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华为3Com建设上海市市容环卫局网络视频指挥系统

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华为3Com建设上海市市容环卫局网络视频指挥系统
 2007-1-15 9:10:00 电子政务工程服务网 进入讨论

记者近日获悉,为加快构筑“数字城市”的进程,上海市市容环卫局对其网络视频指挥系统进行了公开招标,华为3Com公司(以下简称H3C)凭借其强大的技术实力和处于业界领先水平的产品设备一举中标。据悉,此次建成后的语音、视频系统将覆盖上海市市容环卫局四个直属单位及19个下属市容局,为市容环卫局的日常工作沟通提供一个“三网合一”的统一平台。

在信息化飞速发展的今天,视讯会议系统所提供的高效率、面对面的沟通方式,使得视讯会议系统具有的不可比拟的优越性日益突显。对于环卫部门而言,随着社会市政环卫体系的不断完善,环卫部门日常事务会议及应急指挥的任务需求也在大幅增多,由此,上海市建设覆盖全市的市政环卫的视讯系统显然已刻不容缓。

在此次网络视频系统项目中,上海市市容环卫局要求系统应具有良好的稳定性、高扩展性、灵活性、易操作性,能满足系统运行和扩容的需要,并具有较强的互通性。针对组网需求,H3C提供了VP8630多点控制单元和VP8036高清终端会议系统完成了网络的搭建。建成后的视频指挥系统可实现上海市市容环卫局视频、语音及数据“三网合一”的有效传输,同时将为后续的监控及扩容奠定良好基础。

据悉,H3C的高清晰视频产品现已成功服务于政府、教育、金融等行业。此次上海市市容环卫局高清视频指挥系统建成后,将大大降低环卫局的管理成本。不仅可提高环卫局的工作效率,同时对加快上海构筑“数字城市”的步伐也将起到积极推动作用。

中国信息化:“数字城市”的重庆模式

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中国信息化:“数字城市”的重庆模式

新闻来源:中国信息化 《中国信息化》记者:姜红德

自古以来,重庆一直就是巴渝文化中渝文化的代表。今天重庆作为我国西部经济中的重要版块,已经越来越多发挥了自己的优势,特别是重庆作为直辖市如今已经满12年,在经济、文化上再一次占据了西部的领先地位。

重庆的特殊地位使得它的城市管理和信息化建设一直得到重视,胡锦涛同志在对重庆的总体战略部署中提到:“一定要规划好、建设好、管理好,真正使重庆城区的综合服务功能和辐射带动作用得到充分的发挥……加强城市管理法制化、信息化建设,努力把城市管理提高到新的水平。”

这几年随着信息化从IT企业应用转向政府相关行业,特别是信息化带动工业化的大趋势下,重庆近年来的政务信息化和电子政务建设稳健前进。在国内大中城市纷纷开展以“数字城市”为概念的城市信息化的进程中,“数字重庆”的规划在经过重庆市有关部门提出论证之后,也开始了加速建设。

“数字重庆”的模式探索

如果身在重庆,您打开“数字重庆”网站,在里面要了解“最近的车站在哪里”、“好吃的东西”、“好玩的地方”,只需点击便可得到想要的信息,而且有很多航空图片、卫星图片等供查找,就像驾着飞碟搜寻整座城市,甚至能够看着“飞过”自己的家。

  据介绍,包罗各种信息的“电子地图”将衣、食、住、行统统一网打尽。集软件与数据于一体的“电子地图光盘”系统小巧易携带,像一个“重庆通”为市民提供各种服务查询。

  而虚拟的一座仿真城市,设计师以步行、驾车、飞行、UFO方式,让人在视觉、听觉、触觉上都有身临其境的感觉。记者看到,虚拟的渝中半岛、重庆大学城、重庆大剧院,规划的喷泉、水域波纹都真实无比,仿佛在未来的城市中漫游。

  “数字城市就是要让我们的生活更信息化。”据了解,数字重庆建设成果已广泛应用在城市规划建设、救灾应急指挥、生态与环境保护、城市资源管理和智能交通等各个方面。当然,要真正享受到数字城市的便利目前还只是重庆市民们的一个美好愿望,但梦想对于充满激情、机智的重庆人来说,从来都不是一个陌生概念。

实际上,近两年来为了建设“数字重庆”,以重庆市规划局带头的有关单位已经开始了大量的有关数字城市的“重庆模式”思考,比如体制方面,重庆在这方面是有创新的。据重庆市地理信息中心主任罗灵军介绍,重庆市没有设立信息化办公室,取而代之的是“重庆市地理信息中心”,同时也是“重庆市遥感中心”、“重庆市测绘质检站”、“重庆市测绘档案馆”,四位一体。

事实上,目前80%以上的政务信息都属于地理空间信息范畴,所以从2007年开始,丰富地理信息资源,扩展地理信息服务就已经成为数字重庆建设的重要内容。在全面开展地理信息的服务实践中,重庆市规划局发现仅是单一系统的开发已经远不能满足时代对地理信息应用的要求,必须建立面向地理信息应用的统一平台提供服务。

有关部门根据用户需求分析,提出了数字重庆地理信息公共平台的建设框架,即面向不同应用层面的 “地理信息三大平台”——基础地理信息平台、政务地理信息平台和社会服务地理信息平台。三大平台建设针对应用的不同各有侧重,基础地理信息平台主要是针对传统依赖地形图的专业部门;政务地理信息平台主要是针对政府部门的日常管理;社会服务地理信息平台主要是面向社会公众。

信息共享的平台

对于像重庆这样的城市来说,和市民生活相关的国土、公安、环保、消防、应急、交通以及农业、林业、商业等一共不下数十个政府部门,这些部门通常来说在平时基本上都是独立成为一个系统的,而在今天这个网络发达,信息快速传递的社会中,任何人和组织想要完全独立是基本上不可能的。

2009年,国务院提出了建立全国政务信息共享平台,以便更好地解决目前各局委之间的“信息孤岛”现象,同时也为了提高政府对突发事件、灾害事故的快速反应能力和科学决策水平,这样才能提高工作、办事的效率,更快更好地为市民提供便利的服务。

重庆是中国西部地区和长江上游最大的经济中心城市,由40个区县(自治县、市)构成,是目前我国直辖市中行政辖区面积最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。要推进重庆信息化建设,电子政务建设是不可缺少的重要因素,而地理信息作为政务管理的基本信息资源,统一标准,整合和集成资源是政务信息化管理的大势所趋。重庆市政府正是从各部门对地理空间信息整合、共享与交换的需求出发,提出了建设“重庆市地理空间信息共享交换平台”项目,这是重庆市政务地理信息平台的核心内容。

在广泛调查了规划、国土、公安、环保、消防、应急、交通以及农业、林业、商业等十余个政府部门后,重庆市地理信息中心提出了“基于统一的地理空间信息标准和规范,在一个公用的硬件和网络基础设施平台上,搭建统一的管理和整合公共基础性地理信息资源平台和空间数据库,通过地理空间信息共享交换平台,实现公共基础性的地理信息资源与政府部门专业地理信息资源的整合”建设思路。

根据这个思路,重庆建设了“一套标准、一套共享数据库、一个共享交换平台和四个子系统”。 这一系统在进行招标之后和国内超图软件公司达成了共识,它们提供我国自主知识产权的Service GIS软件体系,形成基于“一张图”的共享模式,能够有效避免分头建设中容易出现的部门信息分割、重复投资、资源浪费等问题。7月30日,重庆市地理空间信息共享交换平台在重庆通过专家鉴定组鉴定。专家们一致认为,该平台作为国内第一批建成并投入运行的省级地理信息共享交换平台,总体达到国际先进水平。

罗灵军在接受记者采访时介绍,基于共享交换平台的重庆市政务地理信息平台提出了在线、准在线、离线的服务模式,为有效解决“信息孤岛”提供了思路,“今后解决“信息孤岛”的路还很长,但我们相信会逐步实现的。”

“重庆模式”创新之处

重庆的相关做法被国家测绘局称为“重庆模式”,“这是对我们重庆的政务地理信息建设与应用的一种肯定。”年轻富有朝气的罗主任这样自豪的说。

罗灵军在介绍“重庆模式”时表示,在建设重庆市地理信息三大平台过程中,重庆市地理信息中心提出的“行业管理总协调、事业支撑打平台、产业带动共发展”的思路,在体制、机制、技术、服务理念等方面加大了创新力度。

在体制上,重庆形成了测绘、地理信息和城乡规划管理一体化,有效保证与市政府相关部门交流的专业性和权威性,并通过与政府部门合作,推进政府信息化建设;在机制上,重庆形成了测绘成果的质量检查、档案管理和地理信息平台数据更新的一体化模式,确保了数据资源权威性与现势性,为地理信息安全、可靠地为政府部门服务奠定了基础;在技术上,重庆实现了3S技术手段一体化支撑的模式,地理信息中心、遥感中心,以及建设的重庆市GPS综合服务系统,3S技术手段的一体化,高效率地实现了平台的功能建设、数据资源建设;服务上,重庆提出了不同应用需求的不同服务理念,推出了基础地信息平台为专业部门服务、政务地理信息平台为政府部门服务,以及社会大众一体化的服务。

正是在创新基础上, “重庆模式”得到国家认可,并取得了广泛成果,推动了重庆的政府信息化建设。

突破技术瓶颈 GIS从二维到三维有多远?

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突破技术瓶颈 GIS从二维到三维有多远?

韩太子 回复 引用 支持(0) 反对(0)
(楼主) 2009-03-27 16:12:00
地理信息系统(GIS)起源于北美,是现代地理学与空间信息科学相结合的产物。经过数十年的发展,GIS已经从只有少数专业人士才懂的应用系统,成为日益走向大众的专业软件。

三维GIS是GIS的重要发展趋势 ; GIS的优势在于能够直观直接地展示复杂的地理信息,同时具有强大的空间分析功能。随着社会的发展,人们对地理信息的关注程度越来越高,因此对地理信息的获取和使用也有了更高的要求。

近年来,随着E都市、都市圈、城市猎人等三维仿真电子地图的涌现,三维地图逐渐走进大众的视野。Google Earth的横空出世,更是令三维GIS备受关注。三维GIS不仅突破了空间信息在二维平面中单调展示的束缚,为信息判读和空间分析提供了更好的途径,也可为各行业提供更直观的辅助决策支持。因此,空间信息的社会化应用服务迫切需要三维GIS的支持,三维GIS已日益成为GIS发展的重要方向之一。

三维GIS与二维GIS

三维GIS与二维GIS一样,需要具备最基本的空间数据处理功能,如数据获取、数据组织、数据操纵、数据分析和数据表现等。相比于二维GIS,三维GIS具有以下优势。

空间信息的展示更为直观。从人们懂得通过空间信息来认识和改造世界开始,空间信息主要是以图形化的形式存在的。然而,用二维的图形界面展示空间信息是非常抽象的,只有专业的人士才懂得使用。相比二维GIS,三维GIS为空间信息的展示提供了更丰富、逼真的平台,使人们将抽象难懂的空间信息可视化和直观化,人们结合自己相关的经验就可以理解,从而做出准确而快速的判断。毫无疑问,三维GIS在可视化方面有着得天独厚的优势。虽然三维GIS的动态交互可视化功能对计算机图形技术和计算机硬件也提出了特殊的要求,但是一些先进的图形卡、工作站以及带触摸功能的投影设备的陆续问世,不仅完全可以满足三维GIS对可视化的要求,还可以带来意想不到的展示和体验效果。

多维度空间分析功能更加强大。空间信息的分析过程,往往是复杂、动态和抽象的,在数量繁多、关系复杂的空间信息面前,二维GIS的空间分析功能常具有一定的局限性,如淹没分析、地质分析、日照分析、空间扩散分析、通视性分析等高级空间分析功能,二维GIS是无法实现的。由于三维数据本身可以降维到二维,因此三维GIS自然也能包容二维GIS的空间分析功能。三维GIS强大的多维度空间分析功能,不仅是GIS空间分析功能的一次跨越,在更大程度上也充分体现了GIS的特点和优越性。

当然,三维GIS并不能完全取代二维GIS,三维GIS仍面临一些问题和技术瓶颈。

昂贵的数据投入。对于GIS来说,数据为王是最恰当不过的。再好的系统,缺乏实时、全面的空间数据时只能是个摆设。显然,数据的获取对GIS来说至关重要。与二维空间数据相比,三维空间数据的获取成本更为昂贵,尤其是大面积的三维场景建模。长期以来,三维空间数据获取的效率低下和高成本都成为阻碍三维GIS技术发展的重要因素。

海量数据处理的技术瓶颈。海量信息管理,空间分析,以及空间数据组织是GIS的核心和关键问题,是对现实世界的抽象和表达。随着遥感影像、DEM以及大量的三维模型等空间数据的集成应用,数据量急剧增加,处理海量数据便成为三维GIS所必须面对的技术难题。目前,几乎所有的三维GIS平台都在致力于突破这一技术瓶颈。

除了在数据获取和处理方面的技术瓶颈,三维GIS还要跨越一些技术难点,如海量存储、网络传输、数据发布、数据共享等,究其根源在于三维GIS缺乏三维空间分析的理论支撑。

韩太子 回复 引用 支持(0) 反对(0)
(沙发) 2009-03-27 16:12:00
re:突破技术瓶颈 GIS从二维到三维有多远?

突破技术瓶颈是GIS走向三维时代的关键

每一项新兴的技术,都是在曲折中前进的,三维GIS技术也是如此。虽然三维GIS还面临一些问题,但这些问题正逐步被解决。

近年来三维数据获取技术有了重大进步,特别是航空与近景摄影测量、机载与地面激光扫描、地面移动测量与GPS等传感器的精度与速度都有了明显的提高。技术的提高使得获取数据的成本也大大降低,为三维GIS技术的普及提供了重要的基础条件。

计算机软硬件的飞速发展,使得海量地理信息为大众服务不再可望而不可及。目前主流的三维GIS平台通过采用图像绘制加速技术,多层次模型以及动态加载技术,实现了对大范围、多尺度的多源海量三维数据的快速浏览和处理,使得人们在普通PC机上就能轻松实现对海量三维模型和影像的各项漫游操作。

尽管我们无法知道GIS从二维到三维的跨越何时能够完成,然而三维空间分析处理技术正在逐日拉近GIS与普通大众之间的距离。如何突破技术瓶颈是GIS走向三维时代的关键。

GIS的三维时代已经来临

鉴于三维GIS的诸多优点,三维GIS目前已经在城市规划、军事仿真、通信基站选址、综合应急等许多行业和领域得到了广泛应用。同时,越来越多的GIS厂商都看到了三维GIS市场的发展潜力。除了国外的三维GIS平台Skyline、开放源代码的World Wind以及Google公司的Google Earth以外,国内也涌现了一批优秀的三维GIS平台,如北京国遥新天地信息技术有限公司开发的EV-Globe、适普软件有限公司的IMAGIS,灵图软件技术有限公司的VRMap、武汉地大信息科技发展有限公司的InfoEarth TelluroMap等。总体说来,各大三维GIS厂商在技术上各有所长。

Skyline具有强大空间信息展示功能,支持交互式绘图工具,提供三维测量及地形分析工具,提供数据库接口支持如Oracle,ArcSDE,拥有强大数据处理能力。Skyline在专业的空间分析尚有不足,如缺少淹没分析。由于Skyline是外国三维平台,最新版本都无汉化版本,本地化的速度也比较慢。

EV-Globe的地图服务器不但兼容了二维GIS绝大部分的功能,如点选查询、框选查询、圆选查询等基本功能,而且可以提供一般三维GIS平台不具备的缓冲区分析、最优路径分析等强大功能,同时,还提供距离测量、线段剖面、折线剖面、区域淹没、通视分析等三维GIS特色的空间分析功能。此外,用户还可以在EV-Globe中看到烟雾、尘暴、火焰以及下雨、下雪等特殊效果。EV-Globe在空间分析上的优势,可以说是集二维GIS与三维GIS之长,受到国内市场的青睐。

IMAGIS具有真实表面纹理的三维空间场景的快速重建与虚拟建模的完美无缝结合、基于真实三维场景的各种空间分析和属性管理功能、与数据量无关的海量影像数据显示管理功能等。它所具有的ODBC数据库接口和开放式的数据库结构能使其真正实现海量数据管理、分析、显示和漫游等功能,并可实现与ArcInfo、MapInfo的无缝链接。

VRMap采用J2EE体系架构,可快速、灵活构建基于Web的三维业务应用系统;同时VRMap提供城市级别的基于网络的海量精细场景,可以快速建立三维应用。

InfoEarth TelluroMap基于主流技术平台.NET开发,产品开放性好、架构灵活、三维功能和GIS功能强大、支持TB级海量空间和三维模型数据发布和应用。

虽然三维GIS是未来GIS的重要发展趋势之一,但是三维GIS在一定程度上更是对二维GIS的扩展与增强,因为只有同时提供多维空间信息才能满足GIS日益强烈的社会化需求。技术的进步和用户需求的拉动在GIS从二维向三维的发展中起到了决定性的作用。毫无疑问,GIS的三维时代,已经悄然来临。

2009年上海市杨浦区信息化工作要点

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2009年上海市杨浦区信息化工作要点
上海杨浦 www.shyp.gov.cn 2009-06-26 来源:科学技术委员会 【字号大小:小 中 大】
2009年上海市杨浦区信息化工作要点
 
2009年,杨浦区信息化工作要贯彻落实科学发展观,围绕区委、区政府实现区域经济和社会又好又快发展的目标任务,结合区迎世博600天行动计划要求,继续坚持“全面推进、重点突破、拓展应用、增强实效”的工作思路,充分发挥组织、管理、协调、指导职能,建设和管理并重,扎实有效地开展好各项工作。
一、信息基础设施
1、完善区基础网络设施。深化区公务网、政务网管理,提升网络硬件配置水平,优化网络结构与环境,加强网络流量监控,提高网络运行效率。针对网络设备逐渐老化的情况,加快设备更新,加强日常管理。实施网格管理中心机房扩容工程,以满足即将建设的网格三期监控系统、监控图像存储调用系统的需求。配合城市管理指挥部推进架空通讯线缆入地工作,实施新增管线入地工程。
2、提高信息安全水平。实施区政务外网分级保护改造工程,报相关部门验收。加强区政务外网安全管理,以适应日益增加的信息化应用项目需要。落实信息安全责任制,建立预防预警机制。根据应急方案,加强演练,妥善处置可能出现的网络突发事件,保证网络安全运行。进一步推广数字认证平台应用,认真做好重要数据备份,加强软件正版化工作。
3、推进城市管理网格化建设。根据迎世博600天行动计划,提升城市管理水平,开展网格三期100个监控探头建设,将监控信号接入区网格办和各街道(镇)网格分中心。以建筑施工现场、重大工程施工现场、乱倒渣土多发区域为主要监控目标,采用租用探头方式建设25个移动监控探头。按照场地建设、硬件配置、软件平台功能三个标准化的要求,完成延吉、定海、新江湾城街道网格化分中心硬件建设和12个街道、镇的软件平台部署。进一步推广监控网、热线网和社区服务网社区“三网合一”模式,加大信息资源整合力度,逐步实现相关应用在后台整合,使数据可以共享,业务可以协同。
4、完善社会防控体系建设。根据区现代社会防控应急体系建设规划,完成全区492个监控点建设任务,并进一步完善区防控体系管理机制,提高使用效率。建设基于区应急网络的监控图像存储系统,将区域内所有监控图像数字化存储于磁盘阵列中,便于区相关部门、街道(镇)随时调用监控图像,支撑执法业务工作,实现监控图像资源共享。
5、开展信息化项目咨询。落实本区建筑智能化建设的管理协调机制,做好本区建筑智能化工程项目的咨询论证和规划管理,配合区发改委实施弱电项目前置审批工作。为区各部门信息化项目提供专业咨询意见。
6、推进社会信息化。进一步完善教育、卫生网络体系,扩大网络覆盖面。根据区政府和中国电信、中国移动签订的合作框架协议,配合电信、移动在我区主要办公楼、科技园区、商业区域实现无线覆盖。配合东方有线实施有线电视数字化整体转换工程,加快推进数字电视发展。
二、电子政务与信息化应用项目
7、行政审批信息化建设。按照市审改领导小组的工作部署,了解和掌握新的审批流程和要求,积极承接市下放的审批权限,启动建设本区行政审批信息化支撑平台,实现流程再造、监管加强,扩大审改覆盖面,提高行政审批的效率和透明度。开展建设项目审改调研和实施方案策划工作,启动建设项目行政审批信息系统建设。
8、加强门户网站与部门网站群管理。继续加强政府门户网站安全管理,提升门户网站在线办事功能。继续为部门提供网站开发服务,加强部门专业网站的管理,整合原先托管在外的部门网站,进一步扩大区政府网站群范围,提高网站群整体质量。开发门户网站与部门网站之间的对接系统,进一步完善区网络公共服务体系。
9、推广协同办公平台。推广区办公大OA系统与视频会议系统的应用,实施区政府与部门之间文件无纸化试运行,实现网上电子印章功能。推动各部门办公自动化系统的开发与应用,实现与区电子政务平台的无缝链接。继续开展好“书记—百姓网上通”、“区长在线”、“人民群众网上评议政府工作绩效”等互动性信息化应用项目。
10、推进基础数据库应用开发。继续完善区人口库、法人库,落实更新维护机制,根据区残联、区人口计生委等部门和相关街道镇实际需要,拓展数据库应用,开发相关应用系统。在地理数据共享交换平台一期建设完成基础上,推进相关业务数据在共享平台上的共享交换,实现社区网格分中心平台与区共享平台的数据整合交换,上半年建成公共服务、安监、环保等6个专业子系统。制定相关的数据交换标准、各部门数据更新机制以及平台管理制度,推进平台在全区推广和应用。加快数据库目录体系建设进程,提高数据库应用与管理水平。
11、整合信息化应用平台。探索建立业务应用平台整合机制。在城市管理方面,结合地理信息、新闻抓取、道路图像存储等业务平台应用,整合应急指挥平台与城市网格、市容、城管系统,逐步实现后台数据沟通和部门业务流转。在社区服务方面,进一步完善社区政务管理信息系统,以区电子政务平台、基础数据库为支撑,整合社区政务管理平台、热线求助平台、实有人口及实有单位、社区网格化管理平台,逐步形成界面统一、资源共享、应用协同、条块结合的信息化应用平台,促进政府公共资源和社会服务资源在社区集聚、延伸和整合,提高社区管理和服务能级。在诚信体系建设方面,整合诚信物业管理系统、五高科园区企业征信系统和商联会商业企业征信系统,逐步形成统一的企业征信平台。
12、推进市民信息化服务体系。继续加强社保卡、居住证管理,做好儿童卡、学籍卡、敬老卡等申领和补换工作。预计2009年补换卡约3万张左右;申领社保卡数(包括儿童卡)约4万张、敬老卡1万张、中小学籍卡1.5万张、市民信箱2000张。居住证到期换证量将达到4万张左右。继续推进市民信箱、付费通等市民信息化服务项目。加强对东方社区信息苑日常工作管理与指导。与区教育局等部门合作,继续做好“家校互动平台”推广工作,研究落实相关应用特色项目的开发。配合区卫生局实施社区卫生信息化应用系统建设。配合有关部门开展电子商务进社区系列活动。
三、信息化管理
13、做好信息化工作宏观管理。结合科学发展观学习实践活动,开展电子政务、城市管理信息化、信息产业等方面的专题调研。做好区信息化“十二五”规划前期准备工作。发挥本区信息化专家咨询委员会的作用,开展信息化项目的决策咨询。召开区优秀信息化项目评介交流会,总结交流本区优秀信息化项目,促进本区优秀信息化应用项目的推广。
14、推进社会诚信体系建设。以迎世博600天行动计划为工作指导,推进窗口服务行业和相关企业的诚信体系建设。落实诚信十项制度安排,巩固和深化已有领域的信用报告使用制度。落实文化市场经营场所诚信制度安排,建设文化市场信用管理平台,开展文化市场“诚信示范单位”评选活动。进一步深化五角场产业园区企业征信平台应用。加强与区企联会、商联会合作,继续做好信用岗位培训与信用档案建立工作,积极开展“诚信活动周”等诚信创建系列活动。
15、加强信息化资金专项管理。继续配合区财政局做好财政预算的协同理财工作,完成各部门信息化预算项目的初审工作。建设信息化专项资金协同理财管理系统,建立本区项目管理库、专家库、供应商库及方案库,实现与财政大平台联审的对接。认真做好本区200万信息化发展资金项目的立项、审核、采购管理、资金拨付及项目验收和评估工作,支持并推进信息化在各领域的应用。
16、开展信息化培训。根据《杨浦区公务员信息化与电子政务培训三年行动计划》的要求,配合区委组织部、区人事局分批开展全区公务员信息化培训;继续开展区各部门、街道(镇)、居委会专兼职信息管理人员和联络员信息知识培训。继续做好新一轮“百万家庭网上行”市民信息化培训。
四、信息产业
17、推进复旦软件圆项目建设。协调与推进复旦软件园工程建设,实现年内完成总工程量50%的节点目标。加强与复旦大学、区招商服务中心的合作,扎实推进软件园招商引资工作。
18、扶持信息产业发展。以信息服务业为产业发展重点,重点支持软件、数字内容产业和电子商务的发展。筹备成立杨浦区信息化协会,搭建信息化部门、信息企业的沟通与交流平台,促进信息企业健康有序发展。加强与上海电子商务协会的联系,大力扶持东方CJ等电子商务公司做大做强。加强与经济管理部门的合作,促进科技园区、都市型工业园区信息化改造。
19、深化软件产业管理。履行复旦软件园五角场科技园联合基地办公室职能,有序开展日常管理、协调、年度统计工作,继续做好复旦软件园联合基地软件测试中心和人才培训中心管理。开展区内软件产业季度统计工作,提高统计工作的效率和质量。组织、受理本区认定软件企业年检初审工作。组织、受理信息企业申报软件和集成电路产业发展专项资金、电子商务专项支持计划等信息产业扶持项目。建立区内软件企业信息员联席会议制度,加强政策宣讲,掌握企业发展动态,增进与企业的沟通联系。
二○○九年三月四日

美国城市管理信息化建设对中国的启示

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美国城市管理信息化建设对中国的启示
减小字体 增大字体 作者:不详 来源:www.bob123.com 发布时间:最新发布

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  摘要:本文通过介绍美国的纽约警察局的CompStat以及从其延伸出来的巴尔的摩的CitiStat和华盛顿州的GMAP三个城市管理信息化的成功案例,引出对中国城市管理信息化的借鉴意义。
  
  关键词: CompStat CitiStat GMAP 电子政务 城市管理 信息化
  
  一、引言
  
  世界正在步入信息化的时代,互联网技术和计算机技术的迅速发展和成熟是这
  一时代的主要特征。由于全球一体化和多元化带来的激烈竞争,中国政府正面临
  着巨大的压力。城市发展加速,规模不断扩大,传统的城市管理模式已经无法满本文通过介绍美国的纽约警察局的CompStat以及从其延伸出来的巴尔的摩的CitiStat和华盛顿州的GMAP三个城市管理信息化的成功案例,引出对中国城市管理信息化的借鉴意义。
  足城市建设的需求,仅仅依靠人工手动的管理方式已无法适应信息化时代的需求。
  中国传统的管理体制存在许多弊端,主要的问题有:
  ⑴城市管理体制不合理。传统的城市管理是一种单一的行政管理模式,每个部门各管一块,致使城市管理不能形成有效的合力,增加了执法成本,影响了执法效率,综合协调性不强。
  ⑵信息传递不及时。当城市管理方面出现问题后,除了管理部门例行执勤巡逻中发现以外,大多数情况是群众打电话反映、信访或者媒体进行曝光后,管理部门才获得信息,去协调处理问题,因此处理常常严重滞后。
  ⑶管理法规不够健全,管理缺乏权威。
  ⑷运行成本高,政府财政负担沉重。
  ⑸人的因素影响管理。 一方面,管理人员的综合素质有待提高;另一方面,市民对政府管理机构的认识度和理解度不够。由于市民是城市的主体,他们既是管理结果的承受着,更应是管理的参与者,所以,市民对政府工作的了解和理解很大程度也可以更好地帮助政府管理。
  信息化是当今城市的发展趋势之一。信息化发达城市的信息化战略代表了当今城市信息化的发展趋势。信息交流的规模、速度和质量在很大程度上决定经济和社会发展的速度和水平。近几年来,为了确保信息技术领先优势,一些国家或其中心城市纷纷制定信息化发展战略。在这一方面,美国一直走在世界的前列。美国的CompStat以及从其延伸出来的CitiStat和GMAP是信息化应用到城市管理中比较成功的案例。本文首先介绍这3个案例,通过对案例的分析来探讨对中国城市管理信息化的借鉴。
  
  二 、美国典型案例介绍
  
  纽约警察局的CompStat作为先驱,在信息技术和管理改革的结合中,是一个典型的成功案例。美国很多州和城市甚至很多国家都借鉴其经验,出现了类似的系统。下面主要介绍3个典型案例,虽然他们各自的出发点不同,但是都在各自的领域取得了相当的效果。
  ⒈纽约市警察局CompStat[1]
  CompStat (计算机统计系统,Computer Statistics 或 Comparative Statistics)是在纽约市居高不下的犯罪率情况下,1994年由纽约警察局长William Bratton的领导下建立的犯罪追踪和管理系统。CompStat在1996年获得了由哈佛大学组织评选的政府创新奖。
  在CompStat之前,纽约市警察局使用的是月报形式。各部门的负责人在每个月底前写出报告,然后在下个月的7号之前递交上级,上级领导在15号之前看完汇报,然后反馈意见,随后再采取行动。通常这个时候,犯罪情况已经至少发生1个月了。而且犯罪情况是和地图静态点对点的映射,信息量比较少,更新慢,对信息的掌握不全面,而且不容易分析趋势。随着信息技术和地理信息系统的发展,把信息技术融入到犯罪管理就有了客观可能。
  CompStat系统首先定期收集数据,然后结合基本的警察评估工具和规则分析数据,并把数据映射到地图上,与GIS(Geographic Information System,地理信息系统)结合,主要负责人员在专门的会议室开会,根据数据分析存在的问题,明确职责,会后采取相应措施,进行犯罪的追踪和警察管理。CompStat主要目的是提高警察局的分层管理效率和更有效地减少犯罪。
  CompStat机制包括以下5个部分。
  ⑴资料收集
  纽约警察局分成76个分局,9个警察服务区和12个地铁区域,共97个分区。每个分区每周统计各种犯罪资料,加上重点案件的书面材料,警察的运作情况和其他相关材料等传送到CompStat小组。
  ⑵CompStat小组
  CompStat小组有15位数据统计分析人员,另外10位助理负责收集统计数据。
  ⑶会议室
  CompStat有一个专门的会议室,里面装备了可以显示统计表、数字和地图的大型投影仪和多台计算机。由专门的硬件软件建立了一个平台,可以分享信息。
  ⑷相关会议
  CompStat包括了很多的相关会议:CompStat简报会前会,分管管理小组会,警察局2周一次的策略会议,每周局长对市长的简报。其中每2周1次的防止犯罪策略会议是系统核心,在会议上结合根据收集的数据分析后,进行分析评估,并且让分局长对问题进行回应解答。允许各级管理人员对数据里面任何问题提出异议,并且要求解答。在会议过程中,管理人员对有关犯罪和逮捕情况,以及相关案件的情况作出汇报。然后确定各个部门职责缺失所在,可以公开问责管理人员执行情况,并令其整改。当分局长会后针对问题采取行动后,管理人员可以观察执行情况,在随后的会议继续分析,评判成功与否。如果分局长没有能力解决,要接受批评,甚至免职。
  ⑸部门协作
  除了纽约警察局,纽约地区的律师办公室、教育部门的学校安全委员会,信息管理部门也受邀参加会议,共同协商处理问题。
  CompStat投入使用后,对降低犯罪率起了明显的作用,在前6年(1988 ~1994年)暴力犯罪率下降了15.9%,财产犯罪率下降29.1%;1994年至2003年暴力犯罪率下降了47.6%,财产犯罪率下降48.8%。
  ⒉巴尔的摩市CitiStat[2]
  CitiStat是2000年由市长Martin O’Malley在巴尔的摩(Baltimore)开始实施的。在2004年,巴尔的摩的CitiStat获得了哈佛大学组织评选的五个美国政府创新奖之一。
  CitiStat是数据驱动城市管理系统,通过软件的方式跟踪政府管理部门的执行情况。政府的每一个管理部门的负责人每2周去市政府参加会议。汇报管理的执行情况,并且回答市长、市长办公室以及其他部门的负责人提出的质疑。
  CitiStat起源于1999年Malley当选巴尔的摩市长时。其同事Jack Maple曾参与到CompStat项目,Jack把纽约警察局的CompStat用到了巴尔的摩警察局。当Malley了解CompStat后,决定把这个管理机制使用到巴尔的摩市的管理中。经过筹备,2000年6月CitiStat开始投入实施,最初只包括固体废料处理部门,2002年时包括了16个部门,现在已经包括了全部的管理部门。在执行初期,管理部门关注的数据主要是已经收集到的数据,特别是针对旷工和超时工作的工资单和一些个人数据。随着CitiStat的推进,市长办公室要求管理部门搜集额外的数据,比如公众投诉的反馈时间等,从而能够更深入全面地进行考核,希望能够达到零投诉。
  CitiStat系统,是自上而下的,得到市长的支持和参与(该系统的工作流程参见图1)。市长设置策略和目标,以及对各个部门的要求;各个部门在市长设定的策略下开展工作;CitiStat跟踪监督、控制各个部门的工作。
  
  CitiStat的主要功能有:
  ⑴提高了对公众服务的质量;
  ⑵提高了不同管理层的沟通和协作;
  ⑶提供了跨部门合作的机会,更有效、更便利地解决跨部门问题;
  ⑷对每一个部门提供了更有效的绩效考核方式;
  ⑸节约管理成本。
  市政府相关的管理部门每两周参加一次CitiStat会议,参会的还有市长,副市长和主要的议会议员。在会议前,各个部门提交给CitiStat小组过去两个星期的相关数据。CitiStat小组包括操作组和技术组。操作组负责保证数据的正确性,在收到上报的数据后,进行数据调查,随机调查案例并与前期数据比较,然后根据数据提出存在的问题。在这过程中,操作组要根据上报的数据和管理部门进行沟通,若有必要,则针对问题把数据通报给其他相关部门,让其准备在会议上回答问题。CitiStat技术小组负责准备会议汇报材料,把操作组提供的数据和GIS结合,更新数据库材料等。
  
  在会议上,管理部门的负责人汇报两星期的数据,并且解答会议其他人的质疑,如果出了任何问题,那么大家协商处理,并且协作配合解决。会议中还对以前会议的问题进行反馈了解。会议后,相关部门就按照会议要求决定行动。
  值得一提的是CitiStat与311电话平台的联合。311电话系统和紧急电话911以及411信息台类似,但主要用于处理市民需要市政府处理的非紧急类的事务,是市民和政府的沟通平台。CitiStat通过311电话获得市民的需求和投诉信息,并且可以很方便地跟踪到管理部门的处理情况和反馈时间。每周311大概处理15000个电话。
  CitiStat 充分利用已有的软硬件资源,因此其投资相对较小。比如使用Powerpoint用于做汇报,Excel用于收集数据和图形显示数据。因为巴尔的摩的管理部门基本都有这些软件,所以执行投入非常少。CitiStat项目仅仅是雇佣了几个人用于系统运行,并且在市政大厅设立1个CitiStat会议室。CitiStat的建立花费了28.5万美金,年花费近40万美金,大部分的花费用于项目人员的工资。运行的前4年,节约了1亿美金。在投入的第一年,就获益了1200万美金。每年在节约超时工资支付上,就能达到600万美金。
  目前执行CitiStat项目的城市还有 雪城(Syracuse)、金山(San Francisco)、底特律(Detroit)和迈阿密(Miami),等等。雪城在执行CitiStat上,第一年就为政府节省了1400万美金。
  之后,O’Malley 又当选马里兰州州长,并把CitiStat应用到州级政府。为此推行了StateStat。但是StateStat远远比CitiStat复杂得多。巴尔的摩的CitiStat管理15000名雇员,而StateStat管理80000雇员,每一年的执行费用是36万美金,预算到2012年年花费为38.9万美金。
  ⒊华盛顿州GMAP
  华盛顿州的GMAP[3]也是一个比较成功的案例。2005年6月华盛顿州州长Christine Gregoire 在了解了CitiStat的成功实践后,决定在华盛顿州实施类似系统。这个系统称之为GMAP (Government Management Accountability and Performance)。
  GMAP和CitiStat类似的是系统性的分析和评估,但是不同的是,GMAP不仅仅针对部门进行汇报,而且针对议题进行管理考核,从而侧重于跨部门的协作和具体实践问题的解决。议题包括控制对儿童的犯罪,降低高峰时间的交通堵塞,等等。
  GMAP会议主要针对5类问题:
  ⑴经济增长。主要包括的部门有雇用安全部门、劳动和工业部门、财政部门、经济贸易发展部门等。
  ⑵政府效率提高。主要包括信息部门、州行政管理部门、经济风险部门和人事部门等。
  ⑶健康。主要包括社会和健康服务部门、授权的医疗中心等。
  ⑷安全。主要包括社会健康服务部门、华盛顿州巡逻部门、安全部门、劳动和工业部门等。
  ⑸交通。主要是交通部门和州巡逻部门的协调。
  GMAP运行初始只有4个工作人员,后来发展到13人。为了发展这个项目,州政府通过人事部门和咨询部门合作,对州雇员进行相关培训,目前提供的培训包括数据收集、数据分析和如何评估等。目前政府的官员通过网络可以看到实时的数据。
  
  三、案例的总结
  
  上面所述的3个案例都是对城市管理进行的改革,并且结合了计算机和网络技术,可以分析出这些项目的如下优点[5-9]。
  ⒈信息的及时性
  信息的及时性体现在:各个部门都能够实时地采集数据并及时地将这些信息传送到项目小组,由项目小组借助软件和数据库对数据进行分析统计,并且将数据分析结果结合到GIS系统,使数据更加直观,能够看到地理空间特性和时间特性,从而能比较容易地分析数据发展趋势。基本上这些项目都是以两个星期作为时间周期。
  ⒉策略的合理性
  行动策略是相关人员进行分析评估后,在会议上获得及时充分的信息,并对其进行分析,然后通过会议讨论确定的,从而能制定更加合理的、比较有效的行为策略。
  ⒊人员配置的及时性
  在会议中,政府各个管理部门的主要负责人都参加会议,一旦策略确定后,能够马上确定责任,能够尽快地配置人员,能够直接由基层管理人员决定派遣人数,能够实现最佳利用人力资源。
  ⒋策略和评估的持续性
  会议中,一旦问题被确定,相关策略制定后,会后马上就采取行动,在随后的会议中,会追踪执行情况,并且根据执行的情况,对策略进行及时修正。这是一个持续的过程,策略不断修正,直到问题得到解决。并且根据执行过程的情况,一直在评估。
  ⒌跨部门的协作
  无论是CompStat,还是CitiStat、GMAP,尤其是GMAP,都不同程度进行了跨部门的协作。首先各个部门共享数据,其次是各部门的领导者分析和协商处理,并且在随后的会议中持续跟踪处理结果。各个部门之间职责非常清楚,有利于合作处理跨部门的复杂性事件。
  ⒍信息公开度提高
  政府管理部门定期收集信息、上报数据,并且能够通过互联网公开信息,让公众和其他部门了解管理工作的情况。如此提高了信息公开的程度,也增大了公众对于政府工作的信息了解程度,并能加强了对政府工作的理解。
  ⒎人员培训
  在GMAP项目里,特别重视政府雇员的综合素质的提高,尤其是信息化处理能力的提高。
  
  四、对中国的借鉴意义
  
  近几年,随着中国电子政务的发展,城市管理信息化有了很大的进展。其中,宁波的81890和北京、上海等城市的城市网格化管理都是成功的案例。中国成功案例更多的是侧重社区或者基层的服务管理,涉及到的部门相对还比较少。比如城市网格化,基本是在建委的领导下,涉及的部门主要是城管部门,所以可以借鉴CompStat、CitiStat和GMAP的成功经验。但是在借鉴成功经验的同时需要注意如下问题。
  ⒈数据的界定
  对于评估提高管理水平和提高服务质量分析所需要的数据是需要严格界定的。这些数据应该是对解决问题有实际意义的数据,而不仅仅是容易统计测量的数据。有些服务是没办法用直接可见的数据来评估,比如服务质量的评估等。数据应该同时来源于内部和外部,外部数据主要来源于市民的投诉或者建议,内部数据来源于政府内部报告和统计数据。中国政府内部有周报月报,但是跨部门的信息共享不够。对于外部数据,宁波81890就是个比较好的例子,通过81890热线电话,沟通政府和居民,81890和巴尔的摩CitiStat系统的311具有同样的功能。
  
  ⒉按议题还是按部门讨论
  在上述的案例中,有针对部门进行评估分析和问责的,也有按照议题来分析和问责的。从协作的角度来说,按照议题能够更好地进行,但是对于数据分析和责任确定就比较复杂。合理的做法应该是两种方法的结合。对于主要的议题,按照议题进行分析评估,其他按照部门处理。
  ⒊评估的界定
  评估的目标取决于市长初期建立的目标。所以在执行这个系统的前期,市政府需要有明确的目标体系。在实际的行动中,已确定的目标体系决定了评估的方向,但是反过来,行动也会在评估中修正目标体系。
  ⒋对公众的信息共享
  公众对政府管理信息的了解程度影响到对政府管理的支持度和理解度。现在互联网的普及,政府把很多信息发布到互联网让公众查询。这几个实例都通过互联网发布信息,及时地把会议情况按照问题做出公开的报告。但是这个不是信息共享的唯一方式。在美国纽约州,有的政府会议会对公众电视直播或者网络点播。中国有听证会的直播,但是是否能把政府部分会议公开,值得参考。
  总而言之,美国的纽约警察局的CompStat以及从其延伸出来的巴尔的摩的CitiStat和华盛顿州的GMAP三个城市管理信息化的成功案例,对中国符合中国国情的城市管理信息化体制的建设有一定的借鉴意义。
  
  参考文献:
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  Sharp C,Jones J, Smith L M. What do we measure and why?An Evaluation of the Citistat Model of Performance Management and its Applicability to the Scottish Public Sector[M]. UK: Scottish Executive Social Research,2006
  Carnevale Associates,LLC. CitiStat Using Sound Business Practices to Improve Government Transparency and Performance(2006)[EB/OL]. [2008-08-28].http://www.carnevaleassociates.com/publications.html
  Lidbury C. What About My Street? How the City Can Improve Its Tracking of Service Delivery[M]. New York: New York City Independent Budget Office Policy Brief,2002
  Smith D C,Bratton W J. Performance Management in New York City: Compstat and the Revolution in Police Management, Managing Performance in American Government[M]. New York: The Rockefeller Institute Press,2001:459
  O’Connell P E.The Pricewaterhouse Coopers Endowment for the Business of Government,Using Performance Data for Accountability: The New York City Police Department’s CompStat Model of Police Management(2001)[EB/OL]. [2008-08-28].http://www.businessofgovernment.org/pdfs/Oconnell_Report.pdf.
  Perez T,Rushing R.THE CITISTAT MODEL How Data-Driven Government Can Increase Effciency & Effectiveness [M].Washington D.C: Center forAmerican Progress ,2007
  
  作者简介:
  朱琳,女,1975年生,中国科学院博士,现为华东理工大学公共管理系讲师、上海交通大学管理科学与工程博士后流动站博士后;目前由国家留学基金委全额资助在纽约州立大学奥伯尼分校政府技术研究中心做访问学者,研究方向为电子政务国际比较、政府信息共享、政府信息投资回馈研究、城市社区建设、信息安全等。
  
  (本文责编:张建辉)