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浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见

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浙江省人民政府关于进一步加强社区服务工作的实施意见  
 
新华网浙江频道(2007-05-18 10:43:44) 来源浙江省政府网 编辑:张道生
    浙政发〔2007〕22号

    为贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号)和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见》(浙委〔2007〕64号)精神,加强和改进社区服务工作,促进社区服务加快发展,现就进一步加强我省社区服务工作提出如下实施意见:

    一、进一步加强社区服务工作的主要任务

    充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用,基本形成社区服务组织健全、服务功能完善、服务主体多元、服务质量较高、覆盖全体居民并与社会主义市场经济体制相适应的社区服务体系,努力实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮。

    ——社区公共服务覆盖全体居民。到2010年,街道建有具备政务服务、社区服务、信息服务、文化娱乐服务和教育培训服务等功能的社区服务中心,建设社区卫生服务中心和老年人福利服务机构,使社区具备劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、文化教育、卫生保健、计划生育、健身娱乐、治安调解、信息咨询、流动人口管理等服务功能。

    ——社区自我服务不断完善。积极培育社区公益性民间组织,到2010年,注册登记的社区志愿者占城镇人口的8%以上,居民自助和互助活动蓬勃开展。

    ——社区经营性服务优质、便捷。通过多元投资,加快发展社区服务业,逐步向连锁化、产业化、网络化、市场化发展,为社区居民提供优质、便捷、周到的服务。

    ——社区服务设施、保障能力显著提高。每个社区工作服务用房面积不少于350平方米,规模在2000户以上的社区应按每百户不低于20平方米配置,居民室外文体活动场地每百户不少于50平方米。形成以市、县(市)为网络平台、覆盖街道、社区的社区管理和社区服务信息系统。

    二、完善社区公共服务体系,实现政府公共服务向社区覆盖

    (一)加强社区就业和社会保障服务。建立健全街道、社区劳动保障和社会救助综合管理服务机构,通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等,对社区就业困难人员提供有针对性的服务和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位,挖掘社区就业潜力,创建充分就业社区,提高就业稳定性。建立就业与失业保险、最低生活保障工作联动机制,促进和帮助享受失业保险和有劳动能力的最低生活保障对象尽快实现就业。

    (二)加强社区社会救助服务。加强对最低生活保障对象和其他困难群众的动态管理,及时掌握他们的就业及收入状况,切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务,帮助群众解决生产生活中的实际困难。街道和社区要建立社区捐助接收站点、“慈善超市”,为困难群众提供基本生活帮助。关心优抚对象生活,拓宽社区参与优抚保障的途径,提供医疗保健、生活照料等服务。大力实施社区老龄工作规范化建设、“社区老年福利服务星光计划”和“残疾人康复训练和服务进社区”工程,做好企业离退休人员社会化管理服务工作,加快老年公共服务设施和服务网络建设,依法维护老年人、残疾人的合法权益。进一步推进社会福利社会化,加快发展社区居家养老服务业。

    (三)加强社区卫生、计划生育和文化、教育、体育服务。整合现有社区卫生和计划生育资源,坚持政府主导,加快以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体的社区卫生服务体系建设,为居民提供优质、经济、便捷的公共卫生和基本医疗服务。发展面向基层的公益性文化事业,建设社区读书、阅报、健身、文艺活动场所,每个社区都建有图书室,并积极推进电子阅览室建设。加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理。发展社区教育,街道(镇)建立社区教育中心,社区建立居民学校,组织居民开展政治、法律、文化、卫生、科技、安全、生活、文明礼仪、青春健康等学习教育活动。加强社区体育设施建设,配置相应的健身器材,增设适应残疾人、老年人特点和需求的康复健身设施。

    (四)加强社区法律服务。积极推进法律服务业的各项工作向社区延伸和拓展,积极开展公益性、非营利性法律服务。组织律师、公证、基层法律服务、法律援助等人员为社区群众提供优质、高效的法律服务和法律援助,保障群众的合法权益。

    (五)加强社区安全服务。实施社区警务战略,加强社区警务室和综治组织建设,建立人防、物防、技防相结合的社区安全服务机制。加强群防群治队伍建设,大力开展安全防范宣传、治安巡逻和邻里守望等活动,增强群众的自我防范意识和能力。加强社区技防、物防设施建设,提高治安防范水平。抓好司法所组织建设,加强矛盾纠纷排查、调处,加强社区归正人员安置帮教和社区矫正工作,帮助、教育、转化归正人员、监外执行人员和有不良行为青少年。建立公共卫生、食品安全、自然灾害等社区应急预案,提高社区应对公共危机能力。加强社区流动人口管理和服务。

    (六)改进政府公共服务方式。实施劳动保障、社会救助、流动人口管理、企业离退休职工管理等“一站式”办公服务,方便居民办事。政府部门承担的职能不得转嫁给社区居民委员会,对社区组织能够实施且有优势的公共服务,可按“权随责走、费随事转”原则委托社区承担。切实转变政府职能,鼓励和支持具有公益性、服务性的社区民间组织参与社区公共服务,通过政府补贴奖励、购买服务、政策扶持、制定行业标准、建立职业资格认证制度等方式,促进相关社会组织承接公共服务职能。

    三、建立社区自我服务体系,提高社区居民自助互助能力

    (一)建立健全新型社区自助、互助服务机制。组织动员驻社区单位和居民开展邻里互助、志愿服务、慈善捐赠等群众性自我服务活动,利用、管好社区公益服务设施,为居家孤老、体弱多病和身边无子女的老人提供各种应急服务,为优抚对象、困难群体提供缓解生活困难的辅助性救助服务,为困难群众排忧解难,为居民生活提供便利。培育和组建以党团员为骨干的社区志愿服务组织,实行社区志愿者注册和签约制度,建立“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度,吸引公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员和其他成员加入志愿者队伍。采取委托制的办法,将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担,不断开拓社区志愿服务新领域。

    (二)鼓励和支持社区民间组织发挥作用。加强对社区民间组织的培育管理,重点培育发展为老年人、残疾人、困难群众服务的服务组织和公益慈善组织、群众性文体组织、科普组织,为其开展活动提供必要的场所、经费资助。符合民间组织法人条件,可申请登记,纳入民政部门登记管理。建立民间组织参与社区服务的评估资助机制,一些公共服务项目可交给基础好、服务功能强的社区民间组织开展。

    四、发展社区服务业,构建社区便民利民生活服务体系

    (一)促进社区便民利民服务业发展。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务业务,积极引导企业运用连锁经营方式提供购物、餐饮、家政、洗衣、中介、维修、再生资源回收等各类便民、利民的社区服务,满足社区居民多样化、个性化消费需求。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区服务业资源,实现资源共享、综合利用。鼓励个体、私营等企业通过投资入股、合伙经营等形式兴办社区服务项目,鼓励失业、待业人员自办或合伙兴办社区服务组织或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。积极建设面向社区商业服务的信息服务平台,鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务,发展网上交易、网上服务,利用现代流通手段,创新社区商业服务体系。

    (二)发展社区物业管理和家政服务。发展物业管理服务,新建住宅区全部实行物业管理,旧住宅区要通过改造、整合逐步推行物业管理。鼓励发展家庭保洁、保姆等家政服务,鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要对象的托老、护理、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务机构和服务项目,为居家养老提供良好的社区服务。鼓励驻社区单位将食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放,按照互惠互利、资源共享的原则,为社区居民提供服务。

    五、发展农村社区服务,构建以农民需求为导向的农村社区服务体系

    围绕农村居民生产生活要求,强化农村社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、计划生育、文化教育、农技服务、法律服务等公共服务;广泛开展卫生保洁、慈善互助、应急救助等自助服务和便民超市、家政服务、农资供应等生产生活服务,探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的社区服务体系。充分发挥农村志愿组织、民间组织的作用,组织和动员各种社会组织和个人投身农村社区服务事业,拓宽服务领域,开发服务项目,提升服务手段,丰富服务内容。

    六、完善保障体系,推动社区服务健康有序地发展

    (一)加强社区工作组织领导。各级政府要把社区服务工作摆上重要位置,切实加强领导,统一规划部署。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的经贸、教育、科技、公安、司法行政、民政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门,要按照社区服务发展要求加强业务指导,提高服务水平。各级政府及发展改革、经贸、财政、税务、工商等部门要按照各自职能,进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、计生协会等组织参与社区服务,大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成推动社区服务发展的合力。

    (二)加强社区服务工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题,并使待遇水平随经济发展而适当增长。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供为民服务方面的独特优势和重要作用。实施社会工作者职业水平评价制度,积极推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。大力发展社区志愿者服务组织,加强社区志愿者队伍建设,不断优化结构。强化社区服务人员的职业技能培训,树立为民服务的理念,形成一支专职和兼职相结合、专业化服务与志愿者服务互为补充的社区服务队伍。鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程,培养专业人才。

    (三)完善社区基础设施。各级政府要认真编制社区服务设施建设规划,并将社区服务设施建设的规划和配置纳入当地经济社会发展规划和城市建设总体规划,加强与城市总体规划、土地利用规划等的衔接。发展改革、财政、国土资源、规划、建设等部门要加大支持力度,依法在立项、审批、收费、产权置换等方面简化审批手续,减免相关费用。发展改革、国土资源、建设等部门要加强对规划、项目立项、土地出让、工程建设、竣工验收等环节的协调、管理和监督,确保社区工作服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。老城区社区工作服务用房,由县(市、区)政府牵头,街道办事处和有关部门配合,按照服务居民、利于工作、资源整合为原则,多渠道解决社区组织工作、社会劳动保障、帮扶救助、卫生计生、社区警务、社区志愿服务、党建(老年、文体)活动、图书阅览等用房需求。

    (四)提高社区信息化水平。加大社区信息化建设硬件投入,配置社区信息化基础设施,建设电脑、电视、电话信息服务平台和政府公共服务网、社区管理服务网、便民利民服务网相连接,以城市为网络的社区管理信息系统和社区服务信息系统。推广、整合电子呼叫系统,服务居家养老。加快人口、企业、建筑物等基础信息资源和法律服务、家政物业、商品配送、卫生保健、文化教育、休闲娱乐、生殖健康等服务类信息资源的开发利用,实现社区服务的网络化、现代化。注重信息资源共享,加强民政、卫生、社保、就业、人口计生、教育等部门下延网络和系统在社区的整合、互联互通和共建共享,提高信息化的集群效益和网络效应。

    (五)加强社区政策指导。各级政府和有关部门要帮助社区落实开展公共服务的资金、场所和人员,完善以财政为主,市、区、街道三级配套,辖区共建单位资助的多渠道投入机制。安排一定比例福利、体育彩票公益金投入社区福利、卫生保健和文体服务设施的建设。对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持。上级政府和部门出台的社区服务、老年福利服务的税费减免、奖励补助等优惠政策,要确保落实到位,充分发挥其加快推进社区服务的作用。

    
 

京华网络全面打造广州市质监局综合电子政务应用

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京华网络全面打造广州市质监局综合电子政务应用 
出处:电子政务工程服务网      日期:2007-5-9 保存本文
 
 
 
 

  近日,京华网络与广州市质量监技术监督局(以下称市质监局)成功签订电子政务平台建设项目,京华网络将全面帮助广州市质监局打造集协同办公平台、数据交换平台、综合业务平台、内外部门户系统、综合咨询服务平台、效能监察系统等多个系统于一体的综合电子政务系统,帮助市质监局最终实现“强化管理,促进服务”的目标。

  市质监局作为市政府的重要职能部门之一,担负着广州市标准化、计量、质量、食品安全和特种设备安全监察工作并行使执法监督职能。作为一个负责生产领域质量监管的职能部门,市质监局业务涉及面宽,技术含量高,信息量大,需要在各政府部门、企事业单位、社会团体、内部各部门、局属技术机构、各个分局之间进行信息的传递、工作的协调。如何把各方信息整合起来并为市质监局监督管理服务,这是对市质监局信息化的最直接的要求。

  京华网络为市质监局设计的综合业务系统方案中,十分注重以下几点:

  · 根据市质监局的业务发展要求采用“平台+应用”的系统构架模式,把各个业务系统均要使用的工作流引擎、短信平台、用户管理、权限管理等功能集中成为“平台”,再利用“平台”开发“应用”,实现符合用户实际需要的业务管理系统,采用这种模式,能够大幅提高系统的可扩展性,同时满足了系统的整体性要求,避免了“数据鸿沟”,实现了业务模块间的事务联动和数据互查。

  · 不仅仅通过模拟业务手工处理模式实现电子化来提高政务效率,还在用户处理政务的全过程中提供各种信息与知识的支持,设计一套能够存储、管理、并能够方便利用信息与知识的业务资源库,并提供帮助用户改革优化管理的工具,提高工作效率的同时还提高工作质量。

  · 注重质监行业的管理模式,采用“集中部署、分级管理”模式,有效保证市局和下属各区/分局、业务机构的独立管理要求,并实现系统管理和业务管理的分离,保证系统在管理上与日常业务管理要求的一致性。

  市质监局的新一代电子政务系统的建设是一个系统工程,京华网络将利用长期服务政府信息化的经验和对政府工作的理解,以“平台”为基础,以“应用”为目的,以“安全”为前提,以“标准”为关键,以“服务”为保障,系统地建设市质监局综合业务系统,为市质监局长远的电子政务发展打下坚实的基础。
 

 

佛山社区管理趋向无线化

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佛山社区管理趋向无线化
 
来源: 时间: 2007-05-15 11:14:29
  商报记者 叶伟凌 通讯员费健玲报道
  记者从近日召开的社区信息化经验交流暨社信通试点项目成果发布会上了解到,社信通信息平台将完善功能,丰富内容,实现社区管理的无线化,打造佛山市民的“无线社区”。
  “社信通”是向基层社区管理部门提供社区管理的信息化应用项目,以移动信息化手段实现各地基层计生办与社会公众之间的无缝沟通,从而以“低成本、高效益”的方式大力提升人口计生部门的管理水平和服务水平。自去年9月祖庙街道办示范点启动社信通以来,目前已开通辖区72个村居,发送短信息12.8万条。试点取得成功,得到省市领导的肯定,不久将在佛山全市全面铺开。
 

我国政府信息化进入“深度应用”阶段

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我国政府信息化进入“深度应用”阶段
2007-05-15 15:47  作者:   来源: TOM科技  [收藏到E起摘] 

【编者按】
  我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期,至今已经经历了“4个五年”,无论是从技术发展的渐进性,还是人们认识的渐进性来看,都可以用“螺旋式上升”来形容

【正文】
 
  我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期,至今已经经历了“4个五年”,无论是从技术发展的渐进性,还是人们认识的渐进性来看,都可以用“螺旋式上升”来形容:

  1)80年代起步,地方政府部门开始尝试“无纸化办公”和简单的MIS系统;

  2)90年代初期地方政府开始大规模进行软、硬件基础建设,后期开始建政务网站;

  3)进入21世纪,国家开始自上而下启动“两网、一站、四库、十二金”系列工程;

  4)不久前,在国务院信息化办公室的指导下,首都北京最早建成了公用信息平台和政务信息网络。

  通过回顾历史,我们不难发现,越往后发展,国家对政府信息化的指导调控能力越强;越往后发展,国家越重视电子政务的“标准化”,这些都意味着我国的电子政务即将进入 “深度应用”的新阶段……

  “深度应用”的前提:信息资源共享与交换

  如前所述,我国电子政务走的是一条“有条件的先上,在实践中摸索前进”的螺旋式路线,经过漫长的早期建设,形成了大量的模式并不统一的电子政务系统,这些独立的、异构的、封闭的系统彼此之间难以实现互联互通,是一个个名副其实“信息孤岛”。另一方面,在信息资源方面,尽管积累的业务数据总量可观,但由于这些数据分别由相互孤立的应用系统产生和管理,其服务范围局限在个别应用或部门内部,各个数据库之间存在数据重叠,不但带来了大量的重复采集,更存在着大量的不一致现象。

  这种现象迅速引起了国家的高度重视。国务院办公厅34号文,北京市政府办公厅17号明确提出,要通过不断加强“政务信息资源共享交换平台”建设来改变这一历史事实,需要建立“政府信息资源目录体系与交换体系”。

  那么,什么是“政府信息资源目录体系与交换体系”呢?在2006年6月的“全国电子政务工作”座谈会上,中共中央政治局委员、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎指出:“政务信息资源目录体系与交换体系,是实现信息共享和业务系统的基础。要深入开展调查研究,组织制定相关标准,依托国家电子政务网络,探索建设交换体系的途径。”

  在国家的宏观指导下,《政务信息资源目录体系与交换体系》标准即将问世,该标准规定了各级政府在政务信息资源目录体系建设中的目录体系总体框架、技术要求、政务信息资源核心元数据、政务信息资源分类体系、政务信息资源标识符编码、政务信息资源目录体系建设、运行和维护管理要求。

  借助“政府信息资源目录体系与交换体系”,“信息资源共享与交换”将成为新时期政府信息化的主角,将成为不同部门之间电子政务的“对话平台”。

  拉开“深度应用”的序幕

  就在国家酝酿《政务信息资源目录体系与交换体系》标准的同时,国产软件已经敏锐地行动起来了。4月24日,一场名为“2007信息资源交换与管理平台大会”的会议在上海召开。中国中间件领导厂商东方通科技(Tongtech),会同英特尔、中科红旗、人大金仓等合作伙伴,邀请了多位上海市政府各个主管部门的信息化负责人,共商“信息资源交换与管理”大计。

正文】
 
  在这次大会上,上海市静安区信息化服务中心主任何斌作为政府用户代表,首先分析了“信息资源共享是当前信息化应用中最为紧迫的‘瓶颈’”,她说:“目前在信息资源开发利用上确实存在整合共享机制的缺失。首先,在信息采集上,各部门基本以自采自用为主;在信息处理上,大量重复采集造成了信息的冗余;在信息动态更新上,共享不充分,造成业务监管的盲区。”

  根据何斌的介绍,静安区的“电子政务深度应用”共涉及区电子政务平台、经委内部办公系统、来沪人员管理系统、三大基础库等10多个系统的350张数据库表、7555个数据项。不同部门都有通过通一个系统来实现资源共享的需求,都希望明确信息资源的采集、维护、服务的责任主体和管理规则,解决数据资源的发现、定位和共享。

  针对政府用户描述的需求,国产基础软件的东方通、人大金仓、中科红旗分别从中间件、数据库、操作系统层面对“信息资源共享交换”做了解读。他们一致认为国产软件有能力解决解决这个问题,只要大家联合起来,就可以形成一个完全基于国产平台软件的高性能、高可靠性、高安全的电子政务系统基础平台。

  用“平台”的思路解决“深度应用”的难题

  在这次“2007信息资源交换与管理平台大会”上,东方通发布了信息资源交换与管理平台——TongEMP,首次以完整的平台式架构,开启了新时期政务信息化的按钮。

  TongEMP交换管理平台采用面向业务的管理思想设计,融合前沿的中间件技术、ESB技术,提供目录服务、数据交换服务、基础构件、安全服务等基础支撑服务。整个TongEMP交换管理平台由平台管理子系统、目录管理子系统、数据交换子系统、信息安全子系统、业务系统桥接子系统等多个子系统构成。

  “这是一套具有全部自主知识产权,符合国家相应标准,并且经过实践检验的平台。它结合了东方通多年政务、电信、金融、能源、交通等行业的从业经验,以及对国家电子政务标准和规范的理解,可以很好地解决信息资源共享交换的难题。”东方通首席咨询师、电子政务事业部总经理李晓钢说道。

  作为先行者,东方通作为国内最大的中间件产品提供商,具有种类齐全的中间件产品线,目前已经掌握了“信息资源共享与管理”的实践经验,拥有许多成功案例。在北京市资源共享交换平台这个项目中,东方通作为项目的总集成商。成功满足了北京市政务信息资源共享与交换平台的需要,同时还使整个系统能实现所有不同的数据和系统访问的接入。

  TongEMP本身是一个平台型产品,进而言之,通过和国产数据库软件、国产操作系统结合,又可以形成一个更大的平台,使得政府信息化可以完全通过自主软件无缝完成。不久之前,在北京市怀柔区电子政务系统项目中,东方通、人大金仓、中科红旗多方携手,圆满地搭建了一个“金仓数据库+东方通中间件+红旗操作系统”的框架,形成了一个完全基于国产平台软件的基础平台,成功解决了怀柔区信息资源共享交换的“深度应用”问题,树立了北京市乃至全国的电子政务建设的典型。

  一场政府信息化的“深度应用”序幕已经徐徐拉开。而亲手拉开这一幕的,其实正是政府自身。 “我认为,只有整合我们国内的产业资源,通过我们的产业政策、通过我们企业自身的技术积累,通过我们各地政府部门的支持,我们国内的软件企业一定会发展起来。北京市组织的‘长风软件联盟’,科技部组织开展的‘国产软硬件基础平台研究’,都在推进国产软件的联合,促进软件企业之间的合作与技术交流。”国家电子政务标准化总体组专家吴焱说道。

  吴焱认为,政务信息资源目录体系离不开国产软件的自主技术,离不开国产软件的应用经验。今天,我国已经进入了发展“和谐社会”的关键时期,也进入了政府信息化深度应用的关键时期。不同执政部门之间的协作能力、耦合能力、互动能力,已经成为推动执政能力的关键突破口,政府信息化的“深度应用”已经是大势所趋。在这个趋势中,国产平台软件无疑将会大有作为。

人口和计划生育信息化管理与服务机制实施方案

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人口和计划生育信息化管理与服务机制实施方案
 
根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》的精神,为全面提高人口计生信息化管理与服务水平,推进全省人口计生事业健康、有序、稳定发展,制订本实施方案。

一、基本目标

按照全省“统一领导、统一规划、统一实施、统一标准、统一管理”的原则,依托政府电子政务网络平台,完善省、市、县、镇四级人口计生资源广域网,逐步实现省内五级联网;建立完善的人口和计划生育管理与服务对象基础数据库;全面实现省内、省际流动人口计划生育信息网络交互与共享;建立人口宏观管理与决策信息系统,基本形成“管理规范、高效安全、运维并重、资源共享、服务全局”的人口计生信息化应用体系,逐步实现人口计生公共管理和社会服务的信息化。

二、主要任务和要求

(一)完善人口计生信息网络体系

1、逐步建立五级人口计生广域资源网。逐级建成结构合理、内容丰富、更新及时、准确高效的人口计生信息资源库。优化信息网络结构,加强网络监管,提高信息网络交互与共享的效率和质量,满足基层对信息及时性、有效性的需求。综合考虑村(居)委的经济能力、人口规模、管理和服务需求等因素,逐步将网络延伸到村(居)一级,形成五级联网。

2、积极推进资源互联共享工作。将信息资源共享工作列为“综合治理”的重要内容之一,按照政府统一部署,逐步实现与全省同级相关部门的互联互通,在有条件的地区开展全员人口基础数据库建设工作。按照国家人口计生委的总体部署,建立上联国家和外联其他省份的省际网络交互平台,实现与国家人口计生委和其他省(市)人口计生委信息系统的互联互通。

3、建立信息安全管理和保障体系。严格执行国家信息安全的法律法规,做到信息安全与规划、建设和发展“三同步”,建立健全信息安全组织机构和各项规章制度。建立省人口计生系统虚拟专网,提高网络安全防范能力,形成由数据保护、监测、恢复构成的信息安全保障体系。要提高信息化人员的安全防护意识,防止失泄密现象的发生。要制定紧急事件和病毒、黑客入侵处置预案,保证危急事件得到及时处理。做好日常数据备份和安全保密工作,省、市、县网络中心要配备必要的网络安全和防范设备,有条件的单位要做好容灾备份,确保信息网络安全。

(二)完善应用系统,拓宽应用领域

1、大力提高信息化整体应用水平。各级要加强对育龄妇女、流动人口、优质服务生殖健康、药具管理、决策分析、奖励扶助等6个子系统的应用工作,加大系统信息的反馈指导力度,通过系统信息引导服务,坚持信息化与业务应用相结合,提高管理的针对性、有效性和及时性。要逐步向“数字化”服务站所迈进,为育龄群众提供“个性化”的优质服务。

2、实现信息系统的优化升级。引入先进信息技术,改造现行信息系统,统一信息代码和信息填写标准,提高入库数据质量,增加新的实用功能,提高软件的易用性和实用性。按照国家人口计生委的要求,完善流动人口信息系统和体现以人为本的优质服务信息系统。

3、逐步建立人口宏观管理与决策信息系统。建立省级人口数据仓库,加强数据分析和数据挖掘,提高人口信息分析效率,深入开发人口计生信息资源。加强对人口数据的定点监测和评估工作,建立科学的统计分析和人口计划编制体系,形成广东人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、决策支持和公共服务等信息化应用体系。

4、完善人口计生信息化标准体系和质量保障体系。按照国家人口计生委的要求,积极推进人口和计划生育系统数据结构及地址编码的标准化建设工作。建立健全信息质量保障体系。统一工作要求和流程,对网络运行状态和数据质量进行不定期的抽检和通报,并把平时抽查结果作为年度信息化考核依据。

5、推进办公自动化应用工作。推进省人口计生委内部办公自动化工作,建成上联国家人口计生委,下联各地级以上市人口计生局的综合办公自动化系统。省、市、县人口计生委(局)要基本实现机关内部公文、信息、值班、会议、督办等主要办公业务的数字化和网络化,开展电子公文的无纸传输和多媒体应用。

6、建立面向公众的信息服务系统。县级以上人口计生部门要依托当地政府门户网站开设人口计生信息公众网,在网上开展宣传、政策咨询、优生优育、生殖保健、办事程序、信访等工作,设立网上投诉、网上举报,公开计生审批事项、审批时限。建立网站维护、信息报送、公布管理等制度。到“十一五”期末,全部地级以上市人口计生局,50%以上的县级人口计生局建立人口计生信息网站。
7、深入开展人口计生信息化争先创优活动。通过设立完善、科学的综合信息化评价指标体系,深入开展以信息化应用为切入点的人口计生信息化先进单位创建活动,有效引导基层发挥信息化在人口计生各个领域的作用,提高人口计生工作整体水平。

(三)建立健全管理制度

1、完善广东省人口计生信息系统管理办法。修改完善《广东省人口和计划生育信息系统应用与管理办法(暂行)》,各地级以上市结合当地实际制定相关的管理规范和制度,规范全省各级人口计生部门信息化建设和管理的行为,确保网络正常运行和系统效能的发挥。

2、制订信息化应用引导规程。根据各项业务管理要求,结合业务系统特点,制订可操作性强、实用、简洁的系统业务应用指导书。引导基层积极、正确、高效使用信息系统,规范基层信息化工作人员的管理和服务行为。

3、建立长效的信息系统运行维护管理机制。按照“谁建设、谁应用、谁维护”的原则,建立科学、合理和长效的信息系统运行维护机制。明确信息系统运行维护职责,对因信息系统运行维护工作不落实,造成故障影响工作的,将追究主要领导的责任;建立规范的系统运行维护文档,按时向上一级主管部门提供运行状况报告。

(四)加强信息化队伍建设,提高各级人口计生工作人员的信息化应用水平

1、积极引进信息化人才。县级以上人口计生部门至少要有1名大专以上的计算机专业技术人员。镇级人口计生办至少要有1名高中以上学历的信息技术员。在招聘公务员或工作人员时,要把具有相应的信息化知识作为重要条件。采用引进与培养相结合的方法,打造出一支精通信息技术和计划生育业务的复合型人才队伍,保证人口计生信息化建设稳定发展。

2、加大对信息化队伍培训力度。建立多层次、多渠道、多形式、重实效的信息化培训制度。各级人口计生系统信息化技术人员每人每年要参加不少于两次专业技术培训,培训时间不少于32小时。深入开展信息化岗位练兵活动。各级人口计生部门领导干部要带头学习、使用计算机,各业务科(处)室人员要了解人口计生各业务系统,熟练掌握自已分管的业务子系统,能够利用信息系统开展日常工作。

   三、保障措施

(一)加强领导,争取部门支持。各级人口计生部门要成立人口计生信息化建设工作领导小组,调动各方面的积极因素,建立协调、高效的信息化管理机构。积极协调信息产业等部门,解决运行过程中网络、安全防范等技术方面的问题,确保信息系统的正常运行。

 (二)加大对信息化的投入。各级人口计生部门要将信息化经费纳入年度计划生育事业费预算,专款专用于信息化人员培训、硬件更新、系统维护等。要加大对经济落后地区的支持,促进信息化建设的均衡发展。严格按照有关法规规章进行政府采购和项目招标,使有限的资金发挥最大的效益。

(三)加强督促检查和指导,完善信息化综合考评机制。全面落实《广东省人口和计划生育信息系统应用与管理办法》等规范性文件,进一步探索和完善流动人口、生殖健康、决策分析等子系统的规范管理办法,全面形成信息系统应用、网络运行、数据安全等有效的管理机制,建立科学的信息化建设标准评价、信息系统软件质量监控、信息数据质量监督等三个体系。继续将信息化列入人口计生目标责任制考核,根据不同时期的工作特点和要求,将平时检查与综合考评相结合。

 

西安市房地产信息化工作情况汇报材料

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西安市房地产信息化工作情况汇报材料
 
  在建设部关于加快和推进房地产信息化工作的要求下,受西安房产管理局委托并指导,安西宇信息咨询有限责任公司经过七年的努力,初步建成了以西安房地产信息网为主干的西安房地产信息服务系统,为政府提供房地产市场行情,为房地产投资决策提供参考信息,沟通广大开发商与购房者的双向交流,为规范和繁荣西安房地产市场做出了一定的成绩。
 
  下面,就西安房地产信息网的建设现状及下一步的工作计划汇报如下:
 
  一、西安房地产信息网的基本情况
 
  西安房地产信息网于1997年7月正式成立运营。目前上网访问人次为38万余人次,已与国内外40余家专业网站进行了互链,其中来自世界35个国家与地区的访问人次已达8万多,来自美国、新加坡、韩国、日本等国的华人通过剜览西安房地产信息网,参与西安房地产市场的土地开发与房产投资项目,在西安购置的物业已达数十套。西安房地产信息网主要传播各级政府颁布的法律法规、业界动态、领导讲话;以为开发商及购房者服务的各类租售信息;进行购房知识普及和“房友俱乐部”活动;‘以房地产专业为主的信息咨询服务及国内外最新动态的及时在线报道等。
 
  1、目前已建立局域网,实现链接的房地产项目达 12 0余个,占在市场上销售项目的95%。
 
  2、拥有自主的服务器,电脑设备50余台,从业人员80余人,大专以上学历的占80%以上,网络技术人员占15%,提供信息服务的人员占60%,提供市场研究的人员占25%。
 
  3、目前设置的主要栏目有“买新房”、“二手房”、“房屋租赁”、‘咱助市场”、“配套服务”、“信息资讯”、“行业管理”、“法律咨询”、“标准与建设”以及“房支俱乐部”等。
 
  4、已初步建立起了以西安地区为主,辐射全国乃至世界的西安房地产市场服务系统。
 
  二、充分发挥房产信息网络系统的沟通、交流、引导和服务作用。
 
  1、初步建立反映西安房地产市场宏观、中观的信息服务机制。
 
  从1998年7月份起推出了《西安房地产市场季度报告》,此报告是由房地产市场总体形势(包括市场供应、市场销售、市场需求和宏观经济、土地市场)、分物业市场、分城区商品房市场、西安商品房市场特点总结以及二手房市场总体情况(出租市场、求租市场、出售市场、求购市场等五大部分组成),截至目前,《季度市场报告》共发布了13期,及时、定向地向社会公布西安房地产市场的运作数据,这些数据主要包括房地产投资额、完成土地开发面积、竣工面积、销售面积、均价以及根据具体情况进行市场分析、预警分析等,为正确引导市场、规范市场起到了很好的作用。
 
  在1995年推出了从当月西安商品房交易的真实情况进行收集、调查、统计分析,从而追踪反应当月在售楼盘的均价走势及西安各城区的市场状况的《西安商品房月度分析报告》,目前已发布了47期;从1999年初推出的《西安房地产市场价格测算系统 一40指数》,目前已经发布了 31期,此报告为月度报告,主要以指数的形式说明月度内西安房地产市场交易量总变动的相对数,反映房地产市场中的综合变动程度,并对这种变动进行因素影响的分析仪及综合测评,目前已成为反映酉安房地产市场动态的有效监测系统;从1999年初每个季度在市民中进行购买意向的抽样调查,并进行汇总分析,形成《西安商品房市场购买意向季度调查报告》,目前已发布了9个季度,已成为西安地区房产购买市场动态变化的重要标尺;自1999年9月份推出《西安二手房市场月度分析报告》,目前已发布了20期,此报告充分运用西安房地产信息网的网络平台以及其10余个物业代理连锁店的辐射作用,依据其信息收集并结合网上及问卷调查进行专业分析,已成为反映西安地区二手房市场供求状况的晴雨表。
 
  在上述各类月度、季度报告的基础上,辅以半年市场报告、全年市场报告以及一周楼盘分析,房地产广告、销售专案分析等进行专业的房地产信息服务、市场诊断,并在其庞大的专业数据库的基础上,进行各类房地产项目的专业性、商业性市场调研服务。
 
  2、创办了“三刊一图”的专业资讯信息载体
 
  为了给开发企业的投资、决策提供参考依据,为及时沟通业界的各类信息、搭建为购房者及房地产开发商双向沟通的桥梁,编撰了周刊文本形式的《西安房地产信息》、《房地产市场剪报》,月刊文本形式的《酉安购房指南》以及反映西安城市建设风貌的《西安房地产行情图》。
 
  创办于1994年的《西安房地产信息》刊物,目前共刊出172期。主要包括“政策信息”、“本周楼盘分析”、“楼市快报”等十几个栏目,面向西安地区及周边地区的房地产开发商,及时反映业界内各类动态、政策法规等,逐渐形成了目前结合月度、季度以及全年的中、宏观分析,着力推出并打造区段投资分析以及同类企业竞争力分析等;从区段环境、土地及房地产项目评估、融资情况以及投资与风险分析、趋势走向等进行具体的分析与研究,已成为西安业界案头必备的专业刊物。
 
  创办于1999年6月的《房地产市场剪报》,目前已刊出了103期。主要包括“楼市七日”、“业界风向标”、‘咯地动态”等20个栏目,面向国内房地产开发企业及相关行业,通过及时、全面的动态信息传播,成为业界有影响力的专业文摘类刊物。
 
  创办于1999年10月的《西安购房指南》,目前已刊行了12期。主要包括“置业导购”、“楼盘纵览”、“房源信息”等栏目,面向购房者服务,通过职业、房产总价、户型、地理位置以及购买力等投资理财分析;房产政策法规等问题的回答;房产基本常识传播以及房产市场行情分析,为购房者答疑解惑,正确引导消费。
 
  创办于 2001年 10月的《西安房地产行情图》,主要以批准上市销售的百余个房地产销售项目为主要刊载内容,明确标注每个物业项目在全市的准确地理位置,为市民购房提供方便的交通指南,真实地记录西安城市建设进程。
 
  3、充分发挥广告媒体作用,连接购销市场。
 
  充分强化服务社会的作用,开展以房地产专业为主的各类广告的全面策划、代理、制作、发布的业务,尤其是在当地主流媒体,每周一、三、五在《西安晚报》推出《西安房地产信息》专栏,每周二、四、”六在《华商报》推出《西安房地产信息》专栏,截至目前,自 1995年开始推出在《西安晚报》已刊出 800期左右,主要传播范围以西安地区为中心辐射周边地区,受众群主要以企事业单位为主,每周有效受众群达90万人次;自1997年推出,在《华商报》已刊出380期左右,受众群主要以中小企业、普通市民为主,具有广泛的读者群,每周有效受众群达150万人次。上述两报的信息量基本上已涵盖了西安地区所有的在售楼盘,通过此信息渠道促成的房产交易量达全部交易量的2/3强,现已成为西安房地产信息及房地产广告发布的主渠道。据相关媒介测算及调查,通过西安房地产信息网服务系统销售出去的商品房占到销售总量的82.5%以上。
 
  4、同时与当地传呼业191合作,网络业169合作以及当地广播、电视等合作,建立起了涵盖全面的服务于社会的房地产信息专业服务体系。成立了以西安房地产信息网网络神经为基础的物业中介代理连锁店,目前i已在西安市区均匀布点16个,成为目前西安市唯一的虚拟网络与中介物业代理连锁店相结合的运营模式。
 
  通过网上、网下的互动服务,真正形成了以西安房地产信息网为服务平台,以信息的采集、综合、分析、发布、传播为一体的整合信息服务系统,并通过中介物业代理的连锁服务,使广大购房者享受了从购房知识的掌握、到房源信息的筛选、再到具体中介的个案服务,乃至于中介服务延伸的各种证件的办理的一站式服务。
 
  三、进一部加强信息化工作的几点意见
 
  (一)、思路与目标
 
  在各级政府及有关行业主管部门的领导下,把西安房产信息化工作作为促进房地产业务发展、提高行政管理水平的一项基本战略任务,创造信息化建设的有利环境,强化统一规划的力度,加强信息网络基础建设,扩大信息服务范围,使西安房产行业到2005年基本形成完整的信息化服务框架,为全国2010年基本实现信息化的目标奠定基础。
 
  建立较为完整的信息化基础设施,实现房产管理的办公自动化、行业管理以及网络运用的一体化,为社会提供较为完整的房产资源政务系统;完善政府与企业、广大市民沟通的信息桥梁,提高办事效率;建立较为完善的房地产市场信息服务体系,促进房地产业的发展。
 
  (二)、主要措施
 
  1、加大硬件投入,建立现代化一流的房地产信息传播平台。
 
  计划在资金上加大投入量,使现在的一台服务器过渡到分资源为主的几台服务器,逐步改造目前的窄带接入(ISDN)的方式,及时引进目前最具竞争力的 ADSL的宽带接入技术,并不断追踪最新信息数据服务技术的更新换代,最大能力的营造最先进的信息服务通道。
 
  2、加快房产管理办公自动化的进程。通过先进数据库技术的运用,建立沟通政府与市场、与广大市民的互动的网络信息系统,方便群众快捷地查询房屋销售、交易登记、办证等有关房地产信息。
 
  3、不断深化和拓展信息服务的内容和范围。
 
  注重拓展专业商业调研、企业个性化信息的定制以及以营销为导向的市场诊断、市场咨询、市场预警的实操能力,通过为房产商、普通市民提供一对一的个案投资顾问或置业顾问服务,并结合网络媒体的特点,通过网络新的频道以及新的服务不断的推出,为成长为具有地方优势的ICP运营商以及以信息化服务为主的电子商务奠定坚实的基础。
 
  4、加大人力投入,提高中高级技术人员比例。
 
  在现有技术人才的基础上,有计划、分阶段的进行信息化人才的培养工作,逐步建成以数据信息服务初级人才为基础骨干的,数据信息服务中、高级人才为中坚的合理的技术队伍,将现有人才结构比例逐步提高优化为:使高级技术人才占职工总数的20%以上,中级技术人才占职工总数的30%以上,初级技术人员占职工总数的比例不超过50%。为未来的发展奠定坚实的基础。
 
  西安房地产信息网由于建设和运营时间不长,经验不足,离建设部对房地产信息化工作的要求、离行业管理部门的要求以及广大市民的要求都还有一定的距离。我们将在今后的发展中,总结经验,踏实工作,不断创新,使西安房地产信息网的各项共处个新的台阶,为西安房地产市场的繁荣和发展做出更大的贡献。
 
 

从出生到死亡 政府的服务我们能享受多少?

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从出生到死亡政府的服务我们能享受多少?
 
暗礁壁垒保姆式服务还能走多远
    2006年党的十六届六中全会的《决定》,明确要求建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。老百姓越来越成为舞台的主角。利用信息化的手段,为老百姓提供从出生到死亡全生命过程的服务,可以说是基层政府信息建设的终极目标。
    然而,记者在采访中发现,虽然这种服务模式在越秀等地区已经略显雏形,但它最终能否完全实现并在全国得以推广,摆在建设者面前的,仍然是一条布满荆棘的道路。
   首先,行政管理体制中的条块分割的矛盾仍然影响着基层信息化的建设。由于目前条块分割的行政管理体制尚未改变,的信息化和的信息化相互交叉构成了政府信息化的基本框架。的信息化建设在地方政府层面必然受到的影响,而的信息化建设在行业管理部门又很大程度地受到的影响。虽然条块间相互扯皮,使得以老百姓需求为中心成为一句空话。即便是越秀区,虽然已经有十几个部门的数据可以共享,但仍然有一些部门的数据还没有纳入信息中心来。
   其次,建设以公众为核心的服务型政府的动力不足。要想利用信息化为百姓服务,就必须将公众视为政府的客户,一切以客户为中心。然而,许多地方政府的公务员以人为本的公众服务意识还没有形成,官气十足,使得公众对政府形象大打折扣。另一方面,从公众的角度来讲,公民主权意识和参政议政意识虽然较之以前有了很大的进步,但不同阶层存在很大差别,结果导致公共服务供给失衡。
   再次,基层政府的信息化建设环境还有待改善。要想为居民提供优质服务,离不开信息化的手段。然而,在我国大部分地区,基层工作人员的素质相对较低,其信息化意识和操作技能都有待提高。更重要的是,前期的信息化建设都是以试点为突破口,各部门在资金和政策等方面都给了或多或少的特别支持。而在试点取得一定进展之后,如何普及到整个街区?各街区情况各异,试点的特殊政策是否适宜推广?而资金的问题又应该如何解决?街道居委会领导的意识是否能够跟得上?居民对信息化手段的认可程度如何?这些都是各地在基层信息化普及推广中不得不面对的问题。
    此外,基层政府的整体管理水平落后。要提升政府的管理水平,离不开两点:一是要将业务搬到网上,二是业务流程要清晰。而在这个过程中,不可避免会牵涉到政务流程梳理、甚至是政务流程再造、部门重组等工作,这就深入到了行政改革等敏感问题。这些问题,单靠区和街道信息办,不可能推动,也不可能解决。
    最后值得一提的是,各地区的社区建设,还缺乏明确而又权威的指导。民政部作为社区建设和管理的职能部门,早在2001年制定的《全国民政系统信息化2001-2005发展规划纲要》中,就提出了以社区建设为中心,以信息技术为手段,以社区服务为切入点,为社区居民提供全方位的信息和服务。但纲要却没有明确建设的规划和统一的标准。由于受到国民经济发展水平、社会信息化发育程度和管理体制的制约,社区信息化还是处于各地方自我发展阶段。
因此就是在越秀区等基础比较好的地区,信息化建设也只是摸着石头过河,缺乏统一的建设模式与内容服务提供方式。
 
惠及全民保姆式服务现雏形
    “没有信息化,这些服务也存在,关键是如何利用信息化手段,让老百姓得到更好的服务。广州市信息办副主任唐望生在接受IT168记者采访时说。如果说数字城市、电子政府、12金工程离老百姓太过遥远而难以触及的话,作为连接政府和老百姓的最后一公里,基层政府(县、区、乡(镇)级及其下属政府机构(包括城市社区、街道办、自然村等))的信息化建设就是要为百姓生活带来更多方便和实惠。
北京街市民上网服务中心为孩子提供免费上网培训
    如今,在广州市越秀区,社区的居民可以体验到这样的一套服务:
    婴儿出生前,父母通过社区服务网站了解准生证的办理指南。出生后,入户居委干部通过公安下发的出生数据,快速为新生婴儿办理入户工作,由婴儿出生开始就纳入社区管理软件的管理。
    孩子该入学了。居委会只需通过社区管理软件查询辖内该年度达到入学年龄的儿童,然后导出报表,递交教育局就可以完成。社区可以根据名册,跟踪适龄儿童的入学情况,落实每个儿童都接受9年义务教育。
    成人后,通过社区管理软件,居委会可以查到辖内符合条件的选民信息,通过查询结果,快速建立选民名单,避免遗漏的情况出现,最大限度保障公民的选举权。
    要结婚了。婚姻登记数据通过民政部门共享给社区,使社区第一时间了解掌握新婚夫妇的情况,并为已登记结婚的育龄妇女建育龄卡
    年纪大了,街道可以利用老人电子健康档案登记社区所有六十岁以上或接近六十岁(五十五岁以上)的老年人的健康资料,形成整个街道辖内完整的老人健康电子档案,并定期交换给社区医院,共同做好社区老人健康服务工作。现在社区老年人凭《老人健康绿卡》,可享受免费挂号、家庭病床、平安钟等优质服务。
    落叶归根。公安局将人口死亡的数据反馈到区数据中心,社区平台共享这个数据,社区工作人员,通过社区管理软件对此人进行死亡登记。社区干部通过社区管理软件了解到低保人员、单亲、残疾人等弱势群体家庭中有亲人去世的,将立即协助该家庭办理低保手续或直接提供现金、实物救济,解决困难家庭的燃眉之急。
    ……
    民呼我应,民需我帮。通过社区服务网站以及在社区综合管理平台上开发的各类子系统,政府为老百姓提供的从出生到死亡的保姆式服务的雏形正在越秀区各街道社区内形成。过去百姓围着政府转,现在政府围着百姓转,这套服务模式也正是我国的服务型政府构架在微观层面的体现。
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服务成为可能条块结合平台功不可没
    “上面千根线,下面一针穿。从街道办和居委会的职能来看,对上,要履行上级条线部门交办的摸查和上报等工作,对下,则直接为辖区居民负责,为老百姓的生活排忧解难。
    然而,过去的街道办和居委会,要想踏踏实实为百姓做好服务,就好像是天方夜谭。我们只是上级部门的一条腿,人家让干啥就干啥,工作既没有主动权,又谈不上真正为居民服务。记者在采访中了解到,过去居委会约有80%以上的时间和精力都在忙于应付上级各种检查和政府交办的各项任务,根本无暇顾及老百姓的服务。
    作为越秀区北京街道办副主任,冯碧纱对此深有感触:上级部门要求我们上报数据,但是收集到的数据却不对街道开放,如公安常住人口数据和暂住人口数据、劳动力市场信息与就业信息等,这对基层工作的积极性打击非常大。由于基础数据重复采集,造成数据不一致、不完整和不准确,不仅浪费了人力物力资源,而且导致社区信息资源的混乱。
    1999年政府信息化逐渐延伸到街道。原本以为信息化能够缓解当时街道和居委会的工作压力,没想到结果却使千根线演变成了一团麻
    广州市副市长苏泽群在到东山区大塘街调研时,对当时街道的状况大吃一惊:大唐街共接到了6个部门下发的9套软件——劳动社保局的劳动力就业系统、省计生委的育龄妇女信息管理系统、公安局的外来暂住人口管理系统、民政局的社会救济系统等等,而且每套软件都分别安装在不同的计算机里。由于操作系统版本和数据库管理系统各不相同,系统资源无法充分利用,而且管理维护相当困难。街道的信息系统只能用字来形容。
    “再不下手,基层就要乱成一锅粥了。为了快速扭转基层工作的混乱局面,在市长的大力支持下,唐望生和广州市信息办的同事一起,着手开发条块结合的社区信息化综合应用平台,以及基于该平台的社区管理软件。
    据唐望生介绍,这个平台整合了各部门下发到街道的业务系统,以一套基础数据统一支撑,各项业务所产生的数据集中在共建共用的主题数据库中。平台投入使用后,对基层带来的变化不小。不仅避免了居委会数据重复采集的无效劳动,而且解决了街道无数据可用的问题。
    要说感触最深的,还是处在基层一线的街道办和居委会的工作人员。冯碧莎说:过去,教育局每年要街道提供适龄入学的儿童名单,而居委会必须上门逐户摸查,每次都要好几天甚至几周时间才能完成。现在只需要通过社区管理软件查询辖区内达到入学年龄的儿童,然后导出报表,递交教育局就行。
北京街道居委会工作人员
数据共享让服务更有效
    如果说条块结合的社区应用平台,将基层工作人员从繁杂的政府工作中解放出来,使其有时间和精力为老百姓服务。那么要想将服务质量做进一步提升,数据共享则成为关键。
    过去,老百姓一旦要跨部门办件事,往往就得填四、五张表;不来回跑几趟,事情根本办不完。其实这是将政府部门内部的协调工作,转加到了老百姓的身上,其根源就是各部门的数据不能共享。
    2001年越秀区发展和改革局所做的调研结果让人吃惊:越秀区28个部门就有58套系统。这同一部门可能有好几套独立的系统,而且不仅部门间系统不能共享,就连部门内部的系统都不能完全共享。这个数字,就连当时参与调研的郭环也听着有些咋舌。
    问题就摆在眼前,关键是如何解决。当时社区信息化综合应用平台在街道已经取得了一定的进展,于是广州市信息办决定将条块结合的管理模式从街道提升到区级。郭环进一步解释说:具体来讲就是在区设立一个统一的数据中心,各部门的业务系统通过统一的标准和规范,前端服务接入综合应用平台实现一站式服务,后台数据接入数据中心整合。数据中心向上可以为部门服务,向下则通过区、街、居委会三级网络,为街道各项工作提供基础数据。
    “如何构建一个统一的数据库,这可是个大学问。作为数据中心建设的领头人,唐望生深知其中玄机。信息办既无钱、也无权、又没有数据。如何才能让各部门心甘情愿地把数据集中过来?经过几番讨论和研究,最后广州市信息采用了滚雪球的办法。
    “越秀区信息中心归越秀区计划局管,因此我们先将计划局统计科的信息纳入了数据中心。随后我们又争取到了一向支持政府信息共享的越秀区计划生育局……”随着数据中心的数据逐渐增多,很多部门开始主动提出共享要求。数据中心的数据越聚越多,对其他部门的吸引力也越来越大。就好像滚雪球一样,数据中心就这样建起来了。
    数据集中起来了,但数据只有不断应用才不会过时。为解决数据更新、维护的难题,广州市信息办明确规定:谁应用谁维护,哪个部门提供的数据,哪个部门负责维护更新。唐望生说目前广州市数据更新维护的方式有两种:一种是实时更新,另一种是批量更新。
    “实时更新就是将数据中心和业务部门的数据库相联,业务部门办理日常业务时数据中心的数据也随时更新;而批量更新,就是业务部门定期把数据打包发送到数据中心,对数据进行更新和维护。据统计,目前越秀区数据中心每天数据更新500条记录。
数据共享后,大大提高了居民的办事效率
    以数据共享平台为支撑,居委会开始为社区居民提供更加针对性的优质服务。过去为已婚妇女办理育龄卡,得输入全部信息,一张卡需要20多分钟;现在婚姻登记数据通过民政部门共享给社区,2分钟内就能完成。高工作效率之余,居委会腾出了更多的时间做计划生育的跟踪服务,例如提供上门宣传政策、派发计生药具等等。基层的应用效果,让唐望生这位一心推进广州社区信息化建设的老将,颇感欣慰。
    据郭环介绍,目前在越秀区街道推进的出生——入学——成人——结婚——退休——死亡的全生命过程的服务模式,都是在该数据中心的基础上实现的。
IT168 专稿】啪啪啪…”一大早,邓伯就听到了一阵敲门声。邓伯,我给您送油来了。
    “准是街道上的小李。邓伯一边想,一边忙着去开门。邓伯说的小李是广州市越秀区北京街道居委会的工作人员,探访独居、孤寡老人这些看似芝麻绿豆大的事情是他每天工作的必修课
    “邓伯,家里的油差不多快用完了吧!小李边说边把油拎到厨房。今天突然变天了,您的棉被还够用吧……”
    “够用够用……不过……怎么我一缺东少西的,你总能提前知道啊!邓伯纳闷道。
    “我们系统里都有记录啊!看着老人满脸的疑惑,小李笑着说。
    小李这里所指的系统是在广州市社区信息应用平台的基础上开发的街道独居、孤寡老人管理服务系统。李婆婆爱喝早茶、王伯伯这个月开始领米……系统中老人们的档案详细记录了他们的住址电话、救济物品甚至个人爱好等。目前,北京街已为辖区的160多位独居、孤寡老人建立了电子档案,社区工作人员根据老人们的变动情况更新资料,及时提供个性化的贴身服务。
    “我们希望借信息化这个工具,为老百姓提供从出生到死亡全生命过程的服务。广州市越秀区政府发展和改革局副局长郭环,道出了所有基层政府信息化建设者的心愿。
广州市越秀区红十字会医院的医生为社区的老人做健康检查
 

上海社区服务信息化建设的发展方向展望

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上海社区服务信息化建设的发展方向展望
 
   1、围绕社区建设,突出社区服务,全面改善居民的生活质量
  2、建设社区服务资源管理平台,实现全市社区服务资源共享
  3、实现社区服务网、社区服务热线网络、实体服务网络"三网联动构筑符合上海特点的社区服务新业态
  4、以社区服务信息化为先导,带动其他政府职能部门共同参与社区建设和社区服务
  
  社区服务信息化建设是新时期政府管理职能的切实体现,是社区建设和社区服务建设的具体内容,是全市信息化建设的重要组成部分,其建设和发展牵涉部门多、内容广、关系复杂,仅靠社区服务中心乃至民政一家难以为继。为此,中心殷切希望各级领导对社区服务信息化建设给予高度重视,相关单位或部门大力支持配合,为社区服务信息化工作提供新观念、新思路,并从组织协调、政策支持、资金保障、宣传导向等方面对我中心予以关怀、帮助,从而促进我市社区服务信息化的有序建设和高速发展。

江苏省政府批转省监察厅等部门关于深化行政审批制度改革工作的意见的通知

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江苏省人民政府文件

苏政发〔2002〕3 号

省政府批转省监察厅等部门关于
深化行政审批制度改革工作的意见的通知

  

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:
  省监察厅、省法制办、省体改办、省编办《关于深化行政审批制度改革工作的意见》已经省政府批准,现批转给你们,请认真贯彻执行。

   

  
  二○○二年一月九日

 

 

  关于深化行政审批制度改革工作的意见
  省监察厅  省法制办  省体改办  省编办
  (2001年12月)

  我省在实施省、市政府机构改革的同时,已对行政审批制度进行了初步改革,清理、精简了一批审批事项,取得了阶段性成效。最近,国务院批转了监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》,决定进一步推进行政审批制度改革,并专门召开电视电话会议,对这项工作进行了全面部署。按照国务院的要求,结合我省实际,现就全省第二轮行政审批制度改革工作提出如下意见。
  一、行政审批制度改革的指导思想和应遵循的原则
  我省深化行政审批制度改革的指导思想是:以江泽民总书记“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十五届五中全会、六中全会及我省第十次党代会精神,解放思想,实事求是,以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点,把制度创新摆在突出位置,努力突破影响生产力发展的体制性障碍,加强和改善宏观调控,规范行政行为,提高行政效率,促进经济发展,推进政府机关的廉政勤政建设。总体要求是:不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批,坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批,通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批,要建立健全监督制约机制,做到审批环节减少、审批程序严密、审批效率明显提高、审批责任追究制得到严格执行。
  我省深化行政审批制度改革应遵循下列原则:
  (一)合法原则。按照国务院的要求,对保留的行政审批事项,必须要有相应的法律、法规、规章或者根据国务院的决定、命令和要求制定的国务院部门文件为依据,对新设定的行政审批事项应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求。
  (二)合理原则。行政审批的设定、保留和取消,要以“三个有利于”为标准,要符合社会主义市场经济发展的要求和加入世贸组织的需要。凡是通过市场机制或者通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的事项,政府应坚决放开,不再审批。有关经营性土地使用权出让、建设工程招标投标、政府采购和产权交易等事项,必须通过市场机制来运作。
  (三)效能原则。要合理划分和调整部门之间的审批职能,进一步简化程序,减少环节,加强并改善管理,提高效率,强化服务。一个部门应当实行一个“窗口”对外;涉及几个部门的行政审批,应当由省、市人民政府规定的主要负责部门牵头,会同其他有关部门共同研究决定后办理;实施行政审批要规定合理时限,提高工作效率,在限定期限内办结。
  (四)责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则,在赋予行政机关行政审批权时,要规定其相应的责任。行政机关实施行政审批,应当依法对审批对象实施有效监督,并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊,以及对审批对象不依法履行监督责任或者监督不力、对违法行为不予查处的,审批机关主管有关工作的领导和直接责任人员必须承担相应的法律责任。
  (五)监督原则。赋予行政机关行政审批权,要按照公开、公平、公正的原则,明确行政审批的条件、程序,并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开;未经公开的,不得作为行政审批的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度,依法加强对审批对象是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。
  二、行政审批制度改革的具体要求和实施步骤
  (一)清理标准、范围和依据
  行政审批,是指行政审批机关(包括有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。目前,行政审批的形式多样、名称不一,但只要自然人、法人或者其他组织等行政相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力,必须经过行政机关同意的,都属于要求清理和处理的行政审批项目范围。因此,在清理行政审批项目时,不能只注意其名称和形式,而应把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质,才能保证不重项、不漏项。
  这次行政审批制度改革,对行政审批事项分为审批、核准、审核、备案和其他等五类,在省、市政府公布的《政府机构改革行政审批制度清理方案》的基础上,对全省政府机构目前仍在实施的所有行政审批事项进行全面清理。这次清理,要以经济事务的行政审批为重点,兼顾其他方面,突出抓好省级政府机构行政审批事项的清理工作。
  按照国务院规定,只有法律、法规、规章和根据国务院决定、命令和要求制定的国务院部门文件规定的行政审批事项才可以予以保留。根据省政府和省政府办公厅文件设定的审批事项,应当予以取消,对确需保留的,要及时提出制定地方性法规或者政府规章的建议。省政府部门文件和市、县政府及其所属部门文件设定的行政审批,一律无效。
  (二)实施步骤
  省级政府机构的行政审批制度改革工作仍以部门为主,并按照以下步骤和要求进行。
  1、认真回顾和分析前一阶段工作的情况,查找存在问题和不足,针对薄弱环节,采取改进措施。要根据省政府印发的省级政府机构改革行政审批制度的两批清理方案,检查本部门在清理方案中已减少审批事项是否落实到位。在确保清理方案落实到位的同时,还要全面清理相应的政府规章和规范性文件,对与已取消的审批项目对应的有关文件要及时清理废止,防止出现反复和变相保留。
  2、对照国务院及其部门公布的清理项目,各部门要按照省行政审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)的统一要求,对涉及本部门的所有行政审批项目进行彻底清理,逐项填报有关统计表、登记表,并提出处理意见,报送领导小组办公室。这项工作拟在2002年1月底前完成。
  3、研究确定行政审批项目处理意见。由领导小组办公室对各部门上报的有关统计表、登记表中提出的行政审批项目的处理意见进行审核,并负责与各部门协商。对协商不一致的行政审批项目,由领导小组办公室提出意见报领导小组确定。这项工作拟在2002年2月至3月完成。
  4、公布行政审批项目处理决定。由领导小组办公室编制各部门取消和保留的行政审批项目目录并拟定有关规定,报领导小组讨论后提请省政府常务会议审议决定。最终确定保留的行政审批项目,除国家明确不能公开的外,由省政府以决定的形式统一向社会公布。这项工作拟在2002年4月完成。
  5、制定规范行政审批行为的具体措施。各部门要结合实际,对保留的审批项目,要规范审批行为,明确审批条件,减少环节,简化手续,制定严格的审批程序,转变工作作风,提高工作效率,推进审批方式的不断创新。要制定并公布实施对行政审批进行监督制约的具体措施,实行审监分离,建立审批过错责任追究制等,并报送领导小组办公室备案。这项工作拟在2002年6月底前完成。
  各市、县的行政审批制度改革,要在前一阶段工作的基础上,进一步加大工作力度,认真总结前一阶段审批制度改革的经验和不足,落实本级政府公布的清理方案。要按照上下衔接的要求,结合国务院及其各部门和省政府及其各部门清理工作的进展情况,切实做好本地区有关行政审批项目的处理工作,制定规范审批行为以及监督制约机制的具体措施。对已建或者正在筹建的行政审批中心,要继续加强和改善管理,并积极探索改进行政审批的其他有效形式。
  三、需要注意的问题
  行政审经制度改革政策性强,涉及面广,工作难度大。各地区、各部门务必采取有效措施,确保这项改革健康有序地进行。
  (一)加强组织领导,落实责任。各地区、各部门要把这项工作摆到重要位置,切实加强领导。要做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。一把手负总责要亲自抓,同时明确一位领导同志负责这项工作。抽调到领导小组办公室工作的人员,要做到相对稳定,克服临时观念。监察、法制、体改、机构编制等部门和有关单位要在党委、政府的统一领导下,充分发挥职能作用,形成工作合力,确保改革措施落到实处。
  (二)加强工作衔接,上下协同运作。省各有关部门要加强和国务院各部门的联系,及时进行沟通。对于国务院已经明确取消和保留的行政审批项目,要作出相应处理。应该取消的,必须取消;需要保留的以及由国务院有关部门下放给我省审批的,要继续实行,并健全监督制约机制。国务院及其部门依据法律、行政法规、部门规章设定的行政审批项目,我省可以提出取消或者其他处理的建议,但不能自行宣布处理意见。
  (三)既要开拓创新,又要积极稳妥地推进。改革行政审批制度,既要大胆实践,勇于创新,又要按照中央的统一部署和要求,有组织、有秩序地进行;既要坚决精减和调整不适应社会主义市场经济发展要求的行政审批事项,又要切实加强对需要保留的行政审批行为的监督。对取消行政审批的事项要制定后续监管措施,避免管理脱节。对涉及体制、机制、制度的深层次问题,要加强政策研究和论证。要将行政审批制度改革工作与政府机构改革、政务公开和实行“收支两条线”管理等工作结合起来,互相促进。大力改进行政审批方式,进一步推行和完善“八公开”和“五办制”,对由政府有关部门牵头负责的审批项目,可实行“部门受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式。
  (四)加强监督检查,严肃纪律。各地区、各部门要切实加强对行政审批制度改革工作的监督检查,严肃组织纪律。要加强行政审批过程中的监督,提高审批工作的透明度,进一步强化对行政审批权的监督制约。任何部门都不得瞒报,虚报行政审批项目,不得对决定取消的项目搞变相审批。对已经明确取消的行政审批项目仍然进行审批或者擅自新设审批项目的,要按照有关规定严肃处理。

  
   

   

   

   

   

   

   

   

   

  主题词:行政  审批  改革  通知
   
  抄送:省委各部委,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,省军区。
   
  江苏省人民政府办公厅 2002年1月14日印发
   
  共印1010份
  

关于印发《东莞市行政审批电子监察系统建设工作实施方案》的通知

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关于印发《东莞市行政审批电子监察系统建设工作实施方案》的通知

东府〔2006〕82号

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

现将《东莞市行政审批电子监察系统建设工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

东莞市人民政府

二○○六年八月十日

 

东莞市行政审批电子监察系统

建设工作实施方案

 

根据省政府办公厅转发省信息产业厅、编办、发改委、监察厅等部门《关于加快电子政务建设提高政府行政效能和公共服务能力实施意见的通知》(粤府办〔2006〕8号)和《中共东莞市委关于印发〈东莞市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法〉的通知》(东委发〔2005〕14号)的精神,以及省委副书记、省长黄华华在今年2月24日省政府第四次廉政工作会议上强调“今年上半年,珠三角各地级以上市力争建立行政许可电子监察系统,其他地级市要在2007年底前建立系统”;省委副书记、省纪委书记王华元在粤府办〔2006〕8号文上批示“要推动此项工作,尤其是今年珠三角的城市要把电子监察系统搞起来”;市委书记、市人大常委会主任刘志庚在今年市依法治市工作领导小组会议上强调“要进一步发展电子政务,加快行政许可电子监察系统建设”等的有关要求,借鉴深圳市建立行政审批电子监察系统成功经验,结合东莞的实际,制定本工作实施方案。

一、指导思想和目标

(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕我市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标,通过建立和完善行政审批电子监察系统,实现信息技术与行政监察业务的有机结合,创新行政监察的方式,强化行政监督工作力度,提高政府机关的行政效能和公共服务水平,保障和监督建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

(二)目标。基于我市电子政务网络平台,以深圳市行政审批电子监察系统为参考,建立我市行政审批电子监察系统,强化对全市行政审批事项办理情况的监管。按照“总体规划、先易后难、试点先行、分步实施”的工作思路,首批将市级单位办理的行政许可事项作为试点纳入监察系统,逐步扩大监察范围,将市级单位办理的行政审批事项和全市32个镇(街)办理审批业务的情况全部纳入监察范围;建立电子监察系统总监控室和视频系统,对全市行政审批事项的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助。

二、基本原则

(一)加强领导,统筹规划。电子监察系统涉及全市50多个政府部门,上百个科室以及几百个业务承办人员,各部门要高度重视电子监察系统的建设,认真做好建立电子监察系统的有关工作;领导小组要积极推动电子监察系统的建设,加强对各有关部门的指导、协调工作。

(二)循序渐进,分步实施。首期将市级单位办理的行政许可事项作为试点纳入监管,运作成功后逐步将行政审批事项和镇(街)受理行政审批业务情况纳入电子监察系统。

(三)需求主导,突出重点。以满足企业和公众需求为出发点,把申报、办证、年审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批事项作为监控的重点,保障群众利益。

(四)技术先进,功能实用。系统的设计和建设借鉴已成功开发的设计方案、软件产品和模块,采用先进技术和设备,留有升级扩展功能的余地,确保系统高性能、高安全性和可扩充性。系统的开发要充分注意保护各部门原有业务系统。各项功能设计要方便使用和操作。

(五)以人为本,方便公众。把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标,充分利用网络资源和信息技术,加强政府窗口部门的协同办公,切实缩短公民、法人和其他组织申办行政审批时间,降低办事成本。

(六)依法行政,加强监督。推进全市行政审批电子监察系统工作要与推行行政执法责任制、行政执法公示制度相结合,加强社会监督。对监察中发现的问题,要以教育为主,建立健全制度为保障,对不依法不依规进行审批的,要严肃追究有关人员责任。

三、建设内容

(一)系统的建设内容。电子监察系统的建设主要包括“一个平台、二套标准”。即:在政务信息网络及各机关行政审批业务系统基础上,建立电子监察系统平台;制定东莞市的行政审批电子监察数据交换规范及行政绩效测评量化标准。建立对外办事大厅现场视频监控系统。

具体建设内容细化为八部分:一是电子监察网站的建设;二是监察数据采集平台开发实施;三是行政审批电子监察平台开发实施;四是行政审批电子监察数据交换标准的制定;五是行政审批绩效测评量化标准的制定;六是计算机网络、服务器系统配置及集成;七是与各机关行政审批业务系统的接口;八是审批大厅现场音视频监控系统建设。

视频监控系统主要是对各个机关办公大楼的对外办事大厅现场设置视频监控点及相关网络,进行远程视频图像监控,实现对窗口办事人员工作作风、服务态度和办事效率的有效监督,并及时处理办公现场可能发生的问题。

(二)系统的功能。行政审批电子监察系统具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务、决策辅助等五项基本功能。

1. 实时监控。系统与各机关行政审批业务系统连接,自动、实时采集每一行政许可事项办理过程的详细信息,使监察部门即时、同步、全面地监察审批事项的办理过程。此外,视频监控系统可对办事大厅或窗口的现场办公情况进行视频监控。

2. 预警纠错。系统对行政审批事项临近办理时限的,能够通过手机短信通知实施机关和有关负责人;对超过时限的,自动出示黄牌,生成相关文书,打印发送给实施机关和有关负责人,限期办理;对超过督办期限仍未办结的,自动出示红牌,并发出整改建议书,督促有关部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。对不许可、不受理、补交材料等异常情况,实行重点监察。对违反行政许可规定的其他行为,也可及时发现,以便及时纠正。

3. 绩效评估。制定《行政审批绩效评估量化标准》,系统根据此标准对各机关的行政效能自动进行打分和考核,对不同机关、同一机关不同时间段的效能进行横向、纵向比较和综合评价。评价结果向各级领导和社会公布。

4. 信息服务。系统可为群众、各级领导和监察部门自身提供多种信息服务功能。通过互联网,向企业和群众提供行政审批的有关法律法规和具体办理要求等信息,提供行政审批事项申请表格集中下载功能,公布效能评估情况,方便群众办事和监督。行政审批的实施情况及其他有关信息通过网络报送市领导和各部门领导参考。

5. 决策辅助。系统提供定期分析,自动统计等功能。市领导可直接进入系统,实时查看任何一个项目,各职能部门工作情况直接可反应出来;同时通过对各监察项目的统计分析,为市领导的决策提供服务。

(三)系统的规划与远景。从近期规划看,系统的建设分三期进行:

一期工程在有行政许可事项的市级单位开展,对市级单位受理申办的行政许可事项先行开展电子监察工作,共有市级单位41个,共有行政许可事项369项(以市第三轮行政审批事项公布结果为准)。纳入一期工程的单位分别为:市公安局、市交通局、市财政局、市文化广电新闻出版局、市经贸局、市海洋与渔业局、市水利局、市民政局、市质量技术监督局、市城市管理局、市工商局、市建设局、市劳动局、市林业局、市发展和改革局、市农业局、市房产管理局、市国土资源局、市外经贸局、市卫生局、市公路局、市城建规划局、市地税局、市教育局、市民族宗教事务局、市国家保密局、市环境保护局、市食品药品监督管理局、市统计局、市人事局、市人口和计划生育局、市人民防空办公室、市公安消防局、市航道局、市气象局、市事业单位登记管理局、市无线电管理办公室、市安全监督管理局、市体育局、市科技局、市档案局。

二期工程扩充为镇(街)收件受理的行政许可事项,待第一期工程运作成熟规范后延伸至全市32个镇(街),并实现业务处理内容由监控考评延伸到调查处理业务,主要是开发行政许可监督处理子系统,对涉及行政许可和行政审批的违法违纪违规问题进行处理。

三期工程将监察范围由行政许可项目延伸到非行政许可事项,建设时间视审批项目的法定化进度而定,总的设想是规范一项纳入一项。纳入三期工程的单位在一期工程的单位的基础上扩展到51个,共有非行政许可的审批事项279项(以市第三轮行政审批事项公布结果为准)。扩展的单位分别为:市府办、市机编办、市国资委、市社保局、市外事侨务局、市司法局、市台湾事务局、市地震局、市经济协作办公室、市住房公积金管理中心,共10个单位。

从远期看,将在摸索和积累经验的基础上,把电子监察的范围从行政许可和非行政许可工作扩大到其他行政管理活动,使行政监察真正融入各项行政管理活动中,实现行政监察信息化。

(四)项目组织实施。项目建设采取整体建设,分阶段实施。项目分四阶段进行实施。

第一阶段为项目策划阶段(2006年5月1日——5月30日),完成组织机构组建工作,召开协调会,布置工作任务,编制可行性报告和经费预算,项目立项工作。确定开发商,完成行政许可项目的程序优化工作和着手有关标准的制定。

第二阶段为初建阶段(2006年6月1日——7月30日),完成方案设计、设备采购、视频监视施工、软件平台改进开发,在平台上加载基本行政许可事项,实现主要部门数据交换、投入试运行和开展培训工作。

第三阶段为完善阶段(2006年8月1日——9月30日),扩充更多的行政审批事项,增加数据交换部门,完善设计等。

第四阶段为运行验收阶段(2006年10月1日——11月30日),实现与所有部门的数据交换和审批事项加载。实现数据上报,并进一步根据使用中发现的问题优化整个系统。

在此基础上开展电子监察系统二期建设。

四、建设经费

(一)投资总概算。经市财政局和市信息中心审核,我市行政审批电子监察系统一期工程建设经费需369.04万元,其中,一是核心平台应用软件服务实施费用91.55万元;二是第三方系统软件费用28.5万元;三是服务器系统费用136.76万元;四是数据采集接口开发费用33万元;五是总监控中心装修及设备63.1万元,六是视频系统监理6.13万元;七是其它费用10万元。另外,系统建成后,每年需支付系统运作费用67.4万元,其中,一是系统运作维护费每年5万元;二是视频监控系统图像传输,采取租用网络视频服务的方式,即由网络运营商出资按我方技术要求建设视频监控系统的前端部分和网络视频管理部分,向我方提供视频网络传输和系统维护的租用服务,每年约62.4万元。以上费用由市财政负担。

此外,该系统的二、三期工程涉及业务扩充,开展调研时间较长,投资经费待下一步调研后再定。

(二)采购方式。行政审批电子监察系统一期建设项目,按政府采购的有关程序确定相关供应商。一是核心软件部分,根据省关于建立行政审批电子监察系统工作指导意见,行政审批电子监察系统的核心软件及其安装服务由深圳太极软件公司提供,采用单一来源方式进行采购。二是第三方系统软件和服务器系统,按协议供货程序办理采购。三是视频监控系统,采用竞争性谈判方式在驻莞的网络运营商中确定相关的供应商。

五、保障措施

(一)建立机构,加强领导。为确保市行政审批电子监察系统建设工作顺利开展,实现预期目标,市成立行政审批电子监察系统工作领导小组,由市政府副市长李小梅任组长,市政府秘书长王道平和市纪委副书记、市监察局局长莫布兴任副组长,成员由市府办、市监察局、市财政局、市发改局、市法制局、市机编办、市信息中心、市政府行政服务中心以及各行政许可实施机关等分管领导组成。领导小组下设办公室,由莫布兴同志兼任办公室主任,办公室人员由领导小组有关成员单位抽调业务骨干组成。各有关单位要成立相应的领导机构,分工一名领导具体抓,安排专人负责这项工作,指定一名联络员与市领导小组保持密切联系,并将成立机构情况上报市领导小组办公室。分管这项工作的领导要切实承担起领导责任,对领导小组交办的工作,要认真抓落实。

(二)明确分工,落实责任。市政府办公室负责该系统的组织协调和督促检查及有关情况汇总上报;市信息中心负责该系统全面建设、网络技术和安全保障,及对软件改进、运用进行指导;市发改局负责该系统的立项;市政府行政服务中心负责该系统监控项目、范围的规划、确定,和行政审批事项的规范、后续管理和督促检查;市监察局负责该系统全面建设目标推进、运用网络技术开展实时在线监察,督促行政审批事项的落实,及时发现和纠正存在问题,分析汇总上报监察情况;市财政局负责建立该系统各项工作的资金预算和落实;市机编办负责该系统机构设置、人员编制的规划和落实;市法制局负责建立该系统的规范性文件及有关工作的备案、审查。各分工部门要加强对纳入行政审批电子监察系统监控范围的机关单位有关业务和技术的指导,以解决他们遇到的困难和问题。各行政审批实施机关与市监察局签订《东莞市行政审批电子监察系统建设责任书》,确保按期、优质、高效完成市行政审批电子监察系统建设工作。

(三)统一步调、稳步推进。纳入行政审批电子监察系统监控范围的单位要在统一规划、统一建设的基础上,制定配合建立该系统的具体实施方案和明确各阶段性目标,保证建立行政审批电子监察系统工作循序渐进推进。要根据行政审批电子监察系统所需数据的要求,对原业务系统进行修改完善,保证业务办理过程中的信息能自动、实时地采集到行政审批电子监察系统中。未应用网络技术开发业务系统的单位要籍此机会开发网络办公业务系统。要以认真、负责的态度维护好连通行政审批电子监察系统有关软件系统和硬件设施的日常运转,保证行政审批电子监察系统运转正常。行政审批电子监察系统在应用过程中要不断完善和进行技术改进,使该系统既能满足当前需要,又面向未来,具有前瞻性和可扩展性。

(四)加强培训,提高素质。为提高运用网络技术的意识和能力,加强各种形式培训,不断提高机关工作人员的网络技术应用水平;加强对各级领导干部的培训,使他们树立电子政务理念,增强运用网络技术的意识,成为网络技术的使用者和推动者;加强对机关工作人员的培训,使他们不仅熟练掌握办公自动化的基本知识和技能,了解计算机和网络知识,而且能较好地运用网络技术开展工作;加强对网络系统管理和维护人员的培训,使他们熟练掌握网络建设和运行、应用开发和推广、网站管理和维护等相关专业知识和技能。