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提升软件的用户体验

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一个软件,除了稳定,功能强大,用户体验也很重要。程序开发人员和测试人员在强调其功能和性能的同时,往往忽视了用户体验的重要性,或者说只关注用户体验的界面,易用等方面,而忽视了其他方面。我就我所积累的浅薄经验谈一些体会。
   总体来说,一个应用系统的显示系统,组织结构及操作提示等方面应该一致。界面风格和布局的一致性让人在视觉上感觉到这是一个统一的系统,协调的系统,至 于采用什么风格及颜色系统,美工和设计人员起决定作用。组织结构和操作提示的一致性让人在操作体验上感觉这是一个在结构和响应方面统一的系统。其实,组织 结构是关乎视觉体验和操作体验双方面的。
  一、显示系统
  对大部分开发人员来说,要设计出良好的系统界面不是件容易的事,特别是在色 彩上。对没有美工基础的人来说,的确有点困难。我的整体感觉是不要太花哨,颜色也不要太多,东方人可能喜欢偏冷色,西方人喜欢偏暖色。幸好,公司有一支优 秀的设计团队,界面的事情,完全交给他们就ok,这样,我们开发人员可以完全把精力放内部程序上面,这种感觉真棒!
  二、组织结构
  1.良好的导航系统
   好的导航系统能让用户在很短的时间内就能找到所需要的东西,这必然要求功能分类准确,功能文字描述贴切,不会误导大部分用户,符合大部分用户的使用习惯 和生活习惯。正所谓我们说的“三步内必有芳草”。伴随着系统功能的强大,导航问题会日益突出,如何良好的组织好庞大的信息资源和功能资源是需要花很多时间 来梳理的。大型网站一般过一段时间就会改版,除了视觉上给人新鲜外,功能和内容必然也会重新组合优化,因为原来的组织结构已经不能很好地把所有信息和功能 良好地展现出来。
  2.操作限制
  在所有对当前用户有操作限制的地方,我们应该在视觉上或用户提交信息前就对其不正确操作进行阻止, 而不是等到其操作完毕,提交给系统时,才给我相应提示。比如,一个文本框对应的数据库字符串字段限制只能在10个字符内,我们就必须把用户输入的长度限制 在这一范围内;再比如,一个按钮对当前访问用户来说是没权限的,我们就应该禁用它,或者隐藏它,而不应该是等到用户点击了它之后提示没权限。总之,尽可能 地阻止用户不正确的操作,让用户少走弯路,这样能提升用户的操作体验,免得埋怨我们不厚道,不能操作的东西也让他们去操作。
  三、操作提示
  操作提示是比较通俗的说法了,对我们来说,说系统响应会更贴切点。对任何交互系统来说,给用户贴切的操作提示是很必要,这包括操作前的提示和操作后的提示。
  1.操作前的提示
  操作前的提示最好放在操作项的旁边,这样当用户去操作该项时才能注意到它的存在,对于很重要的提示,我们可以利用颜色等元素来突出它。当然,这些提示的存在会影响到视觉效果和组织布局,怎样协调好它们就需要斟酌了。
  2.操作后的提示
   这也就是所谓的交互提示了。个人觉得在尽可能的情况下,不要用弹出对话框来显示提示信息。如果你喜欢开着音箱,音量也不是很小,我想,你肯定对它深恶痛 绝,因为弹出窗口一般会砰的一声突然跳出来,吓你一跳。不就是一个提示么,干嘛要如此惊动用户?况且还需要用户去点击它?最好也不要在另一个不相关的页面 来把操作提示展现给用户,这样会让用户觉得茫然,不知所措。最好的是在操作项的旁边给出提示,因为用户的目光还聚焦在这里,在这里显示能在不干扰他操作的 前提下真正让它注意到。举个例子,你需要验证用户的输入信息,在ASP.NET中,你可能会选择用验证控件来验证输入,这样在用户输入非法时,既不会刷新 页面,影响响应时间,也能把验证控件放在输入项的旁边,当用户这个输入项非法时,马上能在旁边出现相应提示,不会等到用户所有信息都输入完成时,才告诉它 第一项输入就非法,所以后面几项都跟着得重新输入。对一些必须通过与服务器端交互才能判断,并且决定着后面多项内容是否合法的的输入项,我们最好在旁边给 个按钮,让用户可以在输入后就能知道该项是否合法,注册页面常见的“检查该用户名是否有效”等提示按钮就是很好的例子。几年前,在CSDN注册,就感到很 郁闷,只有到所有信息都填好提交后才能检测用户名是否存在,密码,邮箱等重要信息要重填也就罢了,无奈的是它会转向到另一个提示页面,返回后所有的信息都 不见了,又得从头开始来输入所有信息,这让我如此气愤!
  当然,对一些很重要或严重的提示,我们可以用弹出对话框来提示,或者说叫警告吧。比如当用户想删除一个很重要数据时,我们应给出提示是否真要删除它,以免用户误操作。
   还要说的就是返回页面。比如,添加一个文章后应该返回哪个页面更加适合用户的操作习惯呢?很多系统在用户对单个项操作完毕后还是停留在该页面,而此时, 用户对该项的操作已经完成,那还有什么理由让它停留在这个页面呢?何不返回到可以查看该操作效果的页面呢?我想此时用户最想要的是去查看此次操作结果如 何。比如上面的添加文章页面,操作成功后我们可以返回到文章列表页面,用户一看,这篇文章确实添加进去了,想查看效果,就可以点击进行查看。对于编辑,删 除等操作,我们也应该如此处理,并且,返回的时候应该保留列表页面的各项参数,比如页码,选项等,总之尽量接近用户刚才操作前的状态,这样,能让用户更加 清楚地看到他操作之后所发生的变化,以决定下一步该做什么。
  最近几年,以Web2.0为理念的blog等服务风头正猛,Web2.0的精髓是 什么?就是以用户为中心,注重用户体验。也正因为这样,激活了开发者对AJAX的热情。站在浪尖的Google出尽风头,用过Gmail,你会觉得有点耳 目一新,够简洁,够快。在业界,MS的软件无疑是最人性化,最易用的,它的OS并不比别人的好,但是更贴近大众生活。Google的创新能力无人能及,推 出的产品连连叫好,因为它注重用户体验。记得IBM的展厅都是“ThickPad体验中心”。软件的服务对象就是用户,只有撇去开发者,测试者的身份,以 用户的角度去审视软件,不断改良,才能让软件具有更好的用户体验。

借力应用展现中间件

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借力应用展现中间件 
作者:国防科技大学 王怀民 发文时间:2005.01.11
 
王怀民,男,博士,国防科技大学教授,博士生导师。《JCST》、《计算机学报》等杂志编委。国家863计划计算机软硬件主题专家组成员。1990年来,从事分布计算技术研究,共主持或参与完成了国家自然科学基金、863、973课题20余项,8项成果获奖,其中“面向对象的分布计算软件平台StarBus”2003年获得国家科技进步二等奖。至今已发表论文百余篇,指导硕士、博士研究生20余名。

  中间件难以理解的一个重要原因是,其外延不断扩大,似乎无所不在,无所不包,人们无法清晰地勾勒出中间件的轮廓。在产业界,中间件被朴素地界定为“具有基本网络通信服务的操作系统与网络应用软件之间的一层支撑软件”。按照这样的界定,人们可以列举出多种中间件,例如消息传递中间件、远程过程调用中间件、对象请求代理中间件、事务处理中间件等等,但无法列出所有的中间件。一位软件专家认为,中间件难以界定是因为这类软件是以其在系统中的“位置”定义的,而不是基于功能和内涵定义的。当然,我们也可以从功能和内涵的角度理解中间件。如果我们把今天的“网络计算”平台与通常的计算机平台做类比,那么我们就可以把中间件的功能与操作系统的功能类比,视中间件为网络计算操作环境,其核心功能是为网络应用的有效开发、部署、运行和管理提供支撑。但是,与今天的操作系统相比,中间件还没有类似UNIX和Windows等内涵基本定型的主流产品。

  中间件难以理解的深层次原因是,人们对网络计算的认识还十分有限,这就使得人们很难将支持网络计算的中间件描述清楚。首先,在理论基础方面,今天的计算机技术是在图灵计算的概念和理论基础上发展起来的。而在网络计算领域还没有类似的理论支持。可以想象,在图灵计算概念出现之前,人们在“计算”问题上的尴尬处境:一方面从事着各种各样的计算行为,另一方面无法清晰定义“何谓计算”。这就是今天我们在网络计算领域处境。其次,在研究对象方面,操作系统所作用的计算机具有稳定的冯式计算机模型、确定的系统资源边界和明确的系统管理需求。而在网络计算领域,没有稳定的计算模型,系统资源是动态变化的,由此导致系统管理需求也是模糊不清的。这就使得今天的中间件只能就事论事。第三,在研究方法方面,传统的软件系统(包括操作系统)采用分解还原、逐步求精的分析方法构造,而中间件需要体现综合集成的系统思想,体现成长性,体现可集成性。

  显然,中间件还在不断地丰富和发展,我们还没有一个清晰思路把握中间件的发展脉络。但是,我们触摸到了中间件的现实存在,认识到了中间件的重要价值,感受到了中间件的发展空间。也许中间件的挑战、魅力和诱惑正在于此。我们需要用探索和实践的轨迹去展现中间件。第一,我们需要扎实做好中间件在国家信息化中的应用工作,通过应用展现中间件;第二,在应用实践中不断推进中间件技术的发展,推进中间件产业的发展,通过技术和产业展现中间件;第三,在实践基础上深化网络计算理论研究,力求从本质上把握中间件的发展趋势,从理论上展现中间件。或许有那么一天,中间件稳定下来了,主流产品出现了,理论概括形成了,我们可以准确地定义和理解中间件了。希望到那时,人们可以切切实实的地看到中国科学家、工程师和企业家们在中间件领域的贡献和成就。
(T112) 

国务院:部分城市房价上涨仍过快必须解决

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国务院:增加住房有效供给抑制过旺需求

曾培炎要求查处房地产囤房惜售哄抬房价行为

中新网2月25日电 近日,国务院召开会议听取北京市房地产市场调控情况的汇报。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话,房地产市场宏观调控部际联席会议主要成员单位参加了会议。

 

会议指出,加强房地产市场调控、促进房地产市场健康发展,是当前宏观调控的重要任务。近年来,各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院调控房地产市场的政策措施,商品住房价格涨幅总体趋缓,住房供应结构有所改善,投机性投资性购房需求初步抑制。同时,部分大城市房屋价格上涨仍然过快,中小户型普通商品住房供应仍然不足,调控机制还不完善。必须采取有效措施,认真加以解决。

 

会议强调,要按照全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制和贯彻落实科学发展观的要求,把市场机制和政府调控结合起来,通过建立政府保障逐步解决低收入家庭的基本住房问题,通过健全市场体系逐步满足大多数居民的住房需求。当前,要针对重点地区,加强指导监督,着力增加有效供给,抑制过旺需求,调整供应结构,规范市场秩序,稳定住房价格,继续搞好市场调控。

中间件能为客户解决什么问题

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中间件能为客户解决什么问题 
 
中间件分类比较多,基础中间件主要能解决客户的交易、事物和消息的基础服务。像其中使用量最大的应用服务器功能逐渐包括消息和对象交易的功能,同时兼顾了Java的跨平台,及Web接入的特性,使互联网真正的动起来了。主要的产品是金蝶的APUSIC等。这是基础中间件的作用。主要是做一些基础的事物,业务中间件是偏向应用,为特定的应用领域或者为整个应用领域提供一些比较好的工具。提高它的开发效,降低成本,为整个应用打好应用的基础。这两个定位不一样,使用的地方也不太一样。像领域中间件偏重一些特定的行业和领域,比如呼叫中心,怎么样给呼叫中心开发更简单、更容易,提供一些特定的中间件。包括机顶盒中间件。所以中间件市场面比较窄,但是也是提高系统的功能性、降低成本的一个很好的工具。中间件使用的价值来讲按照分类各自不同。
 

宁波81890城区社会管理和公共服务平台通过鉴定

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宁波81890城区社会管理和公共服务平台通过鉴定
www.zjol.com.cn  2006年07月02日 15:07:33  浙江在线新闻网站

  今天上午,由宁波81890求助服务中心、北京大学信息技术学院和宁波市海曙区经济服务中心共同研制开发的“宁波81890城区社会管理和公共服务平台”通过国家有关专家的科技成果鉴定。

  宁波81890城区社会管理和公共服务平台利用先进的信息化管理手段,以“区情数字化、管理动态化、决策理性化和服务网络化”为目标,坚持“以人为本”,深入开发、全面整合和广泛利用海曙区城区社会化管理和公共服务的信息资源,以“81890”平台为载体,在物理上建立基于统一网络、统一数据结构的数据共享平台,在功能上形成数据交换平台、社区工作平台、分析决策平台和信息服务平台。

  在今天的鉴定会上,鉴定委员会听取了该成果的研制报告和技术报告、软件评测报告、科技成果查新报告、用户报告、社会和经济效益分析报告,并审阅了相关的技术资料。

  鉴定委员会一致认为,该研究成果基本实现了对公安、民政、劳动与社会保障、人口与计生等政府部门和社区信息的有效整合和共享,在社会信息集成、实现城区社会管理和公共服务方面具有重要突破,是社区信息化建设方面的一项重大成果;该研究成果面向公共服务的要求,通过政府管理创新和技术创新,在社区应急管理、分析上下文管理、社区住户的属地化管理和“一键通”的研制方面具有鲜明特色;该平台的研制在充分参照有关的国际、国内标准的基础上,提出了社区信息化建设的若干数据标准,该标准具有实用性、可操作性和可推广性;该平台已在宁波市稳定运行2年,获得了显著的社会和经济效益,具有良好的推广前景。

  鉴定委员会一致认为宁波81890城区社会管理和公共服务平台是政府管理创新和技术创新紧密结合的产物,实现了社会管理和公共服务的有机结合,对相关城区的社区信息化建设具有良好的示范作用。该成果在社会管理和公共服务模式及其体系架构、数据集成方法、渐变维处理技术等方面达到国内领先水平。

一卡“通”羊城

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一卡“通”羊城 
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  仅仅是公交卡还是“电子钱包”?5年的时间,让羊城通“刷”通羊城——

一卡“通”羊城
 ——广州市“羊城通”卡建设侧记

本刊记者/孟静

“鱼尾,5.3元。”随后,“嘀”的一声,结账完毕。
据悉,从今年3月初起,广州东川新街市105个档口、东川酒家、东川快餐店都安装了羊城通刷卡机。
正在买菜的一位女士说,“平时买菜的最大烦恼就是找零钱,钱又湿又脏,特别是买鱼买肉的时候,找回来的钱还带着腥臭味,真不想放到钱包里去,买菜找回的硬币也很容易弄丢。刷卡消费就可以解决这些问题了。”一旁卖肉的师傅也补充说:“最大的好处是不用担心假钞了。”

羊城通刷通食府
广州市继东川新街市首家尝试刷羊城通买菜后,天河林河东综合肉菜市场、江燕肉菜市场等也相继开通羊城通支付功能。越秀区更是对包括米市新街市、海珠中心市场、乐多多连锁店等在内的62家肉菜市场进行了升级改造,陆续开通羊城通电子支付功能。随后,一些早餐档、面包店、凉茶铺也纷纷加入了使用羊城通的行列,如新太阳美食广场、美心饼屋等。现在,全广州能使用羊城通消费的档口大约51000个。“民以食为天”,羊城通仅用了短短不到1年的时间,就“攻”下了广州的“食”领域。
看到这里,您肯定想知道,这“羊城通”究竟是什么?一位市民曾经这样说:“羊城通就好像是一个电子钱包。如果将来羊城通可消费的领域再多点,以后钱包就不用鼓鼓囊囊的了,出门带张卡,买菜、吃饭、乘车、游玩,一卡全搞定。”正如这位市民的说法和预想,如今在广州,羊城通早已是不仅可以吃饭、买菜,还可以乘车、渡船、停车、逛公园、看电影、观展览、打电话……您能想得到的花零钱的地方,大都实现了羊城通刷卡消费。这张从2001年才面市的小卡片,已然成为了广州人日常生活不可缺少的物品之一。2006年9月,这张小卡片还首次刷进了大商场,刷进了高档消费领域。

公交卡变“三通”
追溯到2001年初,当时的羊城通其实就是一张公交电子支付卡,而发行的目的也只是为了方便市民出行的需要,并解决公交公司的“假币、残币”问题。“广州大部分的公交车在2000年前都实现了无人售票。到了2000年的时候,无人售票公交车的假币、残币现象极为严重,当时仅一家公交汽车公司一个月在投币箱内收回的假币就达6万元、残币4万元,所以这家公司每天都要在收款中心投入近百人来清点零钞。而从市民这个角度来说,如果没有零钱,坐公交车就会很不方便,要先找地方换零钱,再乘车。我们推行这个卡,也是为后来的我们利用信息化改造广州传统交通打个基础。可没想到刷着刷着就不只是公交卡了。”广州市交委副主任章威在接受记者的采访时如是说。
据记者了解,广州对传统交通的信息化改造始于2003年,2005年该项目得到了全面推广应用。信息化的交通平台将顺利支撑2010年的广州亚运会智能交通的发展目标:到2010年亚运会举办之时,在广州可以享受到出门不带钱、开车不会堵、买票不排队的智能化交通服务。亚运会的举办对于广州来说无疑是一个加快发展的良好契机,任何一个大型赛事的举办,交通首先是人们关注的焦点之一,如果广州能依靠有条不紊的智能化交通助力亚运会的顺利召开,相信广州可以通过此次赢得更多国际社会的好评,并能通过这项大型的洲际赛事的顺利举办跨入国际大都市的行列。
羊城通系统虽然只是广州职能交通系统(ITS)的一部分,影响力却非凡。仅在今年1月至10月期间,广州市民通过使用羊城通卡的刷卡消费额已经超过12亿元人民币。这些数据足以证明广州市民对羊城通的认可。而随着市民对羊城通的认可,近三年来,广州羊城通有限公司每年新发的羊城通卡数量就达100万张,截止到今年10月份,五年来全市已经发行羊城通卡累计达550余万张,发卡的数量占到了广州市总人口的约60%,日刷卡量也达220余万次。
羊城通受到广州市民如此“爱戴”,源于方便、省心。现如今,羊城通卡的支付范围已从刚开始的单一的公交车支付逐步实现了“三通”:公交通、商务通和电信通,并且其功能还在继续向各个消费领域及周边延伸。

跨市广佛一卡通
据悉,与广州相邻的佛山市刚刚投入使用的佛山交通卡可与广州公交、地铁及南海羊城通互联互通,持有羊城通卡的广州市民去佛山可用羊城通卡乘搭佛山市内的公交,也可在当地给羊城通异地充值;持有佛山交通卡的佛山市民来到广州,其功能等同羊城通卡,而且也可在广州市内对卡进行充值,甚至在不久的将来,退换卡业务也能实现异地处理。这样具有里程碑意义的一步的迈出,为建立广佛一卡通乃至珠三角一卡通的电子收费模式提供了很好例证。它不仅实现了两个城市真正意义上的互联互通,同时还有效优化整合资源,加速了珠江三角城市一卡通“互联、集中”格局的形成。

自动充值更便民
在实现了“三通”、“广佛通”后,羊城通的角色已经远远不仅仅是一张公交支付卡了,它转身一变,俨然已经成为了几百万广州和佛山市民的“电子钱包”,使用者数量的庞大,使用范围广等等,也使得对羊城通的充值、服务质量等问题逐渐浮出了水面:充值点少,人工充值要排队,下班后没地方充值等等,都成了市民们屡屡抱怨的问题。
面对这些问题,羊城通卡的开发者们也没闲着,他们想出了一系列的解决办法来不断的完善和提高羊城通的服务。在羊城通投入运营的前期,他们推出了人工充值和自助充值服务以满足需要,随后还在24小时便利店推出了羊城通人工充值和羊城通便利站等服务,大大方便了持卡市民。但随着羊城通用户群和使用范围的不断扩大,为进一步缓解、分流充值排队人群,羊城通又于近期推出了羊城通的第三种充值方式:自动充值。“自动充值”服务是一种创新的服务方式,与时下的银行代扣业务类似,市民只要与银行办理了开通手续,以后充值就再不需使用现金、银行卡了。
目前,充值网点有共约2000个,其中人工充值点近400个,自助充值点近1300多个,自动充值点近300个,如此一个庞大的系统,这在全国也是很少见的。据了解,北京公交一卡通的服务网点全市也不过700多个;其他省会及大中型城市如南京、杭州、大连等交通卡系统的充值网点则都不超过100个。
俗话说“食在广州”,而现如今则是“信息技术在广州”,信息化的推进带给广州的不仅是“信息基础设施达到国际先进水平,社会信息化应用和普及水平在全国领先,市民信息消费能力居全国第一……”等等认可,而是给广州的老百姓带来了实实在在的便利与实惠。 
 

关于印发《2007年上海市信息化工作要点》的通知

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关于印发《2007年上海市信息化工作要点》的通知

 

作者:佚名 文章来源:中国上海 更新时间:2007-2-4
上海市信息化委员会关于印发《2007年上海市信息化工作要点》的通知
[2007-01-29]
 
 
 
市信息化领导小组各成员单位,各区、县信息委,各有关单位:
  《2007年上海市信息化工作要点》已在综合相关单位意见的基础上编制完成,现印发给你们,请遵照执行。

上海市信息化委员会

二○○七年一月十八日

2007年上海市信息化工作要点

  2007年,本市信息化工作的指导思想是:以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导,全面贯彻《国家信息化发展战略(2006—2020年)》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,落实《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》,围绕上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”的目标,以科技创新为动力,以信息技术广泛应用为核心,加快信息资源开发利用与整合共享,提升信息基础设施应用能级和信息安全保障能力,进一步优化信息化发展环境,充分发挥信息化在促进城市创新发展、经济增长方式转变、产业结构优化、社会主义和谐社会建设方面的引领带动作用。
  依据上述指导思想,2007年的主要工作包括:

  一、不断提升科技创新能力,支撑城市创新体系建设

  贯彻落实国家和上海中长期科技发展规划纲要,实施关于加强中小企业信用制度建设和应用信息技术改造提升传统产业的相关政策,加快推进信息产业领域重大项目建设,积极争取国家级集成电路研发中心、数字电视国家工程研究中心、高效能可信计算机、新一代无线宽带移动通信网等国家重大项目落户上海,重点支持软件、集成电路、新型元器件三大核心产业关键技术的研发,提升信息产业自主创新能力;依托信息技术创新基金,重点推进集成电路、软件等行业的知识产权创造和保护,实施对集成电路布图设计的资助政策;鼓励和引导光电子、信息家电、集成电路等行业协会建立知识产权服务的工作制度;依托知识产权服务、硅知识产权交易等机构及其公共信息服务平台,充分利用知识产权文献数据库等资源,提高信息技术领域的知识产权服务水平。

  二、大力发展信息产业,支撑本市国民经济又好又快发展

  以第三代移动通信(3G)、数字电视、绿色电源等为重点,推动集成电路设计业发展,继续落实鼓励集成电路设计业发展的十项措施,促进芯片设计与整机联动,支撑移动通信等领域的技术升级和产品开发;以国家平板显示产业基地建设为抓手,重点推进关键技术的研发和产业化,促进平板显示产业向产业链高端拓展;以汽车照明、室内外照明、显示光源为重点,推进半导体照明技术的开发和应用。
  继续支持基础软件的研发和应用推广,结合传统产业信息化改造、电子商务发展等,大力推进大型行业应用软件开发,继续完善软件企业CMM评估制度;以“中国服务外包基地城市”及示范区建设为契机,着力打造国际信息服务外包基地,重点推进软件外包业务,提升外包服务企业的自主创新能力;以数字娱乐为重点,推动信息内容产业发展。
  做好国家即将出台的进一步鼓励软件和集成电路产业、数字电视产业发展相关政策的配套落实工作;完善信息产业公共服务体系,加强软件、微电子、平板显示、汽车电子、数字多媒体、文化科技创意、信息服务等产业基地(园区)建设;深化集成电路设计与工艺研发、硅知识产权交易复用等公共服务平台建设。
  2007年,预计信息产业销售收入和经营收入同比增长15%,信息服务业经营收入同比增长20%,信息产品出口额达到400亿美元。

  三、加强信息基础设施规划与建设,提升城市基础设施服务能级

  加快构建全市信息基础设施规划体系,重点在松江、嘉定、闵行、南汇等区开展信息基础设施规划编制,探索通信局房、无线通信基站等信息基础设施的规划管理和建设规范;加强电信行业监管和无线电管理;推进世博园区、浦东机场(二期)、轨道交通网等市重大工程配套信息基础设施建设,继续推进信息管线、通信局房、无线通信基站等的集约化建设,启动第三代移动通信(3G)网络、跨太平洋直达光缆系统(中美二号)建设,加快信息架空线入地和无线通信基站的景观化改造,争取启动有线电视数字化转换和城域无线宽带接入网建设;做好特奥会、女足世界杯等重大活动的信息通信保障;以参与研制、引进百万亿次高性能计算机为契机,不断完善上海超级计算中心的运作模式,提升公共服务能力,拓展超级计算机的应用领域;完成互联网络交换平台扩容,提高互联网本地交换能力。

  四、全力推进电子政务建设,促进政府职能转变和行政效能提升

  完善由公务网、政务外网、800兆数字集群政务共网构成的电子政务基础网络并推广应用;拓展政府网站办事功能,进一步完善城建管理服务等领域的政府综合服务热线;规划建设人口综合管理、城市图像监控、突发公共事件应急管理等跨部门的信息系统,推进政府采购、电子监察、安全生产综合监管、国有资产监督管理、知识产权服务、公务员管理、土地房屋综合管理等一批重要信息系统建设,完善社会保障、社会救助、金质、金农、档案等一批重点业务应用系统建设;按照“电子政务一体化”建设思路,全面实施区县电子政务总体框架建设,加快形成区级信息交换(协同)平台和信息资源库体系。

  五、加快推进社会事业和公共服务领域信息化,不断缩小“数字差距”

  推进教育领域信息化,加快形成开放性终身教育平台,配合教育管理和学生素质教育,深化教育信息资源开发利用,重点推进面向全市基础教育的“管理通”、“培训通”工程以及托幼机构、中小学的“家校互动”系统建设;推进医疗卫生领域信息化,建成突发公共卫生事件应急信息系统,在23家市级医院实施支持诊疗信息共享的“医联工程”,推广居民电子健康档案系统应用;推进文化领域信息化,深入实施上海文化信息资源共享建设工程,以数字图书馆、数字博物馆、数字音视频等为重点深化文化信息资源开发利用和共享;推进旅游领域信息化,丰富面向市民和行业企业的信息服务功能和手段,促进长三角旅游信息共享;推进体育领域信息化,完善市民体质监测系统并推广应用。
  加快电子社区建设。加强与市民生活密切相关的社区服务信息化建设,拓展市民信箱、付费通、安康通等的服务领域,完善社区生活综合服务信息系统,增强社区服务热线的综合服务功能;以东方社区信息苑建设为重点,继续推进社区文化综合信息服务工程;依托区县电子政务平台,加快城镇信息化建设,促进信息技术应用向镇村拓展。
  推进农村信息化。围绕新农村和“1966”城镇体系建设要求,推进为农综合信息服务千村通工程,开展农村信息化综合信息服务试点,着力推进农村信息基础设施建设,推进为农综合信息服务站、东方社区信息苑等公益性服务设施落户农村,整合建设为农综合信息服务平台和涉农信息服务体系,开展面向农村的信息化知识培训和宣传活动。

  六、拓展经济领域信息化,促进经济运行质量和效率的提高

  以装备、造船等行业为重点,继续发挥大型、骨干企业在信息化方面的带动作用,加快推动应用信息技术改造提升传统制造业;完善中小企业信息化应用环境,组织实施企业信息化指导规范和企业信息化体验扶助计划,选择若干领域、行业和园区,建设公共服务平台,提升中小企业信息化应用能力。
  深化电子商务推进工作。实施B to B 电子商务专项支持计划,重点扶持装备、电子信息、生物医药、现代物流等行业的电子商务平台建设;推进具有第三方安全认证、电子支付、信用服务等功能的B to C电子商务公共服务平台建设。
  加快推进电子口岸建设与物流信息化。拓展电子口岸的服务领域,深化上海空港保税物流园区等特殊监管区域的信息化建设,加快洋山保税港“区港一体化”建设;丰富电子口岸的配套服务,完善口岸税费电子支付系统功能,进一步提升上海口岸通关效率和综合服务能力;开展现代物流公共信息服务平台建设研究。
  推进金融领域信息化发展。实施《上海银行卡产业发展计划(2006-2008年)》,在饮食、娱乐行业启动金融税控收款机应用推广工作,在中心城区商业网点、旅游涉外场所、乡镇商业中心、农村生产资料市场等场所推广使用银行卡,进一步推动相关产业发展。
  推进农业信息化。配合实施国家“金农工程”,开展农业地理信息系统(GIS)标准研究及应用;推进农产品智能化管理系统的建设和应用,提高农业综合生产能力;完善农产品安全检测及监管系统并推广应用,实现农产品安全生产的全过程管理。

  七、推进城市建设和交通领域信息化,支持世博建设和城市综合管理服务水平的提高

  围绕世博会的需求,编制完成世博信息化总体规划和实施计划,重点推进世博园区信息基础设施建设和集办展、参展、观展于一体的信息化应用;建立世博信息化工作的协调推进机制,充分发挥世博局信息化职能部门、世博会信息化合作伙伴等各方面的作用,形成政府、企业、社会共同推进世博信息化建设的格局。
  推进城市网格化管理向重点郊区(县)和专业领域拓展;加快智能交通建设,加强电子车牌应用研究,基本建成城市交通综合信息平台,促进拥堵信息、客流信息、气象信息等道路交通相关信息资源的深度开发、充分共享和应用。

  八、深化政府信息公开工作,推进信息资源的开发利用

  进一步完善在公文产生过程中同步确定其主动公开、依申请公开、免于公开三种属性的制度,建立政府机关重大决定草案公开制度;聚焦社会发展、市民生活密切相关领域,深化政府信息公开内容,开展公文类信息登记备案工作,在部分区和部门开展法人信息、空间地理信息、行政业务信息公开的试点,探索形成非公文类信息的目录编制、分类、登记、公开属性审核等规则;推进部分公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门制订政府信息公开实施细则;推广应用政府信息公开申请网上处理系统并向区县延伸;强化政府信息公开监督评议制度的实施。
  加快建设本市实有人口综合管理信息系统,完善市民服务信息系统和居住证信息系统,逐步构建覆盖全市的实有人口基础信息库和相关专业信息库;拓展企业基础信息共享系统、进出口领域企业基础信息交换系统应用,推动市场主体行为监管信息系统建设,逐步完善全市企业信息数据库;完善上海城市地理信息系统基础数据平台,构建地下空间信息基础平台框架,启动海洋地理信息系统的基础建设,逐步形成覆盖全市陆地、地下、海域的空间地理基础信息数据库;加快推进宏观经济信息系统建设;推动各领域信息资源的公益性开发利用和共享,支持面向行业企业、社会公众的公益性信息服务。

  九、完善信息安全保障体系,促进“平安上海”建设

  完善信息安全风险评估、等级保护、安全测评、应急响应等制度,逐步健全覆盖信息系统全生命周期的安全管理机制;重点在社会保障、房地资源管理等领域以及部分区县,实施数字证书应用示范工程,扩大数字证书应用范围;完善信息安全应急预案体系,完成重点单位预案调整工作,开展应急管理培训和预案演练;加快信息安全认证、应急防范等方面的基础设施建设,重点推进信息安全测评认证系统二期、车载系留气球监测系统、电子政务灾难备份中心等项目建设,增强信息安全防护能力。

  十、优化信息化发展环境,支撑信息化快速健康发展

  全面实施信息化“十一五”规划,适时发布实施电子政务、电子商务等领域的“十一五”专项规划,推动若干重大项目的规划编制;以政务信息资源开发利用、信息安全、信息基础设施、信息产业等为重点,研究制订信息化政策法规和标准规范;深化信息化项目归口把关工作,发布实施《上海市市级机关信息系统建设和管理指南(试行)》和《上海市信息化项目预算编制及管理指南》,研究制订促进信息系统工程监理行业发展的政策,落实项目建设规划、专项验收等管理要求,做好2008年市本级信息化项目支出预算审核工作;按照国家专业技术人才知识更新工程(“653”工程)的总体要求,实施上海信息专业技术人才知识更新工程,加快制订信息化人才岗位目录和考核认定标准,加强信息专业技术人才的动态管理,继续推进信息服务外包、信息技术管理和信息化职业资格等方面的培训;健全信息化社会服务机制,发挥行业协会、专家学者、中介组织和企业在信息化推进过程中的作用;加强信息化国内外合作交流,拓宽国际合作渠道,促进信息化领域的企业“走出去、引进来”,继续推动长三角区域在CA认证、社会诚信体系建设、无线电管理、电子口岸建设、物流信息化等方面的合作。
 
 

澳大利亚身份卡成了“双刃剑”

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澳大利亚身份卡成了“双刃剑” 
 
 
 
作者:戴军 本报… 文章来源:光明日报 更新时间:2005-9-30
 
 
 
 
  澳大利亚没有全国统一的居民身份证,被普遍接受的身份证件是驾驶执照。澳洲驾照上有持照人的照片、姓名、出生年月、家庭住址、发照单位、准驾车型、驾照号码及有效期和持照人签名等,足以证明持照人身份。

  自今年7月英国伦敦地铁遭连环恐怖爆炸袭击后,有消息说澳联邦政府已将国民身份证方案提上了议事日程。 
据说这种“国民身份卡”将集以往各种身份证件之所长,并应用生物统计学的手段,将大量的个人数据,包括姓名、住址、职业、出生日期、身高、肤色、血型、病例档案、信用卡号、社会保险号、医疗保健卡号、个人税号、犯罪记录以及持卡人的声音、虹膜、容貌、指纹以及其他个人生理数据扫描并存储于一个嵌在卡上的微型芯片内;与之配套,同时设立一个由联邦政府有关部门直接管理,联通全国六州两区的庞大的超级数据库,以存储支持系统运行的巨量个人信息。

  实施国民身份卡的倡导者认为,这将有利于防止盗用他人身份的违法活动,遏制和防范恐怖犯罪活动。除用作身份证件外,国民身份卡的功能尚有很大外延余地,与相关数据库联接后,它还可以用作信用卡、借记卡、付费卡甚至出入证等,集各卡功能于一身,十分方便。而持反对意见者则质疑,“一卡在身,走遍天下”谈何容易,这“一步到位”的构想实在有些超前。他们担心,将大量的个人数据汇总集中到一个卡上,并建立超级数据库,可能反倒为恶意窃取他人数据的黑客提供了方便。就连联邦总检察长拉多克也公开表示了对国民身份卡安全性的担忧。他说,设立一个超级数据库存放全国公民的个人信息,从信息安全的角度讲实在不稳妥。

  澳有关专家认为,国民身份卡没有那么神奇的功效,既不能防止类似美国的“9·11”事件,也不能防范伦敦爆炸案;倒很可能适得其反,为犯罪分子盗用他人身份实施犯罪提供了便利条件。专家说,将生物统计学应用于身份识别系统,有其无可比拟的优点,但目前仍有较多漏洞。譬如,人的容貌和声音会随着年龄的增加而有所改变,而通过外科皮肤移植也可改变指纹。更重要的是,实行和维持这一系统的巨大花费可能远远超出它所带来的便利,“很不划算”。

  为提高入境安全检查水平,澳政府目前正逐步为公民换发采用了生物识别技术的护照。但有报道说,这种“高科技护照”已经遇到了麻烦——护照信息扫描仪工作时发出的电磁波,只要使用相关的便携式仪器便可在方圆10米的范围内被轻易截取。

  权威人士透露,政府一直在酝酿实行国民身份证制度,该方案是一系列安保举措中的一个重要环节,只是联邦政府至今尚未明确表态。

  有证据表明,在全球范围内,盗用他人身份从事犯罪活动的现象日益增多。最新调查结果表明,越来越多的个人资料被人以电子手段窃取,在网上冒用他人身份进行的违法活动在过去18个月里上升了1200%。在澳大利亚,每年涉及冒用身份的犯罪活动所造成的损失最高已达40亿澳元。
 
 
 
 

美国政府对公共部门信息安全建设建议

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美国政府对公共部门信息安全建设建议

 

作者:佚名 文章来源:中国教育和科研计算机网 更新时间:2007-2-2
 这是一份美国全国州首席信息官协会关于如何提高公共部门信息安全水平的建议书,它面向地方、州和联邦政府首席信息官这样一批特殊读者,以建议的形式发出一种行动呼吁。借鉴美国政府在此方面长期工作所形成的丰富经验和教训,对信息保障问题进行深入思考,对形成具体、可实施性强的中国信息安全保障国家战略或许会有所裨益。

 
  电子政府会给社会公众和公司企业带来许多直接好处。与此同时,安全风险和脆弱性也在与日俱增。电子政务需要具有前瞻性的IT管理和稳固的基础设施。如我们所知,网络攻击、系统故障和自然灾害都会使整个体系运转不畅。如果我们的数字基础设施在关键部位出了问题,政府的运作就会陷于瘫痪,从而酿成灾难性后果。

  建议一:建立一个相关人员都参与的IT管理结构

  设计一个涉及所有风险承担者的IT管理结构,该结构应该包括企业级安全管理,应能在政策上做出应急反应,并适于通过检查实施领导的工作方式。

  在美国,公共部门的IT管理安排分别采用了以下3种特点各不相同的模式中的一种。

 大学模式:许多州对首席信息官的安排可以称作是“大学式”的。在这种安排中,首席信息官直接对州长负责,对首席信息官的任命来自州长和州内阁的决定。大学式管理看上去像一张网,其中以首席信息官(以及州长)为中心,影响力和指令由此向外辐射到各部门、委员会和利益集团。首席信息官通过长期计划、资金奖励、政策和人际关系进行管理。首席信息官的人员班子通常规模很小,但其中都是政治联盟的重要人物。

  基于法规的安排:几乎有相同数量的州对IT管理采用基于法规的安排方式,这些州都有成熟的组织体系和法律。基于法规的结构通常设有一个执行理事会,通过审批总结、制定政策、标准和计划行使监督职能。这种安排下的首席信息官人员班子比大学式班子要庞大些。基于法规的首席信息官人员设计了汇报程序、计分卡和例外报告。这是一种等级分明的结构,它自上而下行使职责,通过各委员会提出重要方案。

  基于角色的安排:如今,已有越来越多的州开始采用基于角色的安排方式。基于角色的模式通常都设有一个由各方代表组成的中央执行理事会,理事会的代表来自所有分支、教育机构、地方单位和私营部门,州首席信息技术设计师是支持理事会的后盾。理事会负责政策、长期计划、项目管理标准和企业IT管理体系方面的工作,企业安全也在理事会的监督之下。这种管理模式在设计上是模块化的。

  IT管理绝不仅限于上述3种模式,地方、州和联邦政府往往会综合采用各种模式。就州一级政府而言,这种IT管理模式应该把政府的所有分支均涵盖在内,应该明确安全工作领导权并任命一个机构负责监督政策和指令的执行情况。政府的所有分支都应服从于企业整体体系及其共享基础设施、项目管理标准、安全表现度量标准以及用于外部和内部审查控制的审计标准。

  IT安全还必须与州和地方政府级的应急反应相结合。由于州政府居于地方政府与联邦政府之间,因此会在这种结合中发挥主导作用。此外,州政府的这种地位还会因其IT基础设施与城市、镇区、县以及涉及公众生活和工作的其他管辖范围联系密切而得到强化。出于这一原因,州政府应该将其IT基础设施与地方和联邦政府的IT基础设施完全融合到一起。

  建议二:实现企业安全计划目标

  实现企业安全计划目标,其中包括对成功以及最佳处理方法做出评估,同时确保所有部门共享资源。

  安全依赖于人及其专业水平和合作态度。在庞大的政府机构中,有许多IT技术人员和业务专家,他们掌握各种高新技术,对IT系统的建设起着重要作用。怎样协调涉及专业领域如此广泛的庞大员工队伍,对于首席信息官来说是一种严峻挑战,共享的IT基础设施和巨大的应用工作量使这种挑战进一步复杂化了。要想应对这样的局面,首席信息官必须寻求制定一整套前后连贯的设计原则和标准处理方法,并根据信息管理原则做出技术选择。

  首席信息官的任务绝非仅仅牵涉技术和管理,而首席技术官的工作重心也超出了IT情况研究的范畴。中央IT基础设施开发官负责技术方面的工作,侧重于资源共享,而设计师的工作重点则是技术标准。一般而言,技术设计师最好不兼任首席信息官。这种职务的分离有利于监督和平衡。设计师通常负责规划和制定标准,而首席信息官则负责实施和管理技术体系和标准。这两个职务在规划功能上是重叠的。

  建议三:开发安全度量标准

  开发安全度量标准,以准确测定有害入侵、破坏安全和易受攻击环节。相关报告应以摘要形式分发给州政府的行政、立法和司法分支以及其他政府机构。报告应在政府单位中严格保密。

  为了使安全这条主线贯穿机构的计划和文化,首席信息官需要开发一套报告标准,用以清晰显示安全要求是否得到满足。这套标准所依据的是以下几个重要信息来源。

  审计结果:内部和外部审计员对总体控制和应用控制做出评价,决定需要采取什么级别的审计来确定财务报告的准确性和可靠性。审计工作可以找出管理方法以及安全方面的缺陷。对于首席信息官、IT基础设施开发官、首席安全官、首席技术官和首席技术设计师来说,负责评价与IT系统和安全相关的具体控制的审计员是一种内容丰富的信息来源。

  入侵企图和渗透:IT安全官会对审计报告中出现的入侵次数以及渗透次数、渗透级别和渗透性质感兴趣,他们对来自内部和外部的攻击次数高度敏感。这方面的信息应该在企业的部门一级上收集,然后通过首席信息官上报给企业管理层并进入IT管理结构体系。

  病毒报警和恢复:必须有一个常备中心、入侵反应小组或类似的部门清楚病毒何时渗入了本机构,它们是如何冲破安全网闯进应用中的资源的,以将受病毒侵害的系统恢复过来。分布式拒绝服务攻击、病毒、蠕虫、黑客、物理破坏和软件故障仅仅是这类问题中的几种。要点在于,首席信息官要知道这些事件的增加何时超过了底线。此外,首席信息官还必须了解是什么因素造成了出现峰值。

  全国警报:对于首席信息官和首席安全官来说,全国警报是一大重要信息来源。有许多全国性组织发出全国警报并向用户提供预订服务。如计算机应急反应小组、全国基础设施保护中心、关键信息安全联盟、系统管理、网络技术和安全学会、全国州地理信息理事会、州际安全信息共享和分析中心等。

  许多州建立了州际安全信息共享和分析中心,以帮助本部门安全官分析危险的入侵。这些州际安全信息共享和分析中心通常与一个常备中心相连,由这个中心协调州政府的应急反应和恢复工作。

  有些州际安全信息共享和分析中心由机构内部成员组成,便于州首席安全官向本系统负责IT的官员发出警报。这些中心还便于成员共同就入侵事件进行分析和提出反应建议。随着州际安全信息共享和分析中心的发展逐渐成熟,它们还将配备硬件、软件、网络和物理安全方面的专家。它们还将拥有接受过紧急事件管理训练、精通IT灾难预防和恢复的应急反应专家。

  建议四:配置安全技术

  以下建议涵盖了组织机构用来选择适宜安全技术的各种方法。在下面的例子中,IT安全体系被划分为3个级别。至于应该选择哪个安全级来保护某一特定资产,则取决于该资产的重要性、脆弱性和价值。必须有一份最新并且准确的IT资产清单方能开始安全级选择程序。

  第一级:基本级

  这个最低级别是指最低限度安全体系。基本安全包括对物理进入数据中心和企业网络的控制,需要有持卡进入和日志报告之类验证程序才能物理进入数据中心和其他安全区。此外,需要有密码才能电子进入IT系统,密码至少应该有9个字符,由大小写字母、数字和符号组成。软件应能拒绝重复使用的或与个人使用的历史密码十分接近的密码改动,密码必须每隔两周或四周改动一次。最后,对于基本安全处理方法来说,网络扫描和病毒保护至关重要。

  第二级:中级

  中级安全要求体系强调进入IT系统者必须接受全面验证。验证范围包括公共关键基础设施、生物测定、密码卡技术或者可用来证实某使用者确实是提出申请者本人的变量。此外,复查技术也常常用来证实某些装置已得到授权进入网络。

  就关键任务应用而言,管理员要对用于紧急调整的密码负责。这些密码保存在密封的信封里锁起来,每个只能使用一次,所有密码均由至少256位加密算法编写而成。最后,使用者在两次适当输入正确密码和/或用户名失败后将被禁止进入系统。所有例外都被记录在日志中,由系统管理员及系统拥有者独立进行检查。

  密码卡技术可允许使用者每次执行任务均使用惟一的密码,这项技术通常用于执法用途,密码使用一定时间后就会注销。此外,密码是完全加密的,安全管理员会严密监督密码卡的使用。更为尖端的网络扫描、事务覆盖(如隧道技术)和请求回叫技术也可用在中级安全的安全系统上。最后,以这一安全级通过网络的关键数据应该完全加密。

  第三级:高级

 
  最高安全级由防御转入了进攻。网络能够了解什么人正在寻求进入某一特定系统,一旦出现非授权进入或非授权进入企图,就会发出警报。通过全面认证、基于应用安全的确认和全面授权可以掌握使用者的情况。

  确保安全是一项代价高昂的艰巨工作。要想实施总体和应用控制,就必须满足以下3个标准。第一,首先必须建立控制体系。第二,控制体系必须有效运转。第三,对控制体系的运转必须通过独立的管理验证加以监督。这3个要求的任何一个没有被满足,严格意义上的控制就不可能存在。

  建议五:开发州安全入口

  前文讨论过的核心小组还应含有一个安全设计小组,以向管理常备中心和安全信息共享和分析中心(ISAC)人员提供帮助。除管理应急反应外,还负责管理供依赖州政府服务的机构、社会公众和公司企业使用的一个安全入口。该入口有一个安全且面向公众的登录网站,可协助应急管理人员发出通报,及时帮助处于危机中的公民。它还有助于协调企业对灾难和重大破坏事件的反应。

  建议六:建立州际安全信息共享和分析中心

  许多州缺乏人员和资金建立自己的州际安全信息共享和分析中心。各州政府意识到,这方面的服务需要很大开支,而寻找才智足以击退黑客攻击的人才也十分困难。应对黑客对基础设施的深层攻击这项工作需要很高的专业技能,以联邦部门ISAC模式建立的州际安全信息共享和分析中心可以在专业技能方面提供相关服务,同时将各州有关黑客攻击事件的数据收集到一起,用以支持网络安全国家战略规划的实施。

  此外,州际安全信息共享和分析中心还可以帮助各州政府协调对网络攻击做出的反应,同时在执法部门和国防部门之间提供联络服务。协调工作的内容还包括传播有关审计的例外情况以及实施监督部门、内部审计员和联邦机构提出的安全标准的最佳处理方法。对于州内安全信息共享和分析中心,州际安全信息共享和分析中心必须承担有关通用审计和安全标准的人员培训工作。

  建议七:提出样板式信息共享州立法法案

  要想协调反应行动、了解关键基础设施的情况、制定全国战略和交流网络安全的最佳处理方法,各州政府就必须相互共享敏感的安全信息。然而,这方面的信息一旦落到居心不良者手里,就会变成贻害无穷的武器。州际信息共享一直很受限制,原因就在于各州政府担心,一旦本州信息出了本州州界或者交流给地方或联邦政府部门,本州的安全活动就会在其他州的公开记录中披露。此外,州首席信息官很难协调某部门、理事会或委员会高度敏感的安全信息的交流活动。然而,协调信息共享对于保护关键基础设施来说至为关键。这就需要在州和联邦级别上分别立法,以确保安全报告在各级政府之间的交流在保密条件下进行,安全、隐私权和公开记录三者必须达到平衡。最后,立法应该禁止私营公司泄漏通过正常渠道从政府部门获得的敏感安全信息。

  安全是一项艰巨的工作。只让安全官员、技术人员和IT执行人员来承受这副重担是完全错误的,确保安全是企业全体成员的共同职责。安全体系要建立在开放、资源共享和重点突出的文化基础上,绝不能只是在出现意外事件时才想起安全体系。要想使安全工作行之有效,各级政府就应该向全体雇员传授控制标准,同时把标准处理方法纳入计划和计量程序中。政府部门应该通过审计报告和度量结果提供反馈信息,以确定安全工作是否运转正常。

 

推进党建信息化是时代的要求

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推进党建信息化是时代的要求

作者:李君如 文章来源:光明日报 更新时间:2007-1-14
 
 

内容提要

  如何认识信息化与党的建设的关系?本文作者提出了“三重考验”的观点,即党正面临长期执政、改革开放和信息化三重考验,并指出,如果不重视信息化带来的机遇和挑战,就有可能失去虚拟世界的主导权,进而失去对现实世界的领导权。针对党建信息化实践中的问题,作者提出了建设全国性党建信息平台、党的组织体系网络化、党务网上运作等新构想。  

  党的十六大以来,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,我们围绕着“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题,不断深化对新时期党的建设规律的认识,提出了加强党的先进性建设、提高党的执政能力等一系列重大战略思想。联系我们党今天所处的时代条件和肩负的历史使命,有一个问题必须提出来,这就是:如何认识信息化与党的建设的关系,抓住机遇,迎接挑战,以马克思主义的清醒和自觉,更好地推进党建信息化工作。

充分认识信息化对党的领导和建设提出的新挑战

  一段时期以来,我们强调全党同志要经受长期执政和改革开放的双重考验。随着上一世纪90年代中期信息化在国内快速普及,党的领导和党的建设又面临着信息化带来的新考验。也就是说,我们应该看到,党今天面临的考验已经由长期执政和改革开放的双重考验拓展到长期执政、改革开放和信息化这样的三重考验。

  信息化对党的领导和党的建设的考验,既表现在我们能否抓住机遇,利用信息技术和互联网,提高党的执政能力,又表现在我们能否应对信息网络化的负面影响对我们的挑战。

  一是在党的领导方面,信息化特别是因特网形成的塞帕空间(Cyberspace)即网络虚拟世界,既扩大了党的活动舞台和决策辐射面,又使党面临着虚拟世界及其背后的各种政治力量及其意识形态,以及各种各样社会舆论的挑战。如果我们无视它的存在,就有可能由失去虚拟世界的主导权而导致失去对现实世界的领导权。

  二是在党的思想、组织建设和民主、监督方面,信息化所具有的扁平化延伸和信息资源共享的特点,既有利于党对社会直接施加影响并巩固和扩大党的执政基础,有利于党内民主渠道和党群沟通渠道的拓宽和畅通,有利于扩大党员和群众的知情权并直接监督党的活动,又对传统的纵向管理体制构成了挑战。

  三是在应对来自国内外各种风险和突发事件方面,信息网络在信息传递上的快速、便捷优点,既有利于党的决策的迅速传播和贯彻落实,进而有利于化解矛盾、巩固党的执政地位,又对党如何加强现代危机管理,迅速而又正确地应对突发事件提出了挑战。

信息化条件下加强和改进党的建设的初步实践

  我们在各地调研中注意到,在国家信息化建设进程中,我们党已经开始关注自身的信息化建设问题。从中央到地方,各级党委在信息化建设、应用和管理上已经进行了一些富有成效的探索,并且在利用网络信息技术改进党建工作、加强党的执政能力方面,取得了一定的成绩。

  一是建立党建网站。我国党建网站的主办者主要是党的组织、宣传、研究部门和党校及高校、企业的党组织。从分布上看,主要集中在北京、上海、山东、浙江、江苏、广东等省份,内地党建网站较多的主要是重庆市和河南省。党建网站数量尚未进行专门的统计,估计有500个左右。加上全国党校系统的远程教学网和党政专网,总数不少于3000个。党建网站内容丰富,包括党员天地、党的章程、党的知识、红色论坛、党建调研等方面。党建网站通过网上党课,宣传党的核心价值,传达党的方针政策;通过网上信箱,开展党员谈心活动和思想交流;通过网上档案,管理党员党籍、党费;通过网上支部,举行党内选举,党员考核、民主评议;通过网上热线,开展网上申请入党、网上思想汇报;通过网上组织生活,加强对流动党员的管理;通过网上举报信箱,让广大党员群众行使对领导干部的民主监督权。实践证明:党务工作网络化,降低了党建工作的成本,提高了党建工作的效率,明显体现了党建工作信息化的优势。

  二是开发应用党务管理软件。各地信息部门与党务部门联手开发了一批党务管理应用软件。如上海市基层党建管理服务网络系统,利用“上海市政务网/公务网”和市民社保卡工程的相关载体,运用信息化手段完善党员日常组织生活,构建了全市统一的党员动态信息库,建立了面向全市广大党员的服务平台和双向交流窗口。

  三是建设电子党务平台。一些省市相继建立了一批功能较大的电子党务平台,初步形成电子党务办公自动化网络。如河北省实施的全省“电子党务”工程就是结合党的特点而建设的一个先进、实用、高效的信息系统。建成后,将构筑起一个覆盖全省的四级数字化传输网络。

  四是加强了网上监管。中央有关部门组织力量,掌握网络政治信息的传播情况;并且同公安、安全等有关部门相配合,杜绝政治反动、思想道德腐朽等有害信息的传播。

  但是,从各地的实践看,我们也注意到存在着一些必须引起重视的问题。比如,各地党的信息化建设发展很不平衡,有些党委领导同志对信息化建设认识不足,有的在要不要推进党建信息化建设问题上举棋不定,难下决心;中央缺乏一个权威的有协调能力的部门,各部委基本是各自为战;党建信息化建设缺少总体规划,网络平台、安全体系、建设标准等缺乏统一的权威性标准;已建成的党建网站有的不能充分发挥作用,甚至成了“死网”;电子党务与电子政务的发展不相协调,不能实现资源共享;建设经费不足,信息化人才匮乏;等等。因此,要全面启动和加快党的信息化建设,必须进一步研究和解决这些问题。

信息化条件下进一步加强党的建设的主攻方向

  在信息化条件下,我们加强党的领导,就要构建现代化网络党建阵地,并在整个信息化的进程中逐步掌握主动权,切实加强对网络的领导。与此同时,我们要以信息化为手段加强和改进党的自身建设,构建现代化的网络党建系统,开展党建信息化建设。这是党在新时期保持先进性的必然要求,是党加强自身建设的重要任务。

  首先,我们要把党建信息化列入党建研究工作的重要任务。提高认识是解决问题的前提。我们要通过各种形式让各级党委进一步认识到,党建信息化是党的先进性建设和党的执政能力建设的重要组成部分,是信息化环境下党的领导方式和执政方式的一种创新。

  其次,我们要研究党建信息化的发展规划。开展党建信息化建设,不仅要尊重党建工作规律,而且要尊重信息化规律。发展规划可以分为四个阶段,第一步先建立全国性的党建信息系统平台,第二步建立网络化的党组织体系,第三步实现党务网上运作,第四步建立党的方针政策决策支持和监督系统。

  第三,我们要研究党建信息化的保密性与公开性的边界和措施。党建网络的建设不同于其他网络,其政治性、严肃性、保密性和安全性最为突出和重要。要确定保密与公开的边界,加强党建信息化的安全管理。要严格按照党的工作的性质、原则、范围、保密程度等方面的要求,对党务信息进行分类、分级界定。

  第四,我们要研究建立党建信息化应用软件技术标准。由于不同行业、地区的特点和要求,应用层面的党务软件鼓励各地方各单位根据自身特点进行开发,但必须研究建立统一的技术标准和规范,根据党建信息化的特点,制定系统应用、网络安全、数据保密、信息安全等方面的技术标准和软件开发、系统建设各个环节需要的标准和规范。

  第五,我们要研究建立党建信息化技术平台。我们可以借鉴世界政党成功运用互联网的经验,独立开发党建信息技术平台;也可以电子政务平台为依托,整合党建信息化发展过程中各种分散的资源,逐步建设覆盖全党的网络系统,建设党建信息资源库,推进党务工作的电子化,包括网络办公、网络会议、网络通讯、网络教育、网络思想交流、网络调查等等。

  第六,我们要研究建立党建信息化教育、培训和人才管理体系。要努力培养一支既懂党建业务又精通信息化技术的党务人员队伍。这是推动党建信息化工作的重要基础。要尽快研究制定一套党建信息化的培训办法、培训内容和培训制度,要在党校培训体系引入党建信息化教育内容。尽快研究制定党建信息化人才管理办法,从吸引、激励、管理、教育等方面建立制度。

中共中央党校副校长 李君如