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全国两会热点盘点:记者眼中的10大关键词解读

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全国两会热点盘点:记者眼中的10大关键词解读2010年03月14日 07:32中国广播网【大 中 小】 【打印】 共有评论1条

3月3日,媒体聚焦两会

每年全国两会期间的热点都是媒体关注的重点。而两会今天即将闭幕,会上哪些热点是记者们关注的话题呢?我们选取了本报及全国10名两会报道记者,列举出了他们关注的两会十大关键词。希望从这些关键词中,为读者提供另一个视角的深度解读。

关键词1:“切好蛋糕”

关注记者:陈诚(华西都市报)

如何“切好”考的是手艺

在今年的全国两会上,“蛋糕”从名词变成了热词。它前所未有地成为了代表委员讨论的话题,成了媒体关注的热点。这个“蛋糕”有两层:一是“做大蛋糕”,即继续保持经济稳定增长,这是我们一直以来的目标;二是“切好蛋糕”,即合理的收入分配制度,这是今年两会的新鲜话题。

在今年的两会期间,中央高层多次正式提及收入分配改革问题。温家宝总理5日在政府工作报告中表示,合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

全国政协主席贾庆林3日表示,在2010年的工作中,政协将高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素,将就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议,努力促进社会公平正义。

而从9日全国人大常委会工作报告透露的信息也显示,全国人大开展国民收入分配专题调研的目的就是在于为政府决策提供参考。

“切好蛋糕”是希望,而下一步如何切好,考的则是手艺了。

关键词2:转变方式

关注记者:赵君辉(重庆晨报)

一词之变体现从外到内的转变

从前几年的“转变经济增长方式”,到今年的“转变经济发展方式”,转变的“方式”前面变化了一个定语词,但体现了我国今年经济发展理念的不变化。明显信号是,中央从强调单一增长的外延经济发展,转向强调可持续的内涵经济发展。

市场经济理论框架下,内涵经济发展的推动力已经不是单一的货币资本时代,市场经济的发展方式由单一的形式转化为多种发展方式,即:货币资本和知识资本相结合的发展方式,以及“消费资本导向、知识资本创新、货币资本推动”的三种资本融合、三种资本联动的经济发展方式。

关键词3:网络问政

关注记者:傅春荣(中华工商时报)

一个开放的两会跃然网上

前有温总理上网听取民意,令一众网民备感亲切温暖,随后两会期间,许多政协委员也纷纷开通微博、博客,拿出自己的提案,与网友热烈互动,一时间,点击量飙升,关注度超前,一个开放的两会跃然网上。

“在政府公共决策中,吸纳更多的网民参与到政治生活中来,有利于进一步凝聚民心民智。”这是采访时,一个“微博委员”所说的话,让记者印象深刻。

的确,网络不可逆转地改变了我们的生活,其中包括参政议政的方式。据记者了解,和往年相比,今年通过网上系统在线提交提案,已成为越来越多的政协委员的首选,而之前在各地相继召开的各省市地方政协会议中,互联网信息化也已经成为了一种新的趋势。譬如,陕西、杭州等省市在会议召开前夕,均开放了网上提案提交系统,还组织了“网上议事厅”、网络专题等,与网友充分交流意见建议。

参政议政是每个公民的权利和义务,网络问政、网络参政的出现,让两会朝着“全体人民的两会”方向大步迈进。

关键词4:“尊严”

关注记者:张静(新京报)

更关心“尊严”如何实现

“尊严”这个词首次出现在今年“两会”的《政府工作报告》中。在一个月的时间里,温家宝总理三提“尊严”,从2月12日在春节团拜会上讲话到2月27日与网民在线交流,再到3月5日作政府工作报告。

因为房价、教育、医疗等民生领域的问

题,让老百姓把自己放得一低再低,以寻求生存的保障。我想,这次将“尊严”写入“报告”,固然值得欣喜,但我更关心的是,在“两会”落幕以后,如何能够让政府真正成为服务型政府,通过有效的方式,让“尊严”这个词真正回到每个百姓心中。这可能并非短期可以实现的,但这个目标至少给人以希望。

关键词5:阳光政府

关注记者:阮长安(华西都市报)

这一次“监督”高度前所未有

今年的政府工作报告中多次提到“监督”,要“创造条件让人民批评政府、监督政府”,同时“发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行”。

阳光能杀菌消毒,是最好的防腐剂,总理的话掷地有声,令人振奋。之前的政府工作报告,几乎每次都提及“监督”,但这一次将“监督”放在前所未有的高度,要求政府部门和官员“创造条件让人民批评和监督”。

让权力运行在阳光下,则意味着要让权力运行更公开、更透明、更公正、更合理,在更大范围内让公民参与监督,防止职权部门和一些“有权人”越轨行权、以权谋私、腐败变质。

反腐最好的利器是让权力受到应有的约束,除了体制内的法律、规章制度方面的约束之外,公民监督和舆论监督也极其重要。各级领导干部和权能部门要摆正自己和人民的关系,摆正权力和舆论监督的关系,真正做到“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”。

当前中国正处于社会转型期,伴随着经济高速增长和人民生活不断改善,医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。在这样一个“矛盾凸显期”,各级领导干部更要让权力运行在阳光下,多创造条件让公民、舆论监督政府和权力。

关键词6:教育公平

关注记者:张锡磊(郑州晚报)

从平均到均衡,公平在转变

让全国孩子尽量公平地享有优质的高等教育资源,是许多人口大省高等教育弱省百姓的心愿和渴盼,这些省份的全国人大代表和政协委员一直也在为此做着努力。

我最早参与全国两会报道,已经是6年前的事情了,也就是从那时候起接触这方面的议案和提案。关于教育公平问题,前几年关注的焦点主要集中在高等教育方面,人口大省的代表和委员在极力地为本省能多些重点院校的招生名额鼓与呼。

今年的全国两会,教育公平依然是焦点话题,但内容已从不同省份之间招生比例的差异,延展到城乡教育资源差异、如何均衡中小学教育,如何让孩子从小享受公平的教育资源等问题上。“教育资源均衡”是否就是把所有教育资源平均分配?这成为代表委员思考的问题,也应该成为社会和政府努力解决的问题。

关键词7:低碳经济

关注记者:伍文棠(重庆时报)

低碳火热吹出当今发展风向

本次两会“火”了不少词,“低碳”大概是最“火”之一。温总理报告中提及,要“大力开发低碳技术,推广高效节能技术,要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,积极参与应对气候变化国际合作。”

3月3日,九三学社提交的“关于推动我国低碳经济发展的提案”被列为今年“1号提案”。随后的大会发言和讨论中,委员代表就低碳展开方方面面的讨论,并迅速在民间形成“低碳热”,甚至连股市上相关概念股票都一路暴涨。

面对全球气候变暖、生态环境破坏加剧的严峻挑战,发展低碳经济已成必然趋势。社会要长远发展,离不开倡导和推行低碳型和绿色型发展理念。两会代表委员对低碳、节能减排、新能源、低碳生活、低碳政策、低碳经济、低碳产业的关注,反映出当今社会发展的风向标。

这些话也许都与老百姓太远。作为普通老百姓来讲,什么是低碳?低碳生活是一种态度,而不是能力,应该积极提倡并实践低碳生活。“多吃蔬菜少吃肉,多坐公交少开车”,注意节电、节水、节油、节气,从这些点滴做起,你我也能做到低碳。

关键词8:房价

关注记者:朱文强(《小康》杂志社)

房价何去何从,需执政者抉择

房子是中国民众绕不过去的一道心

结。“土地财政”更加被舆论诟病为房价上涨的罪魁祸首。

今年两会中,记者采访了多位代表、委员,其中不乏各地执政者。他们对目前房价偏离百姓实际的现实给出了还算中肯的回答。有委员强烈批评目前地方政府卖地赚钱的“土地财政”。

对于百姓呼声很高的保障性住房的建设,也有地方执政者一针见血地指出,只要国家加大对保障性住房的投入,地方政府不是不愿意去做这个“赔本买卖”。

2010年,中国房价将是一个政府、开发商和百姓博弈的关键一年,中国房价将何去何从?中国百姓何时才能不再为疯长的房价而苦恼?这需要执政者以睿智的眼光作出抉择。

关键词9:政府公信力

关注记者:曹晶晶(新快报)

但愿统计数据只是技术问题

2009年,工资“被上涨”,房价“被降低”,群众对统计局一片质疑之声。两会上,国家统计局局长马建堂说,之所以会出现房价涨幅与实际现象有出入,是因为统计的房价都是开发商报上来的。在统计方式上,统计局把12个月的数据综合在一起,就消除了一些波动和变化。他坦承,这样的房价数据收集和统计方式要改进。

老百姓以切身感受得出真实结论,所以,用冰冷和貌似公正的数据去掩盖生活的真相,显然是在自损公信力。但愿,统计局的数据问题仅仅是个技术问题,技术有问题,还可以改进。

关键词10:城镇化

关注记者:谢良兵(经济观察报)

未来城镇化之路越来越清晰

两会之前,我刚刚做完我报《西部大开发十周年专题》中“成都城乡统筹经验”的采访,所以此次两会我更关注城镇化的问题。很高兴,温总理在报告中对未来城镇化的路径作了一个阐述:即引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚。

在我看来,城镇化是解决三农问题的重要方式,也是广大农民获得尊严生活的基础和手段之一。早前,中央“一号文件”已对统筹城乡发展有明确思路,此番温总理的报告进一步指出,实现统筹城乡发展,必须同步推进城镇化和新农村建设。

可以看出,中央在缩小城乡差距方面做出了巨大的努力。类似“成都经验”这样“城市辐射带动农村发展”的作用,将逐步凸显出来。另一方面,报告提出“推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇落户条件”,也将在一定程度上缓解当前的“用工荒”状况。

上海:新一年行政审批改革锁定五大“关键词”

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上海:新一年行政审批改革锁定五大“关键词”

中央政府门户网站 www.gov.cn   2010年01月06日   来源:新华社

新华社上海1月6日电(记者 杨金志)2008年砍掉148项行政事业性收费,2009年取消、调整950项行政审批事项。2010年,上海的行政审批改革还会有什么大动作?记者从上海市政府获悉,今年上海仍将继续深化行政审批制度改革,审批目录、审批手册、网上审批、并联审批、告知承诺则是五大“关键词”。

“关键词”一:审批目录。

上海市政府表示,今年将建立行政审批目录管理制度。凡未进入目录者,一律不得再行审批,一律不得再行年检,一律不得再行收费。以后,上海每年都要依据“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则,对目录定期进行取消、调整、更新。对于要增加的行政审批事项,必须在实施前由上海市审改办进行登记备案,列入目录后方能予以实施。

上海市政府法制办主任刘华告诉记者,近10年来上海曾多次清理行政审批事项,但是事后也出现过一些反弹,其根源就在于一些部门、地区的行政审批事项“野火吹又生”。为此,建立行政审批目录管理势在必行。

“关键词”二:审批手册。

上海市今年将根据各部门的职责以及审批事项的性质、特点和复杂程度,细化审批业务,优化审批流程,明确各个环节的职责和权限,对每个事项逐一制定审批业务手册。上海市委常委、常务副市长杨雄说:“这个手册就是我们审批的依据,审批手册上没有的,不能作为批或不批的依据。今后,我们要依据这个审批手册加大业务培训工作力度,增强贯彻落实的自觉性,并组织力量定期对审批业务手册的贯彻落实情况进行检查、评议、考核。”

“关键词”三:网上审批。

上海市在2009年启动网上审批平台建设,市级平台目前已完成主体功能基本建设。上海市政府规定,今后的审批事项必须全部上网,程序性审批必须在网上运转,实质性审批要通过建立数据库的形式实现。

同时,上海还将推进行政审批的电子监察。上海将建立市、区(县)两级行政审批电子监察系统,通过数据交换和道接接入,实现与各部门的业务处理系统互联互通,实时自动采集行政审批数据。各级机关可以依据电子监察系统发出的监督管理信息,对本单位正在实施的行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究、信息服务。

“关键词”四:并联审批。

目前,上海已经制定并联审批试行办法、企业设立并联审批实施办法,并在3个区开展试点。企业办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证3个事项的法定办理期限为43天,而在试点地区的最快办理期限只要2天。从今年7月1日起,上海将在全市实施企业设立并联审批,上海市政府要求工商、商务部门完善操作程序,提高“一口收件”的质量;还要求各区县发挥办事大厅的作用,为并联审批提供工作平台。

“关键词”五:告知承诺。

告知承诺制的特点是“先上车后买票”,能够有效缓解审批排队、“重审批、轻监管”的弊病。目前,上海全市已经有62个事项实行了告知承诺制,只要申请人签署告知承诺书,就能够现场拿到许可证;与此同时,审批机关必须在审批后2个月能进行事后监管。

上海市政府有关方面负责人表示,与保留的行政审批事项相比,目前实行告知承诺的事项数量还比较少,今年还要再推出一批事项实施告知承诺,让老百姓切实享受到告知承诺的实惠。与此同时,要进一步做好人员培训、内部管理和事后监管工作,防止流于形式或放弃监管责任,上海市审改办也要加强对实际工作部门的监督管理。

上海市政府相关负责人对新华社记者表示,新的一年继续深化行政审批改革,目的就是要在管理中体现服务,在服务中实现管理,加快政府职能转变和管理创新,促进政府自身建设,将上海打造为“行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少”的行政区之一。

国资委锁定今年2009效能监察目标

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  国资委日前下发了《关于中央企业2009年开展效能监察工作的指导意见》,意见指出,2009年要重点围绕企业改制、产权转让项目开展效能监察,加强对国有经济布局结构优化过程的监督检查。
  《意见》指出,2009年,既是国资委加快中央企业调整重组步伐,进一步优化国有经济布局结构的一年,也是中央企业克服困难,应对国际金融危机挑战,抓住机遇,调整优化上水平的一年。各中央企业纪检监察机构要适应国内外经济形势,紧紧围绕当前企业的中心任务,从实际出发,针对急需解决的突出问题做好效能监察的自选立项工作。
  一是围绕重大投资项目开展效能监察,加强对中央有关扩大内需、促进经济增长政策执行情况的监督检查。重点对投资安排、项目管理、资金管理、成本管理、合同管理、招标采购、工程进度和质量安全管理等重要环节加强监督控制,严禁违反决策权限和程序批准投资项目,严禁擅自改变投资方向和内容、随意扩大投资规模、提高或降低投资标准,严禁滞留、挤占、截留、挪用和虚报冒领项目资金。
  二是围绕企业改制、产权转让项目开展效能监察,加强对国有经济布局结构优化过程的监督检查。重点监察:是否超越权限决定企业改制或转让企业国有产权,是否擅自决定企业国有产权协议转让;是否弄虚作假、隐匿资产、提供虚假会计资料导致资产评估不实;是否按规定在产权交易机构中进行交易;是否暗箱操作,规避竞价转让;是否营私舞弊,与买方串通低价转让国有资产;是否以权谋私,利用改制和产权转让之机转移、侵占、侵吞国有资产;是否严重失职,违规操作,损害国家和企业利益以及职工群众的合法权益等。确保企业国有产权有序流转,资本结构规范调整。
  三是围绕加强成本管理开展效能监察,加强对企业基础管理的监督检查。(证券日报      2009年02月17日)

关于加快推进全省电子监察系统建设的指导意见

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关于加快推进全省电子监察系统建设的指导意见 

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更新时间:2008-8-21 14:13:36 阅读26次  [字体:大 中 小]
关于转发省纪委、省信息办、省监察厅《关于加快

推进全省电子监察系统建设的指导意见》的通知

 

各辖市、区纪委、信息办、监察局,市各委办局:

现将省纪委、省信息办、省监察厅《关于加快推进全省电子监察系统建设的指导意见》转发给你们,请按照《指导意见》的要求抓紧制订计划,认真组织实施,加快推进电子监察系统建设。

 

附:《关于加快推进全省电子监察系统建设的指导意见》

 

 

 

 

 

中共常州市纪律检查委员会

常州市信息化工作领导小组办公室

常州市监察局

2008年7月18日

   

关于加快推进全省电子

监察系统建设的指导意见

 

各市纪委、信息办、监察局、省各委办厅局:

为认真贯彻落实省委、省政府关于在全省范围内全面推广应用电子监察系统的指示精神,充分运用现代网络技术,规范行政行为,强化行政监管,推进权力阳光运行,根据中央纪委、监察部《关于开展行政审批电子监察工作的通知》和省政府办公厅《关于进一步推进全省电子政务建设的意见》的要求,现就加快推进全省电子监察系统建设提出如下指导意见。

一、目标要求

推进全省电子监察系统建设总的要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面推进依法行政的总体部署和要求,以提高政府服务水平为目标,以创新行政监察方式为手段,以加强对行政权力网上监察为重点,全面推广应用电子监察系统,优化办事程序,固化行政事项办理流程,强化行政监督和动态监管,切实提高行政机关及其部门工作效率和服务质量,进一步推动政府系统勤政廉政建设。

全省电子监察系统建设的总体目标是,力争2010年底,在全省范围内全面建成电子监察系统。分三步实施:第一步,2008年,已建电子监察系统的市要在原有基础上进一步完善和提高,实现市、县(市、区)联网;推进部分条件成熟的市启动电子监察系统建设;选择部分省级机关开展电子监察系统建设。第二步,2009年,未建电子监察系统的市要在大力推进电子政务同时,统筹规划并着手建设电子监察系统;在部分省级机关建设工作取得成效的基础上,选择行政权力相对集中、与群众利益密切相关的重点厅(局)进行推广建设。第三步,2010年,各市要全面建成电子监察系统,实现与辖区内的县(市、区)联网运行,并向乡(镇、街道)拓展和延伸。省级机关要全面推进电子监察系统建设,对行政审批事项实现网上实时监察。

二、基本原则

1、统筹规划,分步实施。电子监察系统是电子政务的重要组成部分,要与电子政务建设同步规划,整体推进。省级机关电子政务系统要嵌入监察模块,做到部门自我监察和纪委统一监管相结合。市级电子监察系统建设应依托政府电子政务平台,逐步向县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)延伸;以建立行政审批电子监察系统为重心,不断向工程招投标、土地使用权出让、政府采购、产权交易等领域拓展。

2、需求主导,突出重点。电子监察系统建设要从企业和公众需求出发,优化、固化行政审批流程,对申报、办证、年审、纳税等群众密切相关、业务量较大、关系公共利益的行政事项实施重点监控。

3、整合资源、注重实效。在建立电子监察系统的同时,要联通各个信息“孤岛”,统筹建设电子监察系统,确立信息规范标准,加大资源整合力度,促进信息共享,节约建设成本,提高投资效率。

4、技术先进,保障安全。电子监察系统的设计和建设,既要立足当前,借鉴苏南有关市成功的经验和做法,选择成熟的软件产品和模块,又要谋划长远,采用先进的技术和设备,给系统留有升级扩展功能的空间,确保系统高性能、高安全性、可扩充和易操作。

三、功能定位

电子监察系统建设要将执法监察、效能监察和廉政监察融为一体,使行政监察方式实现事前、事中、事后监察相统一,真正起到超前防范、动态监管和硬性约束的作用。系统应具备实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理等五个方面的基本功能。

1、实时监控。电子监察系统与政府各部门业务系统连接,自动、实时采集各行政事项办理过程的详细信息,对政务公开、行政事项与业务流程的实施过程、时限、异常等情况进行实时监督,使监察机关即时、同步监控行政权力运行的全过程。

2、预警纠错。电子监察系统对行政事项办理临近法定期限的,要通过提醒、短信等方式进行告知;对超过时限的,自动出示黄牌,限期办理;对超过督办期限仍未办结的,自动出示红牌,发出整改建议书,督促有关部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。对不许可、不受理、补交材料等异常情况,实行重点监察。对违反行政法律法规的其他行为,及时发现并予以纠正。

3、绩效评估。电子监察系统要按照预定的评估标准,通过自动采集信息,对各处室、各岗位的行政效能自动进行横向、纵向比较和综合评价;对行政执法等事项运行的不同环节、不同时间段等工作绩效进行综合比较和评价。

4、统计分析。系统要设置分析评估机制,对事前、事中、事后监察中采集的行政事项办理数据及违规数据进行统计和分析。监察人员可随时进入系统,实时查看任何一个项目办理情况,对各监察项目进行统计分析,为领导决策提供服务。

5、投诉处理。电子监察系统要畅通投诉渠道,对有关部门处理投诉情况进行实时监督。群众可通过外网对行政机关办理不满意的具体事项进行投诉,投诉内容转换至内网进行处理,受理及处理结果等情况要在网上进行公布,方便群众监督。

四、组织领导

1、完善组织领导机制。各地各部门要建立党委、政府统一领导、有关部门各负其责、信息办和法制办制定具体工作方案、纪检监察机关监督检查、人民群众积极参与的领导机制和工作机制。省纪委、省信息办、省监察厅要及时了解掌握各地各部门工作进展情况,协调并指导解决电子监察系统建设中出现的问题,统筹规划建设全省电子监察系统。省级机关要成立相应的工作机构,明确专人负责,着重抓好本系统本部门电子监察系统的规划制定、方案实施和总体推进工作。

2、健全系统运行制度。要建立规范行政事项运行流程、行政事项准入、网络安全等各项制度,对行政执法权等行政事项的运行流程和办理标准进行统一的梳理。各地各部门要按照行政审批项目清理工作要求,对行政审批事项实行流程再造,明确岗位具体职责。法制办对行政事项办理流程的优化和固化情况进行审查,建立行政事项数据库,实行动态管理。各地各部门的电子监察系统建设方案需报请省纪委、省政府信息办、省监察厅备案。

3、切实加强监督检查。各级纪检监察机关要把电子监察系统建设作为行政监察工作的重要内容,认真履行职责,切实加大监督检查力度,建立和完善督查、评估、考核等制度,严格组织考评,确保各项任务和要求落到实处。

 

中共江苏省纪律检查委员会

江苏省政府信息化领导小组办公室

江 苏 省 监 察 厅

 

                             2008年3月20日
 
 

江苏省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见

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江苏省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见
江苏省人民政府办公厅
文    号:苏政办发〔2008〕50号
发布日期:2008-6-21
执行日期:2008-6-21
各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  为深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,进一步深化政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权,提高政府工作透明度和公信力,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展,经省人民政府同意,现就在全省各级行政机关开展行政权力网上公开透明运行工作提出如下意见。

  一、指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大提出的“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”的要求,从维护人民群众根本利益出发,运用现代信息技术,创新行政权力运行机制,推进行政权力依法行使、透明运行,转变政府职能,提高行政效能,强化廉政建设,为加快服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障。

  (二)基本原则。坚持依法实施,严格按照法律、法规和规章行使行政权力;坚持公开透明,实行行政权力网上公开运行;坚持全程监督,对权力运行进行网上实时监控监察;坚持便民高效,实现流程优化、程序简化、效能提高。

  (三)目标任务。坚持行政权力网上公开透明运行与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接,经过两年多的努力,到2010年底,使行政权力网上公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项基本制度,基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。

  二、工作重点

  (一)依法清理规范行政权力。从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面,依法对现有的行政权力进行全面清理。按照权力的类别编制职权目录,逐项列明权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息。按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图。编制的职权目录和流程图,经政府法制部门审核确认后,通过政府门户网站等载体向社会公布。部门行政权力调整和改变,应及时修订职权目录和流程图,重新申报和向社会公布。

  (二)实行行政权力网上运行和实时监察。按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制的要求,认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程。结合机关信息化建设,对与行政权力运行相关的信息进行统一管理,实行全程电子化运行。加快建设网上行政监察系统,实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能,对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察,确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

  (三)加强行政权力网上运行平台建设。加快推进网络互联互通,依托全省统一的电子政务网络平台,进一步加强网络基础设施建设,增强网络的可靠性、稳定性、安全性,逐步实现政务网络平台通部门、进处室、到桌面。积极开展业务协同,合理利用电子政务资源,完善省市两级政务平台,推行网上公文办理、并联审批、联动监管等跨地区、跨部门办公业务。着力提高政府网站建设水平,利用政府网站平台,建立内外网信息交互机制,开发外网受理和反馈系统,规范信息发布、业务受理、结果反馈流程,充分发挥政府网站在行政权力网上公开透明运行中的重要作用。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。建立党委、政府统一领导、政务公开领导小组组织协调、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。建立省行政权力网上公开透明运行工作小组,由省政府办公厅、省监察厅、省信息产业厅、省编办、省政府法制办、省政务公开办等有关部门和单位负责同志组成,负责全省行政权力网上公开透明运行工作的组织协调、业务指导和监督检查。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机构,明确责任分工,确保各项目标任务的落实。

  (二)注重制度建设。健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度,逐步形成行政执法制度体系,确保行政权力依法规范运行。实行行政权力网上公开透明运行公众评议制度,通过政府网站或其他形式,组织公众对各部门实施行政权力网上公开透明运行情况进行评议,定期公布评议结果。建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度,严格落实责任制。

  (三)强化监督检查。各级行政机关要主动向人大常委会汇报、向政协通报行政权力网上公开透明运行工作的情况,自觉接受监督。要将行政权力网上公开透明运行作为加强机关作风建设的重要方面,广泛听取社会各方面的意见和建议,不断改进工作、提高水平。纪检监察机关要认真履行监督检查职能,把开展行政权力网上公开透明运行工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容,严格组织检查考核,确保各项任务和要求落到实处。新闻单位要加强对行政权力网上公开透明运行工作的舆论监督。

  各地各部门要按照本意见精神,结合当地实际,制定具体实施方案。

  二○○八年六月二十一日

江苏省常州市政府关于转发市监察局、民政局等部《关于建立四级公共服务平台促进城乡和谐社区建设意见》的通知

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江苏省常州市政府关于转发市监察局、民政局等部《关于建立四级公共服务平台促进城乡和谐社区建设意见》的通知
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 {所属层级类别}: 江苏
 {所属类别}:民政宗教
 {发布单位}:江苏省常州市政府
 {发布文号}:常政发[2007]197号
 {发布日期}:2007-12-18
 {生效日期}:2007-12-18
 {效力状况}:有效
 

 
各辖市、区人民政府,市各委办局,市各公司、直属单位:
  随着经济社会发展和社会管理体制改革的加快,建立完善新型城乡社区服务体系日益迫切。做好社区服务工作,对于提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进社会和谐具有十分重要的作用。经市政府同意,现将市监察局、民政局等部门《关于建立四级公共服务平台促进城乡和谐社区建设的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。
二○○七年十二月十八日
关于建立四级公共服务平台促进城乡和谐社区建设的意见
  随着经济社会发展和社会管理体制改革的加快,建立四级公共服务平台,不断完善新型城乡社区服务体系已日益迫切。建立市、辖市(区)、镇(街道)、村(居)四级公共服务平台,做好城乡社区服务工作,对于建设现代服务型政府,提高居民生活质量、化解社会矛盾、促进社会和谐具有十分重要的作用。根据省政府《关于加强社区服务促进和谐社区建设的意见》(苏政发[2007]84号文件精神和省纪委、监察厅关于建立、推广四级便民服务网络的工作要求,现就我市建立四级公共服务平台、促进城乡和谐社区建设提出如下意见:
  一、指导思想、工作目标和基本原则
  (一)指导思想。以党的十七大精神为指导,以服务群众为重点,以建设和谐社区为目标,建立四级公共服务平台,转变政府职能、提高行政效率,推进社区公共服务体系建设、社区服务基础设施建设和社区组织建设,全面提高城乡社区建设的层次和水平,不断满足城乡社区居民日益增长的物质、文化生活需要。
  (二)工作目标。建立市、辖市(区)、镇(街道)、村(居)四级公共服务平台。按照便民、利民、规范、高效的要求,将一些与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项和人民群众关心的重点、难点事项纳入服务中心办理。立足城乡社区居民多元化、多层次需要,逐步建立覆盖社区全体成员,服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系,努力实现城乡社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。用3年左右的时间,完成四级公共服务平台建设,为全面构建和谐社会奠定坚实基础。具体目标:到2008年,60%的镇和60%的街道建成社区公共服务中心,其中所有镇和街道要首先建成便民服务中心行政服务中心(含便民综合服务项目);建成100个村级社区便民服务中心,其中,所有村和社区要首先建成便民服务室。到2009年,全面建成镇和街道社区公共服务中心,建成100个村级社区便民服务中心。到2010年,市、辖市(区)、镇(街道)全部完成公共服务平台建设,村级社区便民服务中心全部建成,力争使集镇公共服务平台辐射到每个村。
  (三)基本原则。一是以人为本,服务居民。不断满足城乡社区居民日益增长的物质文化需求,提高居民生活质量和文明程度,把服务社区居民作为社区管理服务工作的出发点。二是统筹规划,合理布局。统一制定社区服务发展总体规划,确定发展目标和重点,将社区服务设施建设纳入城市现代化和新农村建设发展规划,纳入城镇建设和土地利用总体发展规划。三是整合资源,共驻共建。积极引进政府公共服务和社会资源向社区延伸,充分挖掘辖区内社区服务资源,发挥驻区单位资源优势,强化综合服务功能,实现资源效益最大化。四是因地制宜,有序推进。注重实际、分类指导,经济基础强的单位要坚持高起点、高标准建设;经济基础弱的单位可量力而行,但应基本满足居民群众的生产、生活需要。
  二、平台建设标准
  四级公共服务平台建设总体设置为:市级行政服务中心,辖市(区)行政服务中心,镇(街道)社区公共服务中心,村(居)社区便民服务中心。
  1. 市行政服务中心。市行政服务中心部门窗口真正实现“既受又理”,全面推行“两集中、两到位”,即:部门行政审批职能向一个处室集中,部门行政审批处室向行政服务中心集中;部门行政审批项目进行政服务中心落实到位,部门对窗口工作人员授权到位,实施网上审批和网上监察。
  2. 辖市(区)行政服务中心。各辖市(区)按照全市统一部署和要求,除推行“两集中、两到位”外,还应结合各自实际,扎实搞好本级行政服务中心建设,依托政府电子政务平台,逐步推行网上审批和网上监察,逐步实行联网等。凡属争创全国和谐社区建设示范市(区)的,还要在搞好本级行政服务中心建设的基础上,整合相关部门的资源,建立辖市(区)社区服务中心,主要内容应涵盖为民服务中心(含婚、生、幼、教、职、助、孤、抚、残、贫、难、老、病、丧等服务内容)、市民求助中心(及时建立服务信息数据库和服务求助热线,存储加盟公司、服务项目、服务人员和相关社区居民情况等信息,合理调度各项服务)、法律援助中心、文体健身活动中心、多功能培训中心等五大功能。强化人性化服务理念,不断满足广大群众日益增长的物质文化需求。
  3. 镇(街道)社区公共服务中心。镇和街道社区公共服务中心建筑面积应分别不少于1000平方米和2000平方米,服务项目均在20个以上。镇(街道)社区公共服务中心主要内容包括行政服务、医疗卫生服务、便民综合服务、教育培训活动、文体活动等五大功能。镇社区公共服务中心应包括规划建设、劳动保障、民政、司法、卫生计生、综治调解、外来人口管理、协税护税、供电供水、有线电视、连锁超市等内容。街道社区公共服务中心项目应包括劳动保障、民政残联、卫生计生、综治调解、党员服务、居家养老、家政中介等内容。
  4. 村(居)社区便民服务中心。村级社区便民服务中心(含村委会办公用房)建筑面积要达600平方米,并力争做到“八个有”,即有行政事务受理站(即便民服务室,设立民警、计生、劳动保障、民政、司法、残联、综治调解等与老百姓密切相关的行政事务受理和服务项目)、有能容纳村民代表人数的多功能会议室、有文体活动室、有卫生服务站、有图书阅览室、有村务财务公开的宣传窗口、有方便群众生产、生活的连锁超市(含农村农资超市)、有农村合作组织(包括农业专业技术协会、慈善协会、文体协会或农民专业合作社等),以基本满足村民发展经济、办事议事、健身娱乐、求医求助、便民利民服务等需求。
  城区的社区服务中心(含居委会办公用房)建筑面积每百户应达30平方米以上。服务项目应达到“常州市星级社区考评标准”常民基[2006]8号文件的要求,有条件的社区要积极推行“一站式”、“一门式”服务,实现政府公共服务全覆盖,不断提高为民服务的质量和水平。
  三、主要工作任务
  (一)加强公共服务平台基础建设
  公共服务平台基础建设的重点在基层。首先要制定好发展规划。应结合当地经济和社会发展规划以及新农村建设的规划,统筹安排街道和集镇社区空间布局,制定相关措施。其次要完善基础设施。基础设施建设投入的主渠道是各辖市(区)、镇(街道)财政投入。在此基础上,挖掘和整合资源,动员社会力量参与基础设施建设。要将镇、村闲置的存量资产以无偿划拨、低偿借租等方式给社区使用,充分利用被撤并镇、村的办公用房和其他场所建设社区服务中心。再次要加强队伍建设。经常开展对社区服务人员的思想教育和业务培训,不断提高管理服务的综合能力。要合理调配好社区服务中心人员,特别是调配好镇、村两级社区服务中心人员。镇社区服务中心人员可从被合并镇富余人员中调配。村社区服务中心人员可从被合并村富余人员中调配。与此同时要妥善解决好镇、村社区居委会成员及服务中心人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题,并随经济发展而同步增长。
  (二)做好行政许可事项和服务事项的受理服务工作
  各级服务中心要将公安、司法、国土、工商、税务、民政、城管、卫生、计生、劳动保障、家政、党员服务、老龄服务等服务事项纳入服务中心,实行“一窗受理、规范运作、上下联动、全程服务”。要实行“六公开”服务,即通过服务指南、办事须知、网站等形式,公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准,真正做到公开、透明。要简化办事程序,减少办事环节,实行服务承诺制和限时办结制。要严格依照法律法规办理,建立健全规章制度,规范工作程序和办事行为。
  (三)大力发展社区服务
  一是推进社区就业服务。依托镇(街道)社区劳动保障工作平台,积极开展面向社区下岗失业人员就业再就业服务,为就业困难人员有针对性地提供就业服务和援助。
  二是推进社区救助服务。健全完善社会救助体系,做到资金落实、管理规范、网络健全。进一步完善城乡低保制度、临时生活救助制度、城乡医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、“三无”老人保障服务制度、社区助残服务制度。要大力推广慈善事业,到“十一五”期未力争实现社区“慈善超市”全覆盖。
  三是推进社区养老和社会保障服务。完善以居家养老为基础、社区服务组织为依托、专业化服务队伍为主体、志愿者服务为补充的社区养老服务网络,为社区老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急援助等服务。
  四是推进社区卫生和计划生育服务。建立以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院及预防保健机构合理分工、密切协作的新型城乡卫生服务体系。
  五是推进社区平安服务。构 筑社区群防群治网络,建立人防、物防、技防相结合的防范机制。
  六是推进社区自助互助服务。积极培育和发展服务类、联谊类等社区民间组织,“十一五”期间,每个社区要培育发展2-3个规范有序、作用明显的民间组织。在推进社区服务进程中,应建立社区服务社会化引入机制,扶持、培育和发展贴近社区居民需求的服务项目,促进社区服务向产业化、市场化方向发展。
  (四)积极开展社区教育和文体活动
  贴近社区实际和居民需求,打造社区特色文化、特色教育、特色体育。倡导社区资源共享,满足居民多样化需求。发展面向基层的公益性文化事业,加强社区文化场所建设管理。每个辖市(区)、街道(镇)、村(社区)都要有综合文体站(室)、图书阅览室、公共信息栏,有条件的地方建立电子阅览室(绿色网吧)、科普画廊。要深入开展学习型居民、家庭、楼院、社区以及和谐村镇、和谐军民、警民、社企共建等创建活动。组织居民开展丰富多彩、健康有益的文化体育、科普教育、娱乐休闲等活动,倡导科学文明、健康向上的生活方式,不断增强居民对社区的归属感、认同感和荣誉感,在加强对社区各类人员教育过程中,尤其要突出对未成年人的教育,应设立未成年人教育活动区域。
  (五)加强社区工作规范化建设
  1. 加强社区居委会规划建设。社区居委会原则上按2000户左右规模设置,凡属城市新建居民小区、老城区、城郊村改居社区、各辖市(区)政府驻地新建社区都应按照标准及时设置或逐步调整到位。撤村建居工作要坚持先改制、后改居的原则进行,严格掌握村改居的标准条件。对虽已改建为社区居委会、但集体资产尚未进行改制的,各辖市(区)要成立专门的工作机构,制定改制方案,在试点取得经验的基础上,积极稳妥地完成改制工作。与此同时,要及时科学合理地调整划分社区。
  2. 完善社区居民自治。建立以社区居委会、社区协商议事委员会、社区事务监督委员会为基础的居民自治机制。建立健全社区居民自治章程或居规民约、社区居民会议和居民代表会议制度、社区居务财务公开制度、社区民主评议、民主监督制度以及社区就业再就业和退休人员社区化管理、城市居民最低生活保障、社会治安综合治理、文化体育活动、医疗卫生服务等工作的规章制度,使社区工作实现制度化、规范化。
  3. 不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构,积极推进“一站式”服务,提高服务社区居民的能力和水平。属于党政部门和单位承担的行政性、职能性工作任务,原则上不得转交给社区,不得以行政命令方式向社区直接分派任务和下达指标,不得随意在社区设置机构。对确需社区完成或协助开展的行政性工作,可依据“权随责走、费随事转”原则,委托社区组织承担,授予相应的事权,并拨付相应的经费。
  四、重点保障措施
  1. 财政扶持。市财政将采取以奖代补的形式重点扶持集镇和街道社区公共服务平台建设。村级社区公共服务平台建设的经费将纳入全市村庄整治专项行动予以扶持。城市社区公共服务平台将纳入星级社区创建的专项经费。
  2. 多元投入。在各级财政投入的基础上,积极开展社区共建活动。驻社区单位应大力支持村(居)委会工作,教育、引导本单位职工积极参与社区建设。驻社区的机关、团体、企事业单位的服务设施,要创造条件对社区开放,实现资源共享。积极引导村企结对共建,鼓励工商企业回报村(居)民、造福乡邻,积极参与村(居)社区服务中心建设。同时,积极探索吸引社会资本投资新农村建设的运作机制,拓宽投入渠道。
  3. 强化责任。要把四级公共服务平台建设列入各级党委政府的年度工作目标内容,使之与各级党政领导的年度工作业绩考核挂钩,增强责任,激发动力。并适时召开表彰大会,总结推进先进经验和先进典型,加强分类指导。
  五、加强组织领导
  建立公共服务平台、推进和谐社区建设,是构建和谐社会的一项重点工作。各级党委、政府必须高度重视,层层建立领导小组,一级一级抓落实,一级对一级负责。组织机构为各级社区建设领导小组成员单位,在此基础上增加经贸委、行政服务中心和供销合作总社等单位。牵头部门为市纪委、监察局和市民政局。以市为主导,抓典型,分类指导,出台文件,适时召开推进会议;以辖市(区)为主抓,拟定工作计划,出台配套文件,充分发挥组织指导作用,有效解决实际问题;以镇(街道)为主体,根据年初工作计划,加大投入,精心组织实施。依托社区提供公共服务的政府各有关部门,要按照构建城乡和谐社区的总体要求,结合自身职责,分工负责,加强业务指导,提高服务水平。要大力倡导团结协作的良好风尚,努力形成推动城乡社区建设协调发展的整体合力。

 

行政效能监察—-效能监察的有关问题

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行政效能监察—-效能监察的有关问题
   
   

    一、效能监察的概念
  二、效能监察的目的
  三、效能监察的标准
  四、效能监察的内容
  五、为什么要开展效能监察?
  1、是促进经济建设、保证政令畅通的需要。
  2、是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。
  3、是全面履行监察职能的需要。
  4、纪检监察机关(部门)有精力开展效能监察。
  5、开展效能监察有好处。
  (1)促进廉政建设。(2)加强管理,提高经济效益。(3)充分发挥了纪检监察机关(部门)的作用。
  六、如何开展效能监察
  (一)效能监察的基本形式
  (二)效能监察的基本方法
  (三)效能监察的基本步骤
  七、开展效能监察需要处理好三个关系

    一、效能监察的概念
  1、监察的概念—监察是指对有关单位或人员的有关行为进行的监督检查和违法失职行为的查处。
在一定时期内,"监察"是专有名词,专指行政监察。
  2、行政监察—行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关所任命的其他人员(统称监察对象)的行政行为进行的监督检查及违法失职行为的查处。
  行政监察的发展—行政监察职能随着国家职能的产生、发展而产生和发展。国家建立后,先由皇帝直接负责,逐步由御史代行,直到产生专门的机构和官员。秦朝的御史大夫,与太尉、丞相三公并立,位高权重。汉朝"汉袭秦制"又有所发展。汉时的刺史,即是中央派往各地的监察官员。唐时第一次把监察这个名词与监察官员的职务名称结合在一起,当时的御史台里设了察院,其中的官员叫监察御史,负责监察工、兵、户、礼、刑、吏六部的政令得失和对地方官员的监督。明、清基本沿袭了秦汉以来形成的监察体制。封建社会的监察制度与现代社会的监察制度有两点主要的不同。一是监察官员除行使监察职权外,有时还要参加大理寺对重要案件的审理,甚至带兵打仗等,二是监察官员只能一切唯皇帝的命令是从,不能单独依法进行监察。现代社会的监察体制,一般是在政府内部设立行政监察机构,对本级政府各部门和下级政府及其公务员进行监察,与社会对政府的监督一起,形成了对各级政府及其公务员的完整的监督体系。还有一种形式,是在议会下设监察机构,对政府进行外部监督,如西欧。我们中华人民共和国从1949年成立时起,就在政务院下设监察委员会,1954年政务院改为国务院,监委会随之改为监察部,直到1959年因种种原因被撤销。1986年12月经全国人大常委会决定在全国重新组建监察机构,北京市监察局于1987年10月10日正式挂牌办公,于1993年3月16日与市纪委合署办公至今。
  现在的"监察"已经泛化,如水利监察、环保监察、市容监察、城管监察、劳动保护监察等,但在很长时间内,监察就是指行政监察。
  企事业监察的概念—企事业单位内部监察机构依法对本单位行政管理部门和各类管理人员的工作进行的监督检查及违法失职行为的查处。
  3、效能监察的概念。"效能"这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。把这两个词合成为"效能监察"一个词,"效能"在这里涵义就小多了。它实际指的是行政管理的效能,即行政管理活动这一事物所蕴藏的有利的作用。而行政管理活动的效能,主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。不难想象,没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政管理效率指在单位时间里完成的管理工作量,或者说是某一行政管理工作所获的成果与完成这一工作所花时间和人力的比值。用人、用时越少,效率越高,反之亦然。行政管理效果指行政管理活动所产生的实际成果,包括物质文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好坏的直接标志。行政管理效益是指行政管理活动所产生的直接经济利益、社会利益或客观的社会效应和社会影响。行政管理效能的这四个要素不是孤立存在的,而是互相联系的,从不同的侧面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活动的出发点和归宿,是行政管理活动情况的综合反映。
行政管理效能的含义明确了,行政管理效能监察(以下简称效能监察)的含义也就明确了:效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查,及对行政管理工作中违法失职行为的查处。
企业效能监察的含义:企业监察部门依法对本企业行政管理部门和各类管理人员企业管理中依法管理履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查,及对企业管理工作中违法失职行为的查处。
  二、效能监察的目的
  改善行政管理,提高行政效能,这是开展效能监察的根本目的。
  我们国家历代统治阶段对勤政、效能问题都是很重视的,对官员的评价有清官、贪官、昏官之说。有一传说,某县官死后去见阎王,对阎王说:"我为官很清廉,到地方去不吃不拿不要,只喝一杯开水。"阎王说:"设官应该为民办事,不办事还不如摆一木偶。现在你不办事还喝一杯开水,你不是清官,是昏官。"从此,有"无功就是过"之说。这个传说,说明古代对官员是否勤政就很重视了。
  我们党80多年来,一直把为人民服务作为宗旨。50年代初,搞"三反",反贪污、反浪费、反官僚主义。其中反贪污是廉政监察问题,反浪费、反官僚主义就是效能监察问题。现在,党和国家领导对效能监察问题也是十分重视。江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出,根据精简、统一、效能的原则,进行机构改革,把各级政府机关建成行为规范、运转协调、办事高效的行政机关,提高为人民服务的水平。朱镕基总理多次指出,要贯彻依法治国方略,从严治政,建立廉洁、勤政、务实、高效的政府。各级政府和各部门要进一步转变职能,转变工作方式,转变工作作风,提高办事效率。监察法也开宗明义指出:制定监察法的目的,是为了加强监察工作,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能。我们国家能不能既保持高度的政治稳定,又高速度地发展经济,尽快地把我国建设成为现代化的社会主义强国,我们的干部是否廉洁奉公、高效、勤政是至关重要的因素。不勤政、效能不高就不能更快地发展经济、提高国力和人民生活水平,最终也稳定不了,社会主义就没有生命力。而我们开展效能监察,既着眼于督促监察对象尽职尽责,防止一些人失职渎职给国家和人民带来损失,更注意不断改善行政管理,提高行政效能,更好地为人民服务,给国家和人民创造更多的财富和利益,促进经济建设,更快更好地建设社会主义祖国。
  三、效能监察的标准
  1、合法性标准。即监察对象的行政管理行为是否合法,是否符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令,企事业监察对象还包括企业重要规章制度,不合法的行为要加以纠正。因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益,如果违法就是对人民群众根本利益的侵害,国家政令就不能贯通,令不行禁不止,不能使国家机器正常运转。同时也对本单位的利益会造成损害,如偷税被罚等。
  2、定约性标准。即监察对象是否按约定、规定完成了任务。这个任务,包括国家计划、上级规定完成或下达的任务等。这个标准比合法性高了一层。因为在实际工作中,往往会碰到有的干部在工作中并没有违法,是依法办事的,合法的,但他工作平庸,没有完成国家或上级交给他的任务,没有完成计划,实际上是这个干部没有尽到应尽的责任。
  3、合理性标准。即监察对象是否合理地进行行政管理活动,有效地使用人力、物力、财力、时间和条件,充分发挥现有潜力,最大限度地调动下属工作人员的积极性、主动性和创造性,取得理想的管理效果。这比上一个标准又高了一层。
  四、效能监察的内容
  效能监察的内容是十分广泛的。总的来说,监督检查监察对象是否正确履行职责、充分发挥效能就是效能监察的工作内容。比如,在履行职责方面,有无违反国家法律、法规、政策以及有令不行有禁不止的行为;在决策方面,有无因严重失误造成重大经济损失,影响国家计划的完成和重要经济合国的执行;在日常管理方面,有无拖拉扯皮,办事效率不高,甚至失职渎职,造成管理混乱、效益下降、浪费严重,甚至发生重大事故的行为等等。这些内容,在不同的单位,可以不同的具体化。在行政机关里开展效能监察,目前主要是对政务公开、行政审批、行政执法和完成政府部署的重大任务问题进行监督检查。如该公开的政务是否公开了,该取消的审批项目是否真正取消了,对保留的项目是否建立了相应的制约机制,是否精简了审批环节和审批程序,是否实行审批时限制和一次性告知制度,执行中有无违法违规审批,有无效率低下、冷硬推脱、吃拿卡要等问题。
  五、为什么要开展效能监察
  1、开展效能监察是促进经济建设,保证政令畅通的需要。
  党的十一届三中全会以来,党的工作重心转移到经济建设上来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。为了促进经济建设的持续、健康发展,党中央、国务院和市委市政府在不同时期根据不同情况制定了很多保持社会稳定,深入改革,促进经济发展的决策,并采取了很多有力的措施。我们要把党中央的这些精神和国务院市委市政府的决策和相应措施、政策规定落到实处,才能真正发挥作用。开展效能监察,能督促有关部门和人员认真贯彻执行,起到保证政令畅通、切实贯彻落实各项决策和措施的作用。大的方面是这样,小的方面也如此。在一个企业、一个单位也有保证政令畅通,落实企事业单位领导制定的决策的问题。
  2、开展效能监察是促进高效工作、提高行政管理效能的需要。
  当前,大多数干部是廉洁、勤政的,应该予以肯定,但在效能上也确实存在一些问题。有的干部虽然一不贪污、二不受贿,但人浮于事,碌碌无为,饱食终日,无所用心,象俗话说的那样,"两袖清风不干事,四平八稳急死人","一杯茶,一支烟,一张参考看关天",身在其位,不谋其政,对工作严重不负责任,拖拉扯皮,互相推诿,效率低下,甚至有的由于管理失当,失职渎职,或给国家造成了严重的经济损失,或造成重大伤亡事故,引起广大群众的关心和不满。企业里也同样有这样的问题。有的厂花几十万上百万元引进新设备,进厂后却迟迟不能安装,放在厂院里任凭风吹雨淋;有的厂买的零备件够用上百年;都是责任心问题。辽宁省对100个亏损企业调查,结果14%是客观原因,52%是主客观原因都有,34%是主观原因。要解决这些问题,就需要大力开展效能监察,消除那种"贪污200元有人管,浪费200万元无人问"的现象,对失职渎职造成重大损失或事故的要予以严惩,对效率不高、混日子的也要严加考核,促使有关部门和人员提高责任心,努力高效工作,尽职尽责。在这方面,行政监察机关做了不少工作。
  需要注意的是,我们提的是开展效能监察,促进高效工作。上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视,即由于能力低或决策失误,尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低,干不到点子上,忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了?是勤政了,早来晚走,辛辛苦苦,工作勤奋,就是没成绩,照样误事,实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。如1958年大炼钢铁,勤是够勤的了,结果又怎么样?所以我们对这个问题也要引起重视,对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的,建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作。对决策不当的,及时提出修正决策的建议。这也是我们为什么提效能监察而不提勤政监察的意义。
  3、开展效能监察是全面履行行政监察职能的客观需要。
  《行政监察法》第一条规定,为了加强监察工作,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能,根据宪法,制定本法,这说明,我们开展效能监察是有法律依据的。只有认真开展效能监察,才能全面履行行政监察职能。
  行政监察的全部工作可分为廉政监察、效能监察和执法监察。监察部在1988年提出,要以廉政监察为重点,全面开展监察工作,就是指在以廉政监察为重点开展工作时,开展效能监察。1989年12月全国监察工作会议上明确提出了效能监察这一提法。之后不久,又提出了执法监察的提法,认为执法监察是监察机关的基本职能和主要手段。
  现在,出现了四个名词:行政监察、廉政监察、效能监察和执法监察。怎么理解它们之间的关系呢?
  互有联系、交叉又有区别。联系:效能监察和执法监察在合法性方面,即对监察对象在贯彻执行国家法律法规方面进行的监督检查中有一部分是有所交叉的。执法监察与廉政监察也有一定的联系和交叉。如治理乱收费乱罚款,既是执法监察,也是廉政监察,从保证政令畅通,维护政府行政机关的效能来说也可归入效能监察。效能监察的合法性标准中,有一部分是对监察对象是否守法的监察,有一部分是对监察对象执法行为是否合法的监察,这后一部分即是效能监察与执法监察的结合点。
  即:行政监察包容廉政监察、效能监察和执法监察,或者说廉政监察与效能监察和执法监察之和是行政监察的全部内容。
  廉政监察与效能监察的关系。廉政监察着重解决反对以权谋私、惩治腐败的问题,促进政治稳定。效能监察主要解决干部履行职责、勤奋高效的问题,促进经济发展。二者应紧密结合。一般来说,这两方面都有问题时,首先要抓廉政监察,保证政治稳定,政治不稳定经济没法搞。但我们也应尽可能地开展效能监察,从而推动廉政监察。
  廉政监察与效能监察作为监察机关的两项基本职能,各有特定的规范。但二者的实质作用均在于制约监察对象所握有的各种权力的运用,促进监察对象廉洁奉公、高效工作,保证国家法律、法规和政策正确贯彻执行。这两种职能在行政监察活动中互为补充,互相促进,相辅相成,构成了维护国家及其工作人员廉洁高效的监督机制。两种职能的目的和作用有所不同,既不能互相代替,又缺一不可。只有充分发挥两种职能的作用,才能体现出行政监察的本质特征,全面履行监察职能。我们既要看到他们的联系,又要看到他们的区别,根据不同情况,有针对性地开展各项监察活动。
  4、纪检监察部门有时间有精力来开展效能监察
  一是有一定数量的纪检监察干部,二是据统计发生违法违纪案件中的单位大约在总数的20%-30%。不是每个单位在每个时期都有违法违纪案件,这就为我们开展效能监察提供了可能的条件。如果我们大力开展效能监察,提高了工作效率,堵塞了管理漏洞,减少或挽回了经济损失,杜绝了事故的发生,为行政领导排了忧解了难,他看到你纪检监察部门确实是他的左右手,是管理的再管理,监督的再监督,他就会根据情况加强、充实纪检监察力量,重视和支持纪检监察工作。
  5、开展效能监察有好处
  (1)促进廉政建设。效能监察与廉政监察的内涵不同,但二者又有内在联系,相辅相成,互相促进。一方面,效能上存在问题,必然会造成管理上的漏洞,从而给一些不廉洁的人以权谋私创造了条件。另一方面不廉洁的人搞以权谋私,不仅利用我们管理上的漏洞,还会有意识的破坏正常管理,造成管理混乱,他好从中混水摸鱼。如某企业采购人员贪污问题(假入库单、拖延报帐)。所以,就某此具体问题或某个人来说,可能既有廉政问题又有效能问题。我们在开展效能监察时,很可能会发现贪污受贿方面的线索,挖出经济违法违纪分子,这当然是对廉政监察的促进。除此以外,我们通过开展效能监察,加强了管理,堵塞了漏洞,使有腐败思想的人无可乘之机,没有作案条件,问题就会发生得少,这也是对廉政监察的促进。
  (2)充分发挥了纪检监察部门作用,得到了领导的重视、群众的拥护和支持,改变了纪检监察部门只是办案的形象。开展了效能监察的单位总结说,纪检监察部门有三个变化:由坐等举报变为主动出击,由单纯办案变为对法规、决定、规章制度、任务完成情况的全面的监督检查,由和被查单位的对立变为一致。建材集团纪检干部很忙,但忙的不是案子,而是效能监察和教育,形成良性循环。
  六、如何开展效能监察
  (一)效能监察的基本形式
  1、事前监察、事中监察与事后监察。
  事前监察是一种防范性监察,主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督。首先是检查决策的合法性。这有两方面的含意。一是决策行为本身是否合法,即是否做到了正确决策,就是说决策的作出是否按有关的规定,履行了必要的程序。比如调查研究,可行性分析论证,集体讨论研究决定等。我们这里说的是"正确决策",而并非说"决策正确",这是有区别的。但正确决策可以在很大程度上保证决策正确。二是决策本身是否合法,是否正确,即所做出的决策是否符合法律法规规章制度的要求,是否符合客观实际,不合法不正确的决策当然应该及时予以制止。除对决策进行监察外,对决策实施所要采取的措施是否得当也要进行监督,因为即使决策正确,如果没有有效措施的保证,也不会得到很好的执行,收不到理想的成效。开展事前监察的目的是预先进行防范,以减少和避免问题的发生,做到监督到位,关口前移。
  事中监察是一种同步性监察,对监察对象在工作中进行中履行职责的情况进行的监督检查。其主要形式是参与有关业务工作,在参与中跟踪了解情况,对发现的问题进行检查或调查。通过事中监察,可以有效地规范监察对象的行政管理行为,促进其正确履行职责,及时发现和纠正工作中存在的问题,防止问题的扩大,减少损失。
  事后监察是对监察对象已经完结的行政管理行为进行的监察,是对管理行为结果的监察。这种监察可以查明其完成任务的合法性、有效性。一是对监察对象完成任务情况进行监察,重点监察行政管理效果的好坏、效能的高低;二是对行政管理活动中的突出问题进行监察,对已经发生的不良行政行为予以纠正和处理。
  一般来说,我们现在所做的工作,属于事后监察的多一些,我们应该逐步创造条件,尽可能地开展事前和事中监察。
  2、专项监察和综合监察。
  专项监察是对某一专门问题或监察对象的某一具体管理行为进行的效能监察。如对专项基金使用,生产经营某项计划的完成,某项重要规章制度的执行情况进行的监察。专项监察重点突出,针对性强,适于解决倾向性问题,易于见效。
  综合监察是相对专项监察而言的,是对监察对象行政管理行为的综合性监督检查,这种监察涉及内容广泛,能全面反映监察对象的情况,适于对一个单位或部门行政管理效能的总体监察。
  综合监察可以说是一个个专项监察组成的,效能监察一般都是从专项监察开始,逐步过渡到综合监督,最终将二者有机地结合起来。
  3、独办和主办的效能效能。
  (1)独办—是指监察部门完全依靠自己的力量,独自承办的监察项目。
  (2)主办—是指监察部门为主,其他有关业务部门为辅承办的监察项目。
  (二)效能监察的基本方法
  1、直接参与法
  监察部门为了有效地防止违反职责问题的发生,促进监察对象正确履行职责,而直接参与某些行政管理活动,在参与中实施监督。通过直接参与管理活动,可以及时了解情况,为领导正确决策提出建议,防止监察对象违反职责问题的发生,可以及时发现问题,纠正偏差,促进监察对象正确履行职责,从而改善行政管理,提高行政效能。
  这里需要注意的是,参与不要干予,更不要包办代替业务部门的工作。
  2、资料分析法
  主要是对有关的各种文件、资料,如制订的规章制度、工作计划、作出的各项决定及帐目、单据、各种报表等,进行调阅核对和分析。通过资料分析,判断行政管理制度是否健全完善、合理、适用,管理是否规范;评价管理效能的高低,找出影响效能发挥的原因,提出改进对策。
  3、效能审查法
  通过审查、计算、分析来评判监察对象的管理效能。
  效益审查—对监察对象的经济效益包括社会效益进行审查,考察监察对象的行政管理活动产生的效益。它不仅要评价经济效益,还要评价社会效益,不仅要评价当前经济效益,还要评价长远经济效益。
  效率审查—对人力、物力、财务资源选用情况进行审查,考察监察对象是否合理地利用这些资源,以较少的消耗,取得较大的效益。
  效果审查—主要是审查某些重要项目计划,方案的执行结果,是否完成了任务,实现了预期的目标和预期的结果。
  4、目标考评法
  —对监察对象工作目标的执行情况、完成程度和效果进行考察、评定,常用的方法有一次性考评和累计考评,评分考评(定量考评)、评议考评(定性考评)、专项考评、综合考评、绝对数值考评和相对数值考评等,这些方法可以交叉使用,互为补充。
  5、因果分析法
  —对监察对象行政管理行为的结果进行科学分析,找出产生问题的原因,或者根据情况和原因,推断出可能产生的结果。
  以上介绍这5种方法,实际工作中,方法是多种多样的,各种方法既有联系,又有区别。许多情况下是综合运用几种方法。一般来说,对容易发生问题的重要事项可直接参与;对已经发现的问题,及时检查,进行资料分析和情况分析,找出产生问题的原因;对行政管理行为的结果,可以进行效能审查和目标考评。同志们在工作中,可以根据需要,灵活地采用这些方法,也可以结合自己的实际,创造性出更多的有效的工作方法。
  (三)效能监察的具体步骤
  1、搞好宣传
  现在,很多同志对监察工作的内容缺乏全面的了解,以为我们就是单纯办案,抓违法违纪案件,反腐败,纠正行为不正之风的,不知道我们还有效能监察的任务。当我们对有关部门或人员的工作情况、完成任务情况进行监督检查时,他们就茫然不解,说:"这些事你们也管呀?"这种情况很明显不利于效能监察的开展。所以,要想开展好效能监察,首先就要搞好效能监察的宣传,使各级领导和广大监督对象、职工群众都知道效能监察是怎么回事。这样,就会得到领导的重视,广大干部和群众的配合与支持。
  2、开展调查研究
  每个单位都有各自不同的具体情况,要结合自己的情况开展效能监察,就要进行调查研究,摸清本单位在效能上存在哪些问题,管理上存在哪些漏洞和薄弱环节,有哪些群众反映的热点问题,这些问题对全局的影响程度,解决的难易,解决后的效果,等等。这些问题都弄清楚了,从哪里入手开展工作就好下决心了。
  3、选题立项。
  在调查研究的基础上,配合本单位的中心任务确定开展效能监察的专题,确定一、二个影响大的、效果明显的、易于取得成功的项目,集中精力予以突破。开展效能监察的初期,一定要选易于见效的,题目大小和难度适当的题目,选题不要太大太难,循序渐进,积累经验,增强信心,取得理解和支持,为下一步的提高打下基础。这是选题立项要注意的第一个问题。选题立项要注意的第二个问题是必须征得领导的重视和支持,这是搞好效能监察必不可少的重要条件。要把监察项目所要解决的问题,达到的目的,如何开展工作等情况详细向领导汇报,以便领导对此项效能监察目标的掌握,进行批示。有了领导的支持和批示,我们开展工作就会容易得多,有关部门对我们工作的支持也会大得多。这里要注意一个问题,就是不要把立项搞滥了,把效能监察搞滥了,什么都是效能监察,把正常的管理也说成是效益,每个科室、车间甚至班组都立项搞效能监察,这是不对的。首先主体就不对,前面讲过了,监察主体是监察部门,其他部门只是被监察的主体,监察工作不是由他们去开展。
  有时,选题立项并不是根据我们调研的结果,而是突然发生的重大责任事故或造成了重大经济损失的事件,或是领导就某一个问题要求我们开展效能监察。这是选题立项的另一个来源或依据。
  4、调查核实,分清责任,严格奖惩,改进管理。
  在本阶段,首先要确定产施人员和项目负责人,然后制定检查方案,必要时还要组织有关业务管理部门、专业监督部门配合进行检查。这就要求做好统一组织工作,发挥各部门的作用,有分工有合作,要定人员、定任务、定时间期限地去完成。在具体工作中还要注意监察部门不要包办代替业务部门的具体工作。如首钢清理个人借公款问题的办理。
  这个阶段的重点是查清事实,找出原因,把事实弄清,这与查处违纪案件的要求是一样的,都要做到事实清楚,证据确凿。在此基础上,进行分析,找出主客观、内外部原因,根据有关法律法规的规定,分析有关人员的责任。最后写出检查情况报告。检查情况报告除事实和原因、责任外,还要有对存在问题如何整改的意见,对有关部门及人员的功过提出奖惩的建议等内容,提请领导采纳。必要时,还可以经领导批准下达监察建议书,监督有关部门整改,以达到加强管理提高效能的目的。对在检查中发现严重违法违纪行为,需要追究政纪责任、给予处分的,要按调查的程序立案进行调查,提出处理意见,形成调查报告。这种情况下,同一个项目就会出两个报告,但一般来说,这种情况不多。
  在开展效能监察时,还要注意发现不廉洁行为的线索,发现以后及时组织力量查处,千万不要单打一,抓效能监察忘了廉政监察,放跑了违法违纪分子。
  5、跟踪落实。这是效能监察的最后阶段。这个阶段的主要任务是对有关领导对效能监察总结报告的批示意见的落实情况,纪检监察机关(部门)所下达的监察决定书、监察建议书的执行情况,进行跟踪了解,促其落实。跟踪落实是效能监察的最后环节,也是最主要的环节,是解决问题、体现效果的一环。在跟踪中,应将落实情况及时报告领导。直到所有问题全部落实完毕,这个效能监察项目才告结束。最后,将工作中形成的所有材料整卷归档。
  七、开展效能监察需注意的问题
  1、处理好三个关系
  一是效能监察主体与客体的关系。现在有些单位为了普遍推广效能监察,不但在厂级立项,而且在科室、车间甚至班组都立项开展效能监察。这种工作积极性应予以肯定,但是要认识到,开展效能监察的主体是纪检监察部门,车间、科室没有纪检监察部门,也没有纪检监察干部,缺乏监察主体,是不能开展监察工作的;而且,科室、车间及其管理干部是纪检监察部门的监察对象,他们履行职责的管理行为正是企业效能监察的客体。二是处理好效能监察项目与企业管理项目的关系。车间、科室为加强自身的管理,努力提高经济效益,也提出一些课题,采取一些措施或提出一些项目,我们应当积极加以支持、帮助和鼓励,以促进车间、科室工作任务和经济目标的完成。但不要把这些工作管理项目代替企业效能监察项目,而应当把它们与效能监察项目有机地结合起来,否则,效能监察就成了一只筐,什么都是效能监察,也就什么都不是效能监察了,过犹不及,反而不会取得好的效果。三是要处理好纪检监察部门与业务管理部门的关系。纪检监察部门在开展效能监察中,与业务管理部门应该是一个完整的统一体。在很多情况下需要业务管理部门的大力配合协助,如检查一些专业性、技术性很强的问题,我们纪检监察干部不可能都具有相应的或较高的专业技术知识,这就需要请专业技术部门配合开展工作,请他们参与检查,或抽调人员参加检查组,或请他们就某些专业问题进行专门检查,提供权威性的结论等等。有关业务部门根据企业纪检监察部门提出的意见或建议进行整改、建章立制或专项清理整顿等工作时,企业纪检监察部门对他们的工作主要是督促检查,必要时可以予以一定的帮助,但具体的业务工作仍由业务管理部门负责完成,纪检监察部门不要包办代替。
  

      2003年6月20日       

监察部:认真开展执法监察和效能监察工作

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监察部:认真开展执法监察和效能监察工作

深圳太极电子监察网 20080321 14:13 网友评论 0 点击查看    

 

监察部近日就2008年执法监察和效能监察工作下发通知,要求各级监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议和第十七届中央纪委第二次全会的总体部署和要求,围绕中心,服务大局,认真开展执法监察和效能监察,保证政令畅通,维护行政纪律,提高行政效能,促进党的十七大作出的战略部署的贯彻落实。

 

 

    通知强调,各级监察机关要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查,要围绕转变经济发展方式,积极配合有关部门加强对宏观调控政策落实情况的监督检查,坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的行为,维护中央方针政策的统一性、权威性和有效性。加大对节能减排工作落实情况监督检查的力度,加强对重点区域和行业节能减排工作的监督检查,严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的案件;加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查,坚决清理违反国家相关政策的投资项目;加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查,严肃查处违反土地管理法律法规和政策规定的案件;加强对房地产市场调控政策执行情况的监督检查,严肃查处在房地产市场秩序专项整治工作中发现的违法违纪案件;加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查,严厉打击合谋涨价、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇、非法牟取暴利和以次充好、以假乱真、缺斤少两、变相涨价,以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序等价格违法违规行为。

 

 

    通知要求,各级监察机关要认真开展对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查,通过加强对国家行政机关及其工作人员依法行政情况的监督检查,严格规范行政行为,约束行政权力,提高政府的执行力和公信力。要加强对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查,严肃查处违反环境保护法律法规、损害群众环境权益的案件;认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查,要注重预防,努力做到关口前移,依法依纪严惩事故责任人,坚决查处事故背后涉及的腐败问题;加强对《招标投标法》贯彻执行情况的监督检查,积极探索廉洁、高效、公开的开展招标投标的有效形式,严肃查处工程建设招标投标领域的违法违纪案件;积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作,推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让,严肃查处违规审批探矿权、采矿权和参与矿产开发获取利益的案件。

 

 

    通知强调,各级监察机关要认真开展行政效能监察,促进行政管理体制改革。要围绕党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,积极开展行政效能监察工作,促进国家行政机关转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。继续开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查,督促地方政府把贯彻执行《行政许可法》纳入日常工作来抓,查处和纠正以改变名称、拆分许可权等方式变相恢复或违法违规新设许可项目的行为;督促地方政府建立和完善行政管理相关制度,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,建立决策后的评价制度和责任追究制度;建立和完善电子监察系统,进一步完善行政效能投诉受理机制和工作制度,利用网络手段,强化实时监控、预警纠错,查处违法违纪行为;加大行政执法责任过错追究力度,探索建立行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究制度。

 

 

    通知要求,地方各级监察机关和监察部各派驻机构要继续督促建立和完善纠正征地、拆迁中侵害群众利益问题的长效机制,严肃查处损害群众合法权益的案件;继续配合有关部门做好整顿和规范市场经济秩序有关专项整治工作、对大中型水库移民后期扶持资金管理和使用情况监督检查等工作;要紧密结合当地党委、政府和驻在部门及所属系统的中心工作选题立项,开展执法监察和效能监察。

 

 

    监察部近日就2008年执法监察和效能监察工作下发通知,要求各级监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议和第十七届中央纪委第二次全会的总体部署和要求,围绕中心,服务大局,认真开展执法监察和效能监察,保证政令畅通,维护行政纪律,提高行政效能,促进党的十七大作出的战略部署的贯彻落实。

 

 

    通知强调,各级监察机关要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查,要围绕转变经济发展方式,积极配合有关部门加强对宏观调控政策落实情况的监督检查,坚决纠正和查处有令不行、有禁不止的行为,维护中央方针政策的统一性、权威性和有效性。加大对节能减排工作落实情况监督检查的力度,加强对重点区域和行业节能减排工作的监督检查,严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的案件;加强对固定资产投资政策执行情况的监督检查,坚决清理违反国家相关政策的投资项目;加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查,严肃查处违反土地管理法律法规和政策规定的案件;加强对房地产市场调控政策执行情况的监督检查,严肃查处在房地产市场秩序专项整治工作中发现的违法违纪案件;加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查,严厉打击合谋涨价、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇、非法牟取暴利和以次充好、以假乱真、缺斤少两、变相涨价,以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序等价格违法违规行为。

 

 

    通知要求,各级监察机关要认真开展对有关法律法规贯彻执行情况的监督检查,通过加强对国家行政机关及其工作人员依法行政情况的监督检查,严格规范行政行为,约束行政权力,提高政府的执行力和公信力。要加强对环境保护法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查,严肃查处违反环境保护法律法规、损害群众环境权益的案件;认真开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查,要注重预防,努力做到关口前移,依法依纪严惩事故责任人,坚决查处事故背后涉及的腐败问题;加强对《招标投标法》贯彻执行情况的监督检查,积极探索廉洁、高效、公开的开展招标投标的有效形式,严肃查处工程建设招标投标领域的违法违纪案件;积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作,推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让,严肃查处违规审批探矿权、采矿权和参与矿产开发获取利益的案件。

 

 

    通知强调,各级监察机关要认真开展行政效能监察,促进行政管理体制改革。要围绕党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,积极开展行政效能监察工作,促进国家行政机关转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。继续开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查,督促地方政府把贯彻执行《行政许可法》纳入日常工作来抓,查处和纠正以改变名称、拆分许可权等方式变相恢复或违法违规新设许可项目的行为;督促地方政府建立和完善行政管理相关制度,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,建立决策后的评价制度和责任追究制度;建立和完善电子监察系统,进一步完善行政效能投诉受理机制和工作制度,利用网络手段,强化实时监控、预警纠错,查处违法违纪行为;加大行政执法责任过错追究力度,探索建立行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究制度。

 

 

    通知要求,地方各级监察机关和监察部各派驻机构要继续督促建立和完善纠正征地、拆迁中侵害群众利益问题的长效机制,严肃查处损害群众合法权益的案件;继续配合有关部门做好整顿和规范市场经济秩序有关专项整治工作、对大中型水库移民后期扶持资金管理和使用情况监督检查等工作;要紧密结合当地党委、政府和驻在部门及所属系统的中心工作选题立项,开展执法监察和效能监察。

建委权力阳光运行电子政务系统通过验收

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建委权力阳光运行电子政务系统通过验收
作者:宁建新      出处:南京日报       日期:2007-11-21 保存本文
 
 

  日前,市政府副秘书长、法制办主任李恕,市监察局副局长杨平带领市阳光办验收组,对建委权力阳光运行电子政务系统进行考核验收。市委建设工委书记吕连生、副书记林恺富、市建委副主任吴春华率有关处室人员参加验收。 

  建委权力阳光运行电子政务系统自2006年6月起开始建设,历经基础准备、开发建设、优化完善三个阶段,按时完成了2006年和2007年确定的目标任务,包括电子政务网络系统建设、权力事项办理应用软件开发,电子政务系统与市公务平台、建设系统政务大厅数据“一门进出”、建委门户网站政务公开等多系统对接,数据流闭合,形成链路。 

  考核验收组在听取了市建委权力阳光运行电子政务系统建设情况汇报后,现场考核。建委基建处、监察支队、监察室相关人员分别对行政许可、行政处罚、电子监察软件网上办理实际案件操作,并对系统进行了全面详细地核查。验收组对该系统的性能、功能和特点予以高度评价:系统完全符合市委、市政府的要求;具备概括性好、运行性能好、细节处理好“三好”特征;体现了流程“三化”(即固化、优化、细化),行政处罚和电子监察软件更加突出;实现了系统向建设系统政务大厅延伸、向业务功能延伸。同时,验收组在强化和完善系统软件统计分析、绩效考核功能等方面提出了指导性意见。经过严格、细致地检查考核,目前,建委权力阳光运行电子政务系统以98.5分的高分顺利通过验收。 

  据悉,下一步,建委将结合大厅电子网络升级改造,争取在今年底完成大厅与驻厅各部门网络的互联互通,按照“一门进出、内网办理”的模式,力争在明年实施并联审批,将政务大厅建设成为信息共享、集中办理、抄告相关、并联审批的综合平台,最终实现“进一个门、办所有事”,切实提升工作效能。

苏州市建立行政审批网上监察系统

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苏州市建立行政审批网上监察系统

为强化行政监管,建设廉洁高效的政府,苏州市依托较为完善的电子政务平台,运用现代网络技术手段,建立了行政审批网上监察系统。系统于2005年6月20日通过专家组鉴定并投入运行以来,有效规范了全市行政审批行为,提高了行政效能,推动了行政监察工作的创新。

行政审批网上监察系统是“中国廉政建设”项目研究的直接成果,不断深入的行政审批制度改革以及日益完善的电子政务平台为系统的建立奠定了良好的基础。

一、行政审批网上监察系统的主要特点

行政审批网上监察系统主要由数据采集、行政许可监察、统计分析与评估、绩效考核、数据传输、系统管理等子系统组成,把行政审批的信息采集、监管、分析、处理、评估有机结合,对全市53个政府部门和单位256项行政许可事项实现了独立的全过程监察。具有“独立运行、全程监控、简便适用、上下延伸、成本低廉”的特点。

(一)独立运行。行政审批网上监察系统与行政审批服务平台完全分离,中间通过标准接口进行安全的数据交换,是一套独立的监察系统。系统充分体现了“执行与监督相分离”的思想,其运行不依赖行政审批服务平台,不因行政审批业务系统的变化而受影响,保证了行政监察工作的公正性。系统既可以直接监督行政许可情况,又可以对各业务系统内部监督实行再监督,进一步强化了监督效果。

(二)全程监控。系统通过与行政审批业务系统之间的实时数据采集接口,对审批过程实行全程监控,有利于在第一时间发现各种违规及异常状况,并发出警示,具有很强的及时纠偏功能。如监察人员在实时监察中发现办结超时等许可违规行为,可将处理意见通过电子邮件等方式及时通知该单位,并在绩效考核中予以扣分。

(三)简便适用。系统将行政监察的要求细化到行政许可的各个环节中,使行政监察过程变得具体、量化。系统软件设计体现灵活、直观的特点,安装快速,易于操作,经培训工作人员可以在较短时间内熟练使用各项业务功能。整个系统界面清晰,自动化程度高,所有重要内容和导航选项位于页面顶端,用户等候时间控制在2秒内。系统提供参数管理功能对行政单位、许可事项、收费标准等基本数据进行维护,同时也可对监察参数、警告参数进行设置。一旦许可主体、许可事项、收费标准发生变化,或者相关的法律法规、政府规章出现变动,系统可方便地作相应调整。

(四)上下延伸。系统包括市级系统和县级市系统两级。各系统可对本地区的行政许可进行监察,上一级可对下一级的行政许可进行监察。如县级市系统可将行政许可监察情况汇总,上传到市系统,使市系统可对辖区内所有县级市的行政许可状况进行汇总统计分析。目前苏州市下辖的张家港、常熟、太仓、昆山、吴江五个县级市都建立了行政审批网上监察系统,并与苏州市网成功对接。多级的系统架构保证了系统的互联互动,不仅适用于市、县两级监察机关,也可以继续向上向下延伸,扩展到省、部级监察机关,组建全国性的电子监察网络系统。

(五)成本低廉。以中国工程院院士陈左宁为主任的专家鉴定委员会认为,该系统成本低廉、科技含量高,极具经济性。系统包括苏州市及下辖五个县级市,总投入300余万元(含软件研发和硬件投入)。

二、行政审批网上监察系统应用的初步成效

行政审批网上监察系统力求使监督更加独立、公正、科学,使行政机关的行政行为更加透明规范,使服务对象真正享受到快捷周到的服务。从运行情况看,系统较好地发挥了行政监察的职能作用,有效规范了行政审批行为,推进了依法行政。

(一)实行过程控制,强化了监察职能。系统运用网络技术,使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一,起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在“阳光下”,保证了行政许可相对人的知情权和监督权;事中监察对行政许可事项办理过程进行实时监控,对不规范行为进行必要的提醒和警告;事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察,对存在问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体,进一步提高了监察效能,强化了监察职能。

(二)规范审批行为,促进了依法行政。系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示,可对行政许可网站和办理大厅公示情况实行重点监察。同时,系统依据《行政许可法》,对每项审批流程进行了严格规定,保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事,及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为,使整个审批过程“看得见、管得住”,促进了各部门依法行政。

(三)加强绩效考核,提高了行政效能。系统设置了统计分析系统和绩效考核系统。统计分析是在事前、事中、事后监察中采集的行政许可办理数据及发现的违规数据的基础上进行的统计和分析。绩效考核系统在统计数据的基础上,将行政许可单位考核指标进一步量化,对各个行政许可单位的行政绩效进行评分。绩效考核较差的单位,系统能发出警示并通知责任单位、监察人员和相关领导。系统还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析,及时发现行政审批中存在的薄弱环节,促进行政效能的提高。系统运行以来,行政审批与服务项目承诺期内提前办结率已提高到97%。

(四)发挥治本功能,推进了惩防体系建设。系统在应用中发挥了教育、制度、监督并重和预防在先的功能,推动了党风廉政建设和反腐败工作。监察人员通过系统发现违规情况,及时进行调查处理,对工作人员进行批评教育,增强了工作人员的责任心。通过监控行政许可各个环节的实施过程,发挥网络技术的监督优势,防止可能发生的违纪违法问题。同时,系统的应用使各部门单位能够及时发现权力运行的关键环节,加强制度建设,制定符合本部门特点的工作规程。如市国土局制定了存量土地管理工作规程,市民政局制定了退役士兵安置工作规程,市地税局制定了税收执法及行政管理工作规程,市环保局制定了建设项目环保审批工作程序,等等。年内将有77个部门建立93项内部监督制约制度。