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突破数字鸿沟电子政府建设探讨(2)

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突破数字鸿沟电子政府建设探讨(2

2006-7-21 11:32:21

 

美国最著名的政府站点是美国白宫站点,它的主页风格庄重朴素,内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件,也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点,该站点上有一个美国联邦政府站点的完整列表,可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。同时白宫站点以及所有内阁级(相当于我国部委级)的站点都提供了文本检索功能,可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。

    据最新统计,美国2.8 亿人口中大约有一半人不同程度地已使用互联网。从1985年到2000年,美国人在办公场所和家里使用电脑的比例从30%增长至70%,美国家庭的电脑拥有数从15%猛增到60%。如此众多的民众使用电脑和上网,是美国建立电子政府的良好社会条件。

    根据美国最近出台的《政府纸张消除法案》,美国将尽可能在200310月以前实现政府办公的无纸化作业,以使美国公民与其政府的互动关系实现电子化。马里兰州计划到2002年该州政府服务的50%要全部实现电子化,到2004年达到80%。其它州也有类似计划。据美国佛里斯特研究公司发表报告称,根据现在的情况,美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主的低风险网上服务,此后经过经验积累、调整和机构改革三个阶段后,到2006年时,美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告,并将在政府网站上推出1.4 万种网上申请服务项目。届时,便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。

    英国:在五年内使每个英国家庭都能上网

    就在一年前,英国政府还在为相当数量的家庭拒绝因特网而头疼不已。据一项调查表明,这其中有52%的英国人表示,即使将来也仍不会上网,而费用问题则是迫使他们作此决定的主要原因。当英国政界大张旗鼓地推行电子政务时,英国公众的这种反应无疑给政府设置了一道巨大的障碍,同时也让它认识了解决地区和阶层之间数字鸿沟问题的紧迫性。英国首相布莱尔针对数字鸿沟问题制定了在五年内使每个英国家庭都能上网的计划,并且在信息时代特别内阁会议上提出,英国政府机构服务的上网率要在2002年达到25%

    现如今,英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众,这远远超出了预先设定的目标,而且照此发展下去,到2002年,英国的政府上网率将可能达到75%

    英国贸工部小企业和电子商务国务大臣帕特里夏·荷维特女士2001115日访华时说:英国政府的目标是,到2005年,所有的政府服务必须实现上网,目前这一目标已实现了三分之一。政府已责成每一个部门和机构制订自己的电子政务策略,并与有能力提供这些技术的公司建立伙伴关系。另外,英国已于20011月启动政府的网关, 该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起,提供每年365天和每天24小时的无缝服务。

    英国国家统计局的报告显示,目前英国的成年网民中,有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息,政府机构网站的总数已达1000多个,每星期的访问请求超过2000万。英内阁办公室国务大臣麦克卡特尼说,英国在使用新技术提供公共服务方面取得了实质性进展,人们现在可以通过网络使用多项政府服务而无须再排长队。以英国在线为例,该网站自去年12月开通以来,已经整理了1000多个政府机构网站的信息,帮助用户迅速、方便地寻找所需网站,帮助用户获取关于就业、理财、旅行、生活等方面的政府信息与服务。最近,它又开通了一些新的网上政府服务,例如,英国气象局通过手机短消息方式向公众发送本地区天气预报,驾驶标准局开设驾驶理论网上模拟考试服务等等。

    电子政务战略计划的实施是一项非常复杂的系统工程,它不仅需要长远的眼光和谋略,还需要强大的来自最高层的推动。政府领导人尽管不必精通计算机编程语言,但他们必须深谙电子政务的战略意义并熟练掌握日常生活中操作电脑和因特网的基本技能。这就好比一个交响乐团的指挥,他不见得会高超地演奏钢琴、小提琴等各种乐器,但却必须全面、扎实地掌握乐理知识并对此具有敏锐的感悟能力。为此,英国政府首脑在全面实施电子政务之前就决定针对政府部门人员的具体需要而全面及时地展开培训,而实施电子政务后备力量的储备则通过教育体系来进行长期培养。同时,英国政府领导人认为,英各级政府必须成为一个具有雄厚经济实力和政治权力的领导集体,它要足以高效地统率政府各个部门的负责人,促使他们能够通力协同合作。为达此目标,英国政府任用了赫赫有名的电子特使、著名的电子政务专家Alex Allan来指导英政府各部和机构实施电子政务,而政府中的高级官员也都乐意自称为信息时代的政府护卫者

    德国:全力追赶信息时代前进的步伐

    与上面两个国家相比,德国在信息技术的发展方面显得相对滞后。从互联网的用户数量来看,美国为5050万户,占居民户数的48.7%;英国为640万户,占居民户数的27%;德国为710万户,仅占居民户数的20.7%。从上网时间来看,美国用户每个月平均在网上漫游11.3小时,英国用户为5.1小时,德国仅为4.9小时。从与互联网联网的学校比例来看,美国为90%,加拿大为70%,荷兰为50%,而德国仅为40%。根据慕尼黑的福尔萨民意测验所的调查,德国至今仍有3/4的人不知互联网为何物。为了改变德国在这一方面相对落后的被动局面,德国政府从去年开始制定计划,以期全力追赶信息时代前进的步伐。  德国政府提出了全体上网10点赶超计划,这个计划强调利用互联网如同学会读书写字一样重要,具体目标是今年所有的学校都要与互联网实现联网; 信息产业的职业培训岗位到2003 年要扩大到60000个,学习信息技术的大学生尽快翻一番; 全部公共图书馆都要实现联网;从去年10月开始,各地劳动局都要举办互联网驾驶证培训班,给失业者开办使用互联网的知识普及课。到2005年,德国联邦政府的一切公共服务都将能够从网上获取。此外,德国政府还鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度。经济界为此成立了以信息技术产业为核心的德国21世纪协会,施罗德总理亲任该协会的顾问委员主席,前总统罗曼·赫尔佐克担任名誉主席。该组织提出,要为社会转型创造最好的框架条件,国家行政机关要成为使用现代技术的表率。

    新加坡:为构建电子政府而不懈努力

    随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广,全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务,而且开始着手为构建电子政府而不懈努力。在这个庞大的队伍当中,新加坡这个只有400万人口的迷你型国家,却早已悄悄地走到了队伍的最前列。1999年,美国大众服务管理部将新加坡的电子政府网站评为世界上最先进的综合服务网站。

    新加坡从1981年开始发展电子政务,目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目,美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。新加坡的电子政务系统完全是受国家控制,没有私人的参与,政府每年要在这项工程上花费大量的资金,如今新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了8.7亿美元资金。但电子政务的实行也为政府节省了许多办公费用。以目前使用频率最高的个人所得税的上税服务为例,它每处理一笔非常简单的业务就会节约费用1.54美元,每年累计可节约34.3万美元的办公费用。现在,新加坡的电子政务估计每年可为其政府节省2300万美元,政府希望今后它能够每年节约的资金达到4600万美元。据介绍,到今年7月, 新加坡电子政府可以为其公民提供200项以上的电子政务服务,届时, 新加坡的公众们将从一个名为电子公民中心的站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。

    日本:全面进入办公电子化、无纸化时代

    为了加速政府信息化、电子化的进程,日本政府于20003 月正式启动了电子政务工程。这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续,实施政府网上采购计划。该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用,届时,日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、核电站建设、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务,政府网上采购计划也将全面实现。为了保证电子政务的可靠性和安全性,日本政府于20003 月向国会提出了《电子签名与认证法案》,从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。按照该项工程的计划,日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行,这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。

    法国:积极接受因特网电子政务

    1997年起,法国开始逐渐接受因特网电子政务,目前已经在因特网上建成了大约60个政府机构站点,已入网的政府部门包括教育、电信、环境等部门。法国政府建有一个政府各部门站点的索引站点,各个政府部门站点都在左上角有一个该索引站点的标志,该站点提供了按名称、职能等等方式检索政府机构的功能。法国比较著名的有爱丽舍宫站点和总理站点,在这两个最高政府首脑站点中,用户可以发E-mail与总统联系,还可以了解政府内阁成员的个人情况、政府年度工作报告等等。

    以上国家实施电子政务、构建电子政府的经验可谓各有千秋。尽管其它国家在实施电子政务时不可能原封不动地照抄照搬这些经验,但这其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示,却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。所以,我们就国外实施电子政务的经验给中国所带来的几点重要启示拟作以下简单总结:

    第一,实施电子政务、构建电子政府势在必行,各级政府必须要树立高度的紧迫感;

    第二,电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务;

    第三,电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用,应当全面展开电子服务,使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展;

    第四,实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益;

    第五,实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。

    实施电子政务的前景

    政府部门

    政府部门是电子政务的推行者,更是电子政务的受益者。首先,电子政务为政府机构向全国乃至全世界的开放创造了条件,同时也促使政府行使系统对信息变化的反应更为敏捷;其次,电子政务将使政府咨询与合作的双向渠道得以贯通,从而进一步增强政府和社会各界之间的相互理解、支持与合作;第三,电子政务将把公务员的选拔制度提升到一个公开、公正、公平的新层次;第四,电子政务将使政府工作的透明度越来越高,有利于政府的勤政、廉政建设,有利于杜绝一切腐败现象和不正之风;第五,电子政务将通过提高政府的办公效率来大大削减公共行政成本,进而降低各项税收费用。以美国为例,IBM 公司将亚利桑那州的汽车注册业务上网以后,平均注册一辆汽车的时间从45分钟降到了3分钟,成本从每辆汽车的6.60美元降到了1.60美元, 这项服务上网后总共节省了70%的费用。  

   
电信部门

    电子政务的发展还将给信息产业的发展带来无限商机。在美国,许多电信部门为了获得免费为政府建网的机会而竞争十分激烈。尽管这在一般人看来有些不可思议,但精明的电信部门自有它们的如意算盘。例如,电信部门虽然免费为政府网站建立了各级虚拟会议会场,但是政府今后每次召开电子会议,都必须向电信部门交纳一定的费用,这些费用将是电信部门一笔很可观的收入。因特网的服务商们一致把500 万的上网人数公认为赢利的临界点,而倘若我国各级政府机构都能实现上网,那么我国的网民数量就将有更大的突破。正如广东省数据通信局副局长罗向阳所指出的那样,政府部门实施电子政务以后,企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关信息就必须上网,这种促动作用要比由电信部门去发动或者由IT企业去拉客都更行之有效,它将为信息产业提供巨大商机。

    全社会企业

    电子政务的广泛推行,将使企业可以通过因特网直接与政府部门进行沟通和交流,从而节省了大量的人力、物力和财力资源。由海关总署牵头、国家12个有关部委联合开发的口岸执法系统,将于2001年在北京、天津、上海和广州4个进出口口岸试点运行。该系统开通后, 进出口企业只要与电信公网连接,就可以通过电子口岸的公共数据中心,在网上直接向海关、国检、外贸、工商、税务等政府机关申办各种进出口和行政管理手续,从而彻底改变了过去企业为了办理一项进出口业务而往返于各部门的状况,实现了政府对企业的一站式服务。

    实施电子政务还将为企业自身争取到更多的定单,为企业创造可观的经济效益。美国得克萨斯州立大学管理科学与信息系统专业的系主任Andre Whinston曾指出:“G-to-B的市场会变得非常巨大。就拿政府采购来说,在网上就可完成向合同商拍卖程序,进行产品开发、交货,甚至可以完成航天企业与国防部之间搭卖产品的关联交易。政府采购可能成为世界上最大的电子商务市场。

    公众

    以公众服务为中心,让他们享受到最方便、最体贴的服务,这才是我国实施电子政务战略计划的最终目的。电子政府建成以后,政府网上办公的方式将使广大公众可以在任何时候、以自己最满意的方式获取所需的政府服务。

    附:电子政务的内涵

    e-commerce一样,e-government也是一个地地道道的泊来品,学者和媒体多将其译为电子政务,最近电子政府的称谓有逐渐增多的趋势。一些国内学者认为,电子政务最重要的内涵,是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式;而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以获取的形式、人们要求的时间及地点等,向人们提供各种不同的服务选择,从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。

    另一些国内学者则认为,电子政务其实就是各级政府机构的政务处理电子化,主要包括政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等等。

    有些西方学者指出,所谓构建电子政府,实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系,以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会的根本转变。所谓工业化模型的大政府,其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。相比之下,新型的管理体系,即电子政务,它的核心则是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,而大量决策权下放给团体和个人,政府必须考虑重新确立自身的职能。

    电子政务的主要应用形式

    电子商务形式

    在以证书认证中心(CA)以及公开密钥等技术构建的信息安全环境下,推动政府机关之间、政府与企业之间以电子数据交换技术EDI 进行通信以及交易处理;

    电子化政府采购及招标

    在电子商务的安全环境下,推动政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、交易以及支付处理作业;

    网上福利支付

    运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术,处理政府各种社会福利作业,直接将政府的各种社会福利支付、交付给受益人;

    电子邮递

    建立政府整体性的电子邮递系统,并提供电子目录服务,以增进政府之间以及政府与社会各部门之间的沟通效率;

    电子资料库

    建立各种资料库并向人们提供便捷的方法以通过互联网等渠道取得;

    电子化公文系统

    公文制作及管理实现电脑化作业并通过互联网进行公文交换,公文制作更加规范化科学化和无纸化;

    网上报税

    在互联网上或其它渠道上提供电子化表格使人们足不出户就可以在网络上报税;

    网上身份认证

    以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入以及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息,通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。

来源:硅谷动力

浙江62个省级部门与公众MSN网聊

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浙江62个省级部门与公众MSN网聊

来源:东方早报 作者:记者 周瑜 徐益平 等级:游客级
发布于2006-07-20 09:37

 

  公众只需轻敲键盘,随时可向省级政府部门咨询;后者也将在第一时间反馈。与此前“官员做客网络聊天室”不同,这一聊天工具将使公众与政府的交流成为一种机制。与浙江已开通的“省长信箱”、“部门信箱”、“网上咨询”也不同,该工具将使政府对公众咨询的处理更迅捷。

 

  “这将更利于公共服务型政府建设,是互动方式的进步。”北京大学电子政务理论和实务研究学者杨凤春评价。

 

  政府部门成为“MSN好友”

 

  这一由浙江省政府办公厅推出的即时聊天软件的官方名称叫“浙江政务通”。据浙江省行政首脑机关信息中心工作人员陈立三介绍,公众进入省政府网站,到达下载页面,即可获得最新发布的“浙江政务通”正式版本;下载安装后,再注册为会员便可登录。

 

  昨天,记者体验了“浙江政务通”的使用过程后发现,该聊天工具不仅界面类似“MSN”,在内容设置上也有相仿之处。

 

  “浙江政务通”分“聊天窗口”和“政务”两大栏目。“聊天窗口”主要由“公众用户”、“网上值班室”组成。其中,“公众用户”与MSN的功能几乎相同,可将他人加为好友,并分组别对联系人进行管理;而“网上值班室”不能添加或删除联系人———因为“好友”是固定的62个省级相关部门。

 

  “政务”栏目主要由“省长信箱”、“监督投诉”等组成,点击图标,公众既可给省长吕祖善及7个副省长写信,也可发电子邮件到相关部门,对省级机构进行投诉。

 

  据陈立三透露,开发“浙江政务通”的初衷是方便政府工作人员进行会议通知和业务交流,随着技术改进,便在“政府版”基础上增添了针对公众用户的“公众版”。“有这一考虑,主要是希望更好地实现政府与公众的实时信息互动。”省政府办公厅有关负责人向上海东方早报记者表示。

 

  可与62个部门随时“聊天”

 

  在“浙江政务通”中,“网上值班室”引人注目。“这是对公众与政府沟通形式的创新尝试,是‘浙江政务通’的重点。”省政府办公厅有关负责人介绍,浙江是“国家电子政务试点示范工程”唯一省份,电子政务方面的创新一直走在全国前列。

 

  据了解,“网上值班室”中的62个部门分别是:省发改委、公安厅、财政厅等24个省政府组成部门,省地税局、工商局、环保局等16个省政府直属机构,1个省政府直属特设机构,2个议事协调机构的常设办事机构,以及省团委、省妇联等其他部门。目前,上述62个部门尚处于离线状态。对此,陈立三解释,目前该聊天工具尚在试运行,“省政府还没有就此正式发文至各职能部门。”

 

  他预计,最迟8月,相关职能部门会安排工作人员“值班”,与公众进行点对点“网聊”,及时答复公众提出的涉及政府工作、政策的话题。“为调动部门积极性,省政府还可能出台规定,对其在线咨询执行情况进行考核,使它成为一项机制。”

 

  陈立三还透露,为防止职能部门“聊天者”离线给公众造成不便,省行政首脑机关信息中心正改进技术,使公众能点击相关部门图标,通过电子邮件与后者联系。

 

  官民互动方式的进步

 

  据悉,在“浙江政务通”取得一定经验后,浙江还将把其推广到各市。这意味着,今后公众不仅可与省级部门实时沟通,11个市的政府部门也将成为自己的“好友”。

 

  “这是交流形式的进步,拓展了公众与政府交流的平台。”昨天,北京大学电子政务研究院院长杨凤春研究员在接受上海东方早报记者采访时表示,公众与政府的互动方式从书信、电话、座谈再到电子邮件、网上做客,直至发展成为即时通讯,不仅降低了通讯成本,还使沟通更便捷。但他提醒,任何技术都是辅助手段,关键还是政府执政理念的转变,“技术再先进,如果‘公共服务型政府’理念没跟上,即时通讯也将流于形式。”

 

  浙江行政管理学会常务理事、浙江省委党校公共管理教研部副主任吴锦良教授说,通过电子技术形式解决政务问题还不多见,“主要原因是政府的服务意识还有一定的差距。”他认为,“浙江政务通”要真正成为政府办事的平台,还需制度保障、政府公信力的提高,以及公众的关注与参与。

专家:中国电子政务发展将以服务对象为中心

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专家:中国电子政务发展将以服务对象为中心 

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2006年03月31日 14:06
 
  中新社邯郸三月三十一电(记者 高新国)中国国家信息化专家咨询委员会委员王安耕今日在此间参加“中国-欧盟信息社会项目邯郸示范项目启动会暨电子政务高层研讨会”时表示,中国政务信息化发展将充分考虑服务对象需求,并将成为发展趋势。

  据了解,中国电子政务的发展开始于二十世纪九十年代金关、金税等“金”字工程的实施,并逐步由政府上网公开政务信息阶段发展到网上办公阶段。但当前整体网上办公水平还较低,网上信息更新不及时的情况仍然存在。

  王安耕表示,随着互联网的普及和政府业务系统与办公系统信息化的初步形成,适应电子政务发展规律逐步与国际接轨,体现以人为本打造服务型政府,电子政务发展必然进入以服务对象为中心的新阶段,这也是即将出台的“二00六-二0二0年中国信息化战略发展规划”中的明确要求。

  王安耕认为,电子政务信息化实现以服务对象为中心,关键是先整合部门间的门户网站,再充分考虑公民一生各个阶段的需求,逐步整合涉民服务与管理的业务流程。在此过程中大力推动部门间信息共享,以互联网为主渠道,多渠道、多手段、多终端为公民和企业提供服务,逐步实现寓管理于服务之中。另外,要逐步解决“纵强横弱”问题,特别是对于市县两级,实现基于互联网的统一业务平台,是以低成本、高效率实现信息共享、部门业务协同的有效途径。
 

蓝皮书指当前中国电子政务仍处于初级发展阶段

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蓝皮书指当前中国电子政务仍处于初级发展阶段 

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2006年07月13日 18:25
 
  中新网7月13日电 2006年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告NO.3》近日由社会科学文献出版社出版,蓝皮书指出,当前中国电子政务发展仍处于初级阶段,在“十一五”时期,将逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。

  蓝皮书认为,中国电子政务发展进程将呈现以下四个阶段:办公自动化与政务信息上网阶段、业务信息化与网上政务阶段、流程优化与全面普及阶段、和深化提升与政务创新阶段。而目前,中国电子政务还处于办公自动化与政务信息上网阶段。其中办公自动化仍然是中国电子政务建设的重要内容。

  蓝皮书称,在“十一五”时期,中国电子政务面临的国际国内形势将发生变化。

  首先,融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度,“十一五”时期,市场开放程度将进一步提高,市场竞争将更加激烈,企业的主体地位将不断巩固,来自市场外部和内部的微观主体对政府运行效率和透明度将提出更高要求;

  其次,以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力,“十一五”是在中国提出科学发展观指导思想和创建和谐社会目标提出后的第一个五年规划期,是国民经济和社会发展处在本世纪初黄金发展期和矛盾突显期的关键发展阶段,而中国政府现行的运行机制、管理方法和技术手段已经越来越不能适应这种新局面,改革的关键是要在体制改革、管理创新和技术应用方面形成良性互动,促进电子政务建设与政务流程优化进入良性循环,切实提高政府的治国理政能力,促进和谐社会建设;

  再者,经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调,信息化是当今世界经济社会发展的战略制高点,是覆盖中国现代化建设全局的重大战略举措,“十一五”时期,中国信息化建设将进入全方位、多层次推进的新的发展阶段,电子政务建设在国家信息化建设全局中应当起到引导和带头作用;

  最后,自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件,建设创新型国家是“十一五”时期构建和提升国家竞争能力的战略性部署,国家整体性自主创新能力的提高将为电子政务发展在体制保障、管理手段、技术支持、产业支撑、国民素养等方面提供更为有利的条件。

  蓝皮书说,随着政府对电子政务实施力度的加大,在“十一五”期间,中国的电子政务发展环境也将发生较大的改善,主要表现在:法律法规、标准规范、宣传培训、加大投入、审批监管、组织协调等方面,从而为中国电子政务由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡创造条件。
 

中国电子政务驶向快车道 重点领域信息化成效显

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中国电子政务驶向快车道 重点领域信息化成效显 

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2006年07月17日 06:44
 
  中新网7月17日电 由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章称,近几年来,中国电子政务建设取得了很大发展。以“金”系列工程(金卡、金税、金关、金盾等)为代表的一些重点工程建设进展顺利,重点领域信息化建设成效显著。

  文章称,目前,中国中央政府门户网站已经正式开通,省部级政府网站拥有率达到90%以上,全国互联网上网用户达到1亿多家。在政府信息化的建设和应用过程中,北京、上海、广东等很多省市都在努力推进政府信息网上公开,重大决策网上调研等工作。2005年,温州市政府将497项行政审批事项进行梳理之后开通了网上审批业务。今年初,郑州市也在网上开通了278项行政审批项目。高效、便捷的审批程序,被当地群众称为“温州速度”和“郑州效率”。

  文章说,全国电子政务工作座谈会6月12日在北京召开,亲任国家信息化领导小组组长的温家宝总理在批示中指出,加快电子政务建设,推进行政管理体制改革,提高政府工作效率和公共服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。这次会议提出,到2010年,基本建成覆盖全国统一的电子政务网络,初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。要实现这一目标,任务相当繁重。

  文章指出,大力推进电子政务建设与应用,是信息化时代建设现代化国家的一项重要工作。电子政务是在政务活动中,全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种先进管理模式,是政府与民众沟通实现政治民主的理想桥梁。美国每年投资几十亿美元扩充已有的1300多项电子政务功能,有超过60%的互联网用户通过政府网站进行事务处理;根据美国早已出台的《政府纸张消除法案》,2003年10月前实现了政府办公无纸化作业。加拿大在1999年就成为全球第一个把国家所有的公共图书馆和学校通过互联网连接起来的国家。国家电子政府网站把加拿大公民、企业和国际客户分为三类对象开展服务,50%以上的加拿大公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。 发达国家的电子政务度已经达到45%以上,而且正在向实现政府管理信息网络化――电子政府的目标建设迈进。在中国,依据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明,中国目前的电子政务度为22.6%。

  文章同时指出,但从整体情况看,电子政务在中国的发展还不平衡,存在重硬件建设,软件开发力量不足;技术人才缺乏,使用管理人员培训滞后;同一省市和地区的不同部门、不同行业独立开发建设,还没有达到信息共享、互联互通的设计理念。这不仅直接影响电子政务的使用效率,更不能满足行政管理方便、快捷,优质、高效的要求。

  文章说,电子政务建设的根本意义不在于表现形式上,更重要的是为公众提供实用的信息和服务。政务信息开发利用是电子政务建设的核心,是深化电子政务应用取得实效的关键。要达到“规划”提出的目标,就要进一步提高对电子政务建设与应用紧迫性和战略性的认识,从国家的全局和整体利益出发,针对本部门、本单位的电子政务建设实际,以科学性、实用性、可操作性为基础,立足于服务社会、服务于大众,杜绝“形象工程”。在推进电子政务建设与应用的进程中,要处理好建设、应用和互联互通的关系。加大投入,解决软件开发、人员培训和与之配套的行政管理体制改革,以适应行政管理信息化带来的新型管理模式要求。(广桥 )
 

政府信息化:政府网站的发展规律

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2006-7-13

     国内外政府网站的建设过程,可以发现,用户需求在政府网站建设方面具有主导作用。在网民的期望中,政府网站得以建成运行;在网民更高的期望中,网站的功能得以不断完善。同时,政府网站也有激发用户需求的作用。当用户第一次看到政府的许多职能和服务出现在互联网上时,感到惊喜和满意。但随着对网站的不断使用,公众便会发现某些功能的缺失,提出希望改进的要求,这又促使网站的改进和更新,从而确立更加清晰的服务目标和对象。满足人们多元化的利用需求,带动用户的需求,其实就是在带动政府工作的发展。政府与用户的互动是政府网站建设过程中的主线。具体而言,政府网站的建设具有以下所述的规律。

    1.内容服务由静态信息公布向动态信息发布、信息查询方向发展

    人们访问政府网站逐渐不再满足于看看政府组成,了解一下办事程序;还希望看到实时性强的政府信息,更希望能够自主查询所需信息。这促使政府网站的内容服务向多元化方向发展·在公布信息中,动态信息有了大幅度的提升,当信息量比较大时,允许用户从多个角度进行检索。

    2.便民服务成为政府网站建设的焦点

    政府网站是政府与公众联系的中介,它是政府对外服务的工具,具有很强的对外服务性。网站为民众想得越多,网民的支持率和满意度就会越高,这一点促使便民服务成为政府网站建设的焦点。很多国家和地区的政府网站都将与百姓生活密切相关的信息和服务功能优先上网并予以积极改进,包括各类证件审批、医疗信息、环保信息、商品质量信息等。比如在新加坡政府的中心站点上,用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。这为公民的寻医问药提供了极大的方便。

    3.网站由独立的系统向集成化政务系统的组成部分发展

    政府网站是电子政务建设的一个组成部分,是政务系统内外交接的环节,是电子政务取得成效的基矗因此,不应将网站只看成是一个相对独立的公布信息的工具,而应将它作为政府机关工作的有机组成部分。对于提供网上办公功能的网站,其收集来的用户数据将参与到政府部门整个信息流之中。因此.需要将政府网站与整个政务信息系统相互连接,建设统一的集成化的电子政务系统,这是网站真正实现对外办公的一个前提。为此,需要统一设计和管理网站数据库和政务信息系统数据库,应用统一的安全支撑平台(如公钥基础设施PKI ),整合相关的工作流和信息流。英国于20011月启动政府的网关.该网关把公民网站、商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起.提供实时无缝服务。

    4.一站式网站成为发展重点

    部门林立、条块分割、等级森严、办事手续烦琐可能是公民对传统政府的印象。而在公众心目中,最理想的同政府打交道的方式是不需了解政府各部门的职能划分,不需了解某件事应由政府哪个部门负责,希望在某一个窗口上一次完成,这便是一站式网站出现的动因。它为用户提供统一的界面,人们无需了解政府组织的复杂结构和关系,也不需要知道哪一个服务该向哪个部门要求,网站会把用户带到有关单位,用户不必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网站与各政务内网安全连接和集成,便形成基于一站式服务框架的电子政务系统,这被誉为电子政务系统建设的最终目标

    本节上文提到的美国、英国、新西兰、新加坡等国家政府的门户网站都在向这个方向发展。如英国的www. ukonline. gov. uk不仅将上千个政府网站连接起来,而且将内容按公众的需求组织起来,而不是按政府的机构设置组合的。首批开通的6个主题是:学车、出行、生育、搬家、死亡及犯罪。人们只需点击所需要的主题,就可找到该主题下的所有问题,而不需考虑由哪个政府部门负责。如点击搬家主题,便会发现与搬家有关的所有政府服务,如买房、卖房、租房、抵押借款、房屋装修与修缮、公用设施(水、电、气)等方面的手续和国家政策,以及居住地的社区信息,如学校、医疗、休闲、交通等。该网站计划每3个月就添加一批主题,最终目标是将所有政府服务都集中于此。

    我国政府网站建设也在逐步向这个方向努力。这里可以举3个例子。其一,我国中共中央办公厅、国务院办公厅在中办发匡2002]17号文转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中明确提出了我国各级政府建设政府门户网站的要求。其二,中国电子政务应用示范工程被确立为十五国家科技攻关项目。200112月,科技部高新技术发展及产业化司决定对中国电子政务应用示范工程项目的部分课题进行公开招标,招标课题有10个:(l)一站式服务框架软件及工程实现;(2)一站式服务架构下的网上工商软件及工程实现;(3)一站式服务架构下的网上税务软件及工程实现;(4)一站式服务架构下的财政财务统一结算管理软件及工程实现;(5)一站式服务架构下的网上社保软件及工程实现;(6)一站式服务架构下的劳动就业管理软件及工程实现;(7)一站式服务架构下的网上统计软件及工程实现;(8)一站式服务架构下电子政务中金融服务应用软件及工程实现;(9)以知识管理为核心的办公信息流处理软件及工程实现;(10)政务系统可信的Web service技术的工程实现。其中8个课题都涉及一站式服务架构,这意味着将来政府要在工商、税务、社保、劳动就业等方面为企业和公民提供一站购齐的服务。其三,地方政府的门户网站建设取得了很大的成绩,各大中城市、城区纷纷上马区域性一站式门户网站,包括上海市、上海市宝山区、北京市、北京市东城区、浙江省杭州市、广东省广州市等。在这些一站式门户网站上,已经出现按用户需求组织的服务项目.由此大大增强了各部门的互联互通,提高了政府的工作效率,树立了政府的统一形象。

    不过,目前尚没有全国性政府门户网站和中央政府门户网站,这引起了人们的关注。

    5.由政府独立运营向多方合作运营转变

    网站的建设是一件长期的工作,需要专门人员维护和进一步的开发.需要适时进行软硬件升级。如果这些费用全部都由政府机关负担的话,可能会给其造成较大压力。因此各政府机关都在不同程度地谋求其他方面的帮助,比如将工作外包,建立联盟,与私营公司建立合作等。比如,美国波士顿市在建设网站期间与日本日立公司签订合同,由日立免费提供价值20万美元的硬件设备,网站为日立提供显著的广告位置。由于资金充足,波士顿市政府配置了6名全职技术人员维护网站,使得该网站的服务内容、技术水平以及用户界面等各方面在全美城市网站中名列前茅。再如美国印第安纳州州政府通过合作伙伴方式聘请私营公司,由私营公司提供启动资金,并负责网站的开发、经营和管理开销,允许私营公司通过对网站的使用向顾客收取一定的费用。

    6.政府网站建设与技术进步、政府改革、法规标准建设等支撑环境互动

    政府网站所能提供的所有信息和服务都基于现有技术成果、政府职能框架、法规标准的支持,后者构成政府网站建立和运行的支撑环境。一方面,支撑环境为政府网站提供生存和发展的土壤,又会限制功能实现的程度;另一方面,政府网站既受环境的约束,又会对其功能的完善提出新要求。因此两者之间有一个互相促进、彼此推动的互动关系。

建设电子化政府-香港的电子化政府

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建设电子化政府

2006-07-11 22:58  文章来源:合作处 周小憬

文章类型:原创  内容分类:调研

 

     电子化政府是本人十分关注的一个问题。在历时半个月的香港培训中,特别是实地参观考察后,对此有了更深的认识和理解。在此将本人在此次培训中学习和了解的有关电子政府的情况介绍给大家,希望能对我厅的电子化建设起到参考作用。
一、电子化政府的内涵与特征
对于电子化政府,时下有不同理解。有人认为电子化政府就是办公室自动化,有人认为电子化政府就是政府信息资源的管理,有人认为就是“政府上网”,也有人借用电子商务的概念,将其称为电子政务。
    “电子化政府”(Electronic Government)则是国际上通用的一个概念。
    所谓电子化政府,是指政府有效利用现代信息和通讯技术,透过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等),对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其它服务,从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”(virtual government,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。 具体分析,电子化政府强调:倡导科技领先;政府信息的公开和可获得性;政府与民众之间的互动回应机制;改变传统的组织形式,从而提高政府的工作效率。
二、香港的电子化政府
    作为国际金融商贸中心、全球第十大贸易经济体系,香港电子政务的建设水平于国际上均属前列。目前,香港已经为90%适合电子化的公共服务提供了电子化选择,如无纸化通关等等。在香港的图书馆、商场、地铁及主要街道上,随处可见政府设立的公共信息服务站,市民可以由此进入“公共服务电子化”网站,接受来自50多个决策部门的180项网上公共服务。而电子政府在香港财经、审计、审批、税务等各部门的广泛实现,对促进香港电子商务的发展起到了非常重要的作用。
    香港建立全球首个电子投标系统,实现80%政务项目电子投标;应用第三代移动通讯服务、地理信息系统和全球卫星定位系统,鼎力打造移动政府;采取统一的政府网站外观与风格,树立香港特区政府的网上品牌形象;每日点击率超过180万次,勇夺斯德哥尔摩科技挑战奖的“公共服务电子化”旗舰网站……香港电子政务的成功已然显而易见。
三、香港与内地“电子政府”的差异
    内地电子政务建设是‘由里及外’,以政府改革为基础,从实现政府机构内部信息化建设而转向对外的公众服务信息化;而香港则是‘由外及里’,以服务公众为基础,从满足公众电子政府服务着手配置电子政府的运行设施。
     除了推进模式的不同,香港特区政府还采取了一系列的独特手法,以崭新的方式引领当地电子政务建设高速前进。在内地,主管电子政务推进工作的通常是科技司司长、信息处处长、信息中心主任等职位的国家公务员,其实际地位通常要低于其它业务部门的领导,开展工作多有不便。而在香港,除政府部门“一把手”对此高度重视外,还有既懂政府业务又懂技术的人担任信息主管,领导电子政务建设,从而可以把电子政务建立在比较科学的基础之上,保证电子政府建设的顺利进行及电子信息系统资源的快速整合与利用,香港特区政府还专门成立了“资讯科技署”,对电子政府建设中各种标准架构的建立、资金支持机制的建设、以及资讯科技安全进行督导和管理,发挥了重要作用。
    差异的原因,主要在于两地实际情况和经济模式的不同。在与香港有关人员商讨时,他们认为:“香港一直以来都是市场经济运作,政府各项政策的制定都是以服务社会商业运转为基础,所以电子政府在建设伊始就非常注重以公众服务为出发点。而在我国内地,信息化基础普遍比较薄弱,城乡发展非常不平衡,加之没有现成经验可供借鉴,便采取了一种先政务后应用的战略步骤。”,中国香港特区政府在电子政务上的一些做法对内地特别是一些科技开发区的电子政务建设,确实有着非常重要的借鉴意义。给我留下最深印象的是,香港特区政府成功引入了私营机构的合作伙伴和客户关系管理模式。香港的电子政务项目不一定是由政府全面投资,很多都是由政府与企业共同出资,然后利润分享。而这使得香港特区政府可以借助私营机构在技术上的专门知识、创意和在客户关系管理方面的经验,以崭新的方式为社会各界提供融合的服务。其实内地的电子政务建设也需要而且应该市场化,我相信香港现在的这种模式也将会在未来的内地上演。
四、电子化政府的实现
    电子化政府的建立和实现,并非是简单的引入和应用现代信息技术问题,而是涉及许多方面的变革,是建立在许多因素相互作用的基础之上。具体分析,电子化政府的实现应与下列因素密切相关:政府信息的公开;发展公用电子资料库,推进其加值利用;政府信息和通信网络的发展;政府业务的电子化:电子公文、电子邮寄、电子采购、电子法规、电子规划管理、电子税务、电子人事、电子工商、电子保健、电子公共事业服务等等。
五、电子化政府与政府再造
    从世界范围来看,政府信息化始终是与政府的再造相联系,而且是政府再造的一个重要内容和工具。信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。现代信息和通讯技术的发展,对政府管理的理念、政府治理的结构、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都发生了重大的冲击,信息化在促进政府反应力,提升政府沟通效率,提高决策质量和水平,人力精简和有效运用人力资源,节约政府开支与经费,扩大公民参与,创新政府服务等方面均显示了其比较优势。因此,电子化政府的实现必须与政府再造相结合,从目前发展来看信息技术与政府再造的结合主要体现在:应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构,建立网络型组织;改变政府运作的流程,建立一个无缝隙的政府(seamless government,即在任何时间和地点得到服务的政府;改变政府的职能,实现导航型政府;改变政府的治理结构,从强势国家单独治理模式转变为国家与社会的共同治理;实现政府治理观念的变革,确立顾客与消费者导向的政府。