continue reading hover preload topbar hover preload widget hover preload

哈尔滨“数字民政”进度

Categories: 数字民政  |   No Comments

“数字民政”进度

 

1.各省信息化机构建设

目前,各省都成立了厅(局)长挂帅的信息化建设领导小组。 至2002年6月底已有12个省有了信息中心的机构和编制。其余省正在申请之中。 机构建设已初具规模,这标志着民政信息化建设工作已提到了各地的议事日程。

2.居委会软件进展

大连市民政局承担了居委会管理软件的开发研制工作,经过一年多的努力,基本取得成功。 在今年3月召开的“信息技术在社区应用研讨会”上,为部分省市进行演示,并得到好评,目前已在北京市及广西壮族自治区得到推广应用。

3.低保信息系统建设

4月底,1.0版软件光盘发至全国区县级,目前,已在13个省份推广使用,经过不断地修改和完善,近期将推出1.1版。 至6月底,已有13个省级民(局)完成了培训工作,共培训1400人次。

4.优抚安置信息系统建设

2001年10月完成了普查数据分析系统的开发,开始试运行。 已有500余万条优抚、军休、退伍普查数据进入数据库,可供查询分析。 自2002年6月起对部、省两级业务人员约150人进行过培训。

5.行政区域界线信息管理系统进展

分两期进行。第一期主要是完成勘界成果数字化及信息系统的软件开发。第二期是要完成系统硬件采购、网络与系统集成以及勘界成果的开发,系统运行及推广的培训任务。总体上看,生产单位按照合同的要求正在完成各个阶段的任务。

今年1月-6月,完成了全部4837幅省界数字栅格地图生产,对勘界原图进行了扫描、变形与误差的纠正、色彩规划等,并已通过生产单位质检、监理单位检查和国家基础地理信息中心的检查。

今年5月至今,在完成省界栅格地图生产的基础上,开始项目涉及的3901幅省界协议书附图带状矢量数据采集。目前第一批400多幅地图的采集已进入检查验收阶段。另外,项目涉及的1020万字的省界勘界协议书、界桩登记表等扫描、录入工作已完成近70%。软件开发已经全面启动。

6.财务管理信息系统建设

有17个事业单位与部联网,实现了财务电算化网络管理。

“数字民政”工程建设方案

Categories: 数字民政  |   No Comments

“数字民政”工程建设方案

 

“数字民政”工程是根据《全国民政系统信息化2001-2005年发展规划纲要》的要求,实施的一项民政业务管理信息系统建设。这一工程包含三个内容:一是构建覆盖全国民政部门的宽带高速网络;二是在这一网络上,建立分布式民政业务信息资源数据库和用于数据分析处理的通用民政业务软件平台;三是开发运行在通用平台上的各项民政业务管理软件及办公自动化系统,实施各级民政业务和行政管理的信息化。我们把这一工程归纳为“11x”,即“一网一台多应用”。

一、“数字民政”工程的目标和建设要求

初期目标是构建民政业务宽带高速网络,开发通用民政业务软件平台,建设民政业务资源数据库,使各级民政干部可以通过计算机,利用网络,使用通用民政业务软件方便快捷地查阅和分析业务信息,为科学决策提供依据。最终目标是,开发各项民政业务管理软件及办公自动化系统,使各级民政工作人员能够利用它们完成民政业务和行政管理工作,实现网上办公。

业务内容:这一工程要囊括社区基层政权建设、优抚安置、救灾救济、民间组织管理、社会福利和社会事务、老龄工作、区划地名管理等民政业务和行政管理的各个方面。

应用范围:这一工程要构建一个覆盖全国,延伸至区县,有条件可以到街道居委会一级的民政业务宽带高速网络,并为部、省、地(市)、县(区)、街道、居委会各个层次的民政部门提供相应的信息平台、业务软件和办公自动化系统,而且要根据各层次工作性质和各地方工作内容的区别使系统有一定的选择和适应能力,提供必要的功能和相应的组件。

系统功能:这一工程中的高速宽带网络将为业务软件和数据库的建设提供稳定、安全、高效的运行传输平台;业务资源数据库将囊括民政业务的方方面面,并能够由内部机制保证数据的分布管理和一致性;通用软件平台能够对民政业务资源数据库进行全面的管理和分析,并为业务应用系统提供支持;业务软件和办公自动化系统将满足业务工作和行政管理的基本要求,使各级民政部门的工作人员可以使用它们完成相应的工作,提高工作效率,并进行相关的业务数据分析处理,为民政事业发展提供决策支持;同时要根据国办和各级政府的要求,组织和整合政策法规、统计数据、办事程序等信息,建设和完善各级民政网站,在因特网上宣传民政工作,推行政务公开。

技术路线:这一工程是一项系统工程,在建设过程中将采用因特网技术、数据库和数据仓库技术、中间件技术、管理信息系统技术和网络安全技术等领域目前领先的技术。

二、建设模式和资金渠道

“数字民政”是一项系统工程,需要整个民政系统及相关部门的共同努力。工程建设采取分级建设的原则开展。

民政部负责全国网络的规划设计,民政信息数据库的规划和全国民政信息数据库建设,民政业务通用软件平台、办公自动化系统和主要业务软件的开发、推广和培训,民政部网站建设等工作。

省级民政部门负责省级局域网建设及与下级单位的联网,本省民政信息数据库建设,通用软件平台、办公自动化系统和业务软件的推广,省级民政网站的建设等工作。

地、市、县、街道(乡、镇)级民政部门和社区居委会负责本级网络和数据库建设,通用软件平台、办公自动化系统和业务软件的推广使用,为上级民政部门提供信息,本级网站建设等工作。

工程建设资金由各级按项目任务分级负担。各级民政部门一方面应该积极争取将信息化建设和日常维护运行经费列入当地政府年度财政预算,另一方面要广开渠道,多方筹措资金,广泛吸收社会投资,开辟新的融资渠道。

考虑到信息化建设覆盖了整个民政工作,为了避免多头开发,重复建设,使有限的资金充分发挥效益,各业务部门筹集到的专项资金涉及到信息化建设和管理、提高办公效率和办公质量等方面的应用,都应纳入信息化建设经费统一规划使用。

三、实施步骤和计划安排

根据试点先行、分期建设的原则,分多个阶段交叉建设。

1.网络建设方面

2001年6月——2002年6月,完成民政部与已经建立局域网的17个省(市)的联网工作,其余没有建立局域网的20个省(市)完成本厅(局)局域网建设工作;

2002年7月——2003年7月,部机关局域网与上述20个省市局域网联通,完成全国省级网络建设。

2001年6月——2005年底,从条件较好的省(市)着手,逐步将网络延伸至区(县)级民政部门。

2.民政信息数据库的建设及通用软件平台的开发方面

2001年6月——2001年底,开发通用软件平台;

2002年1月——2002年6月,以青海、河南、广东、浙江为试点省,以上海市为试点市,推广通用软件平台;

2001年6月——2002年6月,统一规划和建设民政信息数据库。

3.业务软件和办公自动化系统开发和推广方面

2001年6月——2001年12月,以大连市为试点进行社区居委会综合服务管理软件开发;

2001年6月——2002年12月,根据国办和各级政府的安排,在部及省厅局域网上推广使用办公自动化软件,逐步实现公文和信息无纸化传输、法规文件档案的网上检索和包括人事、财务、后勤等在内的行政管理的信息化。

2001年6月——2002年6月,着手开发优抚安置、最低生活保障、行政区域界线管理、涉外婚姻登记管理等重点业务软件;

2002年7月——2005年底,进一步抓好其它民政业务软件的开发和推广工作。

4.网站建设

2001年6月——2001年12月,根据国办和各级政府的要求,组织和整合政策法规、统计数据、办事程序等信息,建设或完善各级民政网站,在因特网上宣传民政工作,推行政务公开。

我们将按技术层次和业务范围把“数字民政”工程分解为几个子工程进行细化,陆续推出《全国民政信息网络建设方案》、《民政业务系统建设方案》、《民政信息资源数据库设计要点》等子工程实施方案和技术标准。

“数字民政一期”系统建设项目正式启动

Categories: 数字民政  |   No Comments

“数字民政一期”系统建设项目正式启动

            您现在的位置: 长沙民政信息网 >> 民政要闻 >> 资讯速递 >> 信息正文

 

      “数字民政一期”系统建设项目正式启动

      作者:佚名    信息来源:北京民政信息网    点击数:207    更新时间:2006-9-10

                  9月1日,“数字民政一期”系统建设项目启动会在市民政局召开。会议由吴文彦副局长主持,局救灾救济处、接受救灾捐赠事物管理中心、救助管理事务中心、老龄协会、局信息中心等相关业务单位领导及项目承建方、监理方代表参加了本次会议。

              “数字民政一期”系统建设项目依据民政部政务信息化建设总体要求以及“十一五”期间我市社会保障信息工程建设总体规划的相关要求,并结合北京市《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》,在市发展与改革委员会的支持下于2006年上半年完成项目立项、公开招标等前期工作。主要包括市、区二级社会救助平台、全市老龄工作管理信息系统、全市灾情救助管理系统等具体建设内容。

              会上,局信息中心主任张伟详细介绍了“数字民政一期”项目的建设背景、思路和建设总体结构,并对系统建设进度做出了具体安排。最后,吴文彦副局长指出“数字民政一期”项目是我局信息化建设重点项目,是实现社会救助管理服务工作规范化、信息化和便民化的要求,要求各相关单位要加强领导、认真组织、密切配合,全力做好社会救助信息系统开发建设和推广等相关工作。

三级系统完善数字民政救助管理

Categories: 数字民政  |   No Comments

中间件助力 三级系统完善数字民政救助管理 
 
发布时间:2005.09.14 09:53     来源:赛迪网    作者:麦炳

  为了尽快落实新的救助管理制度的要求,民政部从2004年初开始着手进行“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”的建设。2004年4月19日~28日,民政部社会福利和社会事务司在江苏、新疆、安徽、上海展开项目的需求调研,并在此基础上完成了项目的需求分析。到2005年8月8日,流浪乞讨人员救助管理信息系统正式开通,全国32个省、自治区、直辖市全面使用信息系统开展工作,部级、省级、救助站三层系统保障了救助管理工作的顺利进行。

  救助管理系统力图实现以下几个目标:以民政业务软件数据标准为规范,制定救助管理标准体系,与民政公用政务平台接轨;以民政部为中心,实现全国救助站和省级民政部门之间的广域网连接,完成全国救助信息资源共享、实时管理与服务、站际交流、跨省返乡,并帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查;通过在网络上建立分布式的全国流浪乞讨人员信息数据库,使各级民政救助站的工作人员可以随时掌握各地救助情况;满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要,提供对各类救助数据的查询、分析、统计等功能。

  系统网络三层互连
  救助管理系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的将近1000个节点上,用网络实现三层互联。业务数据分布在救助站和省级民政部门节点,民政部节点存放重要业务数据和综合统计数据,日常业务数据存放在省级节点,由救助站管理系统管理和操作。部省两级数据实现实时同步。

  系统网络架构的设计充分利用现有民政广域网和Internet的基础。系统网络为三级树状结构,由民政部联接各省级民政厅,再联接所辖各级救助站。考虑到救助管理业务特点,主要要求数据安全和网络稳定性,因此部省之间使用民政广域网联接,省、站之间采用Internet+VPN的方式联接。

 
 救助管理“3+1”架构
  从实际应用出发,救助管理信息系统分为救助站管理、省级民政部门监管和部级业务监管三个子系统。

  救助站管理子系统分为网络版和客户端版,救助站可以根据自身的网络情况选择使用。该系统是整个救助管理信息系统的基础和数据来源,实现了信息采集、站内管理、离站管理、站际交流、跨省接送等功能,方便了救助管理站对其内部进行日常业务管理。系统主要包括特殊人群管理(流浪儿童、老年人、残疾人)、求助接待、救助审查、入站管理、离站管理、站际交流通讯等模块。

  省级民政部门业务监管子系统实现了省级数据与部级数据同步,并同步接收救助管理站上报的基础数据。利用该系统,省级民政部门可以进行行业指导,监控全省救助情况,完成跨省接送管理,提供法律、法规、文件、业务信息的发送和查询等;并对各种信息进行汇总、统计、分析、预警监测,为管理部门提供辅助决策信息,便于宏观管理。系统包括数据统计、信息交流、跨省返乡接送、预警监测等模块。

  部级业务监管子系统实现了与省级数据同步,可提供行业指导和寻人服务,监控全国流浪乞讨人员救助情况,协调、监督省际接送,为整个行业提供法律、法规、文件、业务信息等功能;实现对全国流浪乞讨人员救助情况基础数据和统计信息数据的灵活查询和在线分析,能够实现对全国救助管理工作的动态管理,为制定相关政策提供科学依据。系统包括数据查询、数据统计、在线分析、报表管理、预警监测等模块。

  此外,救助管理系统中还包括一项重要内容:救助公益网站。网站开辟了公益寻人栏目,方便公众登记、查询、接领走失人员;同时,还包括了BBS、新闻动态、站内查询、志愿报名、捐赠管理等内容,成为救助工作面向公众的交流平台。

 四方面展示成效
  目前,“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”已经上线,其主要实现了四个方面的功能:防止骗取救助、及时实现跨省接送、方便救助工作分析、帮助寻找走失人员。

  针对一些不良人员恶意骗取社会救助的情况,救助管理系统对此将有效遏制。求助人员进入救助站后,该系统会详细记录其个人信息、确切流出地、享受社会保障情况、在全国各地的受助记录等,并实时与民政部数据库中存储的流浪乞讨人员信息进行比对。当不良人员恶意骗取救助时,把其相关信息输入该系统,一旦与真实信息不符,就很容易被甄别出来。

  跨省救助一直是救助工作中的难题,以往各救助站需要异地救助时,一般是通过电话联系,这样可能导致不够准确、全面,同时对于追踪反馈也存在许多困难。该信息系统完善了全国各救助站之间的站际交流、协作救助、跨省返乡接送等业务环节:各地救助站可实时联系对方,发送相关信息并获得反馈,从而在第一时间将救助对象送到家或妥善的地方;同时,发生异地救助后,救助对象的治疗、安置等问题,都能得到及时反馈。

  该系统还可以对全国各地各类接受援助人员的年龄分布、性别分类、流出地、求助原因、离站原因、数量走势、人员类别等进行统计、分析并生成固定表格和自定义图表,对救助工作进行趋势性的分析和研究性统计有极大帮助。

  在救助公益网站上,公民可以登陆公益寻人栏目登记、发布走失人员信息,信息自动进入失踪人员信息库;救助管理站利用信息系统登记求助人员信息时,系统自动与失踪人员信息库内的人员信息比对,如果有匹配数据,则自动提示工作人员此人为走失人员。此外,通过交流互动,更多的民众将了解进而参与到救助工作中,并对政府救助管理工作进行监督,从而不断推动这一制度的完善。

  点评:
  承担“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”的建设对久其软件无疑是个挑战。尽管我们以前与民政部有过一些合作,但是对于救助管理制度和实际救助管理的流程并不熟悉;救助站信息化基础薄弱,工作人员应用水平低也是困扰我们的难题。但是,通过与民政部社会福利和社会事务司、信息中心等部门的紧密配合,随时进行沟通,从而很好地把信息技术融入到实际工作流程中;同时,联合开展的多轮次大规模培训也较好地解决了工作人员地应用问题。我们相信,在对该系统进一步完善之后,一定会大幅提高我国针对流浪乞讨人员救助管理的工作效率,进而保障社会稳定和繁荣。

   ——北京久其软件股份有限公司研发中心副总经理焦丹勋

  

  参与“全国流浪乞讨人员救助管理信息系统”的建设是国产中间件介入到部委全国性管理信息系统的建设中,这是金蝶中间件的成功,也是对金蝶中间件的考验。在此次建设中,系统采用B/S架构,这就要求有安全、稳定可靠的中间件产品作为应用支撑,同时对于未来信息整合和系统互连的要求也让具备开放标准架构的中间件产品有了用武之地。从目前来看,三层架构的体系很好地满足了救助管理工作的业务需求,产品在易用性上的针对性设计被救助管理工作人员广泛认同,而基于中间件平台预留的多个标准接口也保证了该系统扩展性和与其他系统的共享要求。可以说,信息共享是电子政务建设中的难题,而救助管理系统建设中较好地解决了这一问题,无疑这将对民政部后续的信息化建设带来许多积极的借鉴经验。

   ——金蝶集团副总裁兼金蝶中间件公司总经理蔡军

(T112)

 

“数字民政”看上海

Categories: 数字民政  |   No Comments

“数字民政”看上海
[日期:2006-04-17]

  在经济和信息全球化加快发展的情况下,一个信息化的政府已成为一个国家或地区核心竞争力的重点要素之一,也是一个国家和地区赢得发展先机的关键。近年来,上海民政信息化建设紧密结合新时期民政工作的本质和规律,按照“以科技提效能,以技术促服务”的工作要求,强化信息化在推进各项民政业务中的重要作用,逐渐探索出了一条和上海市整体信息化建设步伐紧密结合的、有自身特色的发展道路。

  回顾过去 初见成效

  近十几年来,上海民政信息化建设取得了初步成效。“上海民政”内外网站正式建成。其中,上海市社区服务网实现了实体服务、网站和热线电话的“三网联动”;搭建了连接市、区县、街道(乡镇)民政部门的三级主干网络平台,并基于这一平台实现了社会救助、优抚、双退安置、婚姻和收养管理以及民间组织管理等业务应用系统和内部电子邮局系统的平稳运行;与全国民政广域网联网,实现了数字、语音和视频双向传输的“三合一”功能;通过市级交换平台接入社会保障与市民服务信息系统。初步实现了与其他有关部门进行数据交换和信息共享,这些为今后民政信息化建设的全面发展打下了坚实的基础。

  自1995年,上海民政就开始起步。把电子政务作为信息化的突破口,确立“信息化推动现代化”的发展战略。上海市民政局办公自动化领导小组宣告成立,同时成立了信息化工作机构即信息研究中心。中心研究并制订了办公决策服务信息系统(OA)的建设规划和实施方案。

  有了组织保证,上海民政开始加快信息基础设施建设和专业人才队伍建设。办公自动化和办公决策服务系统进入实质性运转,社会救助等部分业务管理信息系统也开始应用。重视专业技术人员的引进和培养,计算机应用范围和程度普遍提高,逐步形成网络化的应用系统。将计算机技术运用到有关民政业务的调查研究中,为领导决策提供科学依据。编辑、印发了《信息研究》,供局、处领导决策参考。实现了与市政府电子邮件互联,完善与民政部的远程通讯,网上报送信息取得一定成果。

  自1999年开始,上海民政进入了全面发展阶段。重点是推进资源共享、系统应用和网上服务。1999年,开始全面启动业务管理信息化、政务信息化、社区服务信息化和电脑福利彩票发行系统建设。2001年,制订了《上海市民政系统2001-2005年信息化发展计划纲要》、《上海市民政系统2000-2002年信息化实施计划》和《上海市民政局关于全面推进民政信息化工作的决定》,基本建成了贯通全市的三级民政信息网络,开通了市民政局内、外两个网站,成功承办了全国民政信息化建设工作会议和市民政信息化工作会议。2005年,上海市民政局制订了《“十一五”上海民政信息化发展规划》。

  “四抓”实干 强化意识

  一抓管理,强化责任意识。在局信息化领导小组的统筹协调下,理顺民政信息化管理体制和工作推进机制,把信息化水平列为各项业务发展考评体系的重要指标之一。根据信息化建设规划,制定计算机应用、设备管理、网络应用、网络安全、计算机审计、激励奖惩等方面的管理制度和考核办法,促进民政信息化工作规范化、科学化发展。

  二抓投入,强化后劲意识。千方百计增加投入,积极争取上级有关部门的大力支持,落实好信息化建设的专项资金,使民政信息化建设与本市政府信息化建设同步进行。本着经济、实用的原则,对信息化建设资金实行统一管理,统筹安排,充分利用公用资源,从源头上避免重复建设、重复投入,并加强对资金使用情况的跟踪和监督。

  三抓培训,强化服务意识。以加大教育培训力度为基础,引导和鼓励信息化建设项目人员全面提高技能和业务管理水平,保证信息化网络切实有效的运转。围绕民政各项业务,在各级民政机关信息管理员中开展应用技能培训,充分利用和发挥信息网络平台的作用和功能,为市民提供全面、到位的信息服务。

  四抓实效,强化应用意识。将计算机技术在民政业务工作中的应用作为重中之重,充分利用现有物质基础和各项成果,深化社会救助、老龄事业管理、社会福利管理、民间组织管理、婚姻收养管理、社工管理、基金会管理和行政区划管理以及殡葬管理等专项业务信息系统的研究开发和改造升级,推进业务处理规范化、流程化,数据采集传输化、集中化,全面提升民政业务网上办公效能。

  全面建设 便民利民

  在巩固市、区县、街道(乡镇)三级民政部门主干网络的基础上,遵循实用性、系统性、标准化等原则,对整个民政系统分散存储和管理的各类信息资源,利用数据通信技术、网络技术和数据库技术进行统一集成化管理,实现信息资源的有效共享。这一管理系统包含了19个区县及相关异地科室,49个局属单位,220余个街镇民政科、社会救助所、养老机构的网络资源。三级主干网络不仅得到了巩固,也实现了信息资源的集成化管理。

  通过拓宽信息渠道、捕捉民政新闻、快速更新内容、加强日常维护,不断优化上海市民政局网站,推进政务公开、网上办事和政民互动等服务项目,充分发挥门户网站的作用和功能,满足市民需求。目前,市民政局各处室、市社团局各处室,19个区县民政局,49个局属单位,25个各级民间组织服务中心以及各街道(乡镇)社会救助管理所、养老机构,2000多家民间组织的地址、电话、网址,都在网上进行了发布;社会救助、社会福利和民间组织管理等15大类业务91项办事指南及相关办事流程图、表格可供下载使用。进一步优化了“上海民政网站”,推进政务公开和便民式服务。

  在基本建成救助、优抚、婚姻和“双退”等业务应用系统的基础上,加快开展对业务应用系统资源的开发、处理、整合和利用工作,启动建设统一的信息集散地和数据中心,以实现各个业务系统数据库之间的数据交换和共享,并实现信息的及时更新和安全管理,有力促进了各应用系统的业务协同。在此基础上,建设了办公决策服务平台,统一发布民政各项业务统计分析资料,为相关政策研究和领导决策提供支持服务。这样,建立了完整的民政信息数据中心,促进了业务协同和决策科学化。

  上海民政完成了国内婚姻系统的升级改版,完成了优待抚恤革命伤残军人标准系统整改和换证工作,完成了社会救助信息的“一口上下”(也就是从市民政到区民政到镇政府直至居委会和村委会,统一救助,统一低保)的数据交换系统调研工作。这些业务管理软件的成功开发应用,不但大大提高了业务运作效率,而且能准确及时掌握服务对象的动态变化,加强服务指导,优化公共资源配置,实现科学有效管理。

  从技术、制度、流程和人员等要素入手,构筑完整的信息安全保障体系。在民政信息系统中,配置了防火墙、入侵检测和防病毒等安全措施,从保护、检测、预警和应急处理等环节上,强化技术安全保障。政务内网与互联网实行了逻辑隔离。在原有信息系统安全规章制度基础上,进行了修订,实行专人负责。加大了信息安全管理工作的宣传力度,开展多种形式的员工培训,提高信息安全防范意识。总之,建立了强有力的信息安全保障体系,确保了网络系统的稳定运行。

  电子民政 服务为先

  目前,从中央到地方,各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高办事效率的功能,建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站。民政部门作为主管有关社会行政事务的政府组成部门,在构建和谐社会中将发挥越来越重要的作用。积极利用现代信息技术,开展民政信息化建设,构筑跨世纪的民政工作信息化平台是民政工作发展的迫切要求。下一步应积极探索多终端接入方式,让电话、手机和便民卡等多种手段的服务方式和外网整合在一起,为公众提供多种接入手段,使政府更加贴近公众,进一步加强政府门户网站的便民服务交互功能。

  通过集成化的方法将救助、优抚、婚姻、“双退”等已经建成的民政业务系统集成到民政办公平台,获取其他应用系统中的相关数据和消息,集中处理各种民政事务,从而将现有的数据和应用无缝地集成到一起,建设统一的信息集散地和数据中心。同时,加快开展对业务应用系统资源的开发、处理、整合、利用工作,实现各个业务系统数据库之间的数据交换和共享,促进业务协同和决策科学化。

  电子政务是一项庞大的系统工程,一个政府部门不可能完全依靠自己的力量进行开发和维护,这就要求政府部门引入外包机制,来进行电子政务建设。政府部门与IT企业签订了信息工程建设和技术服务合同,由IT企业组织专业技术队伍,通过参与筹资、建设、运营和管理,与政府部门共同参与电子政务建设,为政府部门提供服务。今后,将要探索更合适、更有效的合作机制,发挥IT企业的人才、技术、体制等优势,为新时期民政信息化建设工作作出积极贡献。

浪潮软件提速“数字民政”

Categories: 数字民政  |   No Comments


7月16日,由我国软件旗舰企业浪潮软件为北京市民政局开发的“北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统”一期工程开通仪式在京举行。
  7月16日,由我国软件旗舰企业浪潮软件为北京市民政局开发的“北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统”一期工程开通仪式在京举行。出席开通仪式的有民政部副部长姜力、北京市副市长刘志华、北京市民政局局长赵义和浪潮软件总裁丁兆迎等政府和企业领导。

  “北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统”是迄今全国民政系统功能最为完善和强大的低保系统,为北京市“数字民政”工程的重要组成部分,也是北京市电子政务系统重点示范工程。该系统的成功运行,标志着我国民政信息化建设开始驶入快车道。在开通仪式大会上,民政部副部长姜力对该系统功能给予了充分肯定和赞许,部分领导和专家饶有兴趣地参观了整个系统的运行情况。

  “数字民政”托起民政明天

  我国民政系统信息化从无到有,从小到大,目前已初具规模,国家民政部机关除在互联网上推出以政务公开为主要内容的民政部网站外,还在全国或部分地区推广了城乡居民最低生活保障管理系统单机版、救灾管理统计系统、婚姻登记管理系统、社团管理系统等业务软件。各地民政信息化建设也有了一定进展。但民政信息化建设还存在着差强人意的地方,信息化建设需求十分明显。

  民政工作的多元性决定了民政信息化建设的复杂性和艰巨性。在2001年全国首次民政信息化建设工作会议上,民政部宣布,未来5年,将在全国民政系统基本建成管理型的“数字民政”和服务型的“便民工程”两大网络系统。

  所谓“数字民政”工程,就是构建覆盖全国的民政业务宽带高速网络;在这一网络上,建立分布式民政业务信息资源数据库,并开发管理和分析这一数据库的通用民政业务软件平台;研制运行在通用平台上的专项民政业务管理软件及办公自动化系统,实施各级民政业务和行政管理的信息化。“数字民政”当前的建设重点之一,即是要尽快健全城乡居民最低生活保障的动态管理系统,实现低保资金社会化发放。

  城乡居民最低生活保障是社会保障安全网中的最后一道防线,保障低收入群众的基本生活是民政工作的重中之重。但长期以来,低保管理水平和工作手段比较落后,严重制约了低保工作的进一步发展。解决这一矛盾的最佳途径,就是实现低保工作的信息化。以北京市为例,北京市低保规模正呈快速扩张的趋势。自1996年7月1日北京市建立实施城市居民最低生活保障制度以来,保障标准已由170元提高到285元,保障范围由8000人扩大到8万多人,近7年的时间里增长到原来保障规模的10倍。而从2002年起,全市又出台了农村居民最低生活保障制度,所有符合条件的农村居民将全部纳入保障范围。随着体制改革的不断深入和社会保障体系的逐步完善,低保工作的任务量将成倍增长。但与此同时,全市低保工作计算机网络条件却非常有限,仅在部分地区实施了局部信息化处理,尚缺乏全市统一的专业化应用软件平台,市区(县)、社区街道还不能实现一条龙联动和网络化办公,低保详细动态数据不能及时汇总,低保工作仍处于手工处理、纸面传输阶段,无法满足低保数据收集、处理、交换、共享的需要。因此,必须尽快构建低保信息管理网络和业务处理系统,实施首都低保网络化信息管理。

  全心全“e” 统一规范标准

  “民政工作的对象是广大人民群众,是为民之政、利民之政、安民之政。浪潮搞‘电子政务’,也是要全心全‘e’为人民服务。为民服务,是我们关注的重点。”浪潮软件总裁丁兆迎谈到了浪潮软件切入民政信息化的初衷。丁兆迎指出,发展电子政务,就是要促进政府职能的转变,使政府由管理型转变为服务型,而民政部门是最接近人民群众、直接服务于民的部门。作为我国电子政务领导厂商,浪潮软件在做大量的政府办公厅、信息中心等综合性电子政务业务的同时,也逐步深入到民政等行业领域。浪潮对民政信息化领域的切入是从1995年开始的,做过许多民政婚姻登记、优抚安置和社区建设、服务等信息化应用软件和应用系统的工作。“从今年起,浪潮软件确立了电子政务的行业路线。”丁兆迎说:“浪潮软件切入民政领域,是浪潮软件行业路线战略的体现,也是浪潮软件作为行业IT应用解决方案提供商的企业定位使然。”

  “考虑到公司的市场定位和核心竞争力等因素,浪潮软件将专注于‘数字民政’工程。”丁兆迎指出,民政行业的信息化工作可以说是刚刚起步,并在起步之初就得到了各级领导的强烈关注,无论从资金还是组织上都有充分的保障。其中,城乡居民低保系统是民政信息化十大业务中最重要的一块,已纳入国家电子政务规划系统内项目,为‘十二金工程“之一,是一个正在启动的巨大市场。丁兆迎认为,按照目前的形势看,民政低保信息化市场发展空间巨大,可以说中国目前还没有在该领域的领导厂商,重量级IT厂商目前进入该领域的并不多。谁抓住了这个难得的机遇,谁就有可能赢家通吃。现在,浪潮软件已经抢占了滩头阵地,接下来就是要做大做强。对这一点,丁兆迎显得格外有信心。丁兆迎认为,浪潮软件在”数字民政“方面的优势是显而易见的:品牌优势。多年来,浪潮软件在电子政务领域积累了丰富的经验和技术,并取得了品牌领先优势。2002年浪潮软件在首都电子政务建设中引起了巨大反响;营销网络优势。以北京为市场运营中心,分设市场大区,营销服务网络遍及全国,这种营销网络优势有利于浪潮软件将成功案例向全国进行推广;成功案例。目前浪潮软件已成功地实施完成了广东省城乡居民低保系统和北京市城乡居民低保系统(集中式)。而其他竞争对手虽有解决方案,但尚未有成功案例;资质优势。有深厚的政府应用背景和自有产品优势;拥有一支素质过硬的研发团队。

  那么,为什么有的IT厂商开发的低保系统往往“没法用”,而浪潮软件开发的却能运转顺畅呢?丁兆迎认为,其中最大的区别,在于许多IT厂商在系统开发中,仅仅是站在民政某个具体单位的角度,仅限于数据的上报和采集。而浪潮软件则是站在民政信息化和处理业务的角度进行开发的,有统一的数据中心、工作流程平台,与其他系统有接口,把数据采集融入到数据处理中,低保信息是一级级产生和审核的,自然就有了完整的准确的数据,加上整个系统是在网上运行的,从而就能满足民政系统各个部门的工作需求;另一个重要的区别,是不少IT厂商在实施中缺乏统一的标准和规范。而浪潮软件则严格按规划做,遵循统一的规范和标准,以保证数据交换与传递的顺畅。在项目实施时,如果有国家标准,浪潮首先按国家标准做;如果没有国家标准,浪潮则按地方标准做;如果没有国家或地方标准,浪潮就按企业常规标准做。“由于中央和地方情况不同,宏观和微观不同,仅仅依靠某个厂商的某个系统来覆盖全国是不现实的。因为一家公司不可能做完对全国各地的调研,因此这种系统即使做完了,要做好维护也很难。”丁兆迎强调:“‘数字民政’离不开统一协调,没有统一的规划和规范,没有统一的网络平台和统一开发的软件,没有上下贯通的技术标准,必然会导致重复建设、资源浪费。因此,要加强对‘数字民政’的统一规划和管理,避免‘有路没车’或‘有车没货’。” 

北京低保 标竿示范工程

  “北京低保系统的开通运行,不仅会在整体上推进北京市民政信息化建设,实现城乡最低生活保障的网上办公,也将为全国其他省市的低保管理工作起到很好的示范作用。”浪潮软件电子协作产品事业部总经理胡林向记者介绍了北京市低保系统开通对民政信息化的重要意义。

  “北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统”分三期进行,一期工程建设项目于2002年6月启动,向社会公开招标。浪潮软件依靠其完善的解决方案和雄厚的技术实力一举中标。2002年8月工程开始施工,经过4个月的网络集成与应用系统开发,该系统已于今年1月在北京市部分区县成功地完成了试运行。目前,该系统已开发完毕,并顺利通过验收,正式投入全市运行。

  北京市低保一期工程建立了覆盖北京市18个区县、335个街道及乡镇的全市“城乡居民低保管理信息网”,实现了上下级之间的纵向联接和与北京市其他政务网的横向联接;建立了完善、高效、易扩展的“城乡居民低保审批与管理应用系统”,实现了城乡居民低保管理业务处理的网上登记、审批、管理、查询与统计分析等网络信息化处理,实现了全市及区域低保

  信息动态分析、决策分析;建立了“低保信息系统网站”,能及时发布北京市低保制度的政策、管理信息,提供市民网上咨询、举报等交互服务,实现了网上办公。

  胡林还向记者谈到了北京市低保系统的主要设计特点:以民政业务规范和数据标准为设计依据;采用了浪潮拥有自主知识产权的成熟技术,有利于开发、实施、维护、改进和降低成本;采用了B/S三层体系结构,将用户界面的表示、业务逻辑、数据层分开,实现了业务逻辑共享和客户端应用系统的“零维护”;采用了国际流行的组件接口标准(J2EE)进行开发;采用了参数驱动、工具配置、模块装卸等多种自定义技术,提高了系统的适应性和灵活性。

  可以预见,北京市城乡低保系统的开通运行,将大幅度提高北京市低保工作效率和科学决策水平。而对于浪潮软件来说,北京市城乡低保系统的开通运行,也具有深远的市场战略意义。因为这是浪潮构建的全国民政系统内第一个站在民政信息化和处理业务角度,遵循统一规范和标准原则的功能完善、强大的低保系统,无疑它将成为浪潮借势发力全国“数字民政”的杆竿工程和示范工程。(完)