全完善信息安全应急指挥和安全通报制度,不断完善信息安全应急处置预案。从实际出发,促进资源共享,重视灾难备份建设,增强信息基础设施和重要信息系统的抗毁能力和灾难恢复能力。

 

  大力增强国家信息安全保障能力。积极跟踪、研究和掌握国际信息安全领域的先进理论、前沿技术和发展动态,抓紧开展对信息技术产品漏洞、后门的发现研究,掌握核心安全技术,提高关键设备装备能力,促进我国信息安全技术和产业的自主发展。加快信息安全人才培养,增强国民信息安全意识。不断提高信息安全的法律保障能力、基础支撑能力、网络舆论宣传的驾驭能力和我国在国际信息安全领域的影响力,建立和完善维护国家信息安全的长效机制。

 

  (九)提高国民信息技术应用能力,造就信息化人才队伍

 

  提高国民信息技术应用能力。强化领导干部的信息化知识培训,普及政府公务人员的信息技术技能培训。配合现代远程教育工程,组织志愿者深入老少边穷地区从事信息化知识和技能服务。普及中小学信息技术教育。开展形式多样的信息化知识和技能普及活动,提高国民受教育水平和信息能力。

 

  培养信息化人才。构建以学校教育为基础,在职培训为重点,基础教育与职业教育相互结合,公益培训与商业培训相互补充的信息化人才培养体系。鼓励各类专业人才掌握信息技术,培养复合型人才。

 

五、我国信息化发展的战略行动

 

  为落实国家信息化发展的战略重点,保证在“十一五”时期国家信息化水平迈上新的台阶,按照承前启后、以点带面的原则,优先制定和实施以下战略行动计划。

 

  (一)国民信息技能教育培训计划

 

  在全国中小学普及信息技术教育,建立完善的信息技术基础课程体系,优化课程设置,丰富教学内容,提高师资水平,改善教学效果。推广新型教学模式,实现信息技术与教学过程的有机结合,全面推进素质教育。

 

  加大政府资金投入及政策扶持力度,吸引社会资金参与,把信息技能培训纳入国民经济和社会发展规划。依托高等院校、中小学、邮局、科技馆、图书馆、文化站等公益性设施,以及全国文化信息资源共享工程、农村党员干部远程教育工程等,积极开展国民信息技能教育和培训。

 

  (二)电子商务行动计划

 

  营造环境、完善政策,发挥企业主体作用,大力推进电子商务。以企业信息化为基础,以大型重点企业为龙头,通过供应链、客户关系管理等,引导中小企业积极参与,形成完整的电子商务价值链。加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设,完善结算清算信息系统,注重与国际接轨,探索多层次、多元化的电子商务发展方式。

 

  制定和颁布中小企业信息化发展指南,分类指导,择优扶持,建设面向中小企业的公共信息服务平台,鼓励中小企业利用信息技术,促进中小企业开展灵活多样的电子商务活动。立足产业集聚地区,发挥专业信息服务企业的优势,承揽外包服务,帮助中小企业低成本、低风险地推进信息化。

 

  (三)电子政务行动计划

 

  规范政务基础信息的采集和应用,建设政务信息资源目录体系,推动政府信息公开。整合电子政务网络,建设政务信息资源的交换体系,全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

 

  建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接,逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。

 

  (四)网络媒体信息资源开发利用计划

 

  开发科技、教育、新闻出版、广播影视、文学艺术、卫生、“三农”、社保等领域的信息资源,提供人民群众生产生活所需的数字化信息服务,建成若干强大的、影响广泛的、协同关联的互联网骨干网站群。扶持国家重点新闻网站建设。鼓励公益性网络媒体信息资源的开发利用。

 

  制定政策措施,引导和鼓励网络媒体信息资源建设,开发优秀的信息产品,全面营造健康的网络信息环境。注重研究互联网传播规律和新技术发展对网络传媒的深远影响。

 

  (五)缩小数字鸿沟计划

 

  坚持政府主导、社会参与,缩小区域之间、城乡之间和不同社会群体之间信息技术应用水平的差距,创造机会均等、协调发展的社会环境。

 

  加大支持力度,综合运用各种手段,加快推进中西部地区的信息网络建设,普及信息服务。把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容,推进农业信息化和现代农业建设,为建设社会主义新农村服务。逐步在行政村和城镇社区设立免费或低价接入互联网的公共服务场所,提供电子政务、教育培训、医疗保健、养老救治等方面的信息服务。

 

  (六)关键信息技术自主创新计划

 

  在集成电路(特别是中央处理器芯片)、系统软件、关键应用软件、自主可控关键装备等涉及自主发展能力的关键领域,瞄准国际创新前沿,加大投入,重点突破,逐步掌握产业发展的主动权。

 

  在具有研发基础、市场前景广阔的移动通信、数字电视、下一代网络、射频识别等领域,优先启用具有自主知识产权的标准,加快产品开发和推广应用,带动产业发展。

 

六、我国信息化发展的保障措施

 

  为了保持我国信息化发展的协调性和连续性,顺利部署我国信息化发展的战略重点和战略行动,提出以下保障措施。

 

  (一)完善信息化发展战略研究和政策体系

 

  紧密跟踪全球信息化发展进程,适应经济结构战略性调整、产业升级换代和转变经济增长方式的需要,持续深化信息化发展战略研究,动态调整信息化发展目标。

 

  把推广信息技术应用作为修订和完善各类产业政策的重要内容。明确重点,保障资金,把工业化提高到广泛应用智能工具的水平上来,提高我国产业的整体竞争力。

 

  按照西部大开发、东北地区等老工业基地振兴改造、中部崛起以及有关国家产业基地和工业园区的部署,把信息化作为促进区域协调发展、增进区域之间优势互补、实现区域比较优势的平衡器和助推器。

 

  制定并完善集成电路、软件、基础电子产品、信息安全产品、信息服务业等领域的产业政策。研究制定支持大型中央企业的信息化发展政策。

 

  (二)深化和完善信息化发展领域的体制改革

 

  完善市场准入和退出机制,规范法人治理结构,推动运营服务市场的公平有效竞争。鼓励和推广各种形式的宽带终端和接入技术。鼓励业务创新,提供市场许可、资源分配、技术标准、互联互通等方面的支持。

 

  研究探索适应网络融合与信息化发展需要的统一监管制度。以创造公平竞争环境和保护消费者利益为重点,加快转变监管理念。防范和制止不正当竞争。逐步建立以市场调节为主的电信业务定价体系。

 

  (三)完善相关投融资政策

 

  根据深化投资体制改革和金融体制改革的要求,加快研究制定信息化的投融资政策,积极引导非国有资本参与信息化建设。研究制定适应中小企业信息化发展的金融政策,完善相关的财税政策。培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场。完善风险投资机制和资本退出机制。

 

  健全和完善招投标、采购政策,逐步完善扶持信息产业发展的产业政策。加大国家对信息化发展的资金投入,支持国家信息化发展所急需的各类基础性、公益性工作,包括基础性标准制定、基础性信息资源开发、互联网公共服务场所建设、国民信息技能培训、跨部门业务系统协同和信息共享应用工程等。完善并严格实施政府采购政策,优先采购国产信息技术产品和服务,实现技术应用与研发创新、产业发展的协同。

 

  (四)加快制定应用规范和技术标准

 

  加强政府引导,依托重大信息化应用工程,以企业和行业协会为主体,加快产业技术标准体系建设。完善信息技术应用的技术体制和产业、产品等技术规范和标准,促进网络互联互通、系统互为操作和信息共享。加快制定人口、法人单位、地理空间、物品编码等基础信息的标准。加强知识产权保护。加强国际合作,积极参与国际标准制定。

 

  (五)推进信息化法制建设

 

  加快推进信息化法制建设,妥善处理相关法律法规制定、修改、废止之间的关系,制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规,创造信息化发展的良好法制环境。根据信息技术应用的需要,适时修订和完善知识产权、未成年人保护、电子证据等方面的法律法规。加强信息化法制建设中的国际交流与合作,积极参与相关国际规则的研究和制定。

 

  (六)加强互联网治理

 

  坚持积极发展、加强管理的原则,参与互联网治理的国际对话、交流和磋商,推动建立主权公平的互联网国际治理机制。加强行业自律,引导企业依法经营。理顺管理体制,明确管理责任,完善管理制度,正确处理好发展与管理之间的关系,形成适应互联网发展规律和特点的运行机制。

 

  坚持法律、经济、技术手段与必要的行政手段相结合,构建政府、企业、行业协会和公民相互配合、相互协作、权利与义务对等的治理机制,营造积极健康的互联网发展环境。依法打击利用互联网进行的各种违法犯罪活动,推动网络信息服务健康发展。

 

  (七)壮大信息化人才队伍

 

  研究和建立信息化人才统计制度,开展信息化人才需求调查,编制信息化人才规划,确定信息化人才工作重点。建立信息化人才分类指导目录。确定信息化相关职业的分类,制定职业技能标准。

 

  尊重信息化人才成长规律,以信息化项目为依托,培养高级人才、创新型人才和复合型人才。发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用,高度重视“走出去,引进来”工作,吸引海外人才,鼓励海外留学人员参与国家信息化建设。

 

  (八)加强信息化国际交流与合作

 

  密切关注世界信息化发展动向,建立和完善信息化国际交流合作机制。坚持平等合作、互利共赢的原则,积极参与多边组织,大力促进双边合作。准确把握我国加入世界贸易组织后过渡期的新情况,统筹国内发展与对外开放,切实加强信息技术、信息资源、人才培养等领域的交流与合作。

 

  (九)完善信息化推进体制

 

  切实加强领导,凡涉及信息化的重大政策和事项要经国家信息化领导小组审定。要抓紧研究建立符合行政体制改革方向、分工合理、责任明确的信息化推进协调体制。加大政府部门间的协调力度,明确中央、地方政府在信息化建设上的事权,加强对地方的业务指导。

 

  各地区各部门要贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,因地制宜,加快编制信息化发展规划,制定科学的信息化统计指标体系,改进信息化绩效评估方法,完善国民经济和社会发展的统计核算体系,使信息化融汇到国民经济和社会发展的中长期规划之中。

 

摘自:《新华社》 

深圳电子政务插上移动翅膀

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深圳电子政务插上移动翅膀


http://www.sina.com.cn 2006年05月19日 10:48 深圳特区报

  深圳是国家电子政务建设试点示范城市,电子政务一直是深圳信息化建设的重中之重。在政府发布的今年力推30项改革措施中,其中第六项是“改革政府信息化管理体制,推进电子政务和‘数字深圳’建设”。深圳市科技和信息局的一位负责人表示,作为信息化的一部分,移动信息化将在未来的政府信息化进程中扮演越来越重要的角色。

  中国移动广东深圳分公司作为深圳通信行业的领军企业,在集团公司“做世界一流



企业,成为移动信息专家”的战略指引和省公司“移动信息化八项工程”的带领部署下,充分发挥自身的网络、技术、服务优势,将先进的移动通信技术应用于电子政务领域,率先在全国开创“移动电子政务”的概念,创新推出一系列信息化解决方案,目前已实现移动警务、移动税务、移动城管、移动教育、移动环保、移动停车诱导、移动路灯监控等功能,为深圳的信息化建设注入了强劲的“移动”概念,推进政府办公“自动化、透明化、高效化”,助力政府服务社会,搭建沟通和共享的信息平台,为创建“和谐深圳”、“效益深圳”贡献力量。

  助力科技强警

  深圳是典型的移民城市,外来人口多,流动性强,治安问题一直备受关注。深圳移动公司采用先进的移动通信技术,创新信息化解决方案,助力“科技强警”。

  由深圳移动公司提供网络支撑,星火公司做系统开发,摩托罗拉公司提供设备终端共同为福田公安分局实现“移动警务系统”。这套系统实现了对常住人员信息、暂住人员信息、重点人口、在逃人员、车辆信息的查询;并可以随时随地获得公安业务信息的支持,特别是照片和相关图片的传输应用;同时可以开展实时警力监控与调度、警务联动等。

  深圳移动公司和公安部门还成功开展了“天网雷霆警务查询系统”,该系统可以实现警务人员随时登录公安内部网络,实现移动办公;“110警车调度系统”实现对警车调度和监控,打造了智能化警务平台以及方便市民办理港澳通行证的绿色通道“12580预约办证公众热线”等科技强警项目,有效地提升了深圳公安防范和打击违法犯罪活动的能力,提高了行政办公和便民服务的效率,有力保障了深圳的和谐安定。

  目前,移动警务项目首期实现了250名干警的移动警务查询、警务日志和警员调度等功能;与龙岗公安开展的“天网雷霆”系统现有100多名干警使用。

  深圳移动公司有关负责人表示,该公司经过几年探索,细致深入地从服务模式、信息化手段、支撑体系等方面夯实基础,创新体系,在实践中深刻体会到信息化服务是有规律可循的,即确定战略、树立理念、培养专家、丰富产品、借力造势、创新模式、树立标杆、规模推广八个步骤,归根到底就是“重点突破、系统推进、规模发展”的过程。

  据了解,通过与公安局的合作,公安系统节省了通信费用,强化了信息沟通,提升了工作效率,推进公安系统信息化建设的步伐。

  助推城市智能管理

  在去年高交会上,深圳移动公司以“移动信息化·专业创造价值”作为主题首次参展,布置360平方米展位,分成移动电子政务、移动电子商务、移动电子生活三大区域,展示了移动信息化的发展成果和未来设想,让来宾现场体验移动信息化给社会、企业及大众生活带来的巨大变革。

  在移动电子政务展区,“移动智能城市管理”大型电子沙盘前挤满了参观者,工作人员对“无线城市”、“无线智能小区”等概念进行了现场演示,如,哪个路灯不亮了,会自动发短信向城管部门进行故障提示,城管人员也可用手机直接操作路灯开闭。深圳移动公司介绍,移动数字化城市管理不再是纸上谈兵式的梦想,已经在深圳开始推广。工作人员还介绍了移动交通管理、移动路灯控制、移动物流管理、水电煤气表读数传送、移动城市园林灌溉管理等功能。公司还推出“无线智能小区”概念,有几个高档楼盘对此表现出浓厚兴趣,开发商主动和深圳移动公司寻求合作实现小区管理的智能化、移动化。

  正是基于不断创新,深圳移动有力地推动了城市信息化的新发展。据介绍,移动城市管理是指通过整合最新的移动通信技术及手段,向城市管理监督员及广大市民提供多种问题上报的渠道,实现对市政问题的快速及时上报、分派、处理及反馈。它能有效提高城市管理水平,理顺各部门职责,细化管理方式,提高城市管理效率。

  深圳移动公司有关负责人表示,“移动城市管理”的启用,能协助政府创建全新的数字化城市管理模式,完善政府社会管理和公共服务职能,有效提高深圳城市管理水平和运行效率,及时发现和处理群众反映的问题,维护人民群众的利益和社会稳定,构建社会主义和谐社会。

  助建“数字深圳”

  记者在采访中了解到,深圳移动公司构建了政府统一信息平台,目前已经有500多家行政事业单位使用该平台,每月短信量达到数10万条,成为政府和市民沟通的重要桥梁。市公安局110警车调度系统,已装车近2000台;教育行业已有60多所学校开通“家校互动平台”,为6万多名家长、老师和学生提供互动的信息与沟通服务;建立了电力大用户负荷管理系统,通过小流量GPRS实现用电监控,监控终端即将进入深圳5132家大型企、事业单位;开发了环保视频监控系统,全市已有21个监控点开通使用等。

  海关方面,深圳移动公司提供集群网、IP语音专线、企信通等集团产品,并根据海关的需求调整解决方案,及时满足了海关的通信需求。

  在智能监控上,利用深圳移动GPS、MPS等技术结合GPRS/SMS通信,实现对所需位置进行实时监控,对远程设备进行数据采集、自动抄表、数据查询,对水、电、气等用量负荷进行自动预警、设备无人化自动管理等功能,从而有效降低维护成本。

  深圳移动还通过提供无线通信网络为平台,搭建交通领域内政府、企业之间或各自内部的无线智能通信管理系统,进一步提高政府的办公效率和企业的管理能力,从而为市民提供更好的服务。其具体应用包括 公共交通管理、公交及 出租车辆调度、车辆防盗、电子候车亭等。利用深圳移动GPRS等技术,可以实现为银行离行式ATM机有效进行数据传输,实现设备无人化自动管理等功能。

  移动信息化的大规模推广应用,不仅提升了政府工作效率、助力“服务型政府”建设,同时为企业创造了价值,提升了广大民众的生活水平,而且带动了一批相关企业的发展,创造出良好的社会效益。

江苏省第十一个五年规划纲要(全文)

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江苏省第十一个五年规划纲要(全文)

第五节加快信息化步伐

  坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。以信息技术应用为龙头,加快国民经济和社会信息化步伐,实现社会生产力的跨越式发展。

  推进企业信息化。围绕降低交易成本,积极发展电子商务。加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度,完善数字认证、在线支付、物流配送等支撑和配套服务体系,构建全省电子商务综合平台,方便企业网上交易,提高参与国际市场竞争的能力。以企业为主体,逐步实现信息及网络技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用。积极推进企业内部单项信息化向企业内部系统集成信息化、企业内外全程供应链信息化跨越。加快应用信息技术改造,提升传统产业,推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。

  推进政府信息化。围绕转变政府职能、提高行政效率,发展电子政务。整合现有专业网络,建设全省标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。加快建成覆盖全省的政务协同办公系统、公共信用信息系统、突发公共事件应急指挥系统,基本形成“一站式”、“一线式”、“一门式”电子政府服务格局。实施信息安全等级保护制度,构建全社会信息安全保障体系。到2010年,政府上网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。

  推进社会信息化。发展城市信息化,提高全社会公众信息化运用水平。积极推进政府、企业、社区、社会公众信息资源的开发和利用,加快建设全省诚信信息系统,推进公共服务领域的信息化应用。加强基础测绘工作,全面完成地理空间信息基础框架建设,建设一批基础性、应用型数据库。以便民利民为目的,构建社区信息化服务体系,让群众真正得到“数字文明”带来的便利和实惠。认真抓好国家信息化试点城市建设工作,提高城市管理效率与水平。

  推进信息资源的有效整合。开发和整合信息资源,实现信息资源共享。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设,形成高效、安全、可靠、可信的现代信息基础设施网络。进一步加大通信基础设施整合力度,促进各类管线的集约化建设,拓展网络增值服务。以应用需求为基础,推进三网集成,促进“三网融合”。