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什么是COO ?

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如果将公司的CEO比作当家人,那么COO无疑是大管家。COO需要将CEO做出的策略付诸实施,主管企业营销与综合业务拓展,负责建立公司整个的销售策略与政策,组织生产经营,协助CEO制定公司的业务发展计划,并对公司的经营绩效进行考核。

科锐猎头公司总经理高勇认为,从“管好家”这个意义上讲,COO首先应该是一个管理全才。作为COO,要有处理不同管理问题的素质,从而使CEO从繁琐的日常管理中解脱出来,从而有更多的时间对公司的重大决策进行思考。

COO进行管理的过程也就是“内部控制”的过程,“内部控制”是COO的一项基本功,他们要有对成本、业务流程以及风险的控制能力。企业成本控制的重要性不言而喻,COO都比较注意,但对业务流程、风险的控制就比较忽略。在风险控制中,要特别管住三种致命的风险:财务风险,比如流动资金、投资、汇率等;法律风险,如倾销、合作等的诉讼;资讯风险,如知识产权、商业机密等。

在流程控制上,一般而言,COO最好能有效掌握5到10个最具代表性的事业运作流程。一个重要流程通常会跨部门,包括产品、客户服务、销售、供应、财务等活动,目的就是要确保员工在思考、设计及执行相关活动时,一律以某个流程为依据。

第三,COO要有领导气质。COO自身作为公司的二把手,要在公司CEO不能行使职责时,担负起领导的责任,比如CEO生病、出差,甚至被解职。

在众多领导能力中,邵博文认为,自信和承担责任对COO最为重要。“COO工作的特点,就是每天都要做出很多决定。人无完人,出错对于COO来说再普通不过,不要怕承担责任。另外,如果COO对自己做出的决定非常有信心,进而就会感染下属,从而提高他们的士气,工作往往事半功倍。”

如何成为COO

《财经时报》记者在采访中对不同行业的COO提出了同一个问题:你是如何成为COO的?他们的回答不尽相同,但有三点却惊人地一致。

第一,要尽可能多地涉猎不同工作。曾经有人形象地称古永锵为“正在神州行的全球通”,他在加盟搜狐前在管理咨询公司任职,而后又在跨国公司、风险投资公司任职,做过管理咨询、风险投资、媒体运作、娱乐投资等等。

古永锵认为,在大型跨国公司工作,能够使人了解到一个规范的公司的运作流程,这对于一个人的成长极为有利;管理咨询公司则可以让你接触到很多成功或失败的案例,从而形成一个自身的管理数据库;风险投资工作可使你对资本运作比较清楚,而这一切经历对于成为COO大有裨益。“在中国,现阶段不是每个人都可能通过经历多个公司来积累经验,那么,他就要做一个有心人,珍惜公司内部的每一次机会。”高勇说。现在大多数公司对普通管理人员的岗位变换并不反对,对重点培养的人才,公司还会主动提供轮岗机会,要充分利用这样的机会增加自身的能力。

第二,要有一个长于“商业计划”的头脑。商业计划是为着一个既定目的(一般为融资),经深思熟虑,以数据、个案、事实为基础,预测在一定条件、资源的配合下,创造出可观回报的生意的一份蓝图。其中最重要的是逻辑思维能力,应将绝大部分的假设及其所导致的影响彻底描述及分析。当然,假设是不确定的,但有理由的假设加上严谨的逻辑思维及系统的演示方法,将可大大增强可信性。

其次,善于捕捉信息的能力也很重要,要能对稍纵即逝的信息有足够的敏感。身为一家公司副总裁兼COO的唐凯认为,一个优秀的商业计划,应能反映COO对项目的认识及取得成功的把握,全方位体现COO的能力。据唐凯的同事介绍,唐先生就是凭借出色的商业计划能力,从市场部经理上升为公司的COO。

第三,要有效率意识,其中包括两方面内容,一是加强自身工作效率。COO每天需要处理大量工作,没有高效率的保证是不能做到这一点的;二是加强各种资源的运营效率,做到人尽其才,物尽其用,用古永锵的话就是:“这才是一个做‘管家’的本色!”

建委权力阳光运行电子政务系统通过验收

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建委权力阳光运行电子政务系统通过验收
作者:宁建新      出处:南京日报       日期:2007-11-21 保存本文
 
 

  日前,市政府副秘书长、法制办主任李恕,市监察局副局长杨平带领市阳光办验收组,对建委权力阳光运行电子政务系统进行考核验收。市委建设工委书记吕连生、副书记林恺富、市建委副主任吴春华率有关处室人员参加验收。 

  建委权力阳光运行电子政务系统自2006年6月起开始建设,历经基础准备、开发建设、优化完善三个阶段,按时完成了2006年和2007年确定的目标任务,包括电子政务网络系统建设、权力事项办理应用软件开发,电子政务系统与市公务平台、建设系统政务大厅数据“一门进出”、建委门户网站政务公开等多系统对接,数据流闭合,形成链路。 

  考核验收组在听取了市建委权力阳光运行电子政务系统建设情况汇报后,现场考核。建委基建处、监察支队、监察室相关人员分别对行政许可、行政处罚、电子监察软件网上办理实际案件操作,并对系统进行了全面详细地核查。验收组对该系统的性能、功能和特点予以高度评价:系统完全符合市委、市政府的要求;具备概括性好、运行性能好、细节处理好“三好”特征;体现了流程“三化”(即固化、优化、细化),行政处罚和电子监察软件更加突出;实现了系统向建设系统政务大厅延伸、向业务功能延伸。同时,验收组在强化和完善系统软件统计分析、绩效考核功能等方面提出了指导性意见。经过严格、细致地检查考核,目前,建委权力阳光运行电子政务系统以98.5分的高分顺利通过验收。 

  据悉,下一步,建委将结合大厅电子网络升级改造,争取在今年底完成大厅与驻厅各部门网络的互联互通,按照“一门进出、内网办理”的模式,力争在明年实施并联审批,将政务大厅建设成为信息共享、集中办理、抄告相关、并联审批的综合平台,最终实现“进一个门、办所有事”,切实提升工作效能。

香港特区的“电子政府”

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香港特区的“电子政府” 
出处:浙江日报      日期:2007-8-13 保存本文
 
 
 
 

  使用互联网,其中有七成使用过“电子政府”服务。市民足不出户,就能查询到职位空缺、报名参加公开考试、换领驾驶执照及车辆牌照、申领长者卡以及购买统计数据和政府刊物等。

  据了解,香港特区政府网站已达200多个,每天向市民提供50多个政府部门相关信息,以及包括预约换领身份证、预约递交结婚通知书、缴交各种政府费用等约180项网上公共服务。

  香港特区政府资讯科技署署长黄志光对香港“电子政府”的发展目标作了一个形象的比喻:24(小时)×7(天)×365(天),这个数字意味着“电子政府”将超越传统政府部门服务上的时空限制,为市民提供高效和便捷的服务。

  香港特区政府与市民沟通的方式,由于“电子政府”的发展而显得更加方便、透明。香港特区政府所有的决策局和部门均已设有中英文网站,而政府资讯中心网站已成为最受欢迎的政府网站。政府经常就重要的政策建议或社会人士所关注的问题咨询公众意见。市民可透过各决策局和部门的网站与政府接触,以电子邮件方式向政府表达意见。在“香港政府新闻网”上,开辟了“读者来函”等专栏。

  “电子政府”也称电子政务,是指政府机构运用现代计算机和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络上去完成,同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

  香港“电子政府”建设始于1998年,其宗旨是以高效率和“以客为本”的方式为市民和商界提供融合的电子服务,其远景目标是提供效率更高及质素更佳的公共服务,并鼓励及推动私人机构及大众更广泛地采用电子商务处理事务。1998年,香港发表“数码21新纪元”信息科技计划,并通过实施“公共服务电子化”计划,开始加强对香港的信息基础设施建设和提供信息服务,迄今已投入资金300多亿港元。到2003年底,香港已为九成适合电子化的公共服务机构提供了电子服务平台,特区政府各部门已全部上网,并配备电脑网络和内联网。

  在此基础上,香港于今年出台“数码21”新计划,提出把“电子政府”计划提升到一个新层次,以提高“电子政府”服务使用率。目前正在实施的新计划,就是通过多项电子方式把政府各部门连接起来,形成“联合式电子政务”,其中包括多用途智能身份证、综合刑事执法处理程序、营商入门网站等。
 

国外推行电子政务公共服务的主要理念

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国外推行电子政务公共服务的主要理念
作者:兰科研究中心      出处:信息化建设杂志      日期:2007-8-29
 
 

  公共服务之于电子政务,其意义非同寻常。公共服务的地位和意义可以用三句话来概括:公共服务是电子政务建设的出发点和落脚点;公共服务的广度和深度直接影响电子政务建设的实效;不断完善以服务对象为中心,按照生命周期设计服务内容,采用多样化服务手段的电子政务服务体系,是推进电子政务建设的核心内容。
   电子政务公共服务的目标可以从四个方面概括:第一个目标是关于政府与公众之间的关系,即“更易接近的政府”;第二个目标是关于服务的质量,即“更好、更可靠的服务”;第三个目标是关于公众的认同和接受程度,即“建立在线服务的公信力”;第四个目标是关于服务对象范围,即“为所有人服务”。这四个方面相辅相成,共成一体。
   一、电子政务公共服务概述
   (一)电子政务公共服务的基本模式
   电子政务公共服务的基本模式可以依照服务对象的不同来划分。一般认为,电子政务的服务对象包括三类,即公众、企业和政府。因此,电子政务公共服务主要包括三种模式,即政府对公众(GtoC)、政府对企业(GtoB)、政府对政府(GtoG)(详见图1)。
   这种服务对象和基本模式对于绝大多数国家和地区都能较好地适用,包括我国在内。我国《国家电子政务总体框架》指出,“电子政务服务主要包括面向公众、企事业和政府的各种服务”。但美国和新加坡的划分方式略有不同。美国划分为四种,即GtoC、GtoB、GtoG、IEE(Internal Efficiency and Effectiveness,提高内部效率和效益);新加坡划分为三种,即GtoC、GtoB、GtoE(Government to Employee,政府对公务员)。
  
   图1  电子政务公共服务的三种基本模式
   (二)电子政务公共服务发展阶段划分
   电子政务是一个渐进的发展过程,其发展水平是以公共服务的水平为标志,因此也就可以按照公共服务水平的高低划分电子政务的发展阶段。依照联合国的研究报告,电子政务的发展阶段共包括五个阶段,由低到高分别是:起步阶段、提高阶段、交互阶段、事务处理阶段和网络化阶段(详见图2)。需要强调的是,这些阶段并不是相互独立的,并没有明确的划分界线。
  
   资料来源:联合国。
   图2  电子政务公共服务的五个发展阶段
   二、国外推行电子政务公共服务的主要理念
   对世界主要电子政务领先国家的跟踪发现,国外在电子政务公共服务方面主要提出了八大理念。大致可以分为两类:一类是从公共服务本身来说的,包括“以公众为中心”、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝”四个理念;另一类是从政府的角度来说的,包括“开放的政府”、“响应的政府”、“变革的政府”和“集成的政府”四个理念(详见图3)。
  
   图3  国外电子政务公共服务的八大理念
   (一)以公众为中心(Citizen-centered)
   谈到电子政务公共服务,“以公众为中心”是一个使用率极高的词,这一理念在许多国家开始建设电子政务时就被提出并一直得以延续。在美国、加拿大、英国、新加坡等国家,“以公众为中心”是电子政务公共服务建设的首要原则。
   “以公众为中心”这一理念的重要程度和主要内容可以用五句话来论述。第一,“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念;第二,重视公众利益,一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念;第三,联合国报告显示,越重视公众服务的国家,其电子政务水平越高;第四,以公众为中心,而非以政府机构为中心;第五,公众(企业)就是政府的客户,以公众为中心就是以客户为中心,引入客户关系管理是许多政府的做法。
   “以公众为中心”意味着,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点。美国《2002年电子政务战略》中指出,“过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高,限制了为公众服务的能力”,必须转变为“以公众为中心”的新模式。
  美国“第一政府”门户网站是世界上最早建立的政府门户网站之一,也是世界上功能最完善、服务最丰富的政府门户网站之一。“第一政府”门户网站的设计较好地体现了“以公众为中心”这一理念(详见图4)。“第一政府”首页上占据面积最大的不是政府新闻,而是关于公共服务的链接和指示。按不同的用户群将服务划分为四类:针对公众的、针对企业及非营利机构的、针对联邦政府职员的和针对政府部门的。用户可以依照这一分类对号入座。首页右侧,为特殊人群开设了专门的服务通道,这些特殊人群分别是儿童、父母、老人、军人、西班牙语用户和海外人士。首页的正中则依据主体对政府信息和服务进行了划分,包括福利和救助、就业和教育、消费者指导、金融和缴税等。通过这样的设计,用户可以不费力气地找到自己所需的服务。美国政府要求,网站的设计要使得用户最多点击三次鼠标就能找到所需服务,这正是“以公众为中心”这一理念的真正体现。
  
   图4  美国“第一政府”网站
   (二)惠及所有人(For the Benefit of All)
   “惠及所有人”还有另外一个说法“一个都不能少”(No Citizen Left Behind)。这一理念是与“为所有人服务”这一目标相对应的。联合国、欧盟都大力倡导这一理念。
   “惠及所有人”这一理念的主要内涵是:电子政务公共服务的提供应面向包括老年人、残疾人、边远地区居民、少数民族等在内的所有群体;电子政务公共服务应通过多种渠道提供,这些渠道能够被大多数人承担、选择和使用;电子政务公共服务应能促进电子包容(e-Inclusion)。
   众所周知,信息化时代面临着“数字鸿沟”的挑战,而且,随着信息化建设的不断推进,“数字鸿沟”有加大的趋势。电子政务公共服务不应扩大和加剧“数字鸿沟”,而应通过政府的力量来使所有人受益,为弥合“数字鸿沟”发挥积极的作用。2005年末的信息社会世界峰会突尼斯阶段会议提出,要“确保人人从ICT所带来的机遇中受益……确保所有人融入信息社会”。
   (三)无处不在(Ubiquitous)
   “无处不在”或“泛在”是近两年来出现的又一个热门词语。最先倡导这一理念的是日本,日本在“e-Japan”战略后提出了“u-Japan”的理念,韩国随后也提出“u-Korea”的概念,主旨都是建造无处不在的网络环境,进而提供无处不在的公共服务。
   这里主要介绍“u-Japan”中对于“无处不在”的论述。“u-Japan”中的理念可以概括为1个大“U”和3个小“U”。大“U”,即无处不在(Ubiquitous),其核心是基础设施建设,通过技术发展引导和带动基础设施建设,并以泛在基础设施环境连接所有的人和物,构筑任何时间、任何地点、任何人都可以方便地上网办理任何事务的环境。第一个小“U”,即大众普及(universal),主张通过推广普及性的设计理念,实现普遍服务。第二个小“U”,即用户导向(user-oriented),主张通过贯彻“用户至上”的观点,实现“用户导向融合型社会”。第三个小“U”,即独具特色(unique),主张通过充分发挥信息技术的潜力,培育充满个性与活力的社会(详见图5)。
  
   图5  日本“U-Japan”的主要理念
   (四)无缝整合(Seamless)
   联合国和欧盟在其文件中曾经这样描绘电子政务的理想境界:资源实现无缝整合,基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作,为每个用户提供个性化的服务,并且对用户需求进行即时响应。这一理想境界被命名为“无缝”。
   这一理念描绘的正是未来电子政务公共服务的终极理想。就目前的认识水平而言,“无缝”可以定义为“政府职能和服务实现超越行政和部门界限的完全电子化整合”。
   (五)开放的政府(Open Government)
   “开放的政府”也叫做“透明的政府”(Transparent Government),是指通过电子政务公共服务促进政府对公众的开放,提高政府行为的透明度,这是很多国家追求的目标。
   韩国是推行“开放的政府”理念较为成功的国家。成为“世界上最好的开放政府”是韩国电子政务建设的总体目标,即通过互联网、移动电话等多种方式,通过政府门户网站、上访中心、部门网站等渠道,通过集成处理平台,使用户能够获得多个政府部门的公共服务,并且能够参与到政府的决策中,使政府的效率和透明度提高(详见图6)。韩国“开放的政府”主要包括三个含义:创新服务提供,提高行政效率和透明度,促进公众参与。为了实现这三个目的,韩国提出了三个实施路径和目标:建设基于网络的政府,建设基于知识的政府,建设共享民主的政府。
  
   图6  韩国电子政务建设框架
   (六)响应的政府(Responsive Government)
   “响应的政府”即“积极响应的政府”,其核心在于能够积极主动地为公众提供所需服务,呈现出政府的新姿态。
   提出“响应的政府”这一理念的国家是澳大利亚。澳大利亚在其2006年新电子政务战略《响应的政府:新的服务议程》中指出,建设响应的政府须集中在四个重要领域,即:满足用户需求,提供互联服务,实现经济效益,提升政府能力。并指出,响应的政府,其益处不仅是为公众提供更高效的服务,更是要建立互联的政府,提供更好的服务,建设更好的政府,换言之,即建设响应的政府。不难看出,“响应的政府”这一理念着重强调的是,通过建设互联的政府,使公共服务满足公众的需求。这一理念是对政府业务流程、服务方式的综合规划设计(详见图7)。
  
   图7  澳大利亚“响应的政府”建设框架
   (七)变革的政府(Transformational Government)
   英国在其2006年电子政务新战略《以技术推动政府变革》中提出了“变革的政府”的理念。所谓“变革的政府”是指,不仅要通过技术改造政府,更要建立并保持政府对创新及新技术的接受和利用能力,随着技术的发展及时、高效地从中受益。
   这一目标包含三个层次的具体含义:一是“按需设计”,二是“共享文化”,三是“专业化”。“按需设计”其主旨是深化对用户需求的理解和认识,并寻找现代化的服务渠道,积极促进渠道间的融合与切换。“共享文化”则是指通过资源再利用和投资共享的方式推行服务共享,在政府中形成服务共享文化。“专业化”是指加强政府的专业化水平,包括领导和治理、项目管理等方面。
   (八)集成的政府(Integrated Government)
   “集成的政府”这一概念是新加坡2006年新电子政务战略“iGov2010”中提出的,而与之相近的另一个概念“一体化政府”(Whole of Government)则在澳大利亚、加拿大的相关文件中也有所提及。这两种提法代表了近几年世界电子政务最为重要的一个理念,我们在这里就把这一理念称之为“集成的政府”。“iGov2010”称,“集成的政府”是一个跨越组织界限、协同地向公众提供信息、充分理解用户需求并智能化地向公众提供服务的政府。
   这一理念代表了我们所理解的电子政务公共服务发展的高级境界。在服务的前台,公众获得的是“集成的服务”,即公众可以通过统一的渠道和界面获得公共服务;在服务的后台,服务的提供是跨越部门界限的,是能够协同办公的。因而,“集成的政府”是在实现了政府互联以及服务集成之后的新超越。“集成的政府”这一理念的提出,标志着以新加坡为代表的电子政务领先国家的电子政务建设重点正在从前台向后台转移。通过图8能更好地理解“集成的政府”所蕴含的政府公共服务提供方式的变化。
  
  
 

加拿大电子政务一站式服务成亮点

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加拿大电子政务一站式服务成亮点 
作者:赵世俊      出处:新华网       日期:2007-11-13 保存本文
 
 
 
 

  加拿大服务网传播顾问艾琳·惠伦日前在接受新华社记者采访时,用3个关键词——“民众需求”、“一站式服务”和“不断创新”概括了加拿大电子政务连续数年被国际权威机构评为全球最佳的奥秘。

  2005年9月成立的加拿大服务网目前是加政府向公众提供“ 一站式”电子政务服务的旗舰平台。据统计,它平均每年负责处理500多万份社会福利申请,发放657亿加元(1加元约合1.09美元)福利款,完成1.24亿人次的付款交易,接受150万个社会保险号码申请,发布80万个工作广告,处理2.5万个电子邮件,进行50万个客户调查,同5.5万个社区组织开展互动服务等。

  加拿大服务网的成功得益于其前身——加拿大“政府在线”的经验积累。“政府在线”1999年推出伊始,就提出以公众需求为导向,以服务内容为驱动,建立便捷、高效的电子政务平台。其特点是强调信息和服务按主题和受众分类,而不是以政府部门分类,以更好地为公民服务。

  惠伦介绍说,加拿大服务网不仅继承了“政府在线”的优良传统,而且正在将之发扬光大。

  首先,加强联邦、省、市各级政府的纵向合作和联邦政府各部门间的横向合作以及部门内部的网络建设,进一步完善一个三维立体的电子政务服务网络,以推动教育、就业、医疗和社会保险等领域服务的全面电子化,从申请各类行政许可到报税,从领取社会福利到申请政府贷款等政府所有对外服务均已移植到网上。

  其次,更强调个性化服务。所有信息和项目均以不同用户群分类,如“老年人”、“工人”和“残疾人”等,不仅便于人们查找其所需服务,同时还可了解自己能享受哪些服务。而且,服务信息基本以一问一答的形式出现,很直观,也很实用。

  第三,技术上强调简洁、高效、易操作。在提供服务时,确保提出、接受、处理申请过程和反馈申请结果清晰、简便。公众在本网任何一项服务页面登记一次个人信息后,再登录其他服务页面无须重复登记。此外,还增设流动服务站,加强了对偏远农村地区的服务辐射范围,保证公众可在任何时间、地点享受政府提供的各类服务。

  最后,对网站服务效果加强检测和评估,并不断创新加以改进。主要手段有,通过对访问次数、人数和点击率的动态监测,对标准网络信息流量进行评估;收集使用者对网站意见并进行分析;请使用者给主要页面有用程度打分,必要时对使用者进行集中访问,或进行网上公开调查。加拿大服务网建成以来,已根据公众反馈分别于去年11月和今年8月进行了两次改进。

  加拿大电子政务的快速发展,与其先进的网络基础设施分不开。加拿大拥有北方电信等一批具有世界领先水平的网络技术开发公司,全国主要城市均有高速数据网连通,上网资费在西方7个发达国家中最便宜。加拿大也是世界上第一个全部学校都上网的国家,每个图书馆和社区中心都实现了网络化。此外,加政府还实施了保护消费者利益和公民隐私权的政策法规。这些为电子政务的开展提供了一个强大的网络、技术和法律支持平台。

  惠伦指出,电子政务的优点在于它不受时间和空间限制,可以24小时低成本运行,可对信息进行快速传播、更新和改正,加快政府政策传播和公众反馈的互动。事实证明,电子政务不仅简化了加政府机构设置,提升了政府处理政务的能力,也强化了加拿大作为一个主要发达国家的地位。
 

浅谈我国电子政务重复建设问题

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浅谈我国电子政务重复建设问题
作者:邓亮      出处:信息化建设      日期:2007-11-9 保存本文
 
 

  近年来,我国的电子政务建设迅猛发展,全国绝大部分地区都已经建设了以电子政务基础网络平台、政府门户网站和办公自动化系统等为代表的一系列电子政务项目,国家电子政务总体框架已见雏形。但是,随着电子政务建设的不断推进,许多矛盾和困难也随之不断涌现出来。其中严重制约现阶段我国电子政务建设进程的重要因素就是重复建设。

  在本期培训班的小组讨论中,来自14个地、市、区的第一组学员认为,电子政务重复建设现象普遍存在,主要体现在五个方面:一是缺乏统一规范和标准,大家只能摸着石头过河,导致百花齐放却不能互联互通,资源难以共享,信息孤岛现象严重。二是不同地区、不同部门条块分割。自成系统的相关各单位,根据自成系统的工作流程,自建、自管、自用电子政务系统。出于利益考虑,各自贪大求全,盲目追求所有权,不愿利用或者提供已有资源,造成重复投入和重复建设。三是整个区域电子政务建设先是上马扬鞭,遇到矛盾和问题则裹足不前,最终黯然下马,造成资源的极大浪费。四是盲目上项目,却因种种原因成为“四久工程”,留之无用,弃则可惜,最终不得不放弃该项目。五是考虑不慎,计划不周,或是因设备不配套、不兼容而闲置,或是重硬件、轻软件、忽视应用,维护、运营、管理和培训未跟上,大量投入建成的电子政务基础设施未能有效推广应用。

  重复建设的主要原因

  (一)立法严重滞后,电子政务法律制度缺位

  为了促进电子政务的发展,世界主要发达国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定,有效促进了电子政务规范发展。而我国由于电子政务发展较晚,目前只是由行政机关出台了一些指导性或限制性的行政法规,还没有制定全面规范和指导电子政务发展的法律,这在一定程度上制约了我国电子政务的健康发展。

  (二)缺乏统筹规划,测评考核标准无章可循

  在统筹方面,我国电子政务存在“四个缺乏”,即缺乏对电子政务的全面、深入、系统的统筹规划;缺乏对电子政务硬件、软件、管理的统一强制性技术标准;缺乏对电子政务建设的统一综合性测评体系;缺乏对推进电子政务建设进行强硬考核的路线图和时间表。由于这四方面的缺位,致使目前许多地方的电子政务建设都处于自生自灭的摸索阶段,陷于混乱、无序的局面,形成互联互通障碍,从而造成了大量的电子政务项目重复建设,导致大量资金的浪费。

  (三)管理体制不畅,电子政务CIO制度尚未建立

  一是管理机构混乱。国家信息办归国务院领导,但地方政府负责电子政务工作的部门(或称信息中心)则有的归政府办公(厅)室领导,有的归发改部门领导,有的归科技部门领导,有的属于政府的职能部门,有的则成了没有行政职能的事业单位。二是管理职能不清。各地电子政务管理机构多为二级机构,大多未建立起电子政务CIO制度,普遍担负不起全面统一领导、统率管理一面向公众和企业的电子政务服务的工作任务。三是条块分割形成障碍。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突,客观上导致协调沟通的困难和互联互通、资源共享的障碍。四是我国电子政务投资规划和预算管理工作中,缺乏对盲目重复投资的识别与风险的规避机制。

  (四)认识亟待提高,正确政绩观尚须强化

  一些地方的一些干部对电子政务推进政府行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平、为公众参与经济社会活动创造条件的重要作用的认识严重不足,片面追求短期、显见的政绩。一是财力投向上注重道路、工业等对GDP增长立竿见影的投资项目,忽视电子政府打造;二是在电子政务建设方面重可见之硬件而轻隐性之软件、重新建而轻整合、重电子而轻政务、重建设而轻应用;三是回避矛盾,不愿触及影响电子政务健康发展的利益冲突、流程冲突等体制性、机制性矛盾。这些都成为我国电子政务重复建设积重难返的又一重要原因。

  (五)专业人才匮乏,队伍建设总体水平偏低

  一是从总体来看,机关工作人员计算机知识水平比较低;二是许多单位负责电子政务的开发、建设、运维管理的技术人员十分匮乏;三是不少地区引不进、留不住具有较高水平的专业技术人员。计算机专业人员的匮乏导致政务机关在电子政务建设上被牵着鼻子走,在硬件建设上类似系统被重复建设,在软件建设上则完全按照系统开发商的意志来开展系统开发,造成开发出来的系统不具有开放性、兼容性且不准确、不符合实际需要,从而影响了电子政务工作的稳步、健康发展。

国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见(中办发[2002]17号文)

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 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见(中办发[2002]17号文)
国家信息化领导小组决定,把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点,政府先行,带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定,对于应对加入世界贸易组织后的挑战,加快政府职能转变,提高行政质量和效率,增强政府监管和服务能力,促进社会监督,实施信息化带动工业化的发展战略,具有十分重要的意义。
  随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步推进,我国电子政务建设已经起步。20世纪90年代初以来,国务院有关部门相继建设了一批业务系统,“金关”和“金税”工程取得显著成效,办公自动化、政务信息化也取得较大成绩。但从总体上看,我国电子政务建设仍处于初始阶段,存在一些问题,主要是:网络建设各自为政,重复建设,结构不合理;业务系统水平低,应用和服务领域窄;信息资源开发利用滞后,互联线通不畅,共享程度低;标准不统一,安全存在隐患,法制建设薄弱。对此,我们必须高度重视,采取有力措施加快解决。电子政务建设事关信息化发展的全局,为做好“十五”期间电子政务建设的各项工作,现提出以下意见。
  
一、电子政务建设的指导思想和原则
  “十五”期间,我国电子政务建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求,转变政府职能,提高工作效率和监管的有效性,更好地服务人民群众;以需求为导向,以应用促发展,通过积极推广和应用信息技术,增强政府工作的科学性、;协调性和民主性,全面提高依法行政能力,加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。
  根据这一指导思想,我国电子政务建设要坚持以下原则:
  —统一规划,加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署,制定总体规划,避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓,防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系,明确各自的建设目标和重点,充分发挥各方面的积极性,分类指导,分层推进,分步实施。
  —需求主导,突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革,根据政府业务的需要,结合人民群众的要求,突出重点,稳步推进。要讲求实效,坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制,建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。
——整合资源,拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源,加强整合,促进互联互通、信息共享,使有限的资源发挥最大效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件,逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式,带动我国信息产业发展。
  —统一标准,保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范,大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益,一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全,制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。
  
二、电子政务建设的主要目标和任务
  “十五”期间,我国电子政务建设的主要目标是:标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用;重点业务系统建设取得显著成效;基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高;初步开成电子政务网络与信息安全保障体系,建立规范的培训制度,与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后,中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务得到较大改善和加强,电子政务发展奠定坚实的基础。
  “十五”期间,电子政务建设的主要任务是:
  (一)建设和整合统一的电子政务网络。为适应业务发展和安全保密的要求,有效遏制重复建设,要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成,两网之间物理隔离,政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网,与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和为需在内网上运行的业务。要统一标准,利用统一,促进各个业务系统的互联互通、资源共享。要用一年左右的时间,基本形成统一的电子政务内外网络平台,在运行中逐步完善。
  (二)建设和完善重点业务系统。为了提高决策、监管和服务水平,逐步规范政府业务流程,维护社会稳定,要加快12个重要业务系统建设:继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)4个工程,促进业务协同、资源整合;启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统。业务系统建设要统一规划,分工负责,分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。
  (三)规划和开发重要政务信息资源。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求,国家要组织编制政务信息资源建设专项,设计电子政务信息资源目录体系与交换体系;启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。
  (四)积极推进公共服务。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐。在内部业务网络化的基础上,充分发挥部门和地方政府的积极性,推动各级政府开展对企业和公众的服务,逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。
  (五)基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架,逐步完善安全管理体制,建立电子政务信任体系,加强关键性安全技术产品的研究和开发,建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。
  (六)完善电子政务标准化体系。逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。今年要优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准,加快建立健全电子政务标准实施机制。
  (七)加强公务员信息化培训和考核。要发挥各级各类教育培训机构的作用,切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训,制定考核标准和制度。今年要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划,编制培训教材,落实培训机构。
  (八)加快推进电子政务法制建设。适时提出比较成熟的立法建议,推动相关配套法律法规的制定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。
  
三、加快电子政务建设的主要措施
  (一)统一认识,加强领导。推进电子政务建设,必须按照国家信息化领导小组的决策,统一部署,稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划,协调、指导和推进电子政务建设,建立科学的审议和评估机制。
  (二)明确分工,各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批,做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。电子政务网络平台建设,由电子政务建设协调小组负责协调、指导,具体工作由国务院办公厅牵头,组织有关部门研究提出实施方案;业务系统和信息库建设,由各部门按照分工组织实施;为了保证电子政务建设的顺利进行,国务院信息化工作办公室要在近期内,协同或组织有关部门,加快电子政务建设的标准体系和安全规范的制定,明确提出统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范,为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件。
  (三)稳步推进,严禁重复建设。各部门、各地区要按照本指导意见,统一认识,加强领导,制定规划,积极稳妥地做好电子政务建设工作,特别要加快信息资源开发和业务系统建设;要从实际出发,逐步规范业务流程,增加网上业务,加强公共管理和服务。各地要按照统一要求,加快整合分散的业务系统和信息资源,建成或调整为与中央政务网络标准一致的政务统一网络平台,要充分利用现有资源和现有网络平台条件,严禁重复建设。
  (四)利用统一网络平台。各部门已经建设的业务系统和网络,要按照统一规划和标准,抓紧调整,逐步规范和完善,实现原有系统与统一网络平台的互联互通,新建的业务系统,原则上要利用统一的网络平台。
  (五)规范试点。国务院信息化工作办公室要根据指导意见组织电子政务建设的试点与示范工作。要明确重点、抓出实效,防止一哄而起、盲目追风。有关部门已经开展的电子政务试点示范工程,要根据指导意见提出的任务和要求,纳入电子政务建设的总体规划。
  (六)保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金,采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。中央电子政务系统的建设资金,从中央预算内基本建设资金安排;中央电子政务系统建成之后的运行经费,由财政部商有关部门在预算中予以安排。地方电子政务系统的建设运行经费,由地方政府负担。对确有困难的地区,国央财政给予一定补助。
  (七)创造有利电子政务发展的外部环境。要加快制定电子政务建设技术政策,实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策,创造良好的外部环境,促进国内软件和系统集成产业的发展;制定电子政务项目概算标准,保障运行维护和培训经费,特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重;研究建立电子政务绩效评估机制。

信产部与科技部深度合作共建新农村

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信产部与科技部深度合作共建新农村
  [计世网 消息] (记者 石头) 12月5日上午,科技部、信息产业部深度合作,就推进农业科技110信息服务(以下简称“农技110”)科技下乡和农村信息化综合信息服务工程(以下简称“综合信息服务工程”)建设,共同促进社会主义新农村建设,达成协议,并进行签约仪式。

  科技部副部长刘燕化,信息产业部副部长苟仲文出席签字仪式并讲话。科技部、信息产业部和国家邮政局有关司局以及有关单位的负责人出席了签字仪式。

  协定书约定,科技部、信息产业部充分发挥各自优势统统推进科技下乡和综合信息服务工程。由科技部提供涉农科技信息资源及有关科技专家队伍信息,通过信息产业部组织实施的信息大篷车、培训教室、农村信息化综合信息服务试点示范等途径为农民提供适合农村地区需要的科技致富信息、农民进程务工技能培训等优质服务,促进农民增收。综合信息服务工程为科技下乡活动提供信息网络、技术、产品、人才和服务支持。在信息产业部组织信息大篷车加挂科技下乡基层服务点牌子,农村信息化综合信息服务试点单位加挂科技下乡基层服务点牌子;信息大篷车有限培训科技下乡基层点人员,并与科技下乡各级中心紧密配合,积极开展科技下乡服务。此外,信息产业部在“村村通电话”、邮政“惠农”、信息技术“助农”等工程中,组织、协调电信运营、邮政物流配送、信息技术企业对科技下乡信息中心和农村科技“110”服务站点提供优先接入、优惠资费、优质服务,并推荐先进适用的技术和产品。

  据了解,农技110是在星火富民时间中涌现出的一种具有典型意义的农村科技服务创新模式,其主要特征是以科技服务农民为宗旨,以信息资源和核心,以服务热线为纽带,以数据网络为基础,致力推动信息在广大农民的低成本、高效率的传播,实现科技与农民零距离衔接;科技下乡是1996年起中央宣传部、中央文明办、教育部、科技部、司法部、农业部、文化部、卫生部、国家人口计生委、广播电影电视总局、新闻出版总署、共青团中央、全国妇联和中国科协14部委共同组织实施文化、科技、卫生“三下乡”活动的重要组成部分,是一项服务“三农”的标志性工程;综合信息服务工程是2006年起信息产业部组织实施的信息产业部推进社会主义新农村建设的重点工程,旨在提高农村信息服务的科技水平和服务能力,探索农村综合信息服务的多种路径和运营维护模式,推动信息技术的应用和普及,促进农村信息化建设。

  据悉,为使协议内容落到实处,近期,两部将联合向各省、自治区、直辖市科技、信息主管部门下发《关于科技下乡与农村信息化综合信息服务工程开展合作共建的通知》。通过合作,两部进一步加大向农村地区提供适用科技信息资源的力度,提高农村信息化水平,加强信息技术在农村科技服务体系建设中的应用,促进农村科技应用的创新。两部将建立并完善合作共建机制,因地制宜地开展多种形式的合作,推进共建共享不断深入发展,更好地服务于身回主义新农村建设。