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华为3Com建设上海市市容环卫局网络视频指挥系统

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华为3Com建设上海市市容环卫局网络视频指挥系统
 2007-1-15 9:10:00 电子政务工程服务网 进入讨论

记者近日获悉,为加快构筑“数字城市”的进程,上海市市容环卫局对其网络视频指挥系统进行了公开招标,华为3Com公司(以下简称H3C)凭借其强大的技术实力和处于业界领先水平的产品设备一举中标。据悉,此次建成后的语音、视频系统将覆盖上海市市容环卫局四个直属单位及19个下属市容局,为市容环卫局的日常工作沟通提供一个“三网合一”的统一平台。

在信息化飞速发展的今天,视讯会议系统所提供的高效率、面对面的沟通方式,使得视讯会议系统具有的不可比拟的优越性日益突显。对于环卫部门而言,随着社会市政环卫体系的不断完善,环卫部门日常事务会议及应急指挥的任务需求也在大幅增多,由此,上海市建设覆盖全市的市政环卫的视讯系统显然已刻不容缓。

在此次网络视频系统项目中,上海市市容环卫局要求系统应具有良好的稳定性、高扩展性、灵活性、易操作性,能满足系统运行和扩容的需要,并具有较强的互通性。针对组网需求,H3C提供了VP8630多点控制单元和VP8036高清终端会议系统完成了网络的搭建。建成后的视频指挥系统可实现上海市市容环卫局视频、语音及数据“三网合一”的有效传输,同时将为后续的监控及扩容奠定良好基础。

据悉,H3C的高清晰视频产品现已成功服务于政府、教育、金融等行业。此次上海市市容环卫局高清视频指挥系统建成后,将大大降低环卫局的管理成本。不仅可提高环卫局的工作效率,同时对加快上海构筑“数字城市”的步伐也将起到积极推动作用。

2009年上海市杨浦区信息化工作要点

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2009年上海市杨浦区信息化工作要点
上海杨浦 www.shyp.gov.cn 2009-06-26 来源:科学技术委员会 【字号大小:小 中 大】
2009年上海市杨浦区信息化工作要点
 
2009年,杨浦区信息化工作要贯彻落实科学发展观,围绕区委、区政府实现区域经济和社会又好又快发展的目标任务,结合区迎世博600天行动计划要求,继续坚持“全面推进、重点突破、拓展应用、增强实效”的工作思路,充分发挥组织、管理、协调、指导职能,建设和管理并重,扎实有效地开展好各项工作。
一、信息基础设施
1、完善区基础网络设施。深化区公务网、政务网管理,提升网络硬件配置水平,优化网络结构与环境,加强网络流量监控,提高网络运行效率。针对网络设备逐渐老化的情况,加快设备更新,加强日常管理。实施网格管理中心机房扩容工程,以满足即将建设的网格三期监控系统、监控图像存储调用系统的需求。配合城市管理指挥部推进架空通讯线缆入地工作,实施新增管线入地工程。
2、提高信息安全水平。实施区政务外网分级保护改造工程,报相关部门验收。加强区政务外网安全管理,以适应日益增加的信息化应用项目需要。落实信息安全责任制,建立预防预警机制。根据应急方案,加强演练,妥善处置可能出现的网络突发事件,保证网络安全运行。进一步推广数字认证平台应用,认真做好重要数据备份,加强软件正版化工作。
3、推进城市管理网格化建设。根据迎世博600天行动计划,提升城市管理水平,开展网格三期100个监控探头建设,将监控信号接入区网格办和各街道(镇)网格分中心。以建筑施工现场、重大工程施工现场、乱倒渣土多发区域为主要监控目标,采用租用探头方式建设25个移动监控探头。按照场地建设、硬件配置、软件平台功能三个标准化的要求,完成延吉、定海、新江湾城街道网格化分中心硬件建设和12个街道、镇的软件平台部署。进一步推广监控网、热线网和社区服务网社区“三网合一”模式,加大信息资源整合力度,逐步实现相关应用在后台整合,使数据可以共享,业务可以协同。
4、完善社会防控体系建设。根据区现代社会防控应急体系建设规划,完成全区492个监控点建设任务,并进一步完善区防控体系管理机制,提高使用效率。建设基于区应急网络的监控图像存储系统,将区域内所有监控图像数字化存储于磁盘阵列中,便于区相关部门、街道(镇)随时调用监控图像,支撑执法业务工作,实现监控图像资源共享。
5、开展信息化项目咨询。落实本区建筑智能化建设的管理协调机制,做好本区建筑智能化工程项目的咨询论证和规划管理,配合区发改委实施弱电项目前置审批工作。为区各部门信息化项目提供专业咨询意见。
6、推进社会信息化。进一步完善教育、卫生网络体系,扩大网络覆盖面。根据区政府和中国电信、中国移动签订的合作框架协议,配合电信、移动在我区主要办公楼、科技园区、商业区域实现无线覆盖。配合东方有线实施有线电视数字化整体转换工程,加快推进数字电视发展。
二、电子政务与信息化应用项目
7、行政审批信息化建设。按照市审改领导小组的工作部署,了解和掌握新的审批流程和要求,积极承接市下放的审批权限,启动建设本区行政审批信息化支撑平台,实现流程再造、监管加强,扩大审改覆盖面,提高行政审批的效率和透明度。开展建设项目审改调研和实施方案策划工作,启动建设项目行政审批信息系统建设。
8、加强门户网站与部门网站群管理。继续加强政府门户网站安全管理,提升门户网站在线办事功能。继续为部门提供网站开发服务,加强部门专业网站的管理,整合原先托管在外的部门网站,进一步扩大区政府网站群范围,提高网站群整体质量。开发门户网站与部门网站之间的对接系统,进一步完善区网络公共服务体系。
9、推广协同办公平台。推广区办公大OA系统与视频会议系统的应用,实施区政府与部门之间文件无纸化试运行,实现网上电子印章功能。推动各部门办公自动化系统的开发与应用,实现与区电子政务平台的无缝链接。继续开展好“书记—百姓网上通”、“区长在线”、“人民群众网上评议政府工作绩效”等互动性信息化应用项目。
10、推进基础数据库应用开发。继续完善区人口库、法人库,落实更新维护机制,根据区残联、区人口计生委等部门和相关街道镇实际需要,拓展数据库应用,开发相关应用系统。在地理数据共享交换平台一期建设完成基础上,推进相关业务数据在共享平台上的共享交换,实现社区网格分中心平台与区共享平台的数据整合交换,上半年建成公共服务、安监、环保等6个专业子系统。制定相关的数据交换标准、各部门数据更新机制以及平台管理制度,推进平台在全区推广和应用。加快数据库目录体系建设进程,提高数据库应用与管理水平。
11、整合信息化应用平台。探索建立业务应用平台整合机制。在城市管理方面,结合地理信息、新闻抓取、道路图像存储等业务平台应用,整合应急指挥平台与城市网格、市容、城管系统,逐步实现后台数据沟通和部门业务流转。在社区服务方面,进一步完善社区政务管理信息系统,以区电子政务平台、基础数据库为支撑,整合社区政务管理平台、热线求助平台、实有人口及实有单位、社区网格化管理平台,逐步形成界面统一、资源共享、应用协同、条块结合的信息化应用平台,促进政府公共资源和社会服务资源在社区集聚、延伸和整合,提高社区管理和服务能级。在诚信体系建设方面,整合诚信物业管理系统、五高科园区企业征信系统和商联会商业企业征信系统,逐步形成统一的企业征信平台。
12、推进市民信息化服务体系。继续加强社保卡、居住证管理,做好儿童卡、学籍卡、敬老卡等申领和补换工作。预计2009年补换卡约3万张左右;申领社保卡数(包括儿童卡)约4万张、敬老卡1万张、中小学籍卡1.5万张、市民信箱2000张。居住证到期换证量将达到4万张左右。继续推进市民信箱、付费通等市民信息化服务项目。加强对东方社区信息苑日常工作管理与指导。与区教育局等部门合作,继续做好“家校互动平台”推广工作,研究落实相关应用特色项目的开发。配合区卫生局实施社区卫生信息化应用系统建设。配合有关部门开展电子商务进社区系列活动。
三、信息化管理
13、做好信息化工作宏观管理。结合科学发展观学习实践活动,开展电子政务、城市管理信息化、信息产业等方面的专题调研。做好区信息化“十二五”规划前期准备工作。发挥本区信息化专家咨询委员会的作用,开展信息化项目的决策咨询。召开区优秀信息化项目评介交流会,总结交流本区优秀信息化项目,促进本区优秀信息化应用项目的推广。
14、推进社会诚信体系建设。以迎世博600天行动计划为工作指导,推进窗口服务行业和相关企业的诚信体系建设。落实诚信十项制度安排,巩固和深化已有领域的信用报告使用制度。落实文化市场经营场所诚信制度安排,建设文化市场信用管理平台,开展文化市场“诚信示范单位”评选活动。进一步深化五角场产业园区企业征信平台应用。加强与区企联会、商联会合作,继续做好信用岗位培训与信用档案建立工作,积极开展“诚信活动周”等诚信创建系列活动。
15、加强信息化资金专项管理。继续配合区财政局做好财政预算的协同理财工作,完成各部门信息化预算项目的初审工作。建设信息化专项资金协同理财管理系统,建立本区项目管理库、专家库、供应商库及方案库,实现与财政大平台联审的对接。认真做好本区200万信息化发展资金项目的立项、审核、采购管理、资金拨付及项目验收和评估工作,支持并推进信息化在各领域的应用。
16、开展信息化培训。根据《杨浦区公务员信息化与电子政务培训三年行动计划》的要求,配合区委组织部、区人事局分批开展全区公务员信息化培训;继续开展区各部门、街道(镇)、居委会专兼职信息管理人员和联络员信息知识培训。继续做好新一轮“百万家庭网上行”市民信息化培训。
四、信息产业
17、推进复旦软件圆项目建设。协调与推进复旦软件园工程建设,实现年内完成总工程量50%的节点目标。加强与复旦大学、区招商服务中心的合作,扎实推进软件园招商引资工作。
18、扶持信息产业发展。以信息服务业为产业发展重点,重点支持软件、数字内容产业和电子商务的发展。筹备成立杨浦区信息化协会,搭建信息化部门、信息企业的沟通与交流平台,促进信息企业健康有序发展。加强与上海电子商务协会的联系,大力扶持东方CJ等电子商务公司做大做强。加强与经济管理部门的合作,促进科技园区、都市型工业园区信息化改造。
19、深化软件产业管理。履行复旦软件园五角场科技园联合基地办公室职能,有序开展日常管理、协调、年度统计工作,继续做好复旦软件园联合基地软件测试中心和人才培训中心管理。开展区内软件产业季度统计工作,提高统计工作的效率和质量。组织、受理本区认定软件企业年检初审工作。组织、受理信息企业申报软件和集成电路产业发展专项资金、电子商务专项支持计划等信息产业扶持项目。建立区内软件企业信息员联席会议制度,加强政策宣讲,掌握企业发展动态,增进与企业的沟通联系。
二○○九年三月四日

美国城市管理信息化建设对中国的启示

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美国城市管理信息化建设对中国的启示
减小字体 增大字体 作者:不详 来源:www.bob123.com 发布时间:最新发布

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  摘要:本文通过介绍美国的纽约警察局的CompStat以及从其延伸出来的巴尔的摩的CitiStat和华盛顿州的GMAP三个城市管理信息化的成功案例,引出对中国城市管理信息化的借鉴意义。
  
  关键词: CompStat CitiStat GMAP 电子政务 城市管理 信息化
  
  一、引言
  
  世界正在步入信息化的时代,互联网技术和计算机技术的迅速发展和成熟是这
  一时代的主要特征。由于全球一体化和多元化带来的激烈竞争,中国政府正面临
  着巨大的压力。城市发展加速,规模不断扩大,传统的城市管理模式已经无法满本文通过介绍美国的纽约警察局的CompStat以及从其延伸出来的巴尔的摩的CitiStat和华盛顿州的GMAP三个城市管理信息化的成功案例,引出对中国城市管理信息化的借鉴意义。
  足城市建设的需求,仅仅依靠人工手动的管理方式已无法适应信息化时代的需求。
  中国传统的管理体制存在许多弊端,主要的问题有:
  ⑴城市管理体制不合理。传统的城市管理是一种单一的行政管理模式,每个部门各管一块,致使城市管理不能形成有效的合力,增加了执法成本,影响了执法效率,综合协调性不强。
  ⑵信息传递不及时。当城市管理方面出现问题后,除了管理部门例行执勤巡逻中发现以外,大多数情况是群众打电话反映、信访或者媒体进行曝光后,管理部门才获得信息,去协调处理问题,因此处理常常严重滞后。
  ⑶管理法规不够健全,管理缺乏权威。
  ⑷运行成本高,政府财政负担沉重。
  ⑸人的因素影响管理。 一方面,管理人员的综合素质有待提高;另一方面,市民对政府管理机构的认识度和理解度不够。由于市民是城市的主体,他们既是管理结果的承受着,更应是管理的参与者,所以,市民对政府工作的了解和理解很大程度也可以更好地帮助政府管理。
  信息化是当今城市的发展趋势之一。信息化发达城市的信息化战略代表了当今城市信息化的发展趋势。信息交流的规模、速度和质量在很大程度上决定经济和社会发展的速度和水平。近几年来,为了确保信息技术领先优势,一些国家或其中心城市纷纷制定信息化发展战略。在这一方面,美国一直走在世界的前列。美国的CompStat以及从其延伸出来的CitiStat和GMAP是信息化应用到城市管理中比较成功的案例。本文首先介绍这3个案例,通过对案例的分析来探讨对中国城市管理信息化的借鉴。
  
  二 、美国典型案例介绍
  
  纽约警察局的CompStat作为先驱,在信息技术和管理改革的结合中,是一个典型的成功案例。美国很多州和城市甚至很多国家都借鉴其经验,出现了类似的系统。下面主要介绍3个典型案例,虽然他们各自的出发点不同,但是都在各自的领域取得了相当的效果。
  ⒈纽约市警察局CompStat[1]
  CompStat (计算机统计系统,Computer Statistics 或 Comparative Statistics)是在纽约市居高不下的犯罪率情况下,1994年由纽约警察局长William Bratton的领导下建立的犯罪追踪和管理系统。CompStat在1996年获得了由哈佛大学组织评选的政府创新奖。
  在CompStat之前,纽约市警察局使用的是月报形式。各部门的负责人在每个月底前写出报告,然后在下个月的7号之前递交上级,上级领导在15号之前看完汇报,然后反馈意见,随后再采取行动。通常这个时候,犯罪情况已经至少发生1个月了。而且犯罪情况是和地图静态点对点的映射,信息量比较少,更新慢,对信息的掌握不全面,而且不容易分析趋势。随着信息技术和地理信息系统的发展,把信息技术融入到犯罪管理就有了客观可能。
  CompStat系统首先定期收集数据,然后结合基本的警察评估工具和规则分析数据,并把数据映射到地图上,与GIS(Geographic Information System,地理信息系统)结合,主要负责人员在专门的会议室开会,根据数据分析存在的问题,明确职责,会后采取相应措施,进行犯罪的追踪和警察管理。CompStat主要目的是提高警察局的分层管理效率和更有效地减少犯罪。
  CompStat机制包括以下5个部分。
  ⑴资料收集
  纽约警察局分成76个分局,9个警察服务区和12个地铁区域,共97个分区。每个分区每周统计各种犯罪资料,加上重点案件的书面材料,警察的运作情况和其他相关材料等传送到CompStat小组。
  ⑵CompStat小组
  CompStat小组有15位数据统计分析人员,另外10位助理负责收集统计数据。
  ⑶会议室
  CompStat有一个专门的会议室,里面装备了可以显示统计表、数字和地图的大型投影仪和多台计算机。由专门的硬件软件建立了一个平台,可以分享信息。
  ⑷相关会议
  CompStat包括了很多的相关会议:CompStat简报会前会,分管管理小组会,警察局2周一次的策略会议,每周局长对市长的简报。其中每2周1次的防止犯罪策略会议是系统核心,在会议上结合根据收集的数据分析后,进行分析评估,并且让分局长对问题进行回应解答。允许各级管理人员对数据里面任何问题提出异议,并且要求解答。在会议过程中,管理人员对有关犯罪和逮捕情况,以及相关案件的情况作出汇报。然后确定各个部门职责缺失所在,可以公开问责管理人员执行情况,并令其整改。当分局长会后针对问题采取行动后,管理人员可以观察执行情况,在随后的会议继续分析,评判成功与否。如果分局长没有能力解决,要接受批评,甚至免职。
  ⑸部门协作
  除了纽约警察局,纽约地区的律师办公室、教育部门的学校安全委员会,信息管理部门也受邀参加会议,共同协商处理问题。
  CompStat投入使用后,对降低犯罪率起了明显的作用,在前6年(1988 ~1994年)暴力犯罪率下降了15.9%,财产犯罪率下降29.1%;1994年至2003年暴力犯罪率下降了47.6%,财产犯罪率下降48.8%。
  ⒉巴尔的摩市CitiStat[2]
  CitiStat是2000年由市长Martin O’Malley在巴尔的摩(Baltimore)开始实施的。在2004年,巴尔的摩的CitiStat获得了哈佛大学组织评选的五个美国政府创新奖之一。
  CitiStat是数据驱动城市管理系统,通过软件的方式跟踪政府管理部门的执行情况。政府的每一个管理部门的负责人每2周去市政府参加会议。汇报管理的执行情况,并且回答市长、市长办公室以及其他部门的负责人提出的质疑。
  CitiStat起源于1999年Malley当选巴尔的摩市长时。其同事Jack Maple曾参与到CompStat项目,Jack把纽约警察局的CompStat用到了巴尔的摩警察局。当Malley了解CompStat后,决定把这个管理机制使用到巴尔的摩市的管理中。经过筹备,2000年6月CitiStat开始投入实施,最初只包括固体废料处理部门,2002年时包括了16个部门,现在已经包括了全部的管理部门。在执行初期,管理部门关注的数据主要是已经收集到的数据,特别是针对旷工和超时工作的工资单和一些个人数据。随着CitiStat的推进,市长办公室要求管理部门搜集额外的数据,比如公众投诉的反馈时间等,从而能够更深入全面地进行考核,希望能够达到零投诉。
  CitiStat系统,是自上而下的,得到市长的支持和参与(该系统的工作流程参见图1)。市长设置策略和目标,以及对各个部门的要求;各个部门在市长设定的策略下开展工作;CitiStat跟踪监督、控制各个部门的工作。
  
  CitiStat的主要功能有:
  ⑴提高了对公众服务的质量;
  ⑵提高了不同管理层的沟通和协作;
  ⑶提供了跨部门合作的机会,更有效、更便利地解决跨部门问题;
  ⑷对每一个部门提供了更有效的绩效考核方式;
  ⑸节约管理成本。
  市政府相关的管理部门每两周参加一次CitiStat会议,参会的还有市长,副市长和主要的议会议员。在会议前,各个部门提交给CitiStat小组过去两个星期的相关数据。CitiStat小组包括操作组和技术组。操作组负责保证数据的正确性,在收到上报的数据后,进行数据调查,随机调查案例并与前期数据比较,然后根据数据提出存在的问题。在这过程中,操作组要根据上报的数据和管理部门进行沟通,若有必要,则针对问题把数据通报给其他相关部门,让其准备在会议上回答问题。CitiStat技术小组负责准备会议汇报材料,把操作组提供的数据和GIS结合,更新数据库材料等。
  
  在会议上,管理部门的负责人汇报两星期的数据,并且解答会议其他人的质疑,如果出了任何问题,那么大家协商处理,并且协作配合解决。会议中还对以前会议的问题进行反馈了解。会议后,相关部门就按照会议要求决定行动。
  值得一提的是CitiStat与311电话平台的联合。311电话系统和紧急电话911以及411信息台类似,但主要用于处理市民需要市政府处理的非紧急类的事务,是市民和政府的沟通平台。CitiStat通过311电话获得市民的需求和投诉信息,并且可以很方便地跟踪到管理部门的处理情况和反馈时间。每周311大概处理15000个电话。
  CitiStat 充分利用已有的软硬件资源,因此其投资相对较小。比如使用Powerpoint用于做汇报,Excel用于收集数据和图形显示数据。因为巴尔的摩的管理部门基本都有这些软件,所以执行投入非常少。CitiStat项目仅仅是雇佣了几个人用于系统运行,并且在市政大厅设立1个CitiStat会议室。CitiStat的建立花费了28.5万美金,年花费近40万美金,大部分的花费用于项目人员的工资。运行的前4年,节约了1亿美金。在投入的第一年,就获益了1200万美金。每年在节约超时工资支付上,就能达到600万美金。
  目前执行CitiStat项目的城市还有 雪城(Syracuse)、金山(San Francisco)、底特律(Detroit)和迈阿密(Miami),等等。雪城在执行CitiStat上,第一年就为政府节省了1400万美金。
  之后,O’Malley 又当选马里兰州州长,并把CitiStat应用到州级政府。为此推行了StateStat。但是StateStat远远比CitiStat复杂得多。巴尔的摩的CitiStat管理15000名雇员,而StateStat管理80000雇员,每一年的执行费用是36万美金,预算到2012年年花费为38.9万美金。
  ⒊华盛顿州GMAP
  华盛顿州的GMAP[3]也是一个比较成功的案例。2005年6月华盛顿州州长Christine Gregoire 在了解了CitiStat的成功实践后,决定在华盛顿州实施类似系统。这个系统称之为GMAP (Government Management Accountability and Performance)。
  GMAP和CitiStat类似的是系统性的分析和评估,但是不同的是,GMAP不仅仅针对部门进行汇报,而且针对议题进行管理考核,从而侧重于跨部门的协作和具体实践问题的解决。议题包括控制对儿童的犯罪,降低高峰时间的交通堵塞,等等。
  GMAP会议主要针对5类问题:
  ⑴经济增长。主要包括的部门有雇用安全部门、劳动和工业部门、财政部门、经济贸易发展部门等。
  ⑵政府效率提高。主要包括信息部门、州行政管理部门、经济风险部门和人事部门等。
  ⑶健康。主要包括社会和健康服务部门、授权的医疗中心等。
  ⑷安全。主要包括社会健康服务部门、华盛顿州巡逻部门、安全部门、劳动和工业部门等。
  ⑸交通。主要是交通部门和州巡逻部门的协调。
  GMAP运行初始只有4个工作人员,后来发展到13人。为了发展这个项目,州政府通过人事部门和咨询部门合作,对州雇员进行相关培训,目前提供的培训包括数据收集、数据分析和如何评估等。目前政府的官员通过网络可以看到实时的数据。
  
  三、案例的总结
  
  上面所述的3个案例都是对城市管理进行的改革,并且结合了计算机和网络技术,可以分析出这些项目的如下优点[5-9]。
  ⒈信息的及时性
  信息的及时性体现在:各个部门都能够实时地采集数据并及时地将这些信息传送到项目小组,由项目小组借助软件和数据库对数据进行分析统计,并且将数据分析结果结合到GIS系统,使数据更加直观,能够看到地理空间特性和时间特性,从而能比较容易地分析数据发展趋势。基本上这些项目都是以两个星期作为时间周期。
  ⒉策略的合理性
  行动策略是相关人员进行分析评估后,在会议上获得及时充分的信息,并对其进行分析,然后通过会议讨论确定的,从而能制定更加合理的、比较有效的行为策略。
  ⒊人员配置的及时性
  在会议中,政府各个管理部门的主要负责人都参加会议,一旦策略确定后,能够马上确定责任,能够尽快地配置人员,能够直接由基层管理人员决定派遣人数,能够实现最佳利用人力资源。
  ⒋策略和评估的持续性
  会议中,一旦问题被确定,相关策略制定后,会后马上就采取行动,在随后的会议中,会追踪执行情况,并且根据执行的情况,对策略进行及时修正。这是一个持续的过程,策略不断修正,直到问题得到解决。并且根据执行过程的情况,一直在评估。
  ⒌跨部门的协作
  无论是CompStat,还是CitiStat、GMAP,尤其是GMAP,都不同程度进行了跨部门的协作。首先各个部门共享数据,其次是各部门的领导者分析和协商处理,并且在随后的会议中持续跟踪处理结果。各个部门之间职责非常清楚,有利于合作处理跨部门的复杂性事件。
  ⒍信息公开度提高
  政府管理部门定期收集信息、上报数据,并且能够通过互联网公开信息,让公众和其他部门了解管理工作的情况。如此提高了信息公开的程度,也增大了公众对于政府工作的信息了解程度,并能加强了对政府工作的理解。
  ⒎人员培训
  在GMAP项目里,特别重视政府雇员的综合素质的提高,尤其是信息化处理能力的提高。
  
  四、对中国的借鉴意义
  
  近几年,随着中国电子政务的发展,城市管理信息化有了很大的进展。其中,宁波的81890和北京、上海等城市的城市网格化管理都是成功的案例。中国成功案例更多的是侧重社区或者基层的服务管理,涉及到的部门相对还比较少。比如城市网格化,基本是在建委的领导下,涉及的部门主要是城管部门,所以可以借鉴CompStat、CitiStat和GMAP的成功经验。但是在借鉴成功经验的同时需要注意如下问题。
  ⒈数据的界定
  对于评估提高管理水平和提高服务质量分析所需要的数据是需要严格界定的。这些数据应该是对解决问题有实际意义的数据,而不仅仅是容易统计测量的数据。有些服务是没办法用直接可见的数据来评估,比如服务质量的评估等。数据应该同时来源于内部和外部,外部数据主要来源于市民的投诉或者建议,内部数据来源于政府内部报告和统计数据。中国政府内部有周报月报,但是跨部门的信息共享不够。对于外部数据,宁波81890就是个比较好的例子,通过81890热线电话,沟通政府和居民,81890和巴尔的摩CitiStat系统的311具有同样的功能。
  
  ⒉按议题还是按部门讨论
  在上述的案例中,有针对部门进行评估分析和问责的,也有按照议题来分析和问责的。从协作的角度来说,按照议题能够更好地进行,但是对于数据分析和责任确定就比较复杂。合理的做法应该是两种方法的结合。对于主要的议题,按照议题进行分析评估,其他按照部门处理。
  ⒊评估的界定
  评估的目标取决于市长初期建立的目标。所以在执行这个系统的前期,市政府需要有明确的目标体系。在实际的行动中,已确定的目标体系决定了评估的方向,但是反过来,行动也会在评估中修正目标体系。
  ⒋对公众的信息共享
  公众对政府管理信息的了解程度影响到对政府管理的支持度和理解度。现在互联网的普及,政府把很多信息发布到互联网让公众查询。这几个实例都通过互联网发布信息,及时地把会议情况按照问题做出公开的报告。但是这个不是信息共享的唯一方式。在美国纽约州,有的政府会议会对公众电视直播或者网络点播。中国有听证会的直播,但是是否能把政府部分会议公开,值得参考。
  总而言之,美国的纽约警察局的CompStat以及从其延伸出来的巴尔的摩的CitiStat和华盛顿州的GMAP三个城市管理信息化的成功案例,对中国符合中国国情的城市管理信息化体制的建设有一定的借鉴意义。
  
  参考文献:
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  Baltimore CitiStat[EB/OL]. [2008-08-28]. http://www.ci.baltimore.md.us/government/citistat/
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  Sharp C,Jones J, Smith L M. What do we measure and why?An Evaluation of the Citistat Model of Performance Management and its Applicability to the Scottish Public Sector[M]. UK: Scottish Executive Social Research,2006
  Carnevale Associates,LLC. CitiStat Using Sound Business Practices to Improve Government Transparency and Performance(2006)[EB/OL]. [2008-08-28].http://www.carnevaleassociates.com/publications.html
  Lidbury C. What About My Street? How the City Can Improve Its Tracking of Service Delivery[M]. New York: New York City Independent Budget Office Policy Brief,2002
  Smith D C,Bratton W J. Performance Management in New York City: Compstat and the Revolution in Police Management, Managing Performance in American Government[M]. New York: The Rockefeller Institute Press,2001:459
  O’Connell P E.The Pricewaterhouse Coopers Endowment for the Business of Government,Using Performance Data for Accountability: The New York City Police Department’s CompStat Model of Police Management(2001)[EB/OL]. [2008-08-28].http://www.businessofgovernment.org/pdfs/Oconnell_Report.pdf.
  Perez T,Rushing R.THE CITISTAT MODEL How Data-Driven Government Can Increase Effciency & Effectiveness [M].Washington D.C: Center forAmerican Progress ,2007
  
  作者简介:
  朱琳,女,1975年生,中国科学院博士,现为华东理工大学公共管理系讲师、上海交通大学管理科学与工程博士后流动站博士后;目前由国家留学基金委全额资助在纽约州立大学奥伯尼分校政府技术研究中心做访问学者,研究方向为电子政务国际比较、政府信息共享、政府信息投资回馈研究、城市社区建设、信息安全等。
  
  (本文责编:张建辉)

上海国际贸易中心建设六方面重点推进

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上海国际贸易中心建设六方面重点推进
( 2009-09-22 08:01:20) 稿件来源:解放日报
新华网上海频道9月22日消息:上海国际贸易中心建设“路线图”确定。总体目标:到2020年,基本建成与我国贸易国际地位相匹配、具有国际国内两个市场资源配置功能、现代服务业发达的国际贸易中心。这是昨天在沪举行的2009中国(上海)国际跨国采购高峰论坛上传出的信息。

2001年,国务院正式确立了上海“国际经济、金融、贸易、航运中心”的战略发展定位。上海市委、市政府把上海国际贸易中心建设提上了重要议事日程并要求今年破题。由市商务委牵头开展的“加快推进上海国际贸易中心建设”研究,已经得到市委、市政府的肯定,成为推进上海国际贸易中心建设的重要依据。

上海国际贸易中心建设的基本思路是“两个提高,两个加快”,即提高市场开放度,降低市场准入门槛,简化市场准入程序,吸引中外贸易主体集聚;提高贸易便利化水平,促进贸易要素通畅流动;加快建设以要素市场为重点的现代市场体系,充分发挥市场配置资源的基础性作用和价格发现的引导作用;加快营造国际一流水平的贸易发展环境,使上海成为交易机会多、综合成本低、市场秩序好、商贸人员满意度高的城市。

上海将重点从六方面推进国际贸易中心建设。一是提高市场化开放程度与贸易便利化水平。要深化行政审批制度、贸易管理制度和口岸通关模式改革,扩大服务业对外开放,降低市场准入门槛,开展贸易领域“一门式”服务,实施“大通关”二期工程。二是构建具有国际国内市场资源配置功能的市场体系。加快构建和完善货物贸易市场体系、商品消费和服务消费市场体系、服务贸易市场体系、电子商务市场体系和与贸易相关的专业服务市场体系。三是集聚高能级、有活力的贸易主体。吸引集聚国内外大企业和地区总部,采用现代国际贸易运行新模式的企业、商品和服务技术含量高的企业,以及国际国内贸易组织、贸易促进机构和行业组织。四是强化贸易对产业结构调整的带动作用。突出促进贸易与产业的互动、贸易增长方式的转变和贸易结构的优化。五是打造上海国际贸易中心空间载体,重点打造贸易“标志性核心区”与“区域性空间载体”。六是营造国际一流水平的商贸环境。提升上海设施、制度、人才和人居环境,推进形成与国际贸易中心相适应的管理体制,以及长三角地区贸易合作联动发展机制。

根据世界贸易发展的新趋势,上海国际贸易中心将具有六项基本功能,即口岸货物集散中心功能、大宗商品交易与价格发现中心功能、贸易营运与控制中心功能、国际展览与跨国采购中心功能、国内市场流通中心功能、国际购物中心功能。

上世纪90年代初,邓小平同志对上海的城市发展方向和功能定位提出战略构想。他说:“如果政策对头,不出什么大问题,至多30年可以把上海建成商业、金融、贸易、高科技、信息的综合性国际中心。”上海国际贸易中心建设的序幕由此拉开。当前,世界科技加速进步和服务业加快转移,上海国际贸易中心建设由此迎来前所未有的发展机遇。

国家商务部副部长易小准、上海市副市长唐登杰出席论坛并分别致辞。

快速数据采集 辅助政府决策

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快速数据采集 辅助政府决策
发布时间:2009-08-24   阅读人次:106 来源:互联网 作者:佚名

——当官就怕被“蒙在鼓里”

2009年第8号热带风暴莫拉克台风造成台湾严重的人员伤亡和财产损失。“莫拉克台风重创南台湾,外界批评‘气象局’雨量测不准,马英九也不满”,“莫拉克台风挟带豪雨,重创中南部,马英九昨晚赴中央灾害应变中心,把救灾相关部门训了一顿。”,“马英九指出,7日灾害应变中心打电话请各县市尽快疏散,可能各县市当时觉得没有那么严重,到昨天被围困时才求救,希望这个状况,不要在其他地区重演,耽搁救灾的时间,后果不堪设想。”,“这两天台湾社会除了忙救灾,也一路追究从地方到‘中央政府’的责任。”。
从这些报道中可以看到,当地的政府因为对此次的洪灾认识不够、信息量不足而导致延误救灾,造成人民群众生命和财产的极大损失。
2009年的6月24日以来,广西壮族自治区柳州、桂林、河池等地区发生同样的灾难,遭受持续暴雨袭击,发生严重的洪涝灾害,特别是7月3日广西罗城县卡马水库大坝基底被洪水击穿,坝体出现撕裂险情,直接危及下游上万人的生命财产安全,相关责任领导却能马上得到反馈并及时采取有效措施,保证了人民群众的生命和财产损失降到最低。7月8日,时隔5天之后,广西壮族自治区水产畜牧兽医局局长梁雨祥、副局长王强分别率领两个抗洪救灾和灾后恢复生产工作组奔赴柳州、河池和桂林三市的三江县、融安县、罗城县、宜州市、临桂县和灵川县等重灾县(市、区)了解受灾情况,慰问战斗在抗灾抢险工作第一线的干部职工,走访灾区受灾群众,指导恢复生产。围绕帮助受灾群众尽快恢复生产、防止灾后重大动物疫病发生,局领导工作小组与当地政府和水产畜牧兽医部门的领导、技术人员及受灾群众共同谋划抗洪救灾的抢险措施,并制定了恢复生产、促进农民增收的大计。在短短的4天内,他们开展送技术、送种苗、送防疫物质和送资金等一系列活动。广西壮族自治区水产畜牧兽医局紧急筹集救灾款项、消毒剂、种苗和兽用疫苗等总金额达500多万元,及时送往灾区,尽早安排灾后恢复生产工作,要坚决打赢防汛抢险救灾这场硬仗,努力把灾害损失降到最低限度,稳定渔牧业生产。
灾情发生后,各地水产畜牧兽医局迅速组织群众及时妥善处理因灾死亡动物,对养殖场地及周围开展大面积的消毒灭源和动物免疫工作,确保灾后不发生重大动物疫情,保护人民群众身体健康和生命安全。这一突如其来的灾害险情最终在中央与自治区党委、政府的正确领导和专家的指导下,大家奋力抢险、抗洪救灾,从而夺取了这次抗洪救灾的胜利,得到社会的一致好评,同时我们也看到了从罗城县发出了一份份感谢信。
广西自治区水产畜牧兽医局何以如此快速准确的决策并采取积极有效的行动呢?为什么在罗城县发生卡马水库大坝险情时及时到达现场并提供急需的财力物力支持?为何在水灾过后的短短几天就能快速调配了各种物资及时发放到受灾群众手中,从而尽快恢复生产呢?经过了解,我们发现他们背后有强有力的信息系统支持,所以无论在任何时候、任何地点都不会被“蒙在鼓里”。
2007年开始,广西水产畜牧兽医局就与北京民生管理软件公司合作进行畜牧业信息化建设的规划,以及灾情疫情及时掌控平台的研究开发。他们先后建设了全区互联互通的电子政务协同办公系统,并给各级领导提供了管理桌面,不但能及时了解局里内部的各种动态,而且对下属单位的信息也了如指掌。2008年,开始建设全区畜牧行业数据采集与分析决策系统,建成了全区畜牧业的数据中心,同时把各种信息实时动态的进行分析,展现给各级领导。这次水灾发生后,如果是在以前,至少需要一两周去收集、统计灾情和损失的情况,现在利用北京民生公司的数据采集平台,在1天内将全区的所有灾情与损失情况全部收集汇总到位,并通过民生数据分析平台对上报来的数据进行分析,最终给水产畜牧兽医局领导部署救灾的各项工作提供了数据支持与科学决策依据。
从上面的两个自然灾害中,我们可以看到数据信息对于政府管理决策的重要性,特别是在重大灾情疫情面前更是考验政府的执政能力,而民生软件为水产畜牧兽医局提供的信息系统,正是在关键时刻及时准确地为领导提供了需要的数据和信息,让领导掌握了价值数据,做出了准确的部署决策,从而成功有效的应对了这场突如其来的水灾。

江苏政府机构改革大动作,新建11个新部门

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大公报      2009年07月30日 星期四
  江苏省政府机构改革方案已经中共中央、国务院批淮。在新近召开的江苏省十一届人大常委会第十次会议上,省长罗志军表示,该省政府机构改革后,设置工作部门40个。其中,省政府办公厅和省政府组成部门共24个,省政府直属特设机构1个,省政府直属机构15个。这个改革方案将在今年10月底基本完成。
  据公布,江苏省政府此次改革方案突出服务重点,新建11个新部门:组建省经济和信息化委员会,不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅;组建省商务厅,不再保留省对外贸易经济合作厅;组建省能源局,由省发展和改革委员会管理,组建省人力资源和社会保障厅、组建省公务员局,不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅;组建省住房和城乡建设厅,不再保留省建设厅、省建筑工程管理局;组建省交通运输厅,不再保留省交通厅、省港口管理局,不再保留省航空产业发展办公室牌子;组建省农业委员会,不再保留省农林厅、省畜牧兽医局;调整食品药品监督管理体制;省广播电视局更名为省广播电影电视局;省安全生产监督管理局由省安全生产委员会的常设办事机构调整为省政府直属机构;省人民防空办公室更名为省民防局。

加拿大电子政务推行标准化服务

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加拿大电子政务推行标准化服务 2009-6-3 9:52:00  来源:文化传播网  【大 中 小】  查看评论(0) 核心提示:加拿大的电子政务发展相比其他国家已进入成熟时期,加国在建立电子政务方面有以下特点:清晰的愿景、用户融入、很好的服务定位、政府部门以及法律的联合服务。也正是因为这些方面的相统一、相结合,加拿大在电子政务方面才有今天的成绩。   
  随着网络科技的发展,以及Web2.0时代的到来,很多企业机构都开始尝试把自己的产品和服务通过电子平台来推广。但是,政府如何利用电子科技为人民提供更有效、更便捷的服务在近几年一直是许多国家所面临的难题。

  我国的电子政务起步较晚,加上国家基础建设(尤其是数据网络建设)还不完善,在电子政务发展上要想少走弯路、加速前进,最好的方法就是学习在这方面起步早、经验多和拥有先进技术的国家。加拿大与美国都是很好的学习对象,尤其是加拿大,在世界范围内的电子政务评选活动中,连续几年列居世界第一。

  加拿大的电子政务发展相比其他国家已进入成熟时期,加国在建立电子政务方面有以下特点:清晰的愿景、用户融入、很好的服务定位、政府部门以及法律的联合服务。也正是因为这些方面的相统一、相结合,加拿大在电子政务方面才有今天的成绩。

  首先,政府在线(GOL)策略被不断地完善,根据新的认知、时间的变化调整使用。在2002年初,加拿大政府组织了一个互联网用户小组,收集并分析网络用户在使用网上服务时的偏好和期望。该在线公民小组帮助政府了解了当时的情况,也对将来电子政务发展的趋势进行了有效的预测。

  为了确保用户获得更优质的网上服务体验,GOL还抽取城市用户以及乡镇用户共同参加一些在线调查,以便了解他们在网络导航、隐私、安全、在线咨询、内容管理、用户化服务以及语言质量方面的观点和需求。GOL现在的服务愿景,主要侧重于以客户为中心的服务传递,包括互联网、电话以及面对面3种方式。调查结果显示,这种服务模式深入民心,77%的加拿大人认为互联网可以帮助他们从政府那里接受服务,73%的被调查者相信提供在线服务是很好的一种税收应用方式,78%的人认为GOL使政府更具创新思想,77%的人认为GOL会对公民与政府的互动产生积极的影响。

  GOL的服务不仅让个体公民从中受益,对很多企业来说也是一样。他们可以通过他们的在线邮政账户进行邮件追踪、邮寄管理。

  这种新的客户服务送达模式要求各政府部门间的沟通和合作更加顺畅完善。为了满足这一需求,加拿大建立了部门委员会政府结构(Interdepartmental Committee Governance Structure),旨在向更宽广的多渠道服务愿景转变。

  加拿大政府在电子政务方面的成熟发展还体现在其重新定义了服务目标——过去把所有服务都搁置在网上,到现在只在网上开放那些最常用的服务。这样,既节约了成本,也使不同服务途径(网络在线、电话、面对面)各自发挥所长,从而提高了服务质量和效率。

  为了确保加拿大公民(无论他们存在怎样的互联网认知差异、地理位置差异和人口成分差异)在加拿大政府网站上享有平等获得信息与服务的权利,加拿大政府还推出了Common Look and Feel(CLF)标准,并要求各大机构在2008年12月31日前完成符合该标准的网上服务转变。

  除此之外,加拿大政府已经在所有的政府网站采用了一种安全渠道(Secure Channel),这种渠道能够确保各部门及代理机构能够安全地接收、储存、交换电子信息,以及用以识别服务对象。安全渠道对于GOL来说是至关重要的,它可以保护公民的信息和服务过程免受网络攻击,也是获取公民信任的一种应用。

  对于电子政务服务质量的关注,也可见加拿大政府的用心。他们研究并采用了一种业绩评估的架构。这一架构的实施有3个主要影响:加拿大政府成为以公民(用户)为中心的政府;提供更好、更多的服务;政府在线服务传递能力的提升。

  加拿大电子政务的成功还有一个重要原因:政府非常积极主动地听取公民(用户)的意见和建议,并对用户使用政府在线服务的满意度有着严格的记录。

 

 

文章作者:李新
责任编辑:李岩

加拿大电子政务推行标准化服务

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加拿大电子政务推行标准化服务 2009-6-3 9:52:00  来源:文化传播网  【大 中 小】  查看评论(0) 核心提示:加拿大的电子政务发展相比其他国家已进入成熟时期,加国在建立电子政务方面有以下特点:清晰的愿景、用户融入、很好的服务定位、政府部门以及法律的联合服务。也正是因为这些方面的相统一、相结合,加拿大在电子政务方面才有今天的成绩。   
  随着网络科技的发展,以及Web2.0时代的到来,很多企业机构都开始尝试把自己的产品和服务通过电子平台来推广。但是,政府如何利用电子科技为人民提供更有效、更便捷的服务在近几年一直是许多国家所面临的难题。

  我国的电子政务起步较晚,加上国家基础建设(尤其是数据网络建设)还不完善,在电子政务发展上要想少走弯路、加速前进,最好的方法就是学习在这方面起步早、经验多和拥有先进技术的国家。加拿大与美国都是很好的学习对象,尤其是加拿大,在世界范围内的电子政务评选活动中,连续几年列居世界第一。

  加拿大的电子政务发展相比其他国家已进入成熟时期,加国在建立电子政务方面有以下特点:清晰的愿景、用户融入、很好的服务定位、政府部门以及法律的联合服务。也正是因为这些方面的相统一、相结合,加拿大在电子政务方面才有今天的成绩。

  首先,政府在线(GOL)策略被不断地完善,根据新的认知、时间的变化调整使用。在2002年初,加拿大政府组织了一个互联网用户小组,收集并分析网络用户在使用网上服务时的偏好和期望。该在线公民小组帮助政府了解了当时的情况,也对将来电子政务发展的趋势进行了有效的预测。

  为了确保用户获得更优质的网上服务体验,GOL还抽取城市用户以及乡镇用户共同参加一些在线调查,以便了解他们在网络导航、隐私、安全、在线咨询、内容管理、用户化服务以及语言质量方面的观点和需求。GOL现在的服务愿景,主要侧重于以客户为中心的服务传递,包括互联网、电话以及面对面3种方式。调查结果显示,这种服务模式深入民心,77%的加拿大人认为互联网可以帮助他们从政府那里接受服务,73%的被调查者相信提供在线服务是很好的一种税收应用方式,78%的人认为GOL使政府更具创新思想,77%的人认为GOL会对公民与政府的互动产生积极的影响。

  GOL的服务不仅让个体公民从中受益,对很多企业来说也是一样。他们可以通过他们的在线邮政账户进行邮件追踪、邮寄管理。

  这种新的客户服务送达模式要求各政府部门间的沟通和合作更加顺畅完善。为了满足这一需求,加拿大建立了部门委员会政府结构(Interdepartmental Committee Governance Structure),旨在向更宽广的多渠道服务愿景转变。

  加拿大政府在电子政务方面的成熟发展还体现在其重新定义了服务目标——过去把所有服务都搁置在网上,到现在只在网上开放那些最常用的服务。这样,既节约了成本,也使不同服务途径(网络在线、电话、面对面)各自发挥所长,从而提高了服务质量和效率。

  为了确保加拿大公民(无论他们存在怎样的互联网认知差异、地理位置差异和人口成分差异)在加拿大政府网站上享有平等获得信息与服务的权利,加拿大政府还推出了Common Look and Feel(CLF)标准,并要求各大机构在2008年12月31日前完成符合该标准的网上服务转变。

  除此之外,加拿大政府已经在所有的政府网站采用了一种安全渠道(Secure Channel),这种渠道能够确保各部门及代理机构能够安全地接收、储存、交换电子信息,以及用以识别服务对象。安全渠道对于GOL来说是至关重要的,它可以保护公民的信息和服务过程免受网络攻击,也是获取公民信任的一种应用。

  对于电子政务服务质量的关注,也可见加拿大政府的用心。他们研究并采用了一种业绩评估的架构。这一架构的实施有3个主要影响:加拿大政府成为以公民(用户)为中心的政府;提供更好、更多的服务;政府在线服务传递能力的提升。

  加拿大电子政务的成功还有一个重要原因:政府非常积极主动地听取公民(用户)的意见和建议,并对用户使用政府在线服务的满意度有着严格的记录。

 

 

文章作者:李新
责任编辑:李岩

政府法制信息化建设现状和进展

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政府法制信息化建设现状和进展
时间: 2009-3-5 14:59:00   来源: 中国电子政务论坛   作者:中国电子政务论坛

  一、政府法制信息化建设的重要意义

  政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分,是建立和逐步完善社会主义市场经济体制的重要保障。近年来,作为为政府法制工作服务的政府法制信息化建设取得了很大的进展,为提高政府法制工作效率和质量提供技术支持和信息保障,为社会提供政府法制信息服务。

  (一)政府法制信息化建设是我国电子政务建设的重要组成部分。首先,电子政务建设需要政府法制工作的支持。政务信息公开要以法律规定为依据,政务信息保密要由有关法律、法规予以规范,对互联网等媒体也要依法监管。其次,政府法制信息化工作是我国电子政务建设的重要组成部分,其主要任务是,从技术和信息等方面对政府法制工作提供支持,提高政府法制工作质量和效率,实现政府法制工作信息化。政府法制信息工作收集和生产的政府法制信息是政务信息的重要组成部分。电子政务建设的重要任务之一就是整合资源、服务应用。缺少政府法制信息的政务信息是不完整的,没有政府法制信息工作的电子政务建设也是不完整的。因此,在推进电子政务建设过程中要把政府法制信息化建设放在重要位置。

  (二)政府法制信息化建设是提高政府法制工作水平的时代要求。政府法制信息工作就是要努力将信息技术应用到政府法制工作中,为政府法制工作提供信息和技术保障。政府立法工作过程包括制定立法工作计划、立法调研、起草、征求意见、定稿、审议、发布等环节。从形式上看,就是信息收集、处理、分析、管理、生产、发布的过程。法规发布后,还要跟踪研究社会反映。因此,要提高立法工作的质量和效率,就要求政府法制工作者提高利用现代信息技术的水平,也要求政府法制信息工作为立法工作的各个环节提供相应的技术和信息支持。另外,实现政府法制监督、行政复议等工作的信息化,可以为实现法制统一、复议为民提供技术保证。通过推行电子政务,还可以实现政府法制工作的机关办公、公文管理、人事管理、财务管理、固定资产、后勤管理等机关工作的信息化,提高行政效率,降低行政成本。

  政府法制信息的重要工作之一是开发政府法制信息资源、开展公共服务。法制信息资源是国民经济基础信息资源的重要组成。政府法制资源主要包括:法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章信息。政府立法过程产生的有关信息,政府法制机构之间的工作交流、意见交换和情况通报等交流信息。初步计算每年产生的政府法制文字信息1G左右。管理好政府法制信息资源,发挥好其为政府立法工作和社会公共提供信息服务的作用具有十分重要的意义。

  二、政府法制信息化建设和信息技术应用取得的成果

  通过近年来的努力工作,我们建立了国务院法制办公室机关网络系统,中国政府法制信息网站,为31个省级政府法制机构建立了局域网,建立了连接31个省级政府法制机构、49个较大的市的政府法制机构以及54个国务院部门法制机构的法规规章报送系统,奠定了全国法规规章网上报送的基础。在政府法制机构之间以及政府法制机构与社会公众之间初步建立一个政府法制信息交流平台,推进了政府法制信息化进程,为全国政府法制信息化打下了较好的基础。

  (一)加强中国政府法制信息网站的建设和维护。中国政府法制信息网站(以下简称“网站”)是国务院法制办公室的门户网站,2002年2月建成开通,2008年12月升级改版。网站栏目逐步完善、内容越来越丰富,平均每年上载信息9000余条。网站的访问量稳步上升,知名度逐渐扩大,在社会上产生了较大影响。网站的建成和运行,对进一步提高政府立法工作的透明度和公众参与程度都有着重大意义。在政府法制工作中,网站主要在以下四个方面发挥了重要作用。

  一是,政府立法工作征求意见的信息平台。在行政法规起草、审查过程中广泛听取人民群众的意见,是对政府立法工作的重要要求。提高政府立法工作的透明度,拓宽公众参与政府立法的渠道,是实现民主立法的重要方式,也是提高政府立法质量的有效途径。2007年6月开通的《法规规章草案意见征集系统》,为社会公众参与立法、提出意见和建议提供了便利条件,也方便了政府法制工作人员收集和整理征集到的意见。

  二是,政府法制工作沟通交流的信息平台。网站为地方政府法制机构建立了专栏,报道各地政府法制建设的情况、典型经验。地方政府法制机构也把网站作为他们宣传本地政府法制建设的窗口,积极提供信息。加强了政府法制机构之间的沟通与交流。

  三是,政府法制工作宣传的信息平台。为了配合贯彻实施《行政许可法》、贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,网站上分别建立了专栏。在《行政许可法》专栏,发布收集到的相关信息,提供有关行政许可法的知识问答,为公众获取行政许可法的有关知识提供了一个方便快捷的渠道。在《全面推进依法行政实施纲要》专栏上,发布与之相关的重要文件、理论研究文章和有关部门的具体落实情况,以及各地的执行情况等,成为了国务院部门、地方政府法制机构、以及普通群众学习贯彻《纲要》的主要信息来源。

  四是,政府法制工作服务人民群众的信息平台。网站上建立了法律法规信息检索系统,包括法律库、行政法规库、地方性法规库、部门规章库、地方政府规章库、司法解释库和案例精选库等7个数据库,满足了群众免费检索法律法规信息的需要。每当一些重要法律法规发布后,我们在网站上建立专题栏目,广泛收集与之相关的信息,方便人民群众学习和了解国家的法律法规。网站已经成为人民群众免费获得法律法规信息的重要信息源。

  (二)国务院法制办公室机关网络系统成为国务院法制办政府法制工作的基础平台。在网络上运行的应用系统成为政府法制工作的业务帮手。《国务院法制办办公自动化系统》实现了办件的流程跟踪管理。通过该系统实现了办件工作全流程管理,能够及时跟踪办件情况、查询和统计办件信息,便于办件督办、明确办件人的责任等。地方性法规和地方政府规章、部门规章的备案审查、各级地方政府规范性文件的备案审查,是社会主义法制统一的重要保证。投入运行的《法规规章备案管理信息系统》实现了法规规章备案登记、备案查询、备案统计、备案报表等备案管理工作的电子化、网络化,提高了法制监督工作的质量和效率。

  随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善,大量的法律法规需要制定、修改和完善,跟踪、掌握法律法规的实施效力情况十分重要。投入运行的《法律行政法规目录跟踪管理信息系统》实现了法律行政法规的跟踪管理,即可以按照关键词、公布时间、时效性、分类、法规中规定的主要行政行为等任意进行查询和数据统计。同时,可以按照不同的查询和统计要求,自动生成法规目录和统计报表。在政府法制工作中,需要查阅大量的图书资料和最新的法学研究成果。维持,我们在内部局域网上,还建成了包含20多万册电子图书的法律电子图书系统,图书资料管理系统。还通过与国家图书馆联网,国务院法制办工作人员可以像国家图书馆工作人员一样查询大量书籍、期刊全文信息,极大地提高了信息收集范围和效率。相继投入使用的《行政复议信息报备统计系统》、《国务院法制办综合档案管理系统》、《计算机设备管理系统》等在实际工作中都发挥了重要的作用。

  (三)法律法规信息资源电子化是政府法制信息工作的基础性工作。信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富,与能源、材料同等重要,在经济社会资源结构中具有不可替代的地位,已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点领域。加强信息资源开发利用、提高开发利用水平,是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径,是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。开发、整理法规信息资源是政府法制信息工作的基础性工作。我们坚持跟踪收集处理法律法规、地方性法规、部门和地方政府规章等法规信息。目前已经收集的法规资料主要有:全部法律和行政法规,法规性文件,国务院部门规章,地方性法规,地方政府规章。还收集整理了司法解释、司法案例等。我们利用这些资源建立了法规信息检索数据库系统,为政府立法工作提供检索服务,为社会公众提供法律法规信息。

  三、政府法制信息化发展的前景和思路

  中办、国办印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》指出,信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。电子政务是国家信息化的重要组成部分。电子政务在提高行政效率、完善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。党的十七大报告要求,推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。随着我国电子政务建设的深入开展和政府法制工作紧迫需求,政府法制信息化工作面临着难得的机遇期。我们将在以下几个方面积极开展工作。

  (一)制定《中国政府法制信息化规划》。该规划包括“一网、两库、八系统”。“一网”,是指建设政府法制信息网络平台,在国家政府专网上建立连接国务院法制办与各省、自治区、直辖市政府法制办的政府法制信息网。“两库”,是指充分开发和利用政府法制信息资源,建立政府法制工作信息库和国家法律法规信息库。“八系统”,是指开发八个政府法制业务应用系统,实现政府法制业务工作的电子化。

  (二)依托政府专网建立政府法制广域网。依托政府专网建设政府法制广域网(简称“专网系统”),是指在国办政府专网上建立连接国务院法制办与各省、自治区、直辖市政府法制办的广域网络系统。国务院法制办审查的法律草案、行政法规草案以及办理的其他重要文件大部分都要征求国务院部门和地方政府的意见。目前,主要是通过邮寄等方式传送征求意见稿和回复意见稿,不仅周期长,而且录入、整理的工作量很大,亟待采取技术措施,提高工作效率。建立专网系统后,对涉密(包括非涉密)的法律、法规草案以及其他重要办件的征求意见,国务院法制办可以通过在专网上建立的政府立法征求意见系统或者电子邮件系统直接征求各省、自治区、直辖市政府法制办以及相关部门的意见。

  (三)开发《行政复议管理信息系统》等有关应用系统。行政复议是我国一项重要的法律救济制度,是监督各级人民政府依法行政的有效形式之一。行政复议是政府法制工作的重要内容,通过将行政复议案件处理全过程的电子化、网络化,将法律规定的程序和时限格式化,可以规范办案程序,增强行政复议的透明度,提高行政复议工作的效率与质量。实现行政复议工作的信息化。同时,还根据工作需要,开发一些政府法制应用系统。

  (四)加强全国政府法制信息工作的指导。通过召开全国政府法制信息工作会议、建立政府法制信息化技术规范等方式对全国政府法制信息工作进行指导。通过开发推广通用应用系统、举办技术研讨会、专题技术培训班等措施推进全国政府法制信息工作的开展。(作者系国务院法制办公室信息中心主任)

  作者简介:

  孔祥清:国务院法制办公室信息中心主任、国家行政学院电子政务研究中心专家委员会、委员研究员、博士。曾主持并参与国家统计数据库开发工作,组织全国统计系统计算机网络的建设和全国第三次工业普查数据处理和国家统计数据库开发工作,获国家统计局科技进步一等奖。

  参与国务院法制办公室《办件过程计算机管理系统》、《图书管理系统》和《小办件系统》的开发;组织世界银行贷款项目“中国政府法制信息网络系统”的建设工作;组织了政府法制涉密专网建设和“行政法规规章征求意见系统”、“行政复议系统”等应用系统的开发工作。

责任编辑:李岩

微软荣获中国教育部“突出贡献奖”

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微软荣获中国教育部“突出贡献奖”

ugmbbc发布于 2009-01-20 19:05:44|2980 次阅读 字体:大 小 打印预览

 
中国教育部近日向微软(中国)有限公司和微软亚洲研究院双双颁发了“突出贡献奖”,以表彰和感谢微软在助力中国政府促进教育创新和人才培养、缩小数字鸿沟、推进中国知识经济发展等方面所做出贡献。连续5年多来,微软中国与教育部共同开展了“携手助学”项目,支持中国基础教育和教师培训,帮助提升中国基础教育信息化水平。截至目前,遍布全 国31个省、市、自治区的百间计算机教室已经全部建成并投入使用,超过11万名信息技术专任教师接受了培训,成千上万偏远山区学生从中获益。

去年11月, 微软与教育部签署了第二期携手助学项目备忘录,重点将围绕创新教师、创新学校和创新学生展开,进一步探索如何利用信息技术带动农村、边远地区以及经济发达 地区学校教育的发展和教学改革。

 
教育部副部长章新胜向微软亚洲研究院院长洪小文颁发突出贡献奖荣誉证书

  微软亚洲研究院作为微软在亚太地区的基础研究机构,自1998年成立以来,与大中华地区的知名高校建立了10个联合实验室,其中8个实验室已被 升格为“教育部-微软重点实验室”。微软亚洲研究院还发起了针对青年教授的支持计划,以及以计算机技术为基础的跨学科合作项目,如数字遗产保护、教育技术 等。此外,作为微软与教育部合作项目“长城计划”的具体实施者,微软亚洲研究院与国内60余所高校在学术交流、研究合作、教师培训、教材编写、义务授课、 人才培养、软件学院支持等方面开展了广泛的学术交流与合作。

2005年、2006年、2007年和2008年,中国教育部曾连续授予微软 亚洲研究院“捐资助教特殊贡献奖”,以感谢其在支持中国教育事业发展过程中所做出的贡献。今年,微软亚洲研究院高校关系部中国区经理张高博士作为和教育部 合作的“长城计划”的微软方协调人,在协调微软公司和高校的教育合作项目中做了大量卓有成效的工作,又一次获得了教育部颁发的个人“捐资助学特殊贡献奖 ”。
  教育部部长周济在“携手助学”第二期和“长城计划”第三期签约仪式上曾表示:“广泛而充分地运用新技术,对于提高我国教育质量来说是一个战略性的举措,与微软公司这样的世界领先的信息技术公司合作,对我们来说是非常有意义的。”

  微软公司资深副总裁、微软大中华区董事长兼首席执行官梁念坚表示:“微软中国始终以‘做良好的中国公民’为己任,与政府相关部门及其他机构一起,积极整合微软在信息技术方面的优势资源、利用创新技术不断推动缩小数字鸿沟。”

  微软亚洲研究院院长洪小文博士表示:“微软亚洲研究院成立10年来,一直致力于与政府及学术界开展广泛合作,促进中国教育事业和信息产业的发展。展望未来,微软亚洲研究院将一如既往地助力中国政府,为培养和提高中国的创新力量做出力所能及的贡献。”