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市政府关于全市网上行政审批电子监察系统建设工作的实施意见

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市政府关于全市网上行政审批电子监察系统建设工作的实施意见

2009-11-6 14:20:05

高邮市人民政府文件

邮政发〔2009〕149号
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市政府关于全市网上行政审批
电子监察系统建设工作的实施意见

各乡、镇人民政府,市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技产业园区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:
为进一步规范行政行为,推进依法行政,提升行政服务效能,深化行政审批制度改革,确保行政审批权力在阳光下运行,根据中央、省有关精神和扬州市政府办公室《关于推进行政权力网上公开透明运行工作及其任务分解的通知》(扬府办发〔2009〕86号文)的要求,为进一步加快我市网上行政审批电子监察系统建设工作,结合我市实际,特制定本实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为引领,以创新审批方式、再造审批流程、强化审批监管为核心,积极推进网上行政审批电子监察系统的应用,进一步提高机关行政效能,规范行政审批行为,加强政务公开、透明,实行事前、事中、事后全过程监督,提高政府的依法行政能力和监察管理水平,更加方便企业和群众办事,促进廉洁、高效、阳光政府建设,进一步营造良好的投资服务软环境。
二、建设目标
充分利用我市现有网络资源,构建网上行政审批电子监察系统“三位一体”的基本构架,即建设三大服务平台和一个数据库交换平台。
一是行政审批业务平台。通过对市行政服务中心现有系统和机房改造升级,在办公自动化系统的基础上,实现全部行政许可(服务)事项全程在网上办理,办理过程中所有数据保存到统一的数据库。行政审批系统将融入“一表制”、“一费制”、“并联审批”等创新型服务功能,真正使行政审批做到手续最简、速度最快、收费最低,并且能够与外网进行数据交换,达到“外网申请,内网办理,再到外网反馈”的目的。同时预留“市、乡、村” 三级网上联审联办的审批功能模块。
二是市行政服务中心网站服务平台。对市行政服务中心网站进行完善提升,实现网上申报查询。一方面,系统能够实现个人或企业在线申报、自助服务、下载表格、咨询投诉、系统管理等服务功能;另一方面,服务对象可以任意查询到全市行政审批(服务)事项的办事指南,包括审批事项、设立依据、审批条件、办事流程、申报要件、收费标准、承诺期限等办事须知的主要内容,并且可以随时查询到每项行政审批(服务)事项的受理、进展和办结等方面的情况。
三是电子监察平台。通过对行政审批权力运行的流程、效能、收费等方面情况进行全方位监察,促进行政机关行使审批权力公正透明、优质高效。主要包括实时监察、预警纠错、满意度测评、绩效评估、统计分析和视频监控等功能。
四是数据库交换平台。在相关部门和单位同意开放数据接口的前提下,通过电子监察系统能够从垂直部门审批系统、市直部门权力内控系统、上级部门审批监察系统中自由方便地读取所需要的数据和信息,实现与扬州市行政办事服务中心、垂直部门、市直部门乃至将来与园区和乡镇便民服务中心的数据交换。
三、建设原则
1、统一规划,分步实施。在总体规划方案确定时,要尽可能详细地把所需要的各项功能设置考虑进去。在总体规划方案确定后,分阶段组织实施。第一步,将全市涉及到行政许可和非行政许可服务事项的所有部门全部审批服务事项实现网上办理并进行全过程电子监察;第二步,将网上行政审批电子监察系统向园区、乡镇和村一级延伸,实现“三级联审、联办”。
2、统一标准,上下衔接。网上行政审批电子监察系统建设按照国家电子政务标准,统一执行《江苏省行政权力事项编码规则》、《江苏省行政权力网上公开透明运行信息系统数据接口规范》、《扬州市行政权力网上公开透明运行信息系统数据接口规范》,以便将来与上级权力阳光系统和本市园区、乡镇便民服务系统的衔接。
3、数据集中,分级应用。建立全市网上行政审批电子监察数据交换中心,负责集中管理和应用市直部门和垂直部门的相关业务数据,统一开发数据库交换软件,开放数据接口,并根据各部门监察管理权限,对数据进行分级授权使用。
4、适度超前,切实可行。借鉴外地系统建设经验,结合我市实际,注重系统的先进性、可行性、灵活性、安全性和可用性,并且能够满足今后系统功能扩展的需要。
四、工作分工
为确保网上行政审批电子监察系统建设工作顺利开展,在市委、市政府的统一领导下,成立高邮市网上行政审批电子监察系统建设领导小组,市政府办、监察局、法制办、信息办、行政服务中心、财政局和物价局等部门为领导小组成员,下设六个工作小组,即协调组、督查组、业务组、技术组、法制组和招标组。有关工作分工如下:
协调组由市政府办公室牵头,负责项目建设整个过程中的牵头、组织和协调工作。
督查组由市监察局牵头,负责风险点排查和预控措施的审核、把关,督促检查项目建设规范操作、建设进度、资金管理使用等方面的工作。
业务组由市行政服务中心牵头,负责行政审批项目实施,包括业务功能需求制定、事项梳理、风险点排查、预控措施制定、流程再造以及建设方案编制等。
技术组由市信息办牵头,负责技术保障,包括上下接口数据标准制定、技术谈判、指导网上行政审批电子监察系统建设、系统应用培训、系统运行维护、验收以及协助业务小组编制建设方案等。
法制组由法制办会同物价局牵头,负责审批服务事项和收费项目梳理,建立审批服务事项数据库,制定“一费制”工作流程,并对网上行政审批电子监察系统业务流程、许可(服务)事项和收费项目的合法性进行审核把关。
招标组由市政府办会同市行政服务中心牵头,财政局协助,制定招投标方案,组织招投标工作。
全市所有涉及到行政许可和非行政许可及公共服务性事项的部门,要按照市领导小组的统一部署和安排,明确专人,负责本部门行政许可和非行政许可服务事项的梳理和流程再造工作,排查风险点,制定预控措施,确定审批环节和每个环节的审批责任人及承诺时限;负责本部门网上政务公开数据录入和更新维护,提供本部门行政审批服务系统接口,对本部门审批系统软硬件进行升级改造,建立健全相关工作制度。
五、实施步骤
在前期工作的基础上,分五个阶段推进系统建设。
1、准备阶段(2009年11月)。制定工作方案,成立领导小组,成员单位牵头组织各相关部门按照行政许可法的有关规定和扬州市有关编制行政权力运行流程图的具体要求,进一步梳理并确认行政许可和非行政许可服务事项,精心设计办事流程、并联审批流程、承诺时限、申办要件、一费制收费流程,要在事项办理的时间、流程、决定、投诉、绩效、收费等方面排查风险点,制定预控措施,建立行政审批和服务事项数据库等前期准备工作。
2、招标阶段(2009年11月)。市政府作为网上行政审批电子监察系统建设的招标主体,由市政府办公室会同市行政服务中心牵头,市监察局、财政局和信息办共同参与,组成专门的招标工作班子,采用软件与硬件捆绑招标,拟定公开招标方案,选择信誉好、技术强、投入省,且具有一定经济实力和成功案例的大公司承担建设任务。
3、系统开发阶段(2009年12月-2010年3月)。按照上级审批监察系统的功能要求和技术标准,结合高邮实际,开发设计高邮市行政审批电子监察平台,对行政服务中心网站进行升级改造,完成行政审批电子监察系统软件研发、硬件采购和网络建设工作。
4、系统联网阶段(2010年4月-2010年5月)。搞好相关数据的录入和调试、政务网内网和外网的布局优化以及服务大厅视频信号的接入等工作,完成系统平台建设任务。
5、试运行阶段(2010年6月)。通过试运行检测并完善系统功能,解决系统运行过程中遇到的困难和问题。同时对系统使用部门办理人员、管理人员和领导干部进行试用前的集中辅导培训,为系统正式运行提供人力和技术支撑。
六、保障措施
1、加强组织领导。推行网上行政审批电子监察工作是信息时代经济社会发展的必然趋势,是进一步推动行政审批制度改革、转变政府工作方式、构建服务型政府的必然要求。各行政审批部门要统一思想、提高认识,按照市里统一部署,抓好落实,并明确一位领导同志负责此项工作,抽调专人承担日常工作,负责本部门审批项目管理和内部网络维护,确保系统建设和应用的顺利推进。
2、做好宣传培训。各部门要加强对内部人员包括领导和业务经办人员的宣传培训力度,通过专题培训、工作会议、面对面办事等多种方式进行培训,使行政审批人员尽快熟悉网上审批业务受理流程,提高业务能力和服务水平。同时要利用多种形式对公众和企业进行宣传动员,让社会公众和企业了解网上审批的好处,使公众和企业掌握审批事项网上申请的方法、条件。
3、搞好工作衔接。网上审批改变了传统的工作方式,社会公众和广大企业有一个逐步了解、逐步适应的过程。各部门要有针对性地采取措施,对实施网上审批的项目制定各种条件下的工作预案,确保不因为工作方式的改变而影响行政审批工作的正常进行。
4、加强督促检查。对网上行政审批电子监察系统的建设和应用,市监察局等有关部门要强化监督检查,严格责任追究。对工作不力、有令不行、有禁不止、推诿扯皮甚至贻误工作,造成重大失误的人和事,要给予严肃处理。
5、确保建设维护经费。本着节约办事的原则,对行政审批电子监察系统建设资金以及系统建成运行后的软硬件运行维护和升级费用纳入财政年度预算,给予必要的资金保障。

二〇〇九年十一月二日

主题词: 行政 电子 审批 监察 意见
抄送: 市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室。
高邮市人民政府办公室 2009年11月3日印发

[转贴]致信息系统项目管理师考试人员的建议

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[转贴]致信息系统项目管理师考试人员的建议

编者按:因个人原因,很久没有写博文了,在这段时间里,其实自己的思维也没有停止过,我在不断的思考,围绕着信息化、职场、提升等领域。对于学习近期是忽略了点,但在3月初也买了大量的书籍,涉及哲学、金融、投资和社科等领域。更为重要的是在这个阶段我对自己的十年工作经历进行了系统的总结,以后有机会与网友共享。人生不同经历都是不可缺少的,都是一笔财富。。。。。。下文是围绕项管考试的个人观点:

笔者参加07年11月考试,顺利通过信息系统项目管理师考试,并进入前50名(名单上排在15)。感觉很平淡,静默了一段时间,领了证书,觉得有必要把经验与后来者分享。
1、坚持学习大于考试。虽然报名参加考试,但是,我平时都是抱着学习的态度,看得教材很仔细,包括清华的和希赛的(很多人都在论证他们的良莠不齐),我是通通拿来。快速阅读1遍,精读2遍。在这基础上,我把自己做过的大项目系统总结了一遍(笔者从事信息化工作,10年经验,承担过千万级别的软、硬件项目),从项目效益、优点、缺点、经验、教训方面系统化总结,每一项提炼3-5个小点。呵呵,就是论文的最好材料。当然,要结合项目管理的理论。
2、坚持学以致用,不断总结。笔者在05年通过了PMP考试,那时候是PMBOK2000版本。而也就是05年开始,我经历了重量级别的项目,如小型机集成、大型网络、大型ERP(SAP)等,不同的项目基本上都是由我直接负责(企业IT负责人的先天条件),而且在重点项目上还做PM。实际工作还是和理论有很大的差别,很多时候为了赶进度会忽视项目管理工具的运用,而我在工作中坚持按照项目管理的理论来运作,当然适当的裁剪也是很重要的。实践中的锻炼和运用是项目管理领域很宝贵的财富。说到总结,是我的强项,语文学得好,更为主要的是喜欢练笔。笔者BLOG曾经获得07十佳cio博客,这种有意识的锻炼,也是在总结。这也是克服很多网友写论文的困惑的有效手段之一。
3、坚持“有用”哲学。很多人备考过程中静不小心来,坚持不够,甚至会在考证的过程中退却,如“证书无用”等思想会来影响到具体的学习。其实,有用和无用的争论本身就是一个悖论,“用”就是价值,你认为有价值,你的价值观里面有他,那么就是有用。这也是哲学上说的。因此,考试的目标需要非常坚定,要么不报名,要么就好好地了结考试所需要的准备工作。犹豫是目标的天敌。
4、坚持做笔记。笔记的方法很多,如一些工具的实用,思维导图是一个不错的选择,微软的NOTES也不错,总之要形成自己的方法。笔者在希赛的教程上采取最简单的方式,在书上划重点,并做标注,对学习还是有帮助(笔者有全套的备考资料,可以低价转让哦o(∩_∩)o…)。资料上的钱千万不要省,笔者在考取PMP的时候就深有体会。现在网络很发达,什么资料都有,如PMBOK、如何参加PMP考试、项目管理全息教程、ESI习题集等等,还有很多,我当时是搜集了很多电子版本的。电子版有其优势,可以利用一些不忙的上班时间学习一下,但是系统的学习还是必要的,特别是笔者喜欢做笔记,书面的资料还是需要的。建议网友不要省钱了。学习是一种投资,也是最具有投资回报的投资。一本书不要追求全部内容对自己有帮助,如果有一两章节内容对自己有启发,就够了。说到这里,那么笔者的学习书本可真成了“九阳真经”了。
5、考证不是目的,是手段,必须时刻提醒自己。考了证书也不能认为自己很牛,很专业。笔者现在已经有PMP、经济师、系统分析师、信息系统项目管理师和注册会计师等论证,但是在相关领域感觉自己的知识和技能还很不够,证书的取得只是一个起点,通俗一点说,“入门了”。真正的专业技能需要在实践中去摸索和提炼。
6、考过了项管还做什么?前面已经论述了很多实践方面的内容,从理论学习角度看,还是有很多内容。如项目群管理、项目组合管理等都是很有价值的,项目经理成长必须要围绕业务、战略方面提升。传统意义上来说项管涉及业务很少,也没有明确同企业经营等方面的直接关系,这些在希赛的教程里有谈到,但是,老实话,教材都是有局限性的。笔者看书看到后面,基本上都会把教材的一些看似正确,实际上是行不通的观点进行披露,但是碍于特殊原因,也没有在公开的渠道讲出来。对于考项管的大家来说,一定要记住,“尽信书不如无书”,要批判的阅读。

好了,已经讲得很多,希望对大家有所帮助,相关问题需要讨论,请同我联系。
打造时尚服饰企业管理、信息化和物流运作专家。

全国两会热点盘点:记者眼中的10大关键词解读

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全国两会热点盘点:记者眼中的10大关键词解读2010年03月14日 07:32中国广播网【大 中 小】 【打印】 共有评论1条

3月3日,媒体聚焦两会

每年全国两会期间的热点都是媒体关注的重点。而两会今天即将闭幕,会上哪些热点是记者们关注的话题呢?我们选取了本报及全国10名两会报道记者,列举出了他们关注的两会十大关键词。希望从这些关键词中,为读者提供另一个视角的深度解读。

关键词1:“切好蛋糕”

关注记者:陈诚(华西都市报)

如何“切好”考的是手艺

在今年的全国两会上,“蛋糕”从名词变成了热词。它前所未有地成为了代表委员讨论的话题,成了媒体关注的热点。这个“蛋糕”有两层:一是“做大蛋糕”,即继续保持经济稳定增长,这是我们一直以来的目标;二是“切好蛋糕”,即合理的收入分配制度,这是今年两会的新鲜话题。

在今年的两会期间,中央高层多次正式提及收入分配改革问题。温家宝总理5日在政府工作报告中表示,合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

全国政协主席贾庆林3日表示,在2010年的工作中,政协将高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素,将就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议,努力促进社会公平正义。

而从9日全国人大常委会工作报告透露的信息也显示,全国人大开展国民收入分配专题调研的目的就是在于为政府决策提供参考。

“切好蛋糕”是希望,而下一步如何切好,考的则是手艺了。

关键词2:转变方式

关注记者:赵君辉(重庆晨报)

一词之变体现从外到内的转变

从前几年的“转变经济增长方式”,到今年的“转变经济发展方式”,转变的“方式”前面变化了一个定语词,但体现了我国今年经济发展理念的不变化。明显信号是,中央从强调单一增长的外延经济发展,转向强调可持续的内涵经济发展。

市场经济理论框架下,内涵经济发展的推动力已经不是单一的货币资本时代,市场经济的发展方式由单一的形式转化为多种发展方式,即:货币资本和知识资本相结合的发展方式,以及“消费资本导向、知识资本创新、货币资本推动”的三种资本融合、三种资本联动的经济发展方式。

关键词3:网络问政

关注记者:傅春荣(中华工商时报)

一个开放的两会跃然网上

前有温总理上网听取民意,令一众网民备感亲切温暖,随后两会期间,许多政协委员也纷纷开通微博、博客,拿出自己的提案,与网友热烈互动,一时间,点击量飙升,关注度超前,一个开放的两会跃然网上。

“在政府公共决策中,吸纳更多的网民参与到政治生活中来,有利于进一步凝聚民心民智。”这是采访时,一个“微博委员”所说的话,让记者印象深刻。

的确,网络不可逆转地改变了我们的生活,其中包括参政议政的方式。据记者了解,和往年相比,今年通过网上系统在线提交提案,已成为越来越多的政协委员的首选,而之前在各地相继召开的各省市地方政协会议中,互联网信息化也已经成为了一种新的趋势。譬如,陕西、杭州等省市在会议召开前夕,均开放了网上提案提交系统,还组织了“网上议事厅”、网络专题等,与网友充分交流意见建议。

参政议政是每个公民的权利和义务,网络问政、网络参政的出现,让两会朝着“全体人民的两会”方向大步迈进。

关键词4:“尊严”

关注记者:张静(新京报)

更关心“尊严”如何实现

“尊严”这个词首次出现在今年“两会”的《政府工作报告》中。在一个月的时间里,温家宝总理三提“尊严”,从2月12日在春节团拜会上讲话到2月27日与网民在线交流,再到3月5日作政府工作报告。

因为房价、教育、医疗等民生领域的问

题,让老百姓把自己放得一低再低,以寻求生存的保障。我想,这次将“尊严”写入“报告”,固然值得欣喜,但我更关心的是,在“两会”落幕以后,如何能够让政府真正成为服务型政府,通过有效的方式,让“尊严”这个词真正回到每个百姓心中。这可能并非短期可以实现的,但这个目标至少给人以希望。

关键词5:阳光政府

关注记者:阮长安(华西都市报)

这一次“监督”高度前所未有

今年的政府工作报告中多次提到“监督”,要“创造条件让人民批评政府、监督政府”,同时“发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行”。

阳光能杀菌消毒,是最好的防腐剂,总理的话掷地有声,令人振奋。之前的政府工作报告,几乎每次都提及“监督”,但这一次将“监督”放在前所未有的高度,要求政府部门和官员“创造条件让人民批评和监督”。

让权力运行在阳光下,则意味着要让权力运行更公开、更透明、更公正、更合理,在更大范围内让公民参与监督,防止职权部门和一些“有权人”越轨行权、以权谋私、腐败变质。

反腐最好的利器是让权力受到应有的约束,除了体制内的法律、规章制度方面的约束之外,公民监督和舆论监督也极其重要。各级领导干部和权能部门要摆正自己和人民的关系,摆正权力和舆论监督的关系,真正做到“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”。

当前中国正处于社会转型期,伴随着经济高速增长和人民生活不断改善,医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。在这样一个“矛盾凸显期”,各级领导干部更要让权力运行在阳光下,多创造条件让公民、舆论监督政府和权力。

关键词6:教育公平

关注记者:张锡磊(郑州晚报)

从平均到均衡,公平在转变

让全国孩子尽量公平地享有优质的高等教育资源,是许多人口大省高等教育弱省百姓的心愿和渴盼,这些省份的全国人大代表和政协委员一直也在为此做着努力。

我最早参与全国两会报道,已经是6年前的事情了,也就是从那时候起接触这方面的议案和提案。关于教育公平问题,前几年关注的焦点主要集中在高等教育方面,人口大省的代表和委员在极力地为本省能多些重点院校的招生名额鼓与呼。

今年的全国两会,教育公平依然是焦点话题,但内容已从不同省份之间招生比例的差异,延展到城乡教育资源差异、如何均衡中小学教育,如何让孩子从小享受公平的教育资源等问题上。“教育资源均衡”是否就是把所有教育资源平均分配?这成为代表委员思考的问题,也应该成为社会和政府努力解决的问题。

关键词7:低碳经济

关注记者:伍文棠(重庆时报)

低碳火热吹出当今发展风向

本次两会“火”了不少词,“低碳”大概是最“火”之一。温总理报告中提及,要“大力开发低碳技术,推广高效节能技术,要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,积极参与应对气候变化国际合作。”

3月3日,九三学社提交的“关于推动我国低碳经济发展的提案”被列为今年“1号提案”。随后的大会发言和讨论中,委员代表就低碳展开方方面面的讨论,并迅速在民间形成“低碳热”,甚至连股市上相关概念股票都一路暴涨。

面对全球气候变暖、生态环境破坏加剧的严峻挑战,发展低碳经济已成必然趋势。社会要长远发展,离不开倡导和推行低碳型和绿色型发展理念。两会代表委员对低碳、节能减排、新能源、低碳生活、低碳政策、低碳经济、低碳产业的关注,反映出当今社会发展的风向标。

这些话也许都与老百姓太远。作为普通老百姓来讲,什么是低碳?低碳生活是一种态度,而不是能力,应该积极提倡并实践低碳生活。“多吃蔬菜少吃肉,多坐公交少开车”,注意节电、节水、节油、节气,从这些点滴做起,你我也能做到低碳。

关键词8:房价

关注记者:朱文强(《小康》杂志社)

房价何去何从,需执政者抉择

房子是中国民众绕不过去的一道心

结。“土地财政”更加被舆论诟病为房价上涨的罪魁祸首。

今年两会中,记者采访了多位代表、委员,其中不乏各地执政者。他们对目前房价偏离百姓实际的现实给出了还算中肯的回答。有委员强烈批评目前地方政府卖地赚钱的“土地财政”。

对于百姓呼声很高的保障性住房的建设,也有地方执政者一针见血地指出,只要国家加大对保障性住房的投入,地方政府不是不愿意去做这个“赔本买卖”。

2010年,中国房价将是一个政府、开发商和百姓博弈的关键一年,中国房价将何去何从?中国百姓何时才能不再为疯长的房价而苦恼?这需要执政者以睿智的眼光作出抉择。

关键词9:政府公信力

关注记者:曹晶晶(新快报)

但愿统计数据只是技术问题

2009年,工资“被上涨”,房价“被降低”,群众对统计局一片质疑之声。两会上,国家统计局局长马建堂说,之所以会出现房价涨幅与实际现象有出入,是因为统计的房价都是开发商报上来的。在统计方式上,统计局把12个月的数据综合在一起,就消除了一些波动和变化。他坦承,这样的房价数据收集和统计方式要改进。

老百姓以切身感受得出真实结论,所以,用冰冷和貌似公正的数据去掩盖生活的真相,显然是在自损公信力。但愿,统计局的数据问题仅仅是个技术问题,技术有问题,还可以改进。

关键词10:城镇化

关注记者:谢良兵(经济观察报)

未来城镇化之路越来越清晰

两会之前,我刚刚做完我报《西部大开发十周年专题》中“成都城乡统筹经验”的采访,所以此次两会我更关注城镇化的问题。很高兴,温总理在报告中对未来城镇化的路径作了一个阐述:即引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。

在我看来,城镇化是解决三农问题的重要方式,也是广大农民获得尊严生活的基础和手段之一。早前,中央“一号文件”已对统筹城乡发展有明确思路,此番温总理的报告进一步指出,实现统筹城乡发展,必须同步推进城镇化和新农村建设。

可以看出,中央在缩小城乡差距方面做出了巨大的努力。类似“成都经验”这样“城市辐射带动农村发展”的作用,将逐步凸显出来。另一方面,报告提出“推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件”,也将在一定程度上缓解当前的“用工荒”状况。

世博水上交通指挥中心四大举措加强应急保障

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世博水上交通指挥中心四大举措加强应急保障

2010年03月05日 14:17 来源:新闻晚报 发表评论  【字体:↑大 ↓小】
  今天(5日)上午,记者从上海世博会水上交通安全与应急保障新闻发布会上获悉,世博期间,本市海事部门会采取一系列措施,包括实施水上交通管控,加强应急保障,确保世博会的水上安全。

  据交通运输部海事局常务副局长陈爱平介绍,世博期间,黄浦江核心管制区将有日均约1200艘次的过境船舶流量和14万人次的世博水上客运交通流。世博专用客渡船、游览船及交通船将承载园区外10%、园区内20%的游客,日均约800航次,每天有约150艘次往返园区外、650艘次在园区内往返浦东浦西,平均每分钟1艘次,这与日均通过世博核心管制区约1200艘次船舶形成了密集的垂直交叉,将使海事部门面临极大的考验。

  第一大举措是成立上海世博会水上交通管控和应急指挥中心,管控船舶动态,协调水上通航秩序和通航秩序的管理,加强危险品和防止船舶污染水域管理,指挥应急行动并提供必要的技术支持。

  第二大举措是实施水上交通管控,根据不同时期的工作需要,对水上实施三级管控措施;布置水上交通管控的力量:在相关水域部署巡逻船艇、拖轮、打捞船和清污船等,参与水上交通管控的各类船舶将达90余艘;加强进出港船舶的监督管理;开展远端控制,实施专项检查;加强船舶动态监控。

  第三大举措是加强应急保障。针对可能出现的险情,海事部门已制订了涉及船舶防台、碰撞、失控、污染及人员救助等险情的13个应急预案;开展了有针对性的演习;明确了各项流程,细化了各个岗位要求。

  第四大举措是加快推进信息平台建设和应用,着手建设基于GIS技术的世博水上交通指挥系统,掌握和处理全国驶往上海港船舶的信息。海事部门还成立了世博会水上交通管控信息咨询中心,提供人机互动的电话咨询平台。(俞陶然)

八达通

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八达通

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【名称及标志】
【历史】
【应用技术】
【使用方法】
【种类及形式】
【营运者】
【普及情况】
【未来发展】

  八达通是香港通用的电子收费系统。芯片内置在信用卡大小的塑胶卡片,替卡片充值后放在接收器上即能完成付款过程。八达通在1997年9月1日开始使用,最初只应用在巴士、铁路等公共交通工具上,后来陆续扩展至其他行业,包括商店、食肆、停车场等业务,也用作学校、办公室和住所的通行卡。充值的方法也由最初的充值机,扩展至商店付款处和以信用卡、银行账户自动转账。
  八达通是全世界最早也是最成功的电子货币之一,普及程度也是全世界最高。截至2005年,香港总共流通1240万张八达通,每日交易宗数也超过800万。八达通卡公司凭此经验取得在荷兰和中国长沙发展电子收费系统的合约,并计划未来与深圳地铁的深圳通互相通用。
  使用八达通付款,交易完成时,读卡器会发出“嘟”的声音,显示屏的绿灯会亮起并会显示被扣除的金额及卡的余额,所以香港人惯称使用八达通为“嘟”卡。
[编辑本段]【名称及标志】

  八达通的中文名称,字面的意思是“凭卡可以四通八达”。中文的“八”可以代表“很多”,也因其与“发”谐音被视为幸运数字。八达通的“八达”取自成语“四通八达”,代表一卡在手到处通行。这个名称是1996年的徵名比赛中,由地铁公司前主席苏泽光选出来的冠军作品。而八达通的英文名称Octopus(八爪鱼之意),则呼应中文名称的“八”字。八爪鱼的触腕可以同时抓取很多东西,代表八达通可以同时应用于不同种类的交易。
  八达通的标志是一条打斜的莫比乌斯带,既像阿拉伯数字的8,又像无限的符号∞。前者在于与八达通的名称呼应,后者的意思则在于代表八达通的“无限”功能。
[编辑本段]【历史】

  香港地铁在1979年通车后一直使用一张循环再用的磁性塑胶卡片作为车票,这类车票可分为单程车票及储值车票。九广铁路也于1984年开始使用这种卡片作为车票,并名为通用储值票。
  到1989年,香港通用储值票已经伸展到九巴、城巴接驳地铁及九铁的服务,另外还应到到一些非交通类的服务上,例如在快餐店或自助证件相机付款等等。
  地铁最终决定采纳更多先进的科技,他们于1993年宣布将会采用一种不用接触操作器就能付款的智慧卡。为了令到更多人接受,地铁及九铁于1994年邀请了城巴、九巴和油麻地小轮成立联合公司,命名为联俊达有限公司(于2002年1月重新命名为八达通卡有限公司)。不过当时香港岛主要的公共交通营运者——中巴却没有参与。1996年,这个电子货币系统正式被命名为八达通。
  经过三年的试用期,八达通系统终于在1997年9月1日正式启动。同年年底,八达通只经过短短3个月便已发行了300万张。八达通最初只能于联俊达有限公司五间公司的营运路线使用,但到1999年,八达通就扩展到非公共交通的零售服务,同年推出自动充值服务及八达通手表。2000年,香港金融管理局发放许可证给营运者,并移除八达通非交通类业务不得多于15%的限制。在2001年1月,油麻地小轮签署新股东同意书,同意将股份让给新巴和新渡轮。同年八达通卡有限公司由亏蚀转为盈利。
  在2003年6月29日八达通另外一个新功能启用——香港政府决定使用八达通系统取代全代香港18,000个泊车付款器。这次行动最后在2004年11月21日完成。在差不多的时间,很多政府的公共设施包括公共游泳池、体育馆也开始使用八达通系统。在2003年11月,八达通公司得到一张价值1.2亿欧元的合约,提供不用接触操作器就能付款的技术于荷兰的公共交通系统、合并该国公共交通的收费系统(这些公司包括NS、RET、GVB及HTM)。
  2005年11月,八达通推出一项名为「八达通日日赏」的优惠计划。八达通使用者只要在指定商店内(包括惠康超级市场、UA院线、屈臣氏个人护理商店及麦当劳等)购物,可用八达通或现金付款,然后使用已申请八达通日日赏计划的八达通卡储值积分,直至指定的积分时可换领奖品。
[编辑本段]【应用技术】

  八达通系统使用了Sony的13.56MHz FeliCa RFID晶片及其他相关技术。香港是世界首个将此技术用于公共交通工具收费系统的地区。八达通的非接触式智能卡设计,令使用者只需接近八达通读卡器即可进行交易,并不需要直接的物理接触(例如将整张卡插入读卡器)。而资料的传送速度方面,每秒钟传送212 kbit的讯息。而已被香港市场淘汰的电子货币系统Mondex及Visa Cash,既是接触式智能卡,每秒钟亦只能传送9.6 kbit的讯息,所以亦难免被八达通取代。
  八达通系统是由总部位于澳大利亚珀斯的ERG有限公司(Energy Resources Group)发明的 Smart Card Transit Systems 技术设计。而整个技术系统的设计、建造、营运及维修等工作,都是由ERG负责的。
[编辑本段]【使用方法】

  八达通是一种非接触式智能卡,在电子货币中使用上非常方便。无论进行交易还是充值,操作都十分简单。
  1、交易过程
  使用八达通付款时,使用者只需将八达通卡放近阅读器,款项会自动扣除。交易时间平均只需0.3秒。交易完成后,读卡器会发出“哔”的声音,显示屏会显示被扣除的金额及卡的余额。通常支付优惠收费时(例如巴士的小童及长者收费),“哔”的音调会较高。而更高音调、更长时间的“哔”声,则代表交易未能完成,阅读器的红灯会亮起,常见原因是卡并未对准阅读器、余额低于0.1港元,或交易后余额会低于35港元。
  阅读器能自动判断适当的优惠收费,如积分计划、转乘优惠及“地铁特惠站”等。由于八达通是非接触式智能卡,所以就算隔着几厘米的普通物料(如塑胶和皮革等),阅读器也能感应得到,所以只需拿起钱包、手袋甚至是把衣服的袋子放近阅读器,也能进行八达通交易。
  2、充值
  几乎所有设有八达通阅读器的商店都可为八达通充值,包括“7-11”便利店、OK便利店、两大超级市场、麦当劳、美心、大家乐等快餐店。港铁市区线、港铁东铁、西铁、马铁线全部车站或港铁轻铁部份车站站内的充值机、部份车站内的客户服务中心及全部车站(轻铁除外)的售票处、九巴客户服务中心等亦有提供充值服务。每张八达通卡最多可储值1000港元。另外,就算是交易金额比卡内馀值金额为大,只要差额不大于35港元,仍然可以在毋须充值的情况下进行该次交易。换言之,八达通最大负数储值金额是35港元。这容许使用者在储值金额不足的情况下,仍能乘搭香港大部份交通工具或购买商品。
  3、适用地点
  八达通几乎适用于香港所有的公共交通工具以及大型连锁店,例如便利店、快餐店及超级市场等。香港许多新款自动售卖机亦接受八达通付款,包括收费电话亭及自助摄影机。此外,部份自助影印机也支援使用八达通收费,包括大部份香港大专院校的图书馆。就连前往中国大陆旅游的旅游保险也可以在港铁东铁线部分车站使用八达通购买。
  4、折扣优惠
  当使用八达通时,港铁会收取比单程票便宜的车费。例如当乘坐港铁由东涌到柴湾,使用八达通收费是20.7港元,使用单程票收费是23.5港元,总共便宜了2.8港元。
  部分交通工具亦为八达通使用者提供车费优惠,而该等优惠并不适用于现金付款。例如九巴为每程车费多于15港元的路线提供八折的八达通回程专享优惠,而新巴及城巴也曾提供相同优惠。此外,接驳铁路与其他交通工具的八达通转乘优惠、新巴的八达通即日来回乘车证优惠,以及城巴赤柱路线的八达通双向分段收费也是八达通优惠的一些例子。
  不同的八达通读卡器设计配合不同折扣优惠的操作。巴士上的读卡器有四个按钮,一个是即日来回乘车证优惠,一个是拟推出的日票优惠,以及有一个取消键,还有一个预留位置可加入第三种优惠。小巴方面,读卡器有一个按钮为双向分段收费而设。
  5、八达通退还
  由于八达通是香港的特色之一,故吸引了大量游客,包括了中国大陆的自由行游客,购买以作留念。但亦有不少游客会在离开香港前退还八达通卡,为应付游客短期内退还的庞大行政费用,由2004年11月1日起,八达通公司会向3个月内退还卡片的使用者收取7港元作为手续费(5年内退还的个人八达通则是10港元)。该公司也提供了“收藏版”八达通卡,主要对象是游客等想购买作纪念收藏的人。
[编辑本段]【种类及形式】

  八达通在港铁各车站及机场均有贩售,购买时需要缴付港币50 元的按金和20至100元的预付票值。按金于退还八达通卡时退回。一般八达通是匿名性质,毋须身份证明文件即可购买。使用者遗失了这款八达通,只会遗失了卡内的储值金额,并不会遗失其他任何个人资料。除了四种为不同身份的人士而设的一般八达通,八达通公司亦有发行个人八达通。
  1、不同种类的八达通
  小童 粉红色 储值额20港元 总额70港元
  适用于年龄介乎3至11岁的儿童。使用小童八达通乘搭公共交通工具(小巴及部份屋村巴士除外)可以有半价优惠。
  学生 蓝色 储值额50港元 总额100港元
  适用于全日制学生,乘坐地铁时可享优惠车资,唯乘搭其他交通工具或消费则和成人八达通无分别。如享用地铁优惠车资,需配有“地铁学生乘车证”。乘车证及学生八达通已经停止发行,由附有学生身份的个人八达通卡取代,学生八达通使用者可继续使用直至损坏,但由2006年2月1日起,使用学生八达通乘搭地铁亦会扣除成人车资。
  成人 金色 储值额100港元 总额150港元
  标准的八达通。
  长者 绿色 储值额20港元 总额70港元
  适用年龄视乎不同商户的规定(城巴的适用年龄是60岁以上、九巴的适用年龄是65)。长者优惠不适用时会作成人收费。
  个人 彩色 储值额30港元 手续费20港元 总额100港元
  个人八达通需要注册,上面印有使用者的姓名,亦可选择印上照片。多用于进入大厦等设施,或用于取代学生八达通。
  2、个人八达通
  个人八达通是八达通公司发行的一种非匿名的八达通卡。卡上印有持卡人的姓名,亦可选择印上相片,储存了持卡人的年龄以判断所属的年龄组别(小童、成人或长者)。而学生身份则需要另行申请,而合资格的介乎12至25岁的香港全日制学生均可申请。现时个人八达通已逐渐取代已停止发行的一般版学生八达通。而截至2005年3月,总共有380000人持有个人八达通。
  除了一般八达通的基本功能外,个人八达通亦可作为一张锁匙卡,用于进入住宅及商业大厦等设施。而当个人八达通遗失时,持卡人可以即时报失,该卡的运作便会于报失时间起计6小时后被冻结,以免该卡受到盗用。而香港城市大学及超过50间中学,亦使用个人八达通作为点名纪录出席率,及学校图书馆借书的用途。
  个人八达通也可以享用自动充值服务。八达通持卡人可以登记使用本地银行账户或信用卡为八达通自动充值。当八达通的剩馀储值金额低于0时,便会自动充值250港元或500港元,每24小时只能自动充值一次。截至2007年,22间本地银行,包括汇丰银行和中国银行(香港)等,均提供这项服务。
  3、纪念版八达通
  八达通公司不时会发行一些特别版本的纪念版八达通,通常是藉着一些特别节日或事件时发行。它们通常价值为100港元,内有10港元面额。虽然不能够退还,但可以当作一般八达通使用。
  4、特别用途八达通
  港铁推出了一套“机场快线游客八达通 — 三日香港交通乘车证”,共有两个版本:
  三日无限次乘搭香港地铁,及一张机场快线免费单程票,收费220港元 网上优惠价185港元
  三日无限次乘搭香港地铁,及两张机场快线免费单程票,收费300港元 网上优惠价209港元
  以上两者均包括50港元按金。
  另有“机场员工八达通”,专为机场员工而设,提供机场快线的价钱优惠。
  5、收藏版八达通卡
  由于八达通是香港的特色之一,故吸引了大量游客,包括了中国大陆的自由行游客,购买以作留念,八达通公司也提供了“收藏版”八达通卡,主要对象是游客等想购买作纪念收藏的人。
[编辑本段]【营运者】

  八达通收费系统由香港铁路公司(最大股东,拥有超过50%股权)、九龙巴士有限公司(九巴)、城巴有限公司及香港油麻地小轮船有限公司(油麻地小轮)合资成立的联俊达有限公司开发和营运。该公司现已改名为八达通卡有限公司,而油麻地小轮原持有的股份已转由新世界第一巴士服务有限公司(新巴)和新世界第一渡轮服务有限公司(新渡轮)持有。虽然这是商业业务,但是八达通卡有限公司的实际最大股东却是香港政府,因为香港政府拥有港铁公司绝大部分股份。
  八达通卡有限公司已经伸展他们在香港的业务,同时也赢得多项合约去扩大八达通在香港以外的业务,业务包括荷兰、阿联酋和中国长沙。
  该公司负责处理八达通系统与商户间的交易。最初,八达通卡是根据香港《银行业条列》下的“豁免卡”条款营运,非交通交易只能占八达通卡交易总数的15%。其後,香港金融管理局向八达通卡有限公司发出“接受存款”牌照,容许八达通卡的非交通交易比例增至50%。根据金管局,八达通系统的储值达4.16亿港元(2000年数字)。
[编辑本段]【普及情况】

  八达通系统于1997年启用,启用后三个月已发行近300万张。成功的主要原因是香港地铁及九广铁路规定所有储值票须更换成八达通,否则储值票就会变成废票,令经常乘搭地铁和火车的人购买八达通。另一原因就是1997年的硬币短缺,因为人们认为香港的旧硬币会升值,所以很多人都把旧硬币储起来,不用使用零钱的八达通于是受到欢迎。
  不过,由于八达通于1997年8月开售后便旋即抢购一空,结果令到本来已停售的通用储值票重新推出,并利用个人八达通卡来用作临时成人八达通卡。但该等临时成人八达通卡背面的颜色是白色,没有印任何图案,至1998年末,因八达通的供应重新充裕起来,故各公司于1999年1月1日起,停止接受以通用储值票缴费。
  1998年11月,八达通已经发行了460万张、2002年1月,总发行量达到900万张。
  八达通系统逐渐在不同交通工具中提升应用率。2000年,九巴透露绝大部份的巴士车费是以八达通收取,只有极少部份是靠辅币收取。这是由于巴士车费不设找赎,以辅币付款比较麻烦。例如于2005年的标准,过半数的红隧过海线是收费是8.9港元,就需要至少六个辅币(一个5港元、一个2港元、一个1港元、一个0.5港元及两个0.2港元)。由于上车前不用花时间准备辅币,使用八达通比使用现金方便得多,成为八达通迅速普及的主因之一。
  另一个八达通系统成功的原因,是在于其广泛的通用性。不像其他城市的交通付款卡各自为政,香港的八达通通用于所有交通工具,也成为不少大型店铺的电子货币收费方式。一张八达通便可应付日常大部份的小额交易。Suica(JR东日本)及ICOCA(JR西日本)这两个电子货币系统都尝试学习八达通这个优点。
  2005年,香港总共流通1240万张八达通,每日交易宗数也超过800万,每日交易额超过6300万港元,接受八达通的商号超过300个,及有超过50000个八达通读写器。而逾95%介乎12岁至65岁的香港市民均拥有最少一张八达通卡。
[编辑本段]【未来发展】

  2003年2月,香港政府有计划于的士引入八达通收费,然而却因未能完全解决的士小费的争议,直到2005年都未能成事。讽刺的是,较迟起步的广州“羊城通”、上海“公交卡”和台北“悠游卡”,已经迎头赶上率先成功推行出租车(计程车)的电子货币收费。
  此外,地铁公司已签订了深圳地铁的自动收费系统的合约,研究如何令八达通可于深圳地铁使用。这涉及货币的自动兑换,如何将人民币金额转化为港币金额。
  【增值】
  八达通加值机几乎所有设有八达通阅读器的商店都可为八达通加值,包括“7-11”便利店、OK便利店、百佳超级市、惠康超级市、麦当劳、美心快餐、大家乐、大快活等快餐店。港铁全部车站的加值机和票务处,轻铁部份车站站内的加值机和客户服务中心,以及九巴、新巴和新渡轮(附属岛屿航线)的客户服务中心等亦有提供加值服务。
  【查阅余额】
  每次使用八达通卡时,余值将于收费器上显示。亦可利用设于港铁及轻铁车站内的八达通查阅机,翻查最近交易资料,包括日期、所使用的服务及所扣除的金额。
[编辑本段]【实用小贴士】

  请将八达通卡放于卡套内,如使用八达通如未能顺利通过闸口,待显示灯号停止闪动后再作尝试,在使用八达通时遇上任何疑难,请向职员求助。
  由于八达通是非接触式智慧卡,所以就算隔着几厘米的普通物料(如塑料和皮革等),阅读器也能感应得到,所以只需拿起钱包、手袋甚至是把衣服的袋子放近阅读器,也能进行八达通交易。
  请勿同时将多于一张八达通卡或产品触碰收费器,避免将八达通卡摺曲、涂写、刮花、剪割、或在八达通卡上贴上照片或贴纸,不要将八达通放于银包内接近硬币、纽扣、拉链的位置或放进裤的后袋,以致坐下时损坏卡内芯片。

扩展阅读:
1.香港 http://www.funhk.com(香港资讯大全)
2.八达通官方网站http://www.octopuscards.com/
开放分类:
交通,香港,科技,香港交通,电子收费系统
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