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推进社会管理和公共服务信息化,保障社会和谐稳定-广州市信息化办公室主任谢学宁演讲

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中国信息化推进大会:广州市信息化办公室主任谢学宁演讲

出处:网易      日期:2006-11-29

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  主持人:AMD发言是今天安排唯一一个企业代表的发言。下面请广州市信息化办公室主任谢学宁同志发言,题目是《推进社会管理和公共服务信息化,保障社会和谐稳定》。

  谢学宁:各位领导,女士们、先生们,下午好,这次2006中国信息化推进大会以信息化惠及全民推进和谐社会建设为主题,对信息化如何惠及全民问题进行深入的交流研讨,非常及时,非常切合和谐社会发展的主旋律。对于搞好贯彻落实和谐社会的目标任务有着深刻的意义。

  广州是一座有2200多年的历史文化名城,广州10个区两个县级市,总面积7434平方公里,人口1120万人,户籍人口750万人,外来人口370万人,2005年全市GDP5115.75亿元,在国内城市中居第三位。广州荣获国际花园城市等称号,广州发展定位是建设成为最适宜发展创业,最适宜生活居住的城市,成为影响东南亚的现代化大都市。

  借此机会就广州在社会管理与公共服务领域信息化的探索和实践与大家一起交流研讨。一、需求指导,扎实推进社会管理数字化、网络化。这是创新社会管理模式,健全社会管理体制重要途径,对提高社会管理能力有重要的作用。现阶段广州处于经济、社会发展转型的关键时期,劳动就业、社会保障、医疗卫生、城市管理等问题比较突出,对如何提高社会管理能力和服务水平,需求十分迫切。市委、市政府十分注重利用信息化手段,解决社会管理综合信息问题。

  

  统筹规划、全面推进,紧紧围绕城市发展战略制定全市信息化总体规划,把信息化建设与社会经济发展相融合。同时着眼提高城市发展和社会管理水平,制定目标清晰,重点突出,针对性强的全市信息化实施方案,以指导和推动电子政务和信息化建设。近年来城市管理、市政管理、国土和房屋管理信息系统相继投入使用。

  城管12319热线电话,投诉处理调度系统和分析系统,实现市区街道三级调度管理,区域投诉处理,短信投诉、辅助决策等功能。到2005年底,接收投诉案件22万件。数字市政系统对所有的市政设施和空间位置管理进行全方位数字化,建立市政设施资源数据库和电子报批系统,市政综合管理信息平台,以责任网格为单元,建立PDA巡查,呼叫中心,和职能部门处理的网络联动机制,实现对城市基础设施的动态监控、精准管理和高效公共服务。国土资源和房屋管理信息系统,建立统一的网络平台、应用支撑平台,推行商品房销售合同网上备案,实行以楼盘表为核心的商品房销售信息监控管理。同时在阳光家苑网站上公开,有效制止一房多售、抵押房出售和重复抵押。

  二是需求主导,重点突破。对社会保障、医疗卫生、计划生育等社会管理需求迫切的重点项目,我市集中人力、物力、财力采取专项建设的方式加快实施,争取尽快发挥作用。劳动与社会保障信息系统,通过建立统一的自然人和法人共享基础数据库,实现社保五险合一,实时征收到账,养老金100%按时足额发放。劳动就业实时登记,并提供业务网上受理功能,参保企业和个人只要通过CA认证,就可以足不出户的办理社保业务。

  医疗卫生信息化广泛深入推进。全市90%以上医院建立了HIS系统,以市第一人民医院为代表的数字化医院在广州迅速普及,建立电子病例、影像系统,实现门诊、住院全流程业务和服务的数字化网络化管理。网上挂号日益普及,方便市民就医,大大提高医院的运作效率和服务水平。社会经济效益十分明显,通过多年的实践,目前我市社会事业和社会管理正向全方位多层次深入推进。社保、就业、卫生、教育、卫生等社会事业和社会管理领域的数字化网络化体系基本形成,已经覆盖全市、区、街和社区,形成信息化促进社会管理上水平的新格局。

  二、整合资源有效推动社会管理协同一体化。实现信息资源共享,是整合社会管理资源、协同管理、完善社会管理链条的关键环节,在推进社会管理信息化过程中,部门纵向的业务管理和地方的横向矛盾突出。我市通过积极探索,勇于实践,探索出资源整合、业务联动的社会管理信息化模式,化解了纵横管理的矛盾,有效推动了社会管理协同一体化。

  统一建设,通过梳理和优化市政府社会管理和公共服务,14个部门的业务流、信息流,把关联度大、数据共享性强的业务归类,统一建设信息系统。由市信息办牵头,14个社保业务关联的部门共同建设的全市社保信息系统,经过四年建设,集中建设了网络、基础数据、智能卡、信息安全等公共设施,为企业基础信息共享、外来暂住人口管理提供了有效支持,避免了重复建设,节约了大量资金。1100万自然人、30万法人的基础数据库和共享交换平台,实现企业和自然人基础信息跨部门的实时交换,有效清理和杜绝社保费拖延、高薪人员领取失业金等问题。

  全市社区治安视频监控系统统一标准,统一建设管理,接入网社区分布管理的模式,初步实现图像资源共享,互联互控等功能。目前全市各区、县级市已新建视频点1万多个,累计超过10万个。

  流动人员和出租屋信息管理系统,我市流动人口和出租屋信息系统抓住人屋、企关联的管理特征,整合公安、房管、劳动、社保、计生等十个部门的信息资源,通过市、区两级跨部门的管理数据的交换和整合,达到了数据一处采集,全程跟踪,多处使用,实现了流动人员从静态管理到动态管理,从单一管理到综合管理。黄埔区使用该系统后全区出租屋发生形势刑事、治安案件同比下降20%24%

  三、以人为本,切实提高公共服务信息化水平,充分利用信息化拓宽公众参与的渠道,全民公平分享成果,增强公众参与度,疏解民意这一重要途径。我市按照政府主导和社会化运作相结合的方式,以互联网为基础,构建电子政务公共服务体系,初步形成了广覆盖、多渠道、多信息的公共服务信息网络。

  政府主导,着力推进一站式、一卡式、一网式公共服务,近年来我市加大投入建立以政府网站为依托,以市民电子邮局、数字证书、社保市民卡为核心的便民服务信息化体系。中国广州政府门户网站以用户为中心,以市民、企业、政府为三大主体,从政务公开、网上服务、政民互动三个层面,面向企业和市民网上办事服务达到1893项,提供领导信箱、访谈直播,形成全天候网上办事平台,连续5年在全国政府网站评比中名列前茅。

  广州市民电子邮箱为每个市民提供一个实名制的电子邮箱,与多个单位和部门开展合作,主动为市民提供社保、医保、医疗卫生、住房公积金、电话话费等服务。广州国税局为企业配发数字证书,通过网上办税系统收缴税款158亿元,网上认证增值税专用发票比例达到44%。广州市民卡可以在全市500多医院定点和药店使用,使医保、就诊、公积金查询一卡多用。

  着力推进公共服务信息化成果的普及应用,要形成政府、市场、社会三者良性互动的局面。近年来,我市积极探索利用市场机制,由社会力量投资运营公共服务信息系统的模式取得了好的经验和显著的社会经济效益。全市公共交通一卡通系统,采用社会投资,企业运作,并与外包服务相结合方式,为全国首创。目前一卡通的应用覆盖全市所有公共交通,市政服务设施,电信和商务等小额消费,发卡量超过550万张,日交易量超过300万人次,已经成为广州市民交通和消费的主要工具。

  广州市110应急联动指挥中心,采用政府投资社会参与,部门联动的模式建设和运作,规模居全国之首,使用一个特服号码就可以满足全市接报警、交通、货载事故、工程抢险、医疗救护的需要,形成以110为龙头,24个社会单位联动处理机制。2005年全市接警460多万宗,日接警量达到1.3万多宗。

  四、条块结合,强化基层社会管理和服务信息化应用。经济社会的转型使城乡基层组织成为协调利益、化解矛盾、排忧解难、贴心服务的主要力量。构建基层信息化应用平台,提升基层农民信息能力,是加强基层设备管理和公共服务的重要力量。近年来我市坚持社区先行带动农村,条块结合,分层推进的城乡信息化统筹发展思路,大力推进社区信息化,政企共填数字鸿沟行动取得明显成效。

  政府投入社会参与,采用市政府投入一点,企业赞助一点,基层政府配套一点的方式,建设社区、镇村信息化基础设施和应用系统,实施政企共填数字鸿沟行动,逐步形成一个覆盖信息采集发布、电子商务、电子政务和信息技术培训于一体的信息服务体系。1998年起,市级财政累计完成项目投资3000多万元,社会和基层政府投资超过5亿元。目前全市90%的区、街道办事处、社区居委会建立计算机网络并实现互联。全市建网吧672间,镇上网培训中心35个,村市民上网服务站50个,村民上网服务点520个,残疾人上网服务站10个,1146个村都有电脑上互联网。为农民居民和城市弱势群体提供培训服务,并免费发放村民上网培训教材和服务手册,提高了使用信息技术的技能。

  条块结合,资源共享。长期以来,基层管理由于条块分割等原因,建立了很多独特的业务管理和服务系统,设备重复配置,数据重复录入,造成了一个个信息孤岛,造成基层管理效率低、办事难。我们开发社区信息化综合业务平台,以自然人、企业等城市管理对象为基础,建立公共数据库,使条条业务系统共享统一标准数据,实现设备管理和公共服务系统在条块方面发挥信息共享,并且实现了部门间和上下级政府间的业务联动。比如计划生育和民政通过平台实现业务协同,业务管理效率提高5倍以上。广州市越秀区通过使用这一品牌,在接到社区的办事窗口由13个减到2个,办事效率由原来平均30分钟降到2分钟。办事前可以进行咨询和准备,办事中可以享受一站式的终端服务。办事结果可以通过电子邮件等方式及时告知,大大减少了居民往返次数和等待时间,解决了居民办事难的问题,显著提高了群众对政府的满意度。我市社会管理和公共信息服务化,近年来虽然取得一定成效,但与中央关于构建社会主义和谐社会的要求,和兄弟省市相比仍有不少差距,广东省委常委、广东市委书记朱小丹同志对我市信息化工作做出重要批示,信息化是现代化大都市建设的必由之路,是中心城市的核心竞争力。要扎实推进数字广州建设,让人民群众共享信息化成果,早日把广州建设成为国际信息港

  我们将在十一五期间进一步广泛深入利用信息技术创新社会管理模式和公共服务方式,着力构建三个体系,即:构建社会管理协同式信息化体系、公共服务集成化网络体系、基层管理一站式综合服务体系,进一步加强社会管理,提高公共服务水平,促进和谐广州建设。

  我相信通过这次大会将进一步提高我们对构建和谐社会的认识,学习到兄弟省市的好做法,好经验,明确思路,更好地发挥信息化手段在构建和谐社会中的作用,我的发言完毕,谢谢大家!

 

我买车所考虑的三个要素

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我买车所考虑的三个要素
 
FT中文网特约撰稿人:车前子
2006年11月28日 星期二
 
 

得小时候看007系列电影,里面的车子可谓完美座驾,让我羡慕不已,综合特质如下:

品牌:阿斯顿·马丁DB5,第一流的大牌跑车

操纵性:碳纤维及铝制的轻量化车身

 
安全性:防弹玻璃、防弹钢板

智能设备:跟踪仪,类似最先进的GPS

七种武器:高压水枪、机关枪、润油喷射器、路钉布撒器、弹射座椅、轮毂钢爪、隐身车牌

今天,这些功能或多或少已经走进我们的车子,比如GPS,很多车的高配版已经有了,没有的话,现在买汽车保险都可以赠送GPS!现在的车子甚至还有很多007也没有享有的功能,比如FSI(缸内直喷发动机技术),ESP(多功能电子稳定程序)。那么,如果我计划买30万元以内的车,面对林林总总的功能和技术指标,什么最能左右我呢?

首先,我还是会看汽车的核心功能,尤其是发动机+底盘+变速箱为核心的机械动力系统。汽车是动力机器,的确,现在是有很多纷繁复杂花里胡哨数不胜数的小功能,但机械动力系统首先要过得去。这些核心部件改动起来非常困难,一旦发现问题很难弥补,而其它的很多小功能,从香水喷射装置、音响到定速巡航装置,都是可以随时选装、选配的,而且,说实在话,价格越来越便宜。

我喜爱那些先进的技术,比如FSI发动机,缸内直喷,节油增效,能够大幅度提升发动机的动力特性,但对油品相对较高的要求,以及现阶段高昂的维修费用,也多少让我困扰。所以这还不是一个足以影响我购买的选项。但变速箱是!世面上自动变速器已经有四档、五档、六档、七档数种,四档的技术含量比较低,油耗和平顺性都因此受到影响,我绝对不会考虑。有个朋友在通用汽车内部,他说可以提供一些优惠折扣,可是,通用30万以内的车,有几款是采用四档以上自动变速器的呢?

至于底盘,总得来说是新的比旧的好。桑塔纳是PASSAT B2的改款产品,而较新的已经是一汽大众的PASSAT B6,所以B6上市后应该是个不错的选择。我不太会买那些拉长版的车,从国外引进车型,到国内拉长个10-20公分。我想这太生硬了,整体操纵性肯定会受到影响。

其次,我会关注汽车的安全性。汽车有价,生命无价。在选购车的时候,不能不额外考虑汽车的安全。未遭逢车祸时,气囊或许10年也不会打开一次,然而气囊一旦打开,或许就能挽救生命或者免于伤残。

汽车的安全指标很多,3H车身、GOL车头、NCAP的星级、刹车距离、轮胎系统都很重要。有的近30万元的进口车还是后轮鼓式刹车,实在有些太那个了。行驶安全性方面,ABS、ESP等安全装置都可以有效提升主动安全性。在国内很多低端车型还把ABS做为卖点炫耀时,在欧洲ESP已然成为八成车辆的安全标配。所以,我会考虑一辆有良好ESP的车子。

最后,我还是偏好那么几个品牌。奔驰、宝马、VOLVO、绅宝、大众等等。欧洲的成熟品牌是我的首要目标,日本的一些小众车型,比如斯巴鲁的水平对置发动机汽车也很有吸引力,不过除非价格方面能有它的突出优势,否则,我们为什么不买欧洲车呢?
 

项目风险管理的工具(下)

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项目风险管理的工具(下)
 
英国《金融时报》撰稿人:伯特·德·雷克(Bert De Reyck)
2006年11月28日 星期二
 
 

间计划风险

在三个主要的项目目标——规模、时间及成本中,人们越来越注重对时间的掌控,因为分秒必争的竞争环境迫使公司不得不将推出产品和服务的时间提前,更新也更为频繁。因此管理时间计划中的风险成为保证项目成功的一个重要因素。明智的项目经理都知道,任何项目都不可能完全按照计划进行,有所延迟是在所难免的。所以,问题就在于如何处理这些延迟情况并挽回损失的时间。

利用上述的框架,第一步要做的便是评估这些延迟可能带来的影响。要完成这一步,就应当估算项目中每一项工作的最长及最短工期,以及它们的预计工期。而这就尤其需要对最坏的结果进行计算,确定每项工作的最长工期。如此一来,便能对问题的可能规模有一个大体的了解。

 

 

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然而,虽然在一个项目中某些环节可能出现问题,但不大可能所有的环节都出现问题。因此便需要进行第二步:概率评估。一项工作可能出现不同的工期,对这些工期出现的概率应当予以估算。这可用一个分布区间来表示,即一项工作的工期介于最长和最短的两种情况之间,而在这期间的时间段中又存在最有可能出现的工期。

然后,就要使用模拟分析法来研究成千上万种情况。在这些情况中,各项工作的工期会在各自的分布区间内变化。可使用各种链接Microsoft Project的软件工具(如Palisade公司开发的@Risk for Project等)来进行此项分析。得出的结果是整个项目工期的范围,以及在某个日期完成该项目的概率。

图2显示的是某次模拟分析的结果。项目的预计完工日期是2006年7月1日,但分析显示,在90%的概率下,项目将于2006年9月21日完工。也就是说,在预计完工时间和项目最终完工时间之间相差了3个月。需要注意的是,工期还可能拖得更久,最坏情况下要到2007年1月18日完成,但这种情况出现的可能性很低。

模拟法还可揭示哪些活动最有可能导致项目延期。传统的项目规划是确定一条从项目开始到项目结束期间的关键路线,在此路线上存在一系列工作,它们决定着项目何时能够完成。假如这些关键的工作上有任何延迟,整个项目就会因此而延期。虽然关键性(Criticality)这个概念非常有用,并且可以让项目经理有的放矢而不是漫无目的地去投入精力,但是也有可能会发生意想不到的事,而使某些工作丧失先前的关键性。这就意味着,如果项目经理继续把精力放在那些已不再关键的工作上,那么项目就有可能发生重大延误。

利用模拟分析法,就可检查在已研究过的情况中哪些活动会导致项目延期。某些工作在每个研究过的情况中都很关键,而另一些则从头到尾都无足轻重。然而,也有的工作只会在某些情况下才会凸现其关键性。这些工作也需要密切监控,因为虽然一开始它们可能无足轻重,但由于意料之外的延期它们也可能变得异常关键。模拟分析法规定了一个所谓的关键性指数,即某项工作变得关键的概率,管理者先观察此项工作在哪些情况下会变得关键,然后基于这些情况的数量进行计算从而得出该指数。接下来,在监控可能导致延期的工作时,就可根据关键性指数来分配注意力。

模拟分析法还可揭示哪些活动最可能造成延期,它们有无影响,并且影响有多大。后者与关键性指数无关,仅取决于每项工作本身的风险。有时候,在这方面得分较高的工作被称作重要工作(crucial activities),以便和关键工作(critical activities)区别开来。

确定重要工作的典型工具是利用龙卷风图表(tornado diagram)。关键性是用某项工作在项目执行过程中变得关键的概率或百分比来表示,而重要性则利用一根横条来表示,它的长短与该工作对整个项目影响程度大小成正比。

1993至2000年间,瑞典-丹麦厄勒财团(Øresund Consortium)负责建造世界上最大的斜拉桥,连接丹麦首都哥本哈根及瑞典城市马尔默。自不待言,此项工程本身就是一个奇迹,而更让它名垂建筑史的是,整个工程不仅在预算内完成,并且还比原定竣工日期提前了五个月。从一开始,项目管理小组就着手找出不确定的因素,量化它们可能带来的影响,并为风险划分优先等级以作为行动计划的基础,还制定了应急计划。管理层关注的焦点是大桥何时能正式通车,这被认为是整个工程的关键。他们利用模拟法对时间计划中的风险进行评估和管理,1993年进行的先期风险分析显示,大桥在2000年通车的可能性不到10%。为了减轻不确定因素带来的重大影响,管理层制定出了周详的计划,后来的风险分析显示,在预期内完工的可能性越来越大。1998年第四次风险评估的结果相当好,于是管理层决定把大桥通车的日期提前五个月。2000年7月,大桥正式实现通车。虽然全面地对项目实施风险管理需耗费不少财力,但是这与提前通车的好处相比就不值一提了。

缓冲管理

除了在项目末期的预计完工日期和最后期限之间添加时间应急处理或缓冲之外,还可在项目时间表的某个特定时刻加入时间缓冲,以防止某项工作中出现意想不到的延误,进而影响整个项目的交付。当一些关键的工作需要等另一些非关键性的工作完成后才能开始时,就应加入缓冲。在这种情况下,必须保证这两者之间有足够的时间。这被称为流入缓冲(feeding buffer),它可以防止项目中非关键性工作的延误导致关键工作上出现延误。

预算风险

对预算风险的分析,可采用与时间风险分析类似的方法,对每项工作都做三个预估:乐观结果、悲观结果以及可能的成本预估。模拟分析可以显示预计的成本以及需要的应急资金,这样做出的预算便足以应付意外的资金支出。在龙卷风图表中,还可以显示出哪些工作会造成重大的预算风险。

项目组合风险

具体项目中固有的风险,是实施该项目的组织所面对的整体风险的一部分。因此,不应只对单个项目本身进行项目风险管理,还应该对该组织的项目组合进行风险管理。

项目组合的风险管理,是指在对预期利润和相关风险进行财务和战略评估之后,决定哪些项目应当继续,哪些应当开始,哪些应当终止。这样的分析一般来说是建立在净现值(net present value)的分析之上,并辅以灵敏度分析、情景分析以及模拟分析,以评估技术和商业风险的影响。根据该组织对风险的偏好,就可规划出一个具体的项目组合。

以制药业为例。药物研发极具风险,既昂贵又费时。近期的评估显示,从配制药品到进入市场的平均时间已拉长到12年,开发一种药物的成本大约为10亿美元。

然而,主要的问题在于,药物在开发过程中几乎不可能进入市场。绝大多数开发过程中的药物由于不能通过严格且必需的科学和规定程序而中途夭折。而在真正进入到市场的药品中,能够取得商业上的成功,为企业赚回开发成本并赢得健康利润的,只有30%。

大型制药公司,如辉瑞(Pfizer)、葛兰素史克(GlaxoSmithKline)以及诺华(Novartis)等,都精于项目组合的风险管理,这是它们能够获得成功并保持盈利的核心因素。近来,较小的一些生物科技公司也已实行了项目风险管理,极大地降低了与此类投资相关的巨大风险。

总结

项目风险管理是一种防止大量不确定因素和影响项目成功的风险的重要工具。此外还有各种方法和工具可以协助进行项目风险识别、评估以及管理。此类工具包括概率-影响矩阵、风险清单、情景分析、灵敏度分析、模拟、关键性和重要性指数,项目和流入缓冲以及应急预算等。这些工具的目的,是为了增加在预算内按时完工并赢得客户满意的机会,而这一结果在今天的大多数项目中很少见到。
 

项目风险管理的工具(上)

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项目风险管理的工具(上)
 
英国《金融时报》撰稿人:伯特·德·雷克(Bert De Reyck)
2006年11月23日 星期四
 
 

坦迪集团(Standish Group)是一家从事调研的公司,它每年都会对在美国进行的IT项目做出评估报告。该公司2004年度的报告表明,所有的项目中,被认为成功的项目仅占29%,其余的绝大多数要么是预算超支,要么是项目延期。项目的超支率平均为原预算的56%,而平均延期时间更是达到了预定工期的84%。

据了解,在其它地方情况也好不到哪儿去。在伦敦,新温布利大球场逾期两个月才正式竣工,预算超支4,500万英镑。还有为伦敦至格拉斯哥的高速火车而建造的西海岸大静脉(West Coast Mainline),整个工程预算为21亿英镑,结果最后总耗资超过了130亿英镑。不仅如此,工期还延迟了三年,并且在速度和技术上也与原计划有一定差距。

近年来,各工业、商业及政府机构为了实现预期的目标,越来越注重项目管理。各类国际性的项目管理协会的成员数量成指数增长;项目管理的硕士培训计划到处涌现;微软公司则宣称,它的项目管理软件的全球用户数量已超过500万。然而,尽管项目管理日趋成熟,但项目的成功率并没有显著的提高。保证项目成功——即在预算内按时完成项目并让客户满意——似乎仍然是难上加难。所有这些失败的原因都在于,每个项目——尤其是规模庞大的项目,本身就是一件极具风险的事。如何应对这些风险,便成了项目能否成功的关键所在。

 

要将项目中的所有风险彻底消除是不可能的,但是我们可以努力降低这些风险发生的可能性,或者减弱它们带来的影响。项目风险管理的目标,就是确定主要的风险,估计它们的严重程度并对它们进行管理。

第一步,识别风险。这是项目中每个参与者的责任,无论他是高层管理者、工作小组成员,还是客户代表或股东。经过识别风险这一步后,即便以后有风险发生,也不会让人觉得惊讶了,这样处理起来就会更加迅速有效。识别风险的有效手段包括:召开集思广益的会议、检查行业清单和以往工程的后续报告,以及对项目计划中所有的设想进行仔细分析。在这之后,便可得出一份包含所有已确定风险并加以细致描述的记录单。

在风险评估阶段,可根据风险的发生机率以及发生后可能产生的影响大小,对已识别的风险进行分级。在大多数项目中,风险数不胜数,因此不可能在所有风险上都投入同样的精力。风险评估的目的就是为了分清风险的轻重缓急。图1通过一个叫做概率-影响的矩阵框架,将风险分为极度、高、中、低四级,以便为将来如何分配精力提供准则。例如,A风险应被视为极高的风险,B属于较高的风险,而C则是低风险。如此一来,记录单里的风险便有了优先等级之分。这样的风险评估应在项目风险的三个主要方面进行:规模(质量)、时间及资源(预算)。

风险管理阶段的任务,是预防或减轻风险。这就包括应急计划、风险规避方法、风险缓解措施以及风险转移和风险承受等。

应急计划并不直接解决风险,而是为可能发生的风险提供即时的处理计划。这是项非常有效的工作,经验告诉我们,亡羊补牢的成本,是思患预防的十倍。

风险规避,指的是选择一条不同的途径以达到减轻风险的目的。风险缓解措施可以降低风险发生的机率,或者减小风险发生后带来的影响。前者的一个例子是“模型塑造法”(Prototyping),即通过构建一个成比例缩小的项目模型,来确定主要的风险;而后者的一个例子则是备用系统,它可在主系统出现故障或无法运行的时候启动。

例如,美国科罗拉多州的丹佛在修建新机场时,技术问题使得整个工期一延再延,最后整整延长了16个月,总共超支20亿美元,几乎让整个城市破产。造成延期的主要原因是行李处理系统出现了故障。而一个只需花费1,000万美元的备用系统,就可防止这些情况发生。不幸的是,在机场预计运行时间推迟了六个月后,该市才决定动用一个备用系统。

概率-影响矩阵还可以帮助管理者了解如何处理各种类型的风险。处于右上角象限中的风险发生的概率极高,并且影响很大,因此在一开始便应将它们纳入整体项目中去。丹佛机场高度先进的行李系统具有的风险有可能就处在这一象限中,因此在项目伊始就应采取相应行动。对于处在右下角的风险,应制定出应急计划。以希思罗机场5号终端工程为例,应对恐怖分子袭击的计划就制定得非常完善。处于左上角象限的风险可能会有很多,因此也就不能将它们一一单独对待,而应该把它们统筹起来,制定一个应对它们整体影响的保护措施。典型的例子是,一个项目中各种各样影响不大的延误和预算超支若累加起来,就会对整个工程造成重大影响,而如果能配备时间缓冲以及应急预算,那么这些问题就能得到解决。对处于左下角象限的风险不应直接进行处理,但应随时保持监控。

最终,经过风险分析后,所有的风险都将被记录下来并按优先等级排列,并附有分配好的任务和行动计划。
 

江苏扬州:“数字社区”编织便民服务网

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江苏扬州:“数字社区”编织便民服务网
作者:杨善顺      出处:扬州新闻网      日期:2006-11-20 保存本文
 
 

 

  昨天上午,翠岗小区的吴亚其老人发现老伴身体不太舒服,想带老伴去医院看看,可是身边没有子女,自己又瘫痪在床。情急之下,他拨打了社区数字信息系统的热线电话,不一会儿,社区人员就为他安排好了一切手续,并约定第二天陪他老伴去医院。据了解,像这样的“数字社区”已经在我市多个社区建成,并正向全市推广。 

  邗上街道兰庄社区居委会主任王妹告诉记者,兰庄社区已建成的 “数字社区”服务平台下辖翠岗、兰苑、翠柳苑等5个工作站,社区与每户居民以及社区内的服务供应商都实现了信息互通。社区居民只需一个电话或在网上发信息,就可以享受到社会保障、就业服务、卫生医疗、计生指导、助残康复、家政服务、信息查询、综合治理等40多项社区服务,使社区管理工作最大限度地做到数字化、信息化、便捷化。 

  “作为数字城市管理重要组成部分的社区信息化项目,代表着未来城市管理与服务的发展方向,比尔·盖茨在《未来时速》里描绘的‘数字社区’美妙图画即将在扬州实现。”市信息化领导小组办公室有关人员告诉记者,我市“数字社区”将新建起公共服务和公共管理两大社区信息平台,为市民提供更为便捷、优质的公共服务。其中公共服务平台将全面为市民提供咨询、生活、事务等服务,涉及家政、医疗等17个大类,服务统一热线为7788000;综合管理平台将为管理部门提供人口、计生、劳保、下岗、就业等多方面定性和定量的数据化分析和动态变化报告。居民坐在家中,就可以解决日常生活中的各种困扰。另外,社区信息化系统投入运行后,市民可以通过一个便捷的渠道,把发现城市管理、社区管理中的问题迅速反映上报,并可监督其整改和落实执行。 

  从本月开始,我市已陆续为各社区统一网络、格式,并给每个社区统一配置电脑终端和打印机,提供统一规范的技术培训和指导。目前,社区公共服务信息系统已具备开通运行的条件,综合管理信息系统的软件开发任务基本完成。今年底可完成一期工程,2007年可完成整个建设工程。 

  按照部署,36项数据采集工作将在年底全部完成,88000服务平台在本月下旬正式开通。届时,该网络将覆盖城区26个街道115个社区,建立14个大类200多个小类2800多个数据库。电子政务、电子商务、电子公务将在全市社区得到充分拓展、延伸和具体应用,社区网络化的文化娱乐、电子商务、网上教育、远程医疗、物流配送、电子结算等也将实行,构建数字化社区。 

信息资源整合实现政务协同

Categories: 电子政务  |   No Comments
信息资源整合实现政务协同
作者:黄以宽    文章来源:中计在线   更新时间:2006-11-13 11:07:51
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 《2006-2020年国家信息化发展战略》把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略行动。政务信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。但是,信息资源的整合又是一件从认识、技术实现到操作实施都有相当难度的事情。
  整合的深度
  对政务信息资源整合应该达到什么效果的理解,可谓见仁见智。现阶段与整合相关的活动,也包罗万象:建门户网站,实现网上服务的“一站式”;建综合办证服务大厅,把政务系统终端放到一起,方便群众办事;建设集中式平台,实现数据存储和交换的大集中;对某个部门或领域的信息系统进行统一的规划、改造,实现统一的运营管理……这些都是不同形式、不同程度、不同方面的政务信息资源整合。
  第一个层次是“界面”的整合。把操作终端、系统链接等“物理”资源都集成到一个大厅里或一个网页上,便于识别和进入。但业务系统之间的衔接和流转,还是主要通过人工方式进行,存在大量重复的数据采集,没有实现整个流程的自动化和数字化。这些资源并没有形成服务的合力,政务管理或服务活动的效率并没有多少改观。
  第二个层次是信息和技术的整合。运用一些集成技术,实现或部分实现了信息的共同采集、集中管理,实现或部分实现网络的互通和信息的数字化、自动化传递。但没有形成有效的全局性支撑平台,对信息资源和业务流程不能进行按需配置和优化,标准化程度不高,没有开放性。
  第三个层次是全面的整合。在特定领域或管理范围内(通常是跨部门的)有总体规划,且与业务、项目、技术、基础设施等实现较好融合,形成明显的、一致的技术架构,实现信息的无重复采集、充分共享、统一管理和综合利用,有支持面向决策的跨部门、跨系统业务协同与优化的信息化手段,形成基于标准规范体系的开放性平台,支持决策型业务等。
  值得忧虑的是,当前电子政务建设中的资源整合,还大多停留在较浅层次。比如,很多政府门户网站和“办事大厅”,首先实现的就是一种“界面”层次的整合。一些重要的电子政务项目建设,虽然在项目伊始提出要“统一规划”、“整合资源”,但在实际进行中,使系统能“跑起来”往往成为实际上的最高甚至是唯一的目标。为了使系统尽快“跑起来”,往往无暇顾及周围的信息资源环境而采用一些“权宜之计”。比如协调不了信息的共享,那就以我为主,再采集一次;业务流程不想变化,那就任由先进的信息技术与落后的人工处理犬牙交错、和平共处等等。这些临时性的做法,往往使得最初的信息资源整合成为一句空话,相反还更进一步恶化了信息资源环境,为真正的整合留下难啃的“骨头”。
  效能体现
  信息资源整合不是一句空洞无物的口号。对于一个信息资源整合较好的环境,是有可以实际衡量的标准的。
  首先,形成信息化的“杠杆效应”。在一个信息资源整合较好的管理范围内,信息化项目不是随意可以添加的,而是与范围内的业务总体规划相一致;网络、数据库、应用系统也不应该随心所欲地建设,而是要融合到一个一致的架构中,形成一个业务、技术和管理互相支持、互相促进的整体,并且提升——至少不能破坏——该架构的内在关联,在新的水平上形成一个更和谐的整体。这个过程也就是信息资源的不断有序化的过程。
  在一个整合良好的信息资源环境中,信息化会呈现出一种“加速”和“减速”的趋势,即在信息资源有序积累达到一定水平后,信息化项目的难度会越来越小、建设速度会越来越快、“消耗”会越来越少,而信息化投入的杠杆作用会越来越明显。
  第二,没有信息的重复采集。人在被信息化“管理”或“服务”时,最不愉快的事情莫过于信息的重复采集。再好的电子政务应用如果要频繁、重复地采集人的信息,它的“好”也要大打折扣。
  信息的重复采集,实际上从一个层面反映了信息化应用背后的信息资源整合程度不高。新加坡在设计政府信息化应用时,是以在整个国家范围内、整个人或企业的生命周期中避免重复信息采集为重要原则的,即一项信息在所描述对象发生变更之前只进行一次采集,然后在各管理部门按需共享——这是目标导向的、真正完全的“以人为本”。反观我们的政务应用,则是在部门化、条线化的“自采自用”基础上发展起来的,然后才全面进入信息资源整合的“阶段”,甚至现在还有很多为采集而采集的现象。
  彻底的信息资源整合包含了一套信息采集、共享和管理的规则,帮助我们杜绝信息的重复采集。当然,前提是在要整合的范围内,这套规则被广泛接受和严格遵守。
  第三,业务协同顺畅,没有效率瓶颈。信息资源的整合不仅仅是静态信息对象的集中存储和管理,也不仅仅是简单的应用系统之间的集成,而是包含着更广范围内的业务集成和优化。在更高层面上来考察信息化所支撑的业务,如果在业务条块间有“断层”、或者效率上有明显的瓶颈,则说明信息资源整合的程度还不够,还没有把信息处理过程与它所支撑的业务进行紧密的综合。
  以当前电子政务热点“应急联动系统”为例。目前很多建成或在建的应急联动系统项目,采用了一种“界面集成+人工衔接”的模式,即把相关的专业资源调度功能集中到几张指挥台上,实现统一指挥和调度。但在联动单位的分系统与联动系统之间,则还是以人工的信息传递为主,通过“人”这一智能性枢纽来实现联动。这种模式利用了指挥员个人的协调能力和判断能力,但另一方面,又过分依赖相关人员的个人素质和效率,并没有充分利用信息技术精确、高效、无限的特点,来对这种协调和判断进行有效支撑。这种模式显然不可能消除效率瓶颈、连接信息孤岛、解决应急联动中“效率”与“专业化”的矛盾。
  第四,形成具有一定开放性的信息化环境,支持动态的系统整合。信息资源整合与单纯的“建大系统”的最大区别,在于后者可以是相对封闭的,而信息资源整合应该具有一定的开放性。整合信息资源是一个长期的过程。随着政务服务重点的转移和服务方式的转变,信息系统之间的联系不是一成不变的。良好的信息资源整合环境,应该具有一定开放性:只要是符合一定的技术标准,就允许根据业务的需要,动态、快速、方便地建立信息系统之间的联系,而不需要专门搭建一个新的系统。
  仍以“应急联动”系统为例。为了避免一些信息共享的问题,或者因为暂时认识不到一些业务的联系,一些应急联动系统倾向于自主建设网络、数据库和应用系统。殊不知,应急联动系统的一个重要特性是它的应变能力。不仅仅单个紧急事件会发生事件状况和信息需求的变化,一个地区的应急管理工作也会发生工作重点的转移。如果没有一个开放性的、标准化的环境,支持相关系统的动态“接入”,系统的生命力是不够强的。
  开放的基础是“标准化”,因为标准是不同系统间“对话”的“共同语言”。如果在一个业务领域范围内,相关的信息系统都遵守一定的工业标准如SOAP,以及特定的应用标准和应用服务标准(如信息服务标准和信息交换标准),杜绝以“私下”约定的方式来设计系统间接口,实现该领域内应用系统的“即插即用”将不是一件很难的事。
  工作着手点
  从理论上说,信息资源整合涉及了信息化规划、信息系统建设,以及信息资产治理等信息化相关的所有活动过程。国家有关文件指出,实现政务信息资源的共享利用(也包括整合)“要结合重点政务工作,推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息共享。”可见,建设一些跨部门、有明确业务需求和信息共享需求的应用系统,是进行信息资源整合最集中、也是最“实在”的着手点。
  进行信息资源整合的目的,是使信息资源更有序、获得更充分的应用。信息资源整合是一项工作,而不是一个单独的系统。但在实际操作中,却广泛存在一种把整合与应用割裂开来的现象。比如,某个以“医疗信息资源共享”为名的系统,把整合简单地理解为集中建库,而对数据集中带来的网络冲击和对业务系统的影响,却不加以深究。这种把整合等同于建系统、为整合而整合的思路,只会使得信息资源“越整越难整”。
  信息资源整合,可以从综合性较强的信息化规划开始,也可以从应急信息系统、公共卫生信息系统这些重大系统集成或建设项目开始。通过一个项目,整合一批资源,建立相应的技术规范和标准体系,以及信息共享的管理和保障体系,实现一个更大范围的业务协同——这样实现信息资源整合的一次“迭代”。通过多次这样的周期性的项目实施,并结合信息化规划的指导,信息资源整合的“雪球”就能越滚越大。
  难点和关键
  与建系统相比,信息资源整合在某些环节的难度要高出很多。
  一是需求定义。需求定义是任何项目的基础,哪怕对于没有特别明显功能的信息资源整合项目也是这样。需求分析人员的一个常见问题是,一脱开部门化的具体业务,就找不到需求了。
  整合有特定的功能。首先,信息资源整合还是离不开信息资源的采集、管理和配置。只是与实际进行信息处理的系统相比,这些工作大多数是在后台进行的,只有系统管理员才能感知到。其次,信息资源的整合将引起业务功能的变化,需求定义要对这种变化进行识别和定义。例如,一个传统的HIS(医院信息系统)和一个实现了区域性医疗信息资源整合基础上的HIS相比,医生的诊疗过程就会有很大的不同。这些业务的调整,都构成了整合的需求内容。
  二是体系的建立。缺乏技术规范和管理体系的资源是临时的、不彻底的整合。只有体系完备的整合,才是良性的、可持续的整合。体系的建立,也是一般的建系统过程中难以预见的挑战。
  三是协调。资源的整合包括了多种技术、多种标准、多个业务的融合,理所当然离不开大量的协调工作。在这些协调工作中,人际沟通是核心,同时可以借助多种专业性工具来辅助沟通过程,如需求表达工具、标准化工具等。

释放信息 大力发展社区信息化——我国社区信息化发展现状

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释放信息 大力发展社区信息化——我国社区信息化发展现状
作者:杨冠琼    文章来源:中计在线   更新时间:2006-11-13 11:06:49
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社区信息化是社会信息化的重要领域,是构建社会主义和谐社会的重大举措。社区信息化联合政府部门、社区服务提供商、金融服务机构、物业管理公司等单位,以网络平台、语音平台和平面资讯为载体,以公共服务、商务服务、金融服务、物业服务和信息服务等为主要内容,整合多方资源,面向社区居民提供综合性服务。经过多年的探索,我国社区信息化建设在服务平台、网络架构、组织结构与运行机制、措施与方式等方面取得了相当的进展,社会信息化的功能已初见成效。
  服务平台建设
  2005年,很多地方在社区信息资源整合和共享、实现条块结合方面做了有益探索,形成了一些效益明显的典型,在改善社区管理,提高社区服务水平,满足老百姓生活需求方面发挥了重要作用。
  有些社区建设更加注重完善社区管理职能,如广州市白云区的出租屋管理。目前,该区已经录入出租屋6万多间、外来人员30多万人的信息资料,为控制外来人口,维护地区安全和稳定创造了条件。有些社区更加突出社区信息资源的整合和共享,如上海市静安区石门二路社区。该社区通过建立信息共享平台,把社区采集的基础数据与相关部门业务过程中产生的数据进行整合,实现共享。2005年,该社区开展了实有人口数据库建设工作,确立了“一次采集,多次使用”的工作方针,取得了明显实效。有些社区更加关注提高社区服务水平,如北京市顺义区石园北区。该社区通过搭建社区公共服务平台,为社区居民提供方便、快捷、高效的社区救助及社区服务,满足广大居民实际生活需求,得到了用户广泛好评。
  目前,宁波“81890公共服务平台”充分整合政府、市场和社会资源,对社区服务进行规范、监督和管理,建立起一套严密、有效的信用管理体系,有效地推动了服务产业发展,拉动了劳动就业,产生了良好社会效益和经济效益。北京市已经形成了连接市、区(县)、街道以及社区的四级社区公共服务信息网络,通过社区公共服务平台,整合服务资源,切实推动“社区服务网上超市”建设,积极建立以传统社区服务为依托,以社区为基础,以优质服务为特色,以全体市民为对象,以服务资源数字化为特征的大众生活资源服务系统,形成了网上、网下相结合,网络、实体相结合的新型社区服务业态。
  网络架构
  近几年我国的社区建设,社区信息系统是其中的一项重要内容,许多城市社区已经建立了一些信息化网络架构,并与其他领域的信息化融合在一起。从北京、上海等地的一些社区网站及有关材料中已经可以看到社区信息化所具有的初步网络架构,并且有些社区已经比较成熟,像北京、上海等地的社区e生活门户网站、社区信息亭、呼叫中心12345、人口与计划生育服务管理信息系统、劳动力市场信息系统、租赁证管理系统、个人房屋出租纳税管理、社区数字家苑、社区远程教育和文化娱乐系统等。
  组织机构和运行机制
  社区信息化目前主要是上级政府宏观指导与推动,地方政府为主导进行建设的。街道办事处起到了社区信息化建设的核心作用,并发挥了社区各类组织的积极作用:一是发挥了社区居民自治组织的协助作用。尤其是随着社区建设的深入发展、居民自治的完善和基层民主程度的扩大,居民的民主意识和参与意识不断增强,城市信息化工作更多地发挥了社区居民自治组织的协助作用。二是发挥了社区中介组织的服务作用。充分发挥了社区直接面向居民、面向家庭的优势,根据社区的实际情况和居民的需求,加大了引导力度,培育和发展了与社区信息化有关的社会中介组织和行业协会,广泛开展了社区信息化工作的宣传、教育活动,引导社区居民认同、参与并支持了社区信息化建设工作。三是发挥了驻社区单位的协同作用。充分调动社区内机关、团体、企事业单位等组织和机构支持和参与社区信息化建设工作。四是发挥了居民的民主管理和监督作用。凡是社区建设和社区信息化工作搞得好的,其显著特点就是居民自治意识强,民主管理和民主监督的程度高。
  从整个社区工作的角度而言,目前社区建设和社区信息化建设工作是结合在一起的。推动城市信息化工作融入社区,服务到社区,落实到社区,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应,与社会现状和发展要求相适应的科学、规范、有序、高效的社区信息化管理体制和运行机制,确保了社区信息化工作与社区建设同步发展,整体推进。
  从社区信息化本身的技术流程看,社区信息化涉及社区信息化方案设计、网络面线、技术平台开发、信息资源开发、信息化内容的加载更新与维护、社区信息化过程的信息安全与网络安全维护、信息内容监督等多方面。由于目前许多社区信息技术力量还是不足以全部承担所有这些工作,而且事实上也是不能由社区自己的信息技术力量来实现上述的所有工作,社区信息化过程中采取了多种技术合作机制,比如聘请技术顾问、技术合约外包、委托开发系统、合作开发、社区内部工作人员局部开发与维护等多种形式和运行机制,比较灵活地推进了社区信息化工作。
  思路和政策措施
  1.充分发挥政府在社区信息化建设中的作用
  主要体现在以下几个方面:组织、协调、指导、推动,发展战略、指导思想、方针原则,制定规划,制定法律、法规、政策、制度,协调制定和实施标准化;试点、示范,教育、培训、宣传、普及,电子政务(服务、监管)。
  2.通过政府信息化带动社会信息能力建设
  任何一个社会,在全面实施信息化建设的过程中,相关的行为主体主要有三个:政府、企事业单位和公众。因此,在信息化社会中,电子政务、电子商务和电子社区构成了信息化的主要领域,同时也是信息化的战略重点。电子商务优于传统商务在于前者打破了时空界限,快速、准确地解决了商务活动中信息流、物流和资金流的处理、传输和交换问题。以居民家庭为核心组成的社区是构成社会的最重要的基础单元组织之一,它的网络化为重新构造政府与居民之间的互动关系创造了极为有利的条件。这一切都建立在社会信息化的基础之上,都离不开政府的强势推动。
  信息能力建设
  在信息经济时代,信息能力的大小将成为决定一个国家生产力、综合国力乃至国际竞争力高低的关键因素。
  具体地讲,信息能力是指一个国家生产信息产品和开发利用信息产品的综合能力,包括通过信息技术与信息设备、处理信息的方式或手段,有效地运用信息资源,合理地组织协调影响综合国力的各个要素内部和各个要素之间的关系,以达到提高国家综合国力和国际竞争力为目标的能力,也包括生产和开发、普及传统信息产品(例如报纸、书刊、音像出版物等方面)的能力。
  国家统计局根据国际通行的方法,选取了世界27个国家作为分析样本,得出了中国与世界部分国家在国家信息能力指数方面的差异,并进一步将能力指数划分为五个层次。第一层次中,美国、日本和澳大利亚的信息能力得分均在60分以上,可以说是他们共同领导着世界信息技术和信息产业的发展方向。对处于第五层次的我国而言,信息能力仅为美国的8.6%,与韩国和巴西相比也分别只有他们的15.3%、40.2%。这在某种程度上表明了我国社区信息化在国际上仍然处于相对落后的地位。

社区信息化:源之于民 惠之于民

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社区信息化:源之于民 惠之于民
作者:佚名    文章来源:中计在线   更新时间:2006-11-13 11:04:44
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老百姓身上有多少信息?姓名、户口、血型、病史……老百姓能享受什么福利?有了户口,就能买经济适用房;有了病例档案,就可以享受社保。
  那老百姓凭什么享受这些福利?政府收集完百姓的信息,再根据政策将福利分配给百姓。
  从百姓那儿来的零散数据,被加工成信息之后,返回给老百姓。社区,就是收集百姓信息,让百姓享受福利的最小单元。
  源:数据采集
  社区是社会的基本单元,是城市的细胞。无论是数字城市建设,还是和谐社会建设,都从社区开始。数字社区建设的根本目的在于不断提高居民的生活质量和发展素质,满足社区群众日益增长的物质文化需求,其工作重点是“四到社区”,即就业和社会保障到社区、城市建设与管理到社区、社会治安综合治理到社区、综合服务社会化到社区。要把这些服务落到实处,出发点是掌握遍布社区的完整而真实的数据,而且数据要保持动态,随时更新。
  社区数据包括两个方面,一是人口资源数据,二是公共设施数据。人口资源数据含有社区居民姓名、出生日期、婚姻、教育、收入、纳税、交费、社保、医保等内容,公民身份号码是基本标识。公共设施数据含有遍布于社区的城市重要公共设施数据,如供水管线、排水管线、电力管线、电信管线、供热管线、燃气管线等。特别值得注意的是,随着社会主义市场经济体制的逐渐完善,大量的“单位人”逐渐演变为“社会人”、社区人,同时,商业需求和劳动力转移,有大量的流动人口进入社区,使得社区这一共同体结构越来越复杂。计划经济条件下由单位承担的大量社会服务、社会保障、社会管理的职能不断从企业和政府中剥离出来,转型时期出现的各种社会需求和矛盾在社区都有相应的反映。社区作为现代城市的基本细胞,已不仅是“户口绿卡”持有者的聚居地,更是成为流动人口的新平台。因此,在社区人口资源数据中,流动人口的统计成为不可或缺的一块。此外,社区数据需要与空间地理结合起来,因为人们生活最基本的问题是在哪里、到哪里,而在供水管线、排水管线、电力管线、电信管线、供热管线、燃气管线等发生故障应急抢险,小区某户居民发生火灾或生病紧急救助等情况时,首先要知道灾情所处的位置、周围建筑物情况、地下管网分布、最近的救助路径等,这些都需要与空间位置建立联系。由以上分析,数字社区建设可以理解为“人口为本,地理为根”。
  如何把浩如烟海的社区数据、信息搜集和组织起来是一个很大的难题。郑州工业路社区实行“四制”完成社区信息化入户数据采集工作, 一是实行责任分包制;将工作人员分包到楼栋、平房,按照社区信息系统采集表的内容要求,对常住人口上门逐户登记,做到“楼不漏户、户不漏人、表不漏项”。二是实行楼院长负责制;按地域将辖区分成七个楼院,明确专人担任楼长和院长,每天碰头,对登记入户情况进行对照审核,对错漏情况及时纠正。三是 实行审核把关制:抽调两名熟悉社区情况、业务精通、责任心强的同志,与辖区派出所户籍管理结合,对登记内容审核把关,补漏纠错。四是实行抽查验收制:主动邀请信息办工作人员对所填社区信息系统采集表进行抽查验收,凡是抽查验收不过关的,将责成有关工作人员返工。
  北京市东城区遍布社区的城市公共设施部件基本情况调查表不仅标明了部件所在单元网格(代码),而且有部件识别码、部件标准名称、主管部门、责任单位,还有位置描述(辖区、片区、道路、门牌、楼号、门店名称等)、部件状态(完好/破损/丢失/占用)、部件在网格地形图的顺序编号、部件定位坐标等。根据普查,区内近百万个城市部件目前不仅都有了这样的“身份证”,而且都进行拍照存档。科研技术人员依托无线网络技术,以手机为原型,设计出一种叫“城管通”的专业通讯工具。它具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等功能。每个“城管通”还配置了GPS定位模块,装载了监督员所在网格的地图和部件数据,并可根据部件和地图信息的变化随时更新。城管监督员利用“城管通”采集到相关信息后,便可及时将信息发送到监督指挥中心。
  不过,数据采集的一个根本前提是在统一规划的基础上,要采取统一的数据格式、统一的服务规范和统一的工作规程,为信息资源开发和利用提供便利。
  整:变废为宝
  确切地说,从社区收集上来的是零散的数据,只有在整合后,才是有用的信息。
  “上面千条线,下面一根针”是对社区工作的形象描述,反映出社区工作的难度。但是无论工作有多难,千条线不能乱成一团麻,协调有序、相互配合才能和谐,也才能更好地发挥作用。这根针整合着来自各方面的信息,提供着基础性的服务。在推进社区信息化的过程中,整合成为其题中应有之义,不能不做,也不得不做。
  为什么要整合呢?
  随着我国社会事业的进步与发展,要求各部门的工作必须贴近人民群众,劳动和社会保障、民政、卫生、计生、公安、文化、体育、环保、教育、科技、建设和商务等部门的工作纷纷进入社区,服务基层工作,方便百姓生活。这显示出众多的政府部门和相关组织要求通过社区这个载体实现管理和服务的落地。
  要高效、低成本地完成这么多部门工作在社区落地的任务,在进行社区信息化建设的过程中,就必须强调整合的重要性。整合是社区信息化的基础和关键。
  那么,到底要整合什么呢?
  社区首先要在信息资源方面实现有效整合,围绕社区而产生或存在的信息资源既包括区域概念上“块”的信息资源,也包括领域概念上不同行业部门的“条”的信息资源。当前在许多地方,不同部门的信息系统彼此独立运行,数据重复录入,形成了一个个信息孤岛,造成数据不一致、数据不完整等诸多弊端,浪费街道与社区有限的人力、物力资源,制约了社区信息化的发展。
  其次,社区信息化要实现信息平台的有效整合。我国有8万个左右的社区,在兼顾社区信息化地域特征的同时,社区信息化必须走统一社区信息平台的道路,降低社区信息化建设的成本。
  同时,社会服务资源在社区信息化建设过程中也要进行整合,通过建立一体化公共信息服务平台,引导包括家政服务、志愿者和其他基础性服务的稳定发展,促进弱势群体的稳定就业。
  政府部门“千条线”的目标都是为老百姓服务,都是为了实现更好的社会管理和公共服务,由于目标一致,自然就有整合的基础。在建立统一的社区信息平台的过程中,标准至关重要,劳动和社会保障、民政、卫生、计生、公安、文化、体育、环保、教育、科技、建设和商务等部门,要率先实现信息资源标准的统一,奠定政务和社区事务信息资源整合的基础。
  标准的统一,既有利于建立统一的社区信息平台,也有利于实现信息共享和跨部门协作。而信息共享和跨部门协作也正是社区信息化建设的内在要求。按照社区建设的工作需要,通过跨部门的流程再造,实现信息化条件下相关工作体制机制的突破,有利于实现跨部门协作。
  在跨部门整合的过程中,不同部门之间数据的更新和交换直接影响着整合所能达到的效果。如果用来交换的数据是错误的或过时的,那么交换的数据越多,频次越高,带来的负面影响也就越大,因此,规范和完善数据采集更新机制,对于整合就显得至关重要。
  目前,广州、上海等一些城市在社区信息化建设的过程中,对信息资源共享和跨部门合作进行了有益的探索。广州针对条块分割问题,提出“条块结合”的模式,以条块结合、数据共享和业务协同为目标,通过前台为民服务的整合带动后台部门资源整合,从而在数据、系统和服务三个层面上实现整合。
  用:服务于民
  民呼我应,民需我帮,数字化社区服务为百姓生活带来更多方便、更多实惠。
  首先,社区在进行信息化建设之后变得更安全了。北京市首个社区警务信息平台日前在西城区西长安街街道义达里社区正式投入使用,加上此前安装的视频监控设备,义达里社区成为北京市首个实现数字化防控的平房社区。该社区的颁赏胡同、义达里胡同、羊皮市胡同和大酱坊胡同的入口处都分别安装了一个旋转探头,进行24小时全天候监控。该社区民警通过义达里警务站信息平台,可以详细了解常住、暂住、人户分离、工作对象、精神病人等方面的情况,可以加强对外来暂住人口的管理。数字化防控对社区管理涉及流动人口的内容,包括了本社区流动人口的具体情况、承租哪里的房子、是否有合法的居住证明等事项。如此一来,社区治安得到有效保障。
  其次,社区信息化建设之后,社区公共卫生、社区医疗更加高效了。社区服务是未来趋势,大力推进和尽快完善社会医疗保健体系是医疗卫生行业结构调整的当务之急。我国的社区卫生服务还存在较多问题,如规范化程度不高、信息资料的收集统计落后等。如何在人手和资金短缺、任务复杂繁重的情况下保质保量地完成社区卫生服务的职能呢?“北太平庄模式”给出了一条可行之路。作为北京市社区服务中心的一级基层医疗服务机构,北太平庄医院在经费不足的情况下创造性地应用网络技术,整合数字技术和卫生资源,以社区卫生服务中心和社区健康网站为平台,不仅让社区居民可以获得疾病预防和监控等大型医院所不能解决的社区健康管理问题,而且还能通过网络通讯技术,获得建立健康档案、短信健康提醒、在线医疗、检索国外医学资料、与专家交流、网上会诊、互动健康教育等服务。
  社区信息化的建设,也为丰富社区百姓文化生活提供了更多渠道。文化与信息化在社区服务中的融合,构成了和谐社会的基调。上海建起多家社区公益性互联网文化服务平台——社区信息苑,在这里,青少年可以来学习动漫制作,老年人可以来参加电脑沙龙。信息苑整合开发青少年网络文化内容支撑平台,成为青少年网络的第二课堂,同时信息苑也是老年人的数字文化家园、社区居民的IT便利服务站。
  数字社区的的确确给百姓生活带来了方便。大兴安岭社区服务体系从为居民帮急、解困、救难开始,坚持以人为本、服务居民的原则,用网络平台来提高居民生活水平和生活质量。如今在大兴安岭,百姓可以上网反映问题,如果家里有什么困难,生活上需要什么帮助,只要上网发个帖子,问题多半能够解决。开通一年多后,这个社区网站的点击率超过3万次,不知有多少居民靠着这个网站,解决了许多看似琐碎、实则烦人的难事。
  大连市西岗区北京街道的700余户居民如今只须在家中按动按钮,设在社区服务中心的终端服务器上的电子地图就会直观地显示出该用户的位置。15分钟之内,居民就可享受到便捷的家政、卫生和警务服务。数字化社区服务呼叫系统利用居民家庭中现有的电话线路,把居民家中的呼叫器与社区终端服务器连接起来,实现了社区服务中心与居民家庭的对接。这使得 长年卧床不起的老人可以方便地在家中使用呼叫系统。另外,信息化也使社区劳动保障等其他工作也变得更加高效。
  和谐社区是和谐社会的基本体现。稳定、和谐、充满活力的社区令百姓生活更方便,心劲儿更足,社区信息化在其中将发挥越来越大的作用。
  草根阶层的惊人力量
  不知道北京有多少社区有自己的BBS,反正我住的社区有。虽然社区的老百姓大部分时间是在上面聊天,但是也有不少正经事情要做。
  比如,前一段时间大家在讨论的是经济适用房的回购问题,在这以前讨论的是入冬后向内蒙牧区捐献冬衣问题。而小区的锅炉使用、派出所设立以及小区道路该怎么修,如何向政府提议把小区建设好等信息,永远摆在BBS的最上面,方便着小区的每个住户。
  这就是社区普通百姓的力量。
  老百姓自发的自治管理,其实际效果远大于物业管理、派出所管理。因为政府或商业的各种管理机构,无论是人力、物力都有限,大部分时间只能起到制定政策、抓重点、维护治安的作用。而很多时候,百姓生活中的点点滴滴,并不在政策范围之内,或者并不是政策所细致关注的。而知冷暖、晓疾苦的草根阶层更能体会到普通生活,更勇于品味生活,改变生活。
  正是这种勇气,再加上数量巨大的百姓基础,让社区治理变成了更多的社区自治。而社区自治委员会等非官方组织,更能关注细节,更能有针对性地为百姓解决实际问题。
  最大程度地发挥草根的力量,让每个草根都成为社区的中坚力量,才是社区服务、社区管理的正途。官方和非官方并举,才能真正使社区信息化源之于民,用之于民。

信息化带动社区管理和服务创新

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信息化带动社区管理和服务创新
作者:连樟文    文章来源:中计在线   更新时间:2006-11-13 11:05:59
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  社区事务服务日益兴起
  社区是城市社会建设和管理的基础,随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,社区承担的社会管理事务越来越多。而社区作为城市居民的生活家园,需要提供的服务也越来越多。社区成了城市各种社会矛盾的交汇点,对化解社会矛盾、维护社会稳定具有越来越重要的作用。
  近年来,国内社区建设取得了较大的进展,为建设平安和谐社区打下了良好基础。但是,随着经济社会的发展,大量流动人员、离退休人员和下岗人员汇集在社区,大量新经济组织、新社会组织落户在社区。如此,社区面临的新情况、新问题越来越多,建设平安和谐社区的要求也越来越迫切。面对居民群众物质文化需要不断提高并日益多样化的趋势,社区平安和谐被赋予更新的内容和更高的要求。
  今年4月,国务院下发的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发[2006]14号),再次强调了各级部门要在明确政府职能的前提下,充分把握社区信息化的内涵与外延,区分不同类型社区服务并分类指导,运用信息技术和手段整合社区资源,创新社区管理和服务方式,促进社区信息系统资源共享与互联互通,建设高水平、现代化的和谐社区公共服务体系,努力实现社区居民困有所帮、难有所助、需有所应。
  那么,如何通过社区信息化公共服务带动社区管理与服务创新呢?
  改善公共服务
  政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。电子政务的任务就是将这四大职能电子化、网络化,全面提高政府部门依法行政的水平。要做好社区信息化建设,各地政府部门要首先明确社区信息化的内涵与外延,根据社区服务的不同类型,确定不同的建设思路与建设目标,不断改善社区管理与服务的方式、方法,提高社区服务与管理水平。
  《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发[2006]14号)中提到,要发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用,支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助服务,支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务,指导社区居委会为发展社区服务提供便利条件,大力培育社区生活服务类民间组织,积极组织开展社区志愿服务活动,鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放,鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务,整合社区资源,建设社区信息化平台,不断改进政府公共服务方式,提高社区公共服务的自动化、现代化水平。
  根据国发14号文件的精神,社区服务信息化应包含以下三方面内容:
  第一,社区居民生活服务信息化:以服务社区成员,提高城市居民生活质量和文明程度为宗旨,向社区居民提供社会公共服务,通过市场手段满足社区居民的个性化服务需求。
  做好社区居民生活服务信息化应坚持社会化的原则,通过政府的行政行为与社会组织的企业行为的有机结合,建立政府、市场和谐一致互动发展的机制,积极尝试政府“购买服务”、项目管理等形式,动员社会力量承办各类便民利民的社区生活信息化服务,满足社区居民多层次丰富多彩的需求。
  我们认为,在社区居民生活服务的信息化建设过程中,政府有关管理主体应依据自己的社会性质发挥功能,不能错位,更不能大包大揽,否则不仅成本高、效率低,而且服务效果不好,即使建得起,也很难持续用得好。
  第二,社区居民政务服务信息化:利用先进的网络信息技术,在市、区、街道、社区建立四级联网的电子办公网络环境,实现各类基层管理业务流程的优化,建立健全各类政务和专业数据库,做到办公自动化、管理信息化、决策科学化,实现社区建设资源共享与互联互通。
  社区居民生活服务的信息化建设过程中,各地要在坚持统一规划、统一标准、统一平台的原则下,由民政、科技和信息化主管部门、计划立项管理部门等多个部门通力合作,卫生、规划、计生、综治等数十个延伸到社区的服务部门齐抓共管,遵循统一的信息化技术标准,在统一的平台下实现社区信息化建设的互联互通、资源共享。
  第三,社区居民自治和民主管理服务信息化:做好社区居民民主自治和民主管理服务信息化,政府主管部门要积极利用社区信息化建设的成果和手段,在培育、引导社区居民民主自治意识、引导民主管理内容等方面提供平台性的功能,为社区居民搭建基层民主诉求沟通的渠道和互动的平台,形成社区意识和公益精神,增进情感交流,消除现代社会常有的关系阻隔、人情冷淡的现象,造就“人人为我,我为人人”的良好社会风气风尚,使得社区生活得以推进,社区文明得以培育,社区管理的民主化程度得以提升。比如社区居民对身边事的建议意见、利益诉求、热点讨论、投票表决等通过社区论坛等形式展开互动。
  促进跨部门应用
  跨部门应用是促进资源整合、信息共享和业务协同的重要基础。社区信息化促进跨部门应用,可以增强电子政务的公共服务能力和水平。
  “十五”期间,国内一些城市在社区信息化建设中取得了一定的成效,也遇到了一些新的问题。社区信息化建设呈现出一些与城市信息化所不同的新特点,表现在:
  1.社区信息化跨行业、跨部门、跨区域应用。由于我国“条条管理,条块分割”的政府组织架构的特点,各个部门从自己的业务特点出发,多头下发软件到街道和社区,如:计生、统计、劳动、社会保障、综治、出租屋管理等信息系统,但各系统之间相互独立,信息不共享。社区信息化系统的使用和整合呈现出跨部门、跨行业、跨区域的新特点,既有条条之间的整合,又有条块之间的整合。
  2.社区信息化系统是政府所有业务系统的最前端。社区信息化系统是政府所有业务系统的最前端,并根据各业务部门的需要为其提供最底层、最基础的数据。由于各条条业务系统都需要输入管理对象的基础数据,因此各系统启用和实际运行时都需要对这些数据进行重复录入,导致基础数据重复采集率高达80%,基层工作负担很重,社区居民很烦,人财物浪费很大。
  3.社区信息化要为决策层、管理层、业务层提供可综合利用的数据。政府的相关部门或街道和社区只是掌握了数据的一些片段,政府无法从城市、街道、社区等各个层面及时、准确、全面地掌握基础数据、业务数据、决策数据,社区政务服务方法传统,效率低下。
  这些新特点给社区信息化建设带来了一系列新问题,主要表现在:基础数据重复采集、信息孤岛问题严重、数据不一致不准确、数据无法共享使用、缺乏统一的技术标准。这些问题严重阻碍了社区信息化建设,社区服务与管理水平的提高。社区信息系统整合(包括部门之间业务的整合、部门内业务流程的整合、信息系统界面的整合、数据的整合、系统的整合等)亟待解决。
  统一平台实现资源共享
  社区信息化系统是政府所有电子政务系统在最基层的应用,重复建设、重复投资是政府管理的不和谐在一个层面的表现。要实现社区信息化健康、持续、快速发展,通过公共服务构建和谐社区,实现社区管理与服务的不断创新,必须依赖信息技术手段的不断进步和创新,通过不再重复上门采集、主动服务把社区政务服务可能扰民的行为降到最低,通过资源共享把贴身式、人性化的社区生活服务做到最好。
  对于这一问题,深圳市做出了有益的探索。深圳市信息化主管部门牵头,社区信息化建设30多个相关职能部门共同参与,反复征求意见研发出了一套社区服务与综合管理统一平台,为有效整合社区资源、实现互联互通与资源共享、创新基层社区管理与服务模式开创了一条很好路子。
  通过在街道和社区层面统一信息平台,利用单点登录技术,深圳市已经整合了民政、计生、劳动、综治、统计等各类运行在社区的信息系统,建立了集基础数据库、专业数据库、共享数据库三位一体的分布式数据采集机制、管理机制和交换机制。在实现了跨部门、跨区域的资源共享与互联互通的同时,解决了长期存在于社区服务与管理信息化过程中的系统重复开发、基础数据重复采集、信息孤岛严重、资源浪费严重等问题。在技术层面基本解决了系统多、系统乱、基层干部烦、群众办事难等问题,为居民提供了多项政府业务的“一站式”服务。如此一来,也同时有效降低了社区工作人员的工作强度,为基层社区管理模式的创新提供了很好的借鉴意义。
  社区信息化建设将是一项长期工程,随着城市管理模式的不断变化,社区服务的服务对象、服务范围、服务内容和服务项目也发生了很大的变化,人们对它的本质属性和内涵的认识也在不断深化和发展。只有坚持不断创新,明确社区服务信息化的内涵与外延,坚持统一标准、统一规划的建设原则,坚持资源共享、互联互通的建设目的,才能使社区服务的功能得到更好的发挥,才能建设高质量的现代化和谐社区。


吴晓敏 刘晓白:基于目录体系的政务信息资源整合

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吴晓敏 刘晓白:基于目录体系的政务信息资源整合 
出处:电子政务工程服务网      日期:2006-11-4 保存本文 
 
  当前,我国电子政务正在进入一个以深化应用为显著特征的新阶段,要求电子政务建设必须从政府的整体职能出发,围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面建设跨部门的协同政务应用,这就对政务信息资源的整合和共享提出了迫切的需求。

  政务信息资源整合的误区

  政务信息资源整合是一个为了某种应用目的对政府业务和信息资源进行梳理、分类、组织、标准化,以满足政务业务协同对政务信息资源共享需求的过程。它不只是一个技术过程,更重要的是一个建立政务信息资源共享和管理机制与规则的过程。同时,政务信息资源整合应体现政务信息资源与政府业务之间的关联性,以满足政务业务协同对信息资源共享的需要。

  政务协同中信息共享的重要性使得信息资源整合成为我国信息化建设的热点之一,各地区、各部门都在积极推进。但总的来看,仍然存在着以下误区:

  一是建立大集中的数据中心。有的地区、部门试图建立一个无所不包的大数据库,将分散在各政务部门的信息不加分别的集成在一起,好像这样就实现了信息资源的整合。其实,这种方法不过是将一些分散的、小的信息孤岛变成了一个更加无序的、混乱的大的信息孤岛。

  二是有的地区、部门试图将信息资源全部物理的集中在一起,没有考虑到政务信息与业务的密切相关性和动态变化性,常常的结果就是一集中就“死”。

  三是有的地区、部门只从技术层面考虑对数据进行整合,建立数据仓库,没有对政务业务和信息资源进行梳理,往往是构思了一个理想化的空中楼阁,在数据仓库项目进行了很长时间都还确定不了信息的第一数据来源和责任部门,或者不知道由谁来维护数据,造成了一堆信息垃圾。

  政务信息资源目录体系

  政务信息资源目录体系是按照统一的标准规范,对分散在各级政务部门、各领域、各地区的政务信息资源进行整合和组织,形成逻辑上集中,物理上分散,可统一管理和服务的政务信息资源目录,为使用者提供统一的政务信息资源发现和定位服务,实现政务部门间信息资源共享交换和信息服务的政务信息资源管理体系。

  通过政务信息资源目录体系可以解决政务信息资源管理的基本问题(3WH)。即What—有什么政务信息资源?Where—需要的信息在哪里? Who—谁提供?谁使用? How—如何发布?如何查找?如何使用?

  政务信息资源目录的一般组成如图所示,是由政务信息资源分类目录和信息资源目录组成。

  政务信息资源分类目录由按不同应用主题建立的信息分类体系组成。政务信息资源目录有基础信息目录、部门信息资源目录、应用共享信息资源目录等,通常由描述信息资源的名称、主题、摘要或数据元素、分类、来源、提供部门等元数据组成。政务信息资源包括业务职责、政策法规、规章制度、业务流程、业务系统信息资源、业务数据库信息资源和其他信息资源等。

  政务信息资源目录遵循相应的信息资源描述标准规范编制,如描述网络资源的都柏林核心元数据DC、美国政府信息资源元数据GISL、《政务信息资源目录体系》国家标准(征求意见稿)等标准规范,主要包括政务信息资源分类标准、唯一标识符编码、核心元数据等。

  为了实现电子政务应用中的信息共享,国家信息化领导小组从2002年开始就对政务信息资源目录体系与交换体系的工作做出了一系列的部署。

  在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中办发〔2002〕17号文件中,在电子政务建设的主要目标和任务中第一次提出要“研究和设计电子政务信息资源目录体系与交换体系”。

  2004年12月12日,中共中央办公厅国务院办公厅出台的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》再次提出:“依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施,建设政务信息资源目录体系和交换体系,支持信息共享和业务协同。”

  在国家信息化领导小组文件(国信〔2006〕2号)发布的《国家电子政务总体框架》把政务信息资源目录体系与交换体系进一步定位为国家电子政务总体框架的基础设施,提出政务信息资源开发利用是电子政务建设的核心,今后我国电子政务建设的一项重要工作就是依托政务信息资源目录体系与交换体系,实现信息资源横向共享和纵向汇聚,逐步实现政务信息按需共享。

  基于目录体系的政务信息资源整合

  在进行政务信息资源整合前,需要研究信息整合的依据、整合机制、整合方法、整合标准等难点问题,需要摸清谁是相关政务信息资源的产生者、谁是需要共享的部门、资源现状如何等情况,提出信息整合的依据、方法和机制,建立信息整合的标准等。

  从政务信息资源的特点和应用需要来看,政务信息资源与政务活动密切相关,政府信息资源产生于政府活动的各个环节和部门。在政府的政务活动中,政务部门在履行职能、办理业务和事项中随时都需要和产生政务信息资源,它的存在和分布是跨行业、跨部门、跨地域的,并且大部分政务信息资源随着政务业务的开展不断产生和变化,是一种与政务活动相关的动态信息资源。所以,政务信息资源的整合应体现政务信息资源与政府业务之间的关联性和动态性,建立以业务需求为依据整合政务信息资源的机制,以满足协同业务对信息资源共享的需要。

  政务信息资源与业务密切相关的特点要求政务信息资源整合方法应适应政务业务和信息的动态产生和变化。政务信息资源目录体系就是从业务应用出发,梳理业务办理的流程、职责、依据等,编制信息资源目录。如针对企业登记注册业务,需要通过调查和梳理相关的业务环节和部门根据业务流程,梳理和分析业务相关的信息,并且根据相关的政务信息资源描述规范和分类规范描述以及标识信息资源,编制面向业务的政务信息资源分类目录和共享目录,在目录体系的基础上进行政务信息资源整合。这样的整合方法为政务信息资源的动态有机整合建立了基础,可以适应政务信息随业务处理而动态变化的特点,同时通过目录编制明确了资源提供者和共享部门,为政务信息资源的整合和共享建立长效机制提供了依据。

  基于目录体系的政务信息资源整合可以根据业务需要,依靠政务信息资源目录以各种方式整合政务信息资源。政务信息资源目录描述和记录了政务信息资源的名称、业务属性、主题、分类、来源、提供部门等各种属性,即信息资源的元数据,通过元数据描述协同政务流程的上下环节关系和信息资源共享的需求。据此,既可以通过信息资源元数据(资源目录)直接查询和定位政务信息资源;也可以在业务运行的过程中通过交换服务目录由交换体系实现政务信息的动态交换和整合,保证共享的信息资源是最新的和准确的。两种方式都可以避免信息资源机械集中时产生的过时数据。

  根据协同政务信息共享的需要,基于目录体系的政务信息资源整合还可以在政务部门内部进行全面的业务梳理和信息资源调查,编制部门政务信息资源目录,对部门信息资源进行全面整合,同时可以根据某个应用主题,站在跨部门的角度进行业务梳理和信息资源调查,根据业务需要明确部门间的信息共享需求,建立政务应用信息资源共享目录,如应急指挥、领导决策等信息资源目录,为实现跨部门的按需整合和共享政务信息资源提供依据和基础。

  针对主题应用的政务信息资源整合,需要在梳理各政务部门职责和业务的基础上,分析应用主题的关键要素,提出与该应用主题相关的信息指标体系,围绕信息指标调查、收集和编制信息资源应用共享目录,依据目录整合相关政务信息资源。如领导决策信息资源的整合就需要分析领导决策的信息需求,通过梳理各政务部门的核心业务和了解领导工作的重心,设计领导决策信息指标,围绕信息指标收集政务信息资源和编制目录,在此基础上对政务信息资源进行有机的整合,可以为领导决策提供相对全面、准确、及时的信息支持。

  综上所述,基于目录体系的政务信息资源整合具有业务驱动、按需整合,满足信息整合整体性原则及标准化的优势,可以支持在协同政务中的政务信息资源整合和共享需求,同时可以适应政务信息资源随业务动态变化的特点,保证整合的政务信息资源及时准确,是实现政务信息资源整合和共享的先进手段,是政务协同建设的基础设施。