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西方公共服务市场化的经验与启示

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     自20世纪七八十年代以来,英国、美国、澳大利亚等西方国家为了适应社会经济发展的需要以及摆脱财政困境、提高国际竞争力和政府行政效率,相继掀起了政府公共服务市场化改革的热潮。诚然,西方各国因其国情不同,政府公共服务市场化改革的内容与进程也不尽相同。但是,随着国际社会的发展变化,各国之间的信息和技术交流日益频繁,西方各国面临的共同问题越来越多,这就使得西方国家的公共服务市场化改革凸显出一些共同的制度化取向。
  
  公共服务市场化的内涵
  
  所谓公共服务市场化,是指“政府筹集各种资源,通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标;与此同时,又利用私营部门之所长,组织商品和劳务的生产”。具体而言,指政府通过政治过程作出决策,确定公共服务的数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与,在竞争中完成公共服务的供给。目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下,通过引入市场机制,挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。从本质上来说,公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。它只是手段而并非目的,是为了解决官僚腐败及政府垄断下的公共服务供给低效率等问题而引入市场的竞争机制,来提高供给效率及行政效率。
  
  西方各国公共服务市场化的实践
  
  (一)私有化
  把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。英国是西方国家中实行私有化改革起步最早最突出的国家。在撒切尔首相上台后,开始了大刀阔斧的私有化改革。1998年撒切尔政府表示私有化无禁区,把电力、供水、天然气等国有企业实行了私有化改革。20世纪90年代梅杰执政以后,又把私有化领域继续扩大,邮政、铁路、运输等部门的私有化成为举世瞩目的焦点。可以说,英国的国有企业私有化改革取得了立竿见影的效果,这种示范性效应为各国私有化改革树立了典范。受英国的影响,西方国家随即掀起了一股声势浩大的私有化改革浪潮。
  (二)合同出租
  合同出租亦称合同承包、竞争招标,是西方各国公共服务市场化改革中最重要的形式,其主要内容是政府将原先垄断的公共产品的生产权与提供权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。政府确定某种公共服务的数量和质量标准,然后对外向私营部门、非营利部门招标承包,中标的承包商与政府签订供给合同,承包商在合同许可的范围内自由配置资源并按合同提供公共服务。政府在此过程中的主要责任就是确定公共服务的数量和质量标准,监督承包合同的执行。在合同订立之前,公共服务的确定是一个政治过程,政治机制起主导作用。合同订立之后,公共服务的提供就进入了经济过程,市场机制在其中起主导作用。承包公共服务生产的组织在合同许可的范围内自由配置资源,摆脱了原先传统公共服务供给模式下的各种限制。政府对承包商的合同管理代替了原先对行政组织的等级控制。
  (三)公私合作
  即建立政府部门与私营部门的合作伙伴关系,是一种特殊形式的合同出租,与合同出租不同的是,政府不需要出资购买私营部门提供的服务,而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础设施建设或提供某项公共服务并允许承包商有投资收益权。公私合作可以发挥公私两种部门在管理、技术、资金等方面的优势,在各自目标中寻求共识,彼此合作,从而更好地满足社会对公共服务的需求,达到既能借社会资源提高公共服务生产能力,又凭借价格机制显示真实需求。
  (四)用者付费制
  通过付费,把价格机制引入公共服务中来,按“谁受益,谁付费”的原则,消费者在使用政府提供的服务时必须向政府支付赖以收回成本的费用。与合同出租模式下政府出资购买由第三方提供的公共服务所不同的是,在用者付费模式下,服务的生产者一般是政府,享受服务的消费者直接向政府购买服务。英、美等西方国家在公用事业、垃圾收集、废水和污水处理、娱乐设施、公园、保健服务、特殊事项上的警察服务、楼房检查、住宅区服务等领域,广泛推行用者付费制。
  (五)补贴制度
  为了鼓励可收费物品和个人物品的消费,政府实施补贴制度。它有两种不同的方式。一种是补助,是政府给予生产者的补贴。补助降低了特定物品对符合资格要求的消费者的价格,他们可以向市场上那些接受补贴的生产者购买更多物品。在补助安排下,生产者是营利的或者是非营利的组织,政府和消费者是共同的安排者,政府选择特定的生产者提供补助,消费者选择特定的生产者购买物品,政府和消费者都向生产者支付费用政府对相关行业的补助,是因为这些行业的服务能使公众普遍受益,适当的补助能减轻这些行业的运营成本,从而在某种程度上提高了公众对这些物品的购买能力。另一种是凭单,就是政府部门给予有资格消费某种服务的个体发放优惠券,有资格接受凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织中“消费”其手中的凭单,然后政府用现金兑换各组织接收的凭单。实行凭单制的公共服务供给与消费模式是公共服务生产组织为争取消费者手中持有的资源而竞争,这种竞争是在市场过程中进行的政府对消费者个体做出反应,公共服务生产组织同样对消费者个体做出反应,消费者个体的选择引发了公共服务生产者之间的竞争,而这部分代替了政府对这些组织的监督,这正是市场化制度安排代替政治化制度安排的优势所在。
  
  西方公共服务市场化改革的成效
  
  有利于资源的优化配置。公共服务的市场化改变了政府对公共服务“大包大揽”的局面,可从容配置行政资源,有利于政府缓解财政压力。政府直接从社会提取资源的能力是有限的,而市场调动资源的能力相对比较强,公共服务市场化扩大了政府供给公共服务的资源及技术力量,降低了成本,提高了效率。这样一来政府既施展了“掌舵”作用,又充分利用了市场的资源配置优势。
  有利于改进行政管理和精简政府机构。公共服务市场化使具体的“划桨”交给市场,政府在于“掌舵”,有效调整和优化了政府职能,微观的工作交给市场去做。如英国的“执行局”,美国的“法定机构”,政府可以撤销从事这些业务的常设机构,精简了政府机构规模,同时也提高了行政效率。
  有利于扩大民主参与。公共服务的市场化能够充分考虑消费者的需求,以公众的需求为中心,公众通过直接参与或者是通过协商、公决等形式影响公共决策,这样不仅能推进民主化,而且能形成政府与民众的良性互动。公共服务市场化后权力的适当下放,不仅减轻了政府的沉重负担,也有利于社会自治进程的发展以及“有限政府” 和“责任政府”的建立,促进政府和社会发展。
    西方公共服务市场化的启示
  
  (一)市场化的制度设计
  市场化方案的实施要求在宏观上应把公共服务市场化作为政府行政改革的有机组成部分,做好市场化的制度设计。 “社会主义市场经济条件下,单一的政府供给模式已不能满足由所有制形式多元化所产生的消费主体多元化和需求多元化的要求,这就必须实行公共服务市场化。”因此,要根据公共物品的性质,做好市场化的制度设计,对于纯粹的公共服务,如国防、外交、政策、环境等直接由政府提供和生产,而对于混合的公共物品,如市政设施、后勤服务、供应系统等则可交由民营部门、非政府部门来承担,同时探索多元市场化的形式,如市政服务领域采用合同出租,道路、桥梁建设实行公私合作方式,部分国企实行民营化,水、电、燃气供应系统实施使用者付费制度等,从而有效改善公共服务。
  (二)有限的市场化
  市场化方案中政府在部分公共服务领域的退出,决不意味着政府可以脱离公共服务供给。在公共服务市场化过程中,“政府转交的是服务项目的提供,而不是服务责任的移交”。市场化方案只适用于纯公共物品与私人物品之间的混合公共物品的提供上,因此,公共服务市场化不是全盘私有化而是有限的市场化。对于关系国计民生的纯公共物品,如国家安全、环境保护等都只能由政府来提供。如果所有的公共物品都可以市场化的话,那么公共服务的公共性就无从谈起了。
  (三)协调各方利益体
  市场化改革应该是一个渐进的过程,协调各方面利益是改革成功的关键。西方国家的实践证明,推行公共服务的市场化能够较好地体现公平与效率的统一,我国公共服务的市场化虽己初露端倪,但远远不能满足社会发展的需要,与发达国家也有相当一段距离。即便如此这一过程仍然应该是一个渐进的过程。因为,政府管理从根本上说应该是“法治”而不是“人治”。制定和实施有效的法规,不仅可以对市场运行的过程和结果施加影响,以达到利于公众的目的,而且可以防止垄断权力的滥用,促使市场运行更加有效率。在这一渐进的过程中,协调各方面利益是改革成功的关键。
  (四)促进政府的职能转变
  要大力培育第三部门,促进政府公共服务职能转变。第三部门又称非政府组织或中介组织。成熟、发达的第三部门是政府转变公共服务职能、进行市场化改革的不可或缺的社会基础。这是因为,公共服务成本高、利润少,一般企业不愿承担,而第三部门的公益特性使其具有承接政府转移出来的公共服务职能的能力和动力。西方发达国家在公共服务市场化改革过程中,十分注重发展非政府组织,这类组织的数量在英法等国相当于政府机构的2/3或3/4,他们有效的分担了政府原有的公共服务职能,协助和参与了政府的公共服务项目。从我国目前的情况看,第三部门虽然数量不少,但仍存在着政社不分、经费不足、能力不强、法制缺陷等问题,不能适应发展社会主义市场经济、转变政府公共服务职能的迫切要求。因此,我国应对第三部门进行重新定位,大力发展新的非政府组织或中介组织,从而形成功能完备、行为规范的组织体系。
  综上所述,可以得出这样的结论:市场化并非是最优选择。在推行公共服务市场化的过程中,态度一定要谨慎,考虑一定要周密。既充分利用市场的积极功能,又要最大限度地限制和克服市场化带来的负面影响。政府要正确处理好个人利益与组织利益,局部利益与整体利益、当前利益与长远利益等关系,明确角色定位,更好的推进公共服务的市场化改革。 

首届社区信息化应用及数字社区发展论坛召开

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发布部门:社区信息化应用推广工作委员会  时间:2008-3-21 
    本网讯:2008年3月19日,“上海首届社区信息化应用及数字社区发展论坛”在普陀区古井假日酒店举行。
    作为2008年上海国际信息化博览会的同期活动,论坛在上海市信息委、上海市精神文明办、上海市科委及上海市普陀区人民政府指导下,由上海市信息服务业行业协会和上海市普陀区信息委共同主办,上海社区信息化应用推广工作委员会和上海市普陀区长风新村街道办事处、上海市普陀区长寿路街道办事处共同承办。
    首届社区信息化应用及数字社区发展论坛以“政府引导,企业联动,服务社区,便民利民”为宗旨,是探索实现探索数字社区工作有效运行模式的首次尝试。论坛的召开有利于整合社会信息服务行业资源,构建社区便民服务平台,提高政府对社区信息化管理和服务的水平;有利于加强信息技术、产品及服务在社区公共服务领域和社区管理事务中的应用和推广;有利于提高市民参与社区信息化建设的热情,提高市民的生活质量、提升社区的生活品质。
    这次论坛着眼于未来信息技术的发展方向,着眼于社区群众工作和生活的需要,深化了“城市,让生活更美好”的世博会主题,将进一步推动我市社区信息化的建设,促进信息化在公共管理、服务和应用领域的深化拓展。
    上海市信息委副主任刘健、中共普陀区委常委、副区长裴崎等领导出席论坛。出席这次论坛的还有各区县信息委领导、市信息服务业行业协会、行业专家及相关企业领导。论坛由普陀区信息化委员会主任奚学琴主持。
    普陀区副区长裴崎致欢迎辞,紧接着上海市信息委副主任刘健对社区信息化建设做出了重要指示,他说:“根据上海信息化‘十一五’规划,我们将构建以‘网络化管理、信息化服务、智能化生活’为特征的电子社区,充分发挥信息化手段的基础和支撑作用,提高基层的社区管理和公共服务水平”。同时他强调指出:借助论坛所提供的平台,有关的政府、企业、社会各方面将进一步加强沟通、增强共识,为上海社区信息化实现新的发展献计献策 。
    论坛分演讲和互动交流两种形式进行,上半场,沪上的一些著名的IT企业和专家学者就社区信息化的推广和应用从不同的角度进行了阐述。
    下半场的互动交流环节中,社区居委干部和居民代表就推进社区信息化具体内容、模式、盘活存量等一系列的问题进行提问,政府的主管领导、行业专家、企业嘉宾都一一作了解答,其中市信息委袁国华处长强调了六个字“惠民、强政、兴业”。惠民——就是“以人为本”、强政——电子政务落实到社区、兴业——企业要抓住发展的空间。袁处长并对下一步工作提出了更加明确的要求:
    一、企业要针对不同的群体寻找社区信息化的切入口,开发推广面向社区的产品;
    二、政府要进行协调、开放资源、进行整合形成“前台一口管理,后台内部协同” 的社区管理模式;企业有好的项目,政府将在专项基金上予以大力支持。
    对于数字化社区建设,上海市信息服务业行业协会会长李智平认为,政府、行业协会、企业和社区居民都将发挥重要作用。李智平说,社区信息化是一项集多方之力的系统工程,政府的引导尤其不可或缺。他建议,各级政府部门要加大财政投入,保障社区信息化的基础设施,为居民提供更多的公益信息。同时,通过公共政策设计,整合各方资源,增强社区信息服务内容的吸引力。
    李智平表示,信息服务业行业协会要为政府与企业之间搭建平台,推动企业从一个两个的应用服务入手,循序渐进增进便民信息服务。
    普陀区信息委主任奚学琴就落地在长风新村街道作为试点,提出通过资源整合要体现“三性”:一是先进性——理论的先进,通过技术的先进性解决;二是开放性——搭建新的平台进行开放;三是有效性——体现在互利共赢上。
    整个论坛过程,受到了东方网、上海热线、解放日报、文汇报、上海商报等多家媒体的高度关注,市、区领导对这次论坛给予充分肯定。

附件图片说明:
1.市信息委副主任刘健  2.普陀区副区长裴崎  3.市信息服务业行业协会会长、东方网董事长李智平  4.市信息服务业行业协会副理事长兼秘书长罗海蛟和市信息委软件和信息服务业管理处处长袁国华  5.论坛会现场

社区信息化:关注民生的桥梁与纽带

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社区信息化:关注民生的桥梁与纽带

 
发布时间:2008.03.10 11:38     来源:赛迪网-中国电子报     作者:王颖

【赛迪网讯】社区信息化,是中国根据自身组织结构特征独创的概念。西方国家并没有中国的市、区、街、居如此完备的组织管理体系,更没有居委会这个在政府与公众之间具有宪法授权、发挥中介桥梁作用的群众性自治组织。

 

社区信息化发展状况

 

中国的社区信息化概念涵盖了广泛的内容。2007年,民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中,明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位,这是现阶段其他国家所没有的。

 

目前,各地在探索社区信息化实践方面取得了积极进展,积累了丰富的实践经验。最早(1998年)起步的天津和平区马场街道联通居民与服务的社区信息化,宁波市让每个居民体验“拨一拨就灵”的“81890社区服务中心”,北京市东城区朝阳街道内务社区以优化居务管理开通居民诉求通道为核心的信息化服务系统,上海市卢湾区五里桥街道的“一口式社区事务受理”,广州市越秀区大塘街道可全程查询的“一站式公共服务”,深圳罗湖区后台整合政府资源前台一站式为民服务的社区综合管理信息系统等,从不同角度构建起中国社区信息化的未来蓝图。

 

中国社区信息化的意义,绝不是居委会电子化,也不是基层政府工作电子化,而是代表社区居民,借助政府信息系统,构建起联通政府、企业与社区居民,以社区为单位的公众信息平台。这个平台是汇聚居民信息的基础,是联通公共管理和公共服务的桥梁,是社区、居民反映诉求、消除矛盾、参与治理的通道。可以说,社区信息化包括了这样几层基本含义。第一,是实现社区基层工作信息化、社区组织活动信息化,加强居民沟通,提高社区自治能力的过程。第二,是由政府主导建设,代表居民和社区利益,促进部委、行业等信息与地域性社区信息整合的过程,以支持科学决策,消除信息孤岛,促进信息共享,实现方便居民服务社区的目的。第三,是通过社区信息平台建设,加强社会对话,消除矛盾冲突,提高居民参与能力,实现以居民知情权、参与权、监督权为核心的基层民主建设和社会共治。

 

目前,我国社区信息化发展已经跨越盲人摸象的懵懂阶段,开始进入理论与实践相结合,政策引路,专家借助社会力量共同研究、探索发展之路的新阶段。

 

未来发展趋势

 

虽然地方社区信息化已经取得了相当的成绩,但是盲目发展、理论研究滞后与脱节,都是突出的问题。

 

根据对社区信息化发展现状的调查与研究,按照社区信息化核心建设任务,可将社区信息化从起步到持续发展分成五个阶段,构成一个社区信息化发展阶梯模型。第一、第二阶段是发达地区社区信息化的现状。从第三阶段往后,推理、预测、理想的成分较多,但也并非凭空杜撰,各地信息化实践中已经出现了发展的萌芽,只是尚不成体系。随着实践的发展,阶梯模型本身也将跨越理想和预测,逐渐具体、成熟、现实起来。

 

第一阶段初级应用:这是社区信息化初始阶段。主要工作目标是解决社区居委会和社区服务站电脑配备和工作文档电子化问题。这一阶段主要完成社区信息化从无到有的过程。

 

第二阶段平台建设:这是社区信息系统建设阶段。主要工作目标是推进包括基础设施、平台、网络、软件、社区基础数据库的平台建设;多种服务渠道(呼叫中心、门户网站、数字互动电视、移动通信等)建设;居委会电子化办公(包括电子台账,工作流程管理等)、社区党建和社区组织的信息化应用;社区连接居民的多种信息通道建设,开始为居民提供信息化服务;为居民搭建联通政府、企业和社区的互动平台。这一阶段主要完成社区平台建设,满足社区自治需求,为扩大社区参与范围,提高综合服务能力做好准备。

 

第三阶段系统对接:这是通过与其他系统对接,不断扩展社区信息系统功能应用的阶段。主要工作目标是实现电子政务系统、商业服务系统等与社区信息平台的对接。实现跨部门的业务流程整合,为居民提供方便、易获得的公共服务。建立上下贯通的政民互动通道和居民诉求通道,让政府和社会公共资源围着居民百姓的需求和诉求转动。实现社区信息系统与社会应急系统、商业服务系统、公共服务系统、公共管理系统的对接,搭建居民参与治理的桥梁,建立居民监督评价机制,培养社区公民意识。这一阶段主要完成系统对接,扩展社区信息系统的功能应用,突出方便居民获得的政府公共服务,建设居民可参与的、突出共同治理理念的信息沟通渠道。

 

第四阶段应用联动:这是通过与其他系统的应用联动,充分显示社区信息化应用效果的阶段。主要工作目标是实现社区信息化跨系统的应用联动。突出的是后台应用流程重组,前台一站式无缝服务让每一个居民以最便利的方式获得最个性化的服务;社区互动平台充分发挥沟通、对话、协调、化解矛盾的功能,保证决策听证制度落到实处,促使社会组织积极参与社区建设,携手解决社区居民的需求和诉求,共建和谐社会。社区信息成为政府决策、企业发展、社区服务不可或缺的基础,信息共享成为社会共识,建立起社会的共享数据库和统一的经各专业部门认证的共享数据,建立公共信息定期更新、发布制度;形成公共服务、公益服务、商业服务和社会管理的公众监督、参与和评价机制。这一阶段要基本实现方便居民服务社区的核心目标,完成社区居民向社区公民的转变,以和谐社区构建和谐社会。

 

第五阶段持续变革:这是社区信息化持续发展持续变革的阶段。在这一阶段,社区信息服务能力得到持续提高。信息技术与新型社区关系相互融合,形成新的服务模式,实现可持续发展。一站式无缝服务成为普遍模式。共享、共治、共同参与成为社区公民文化的主要特征。学习、创新、持续自我发展,成为社区能力建设的核心。这是一个前瞻性的发展阶段,因此不可能有具体的工作任务,只能做一些理论导向。

 

对信息化建设影响重大

 

社区信息化是国家信息化的重要基础和重要组成部分,对我国信息化建设有着巨大的影响和作用,反映在以下四个方面。

 

第一,社区信息化是社会信息开发利用的基础。

 

社区信息化对社会信息的开发利用有三个方面的作用:一是专业数据库信息更新的重要来源。二是推动公共系统信息联通、应用联动、减少重复劳动、消除信息孤岛、促进基础信息统一的基础力量。三是促进基础数据采集与应用相结合,推动公共信息的社会共享。

 

第二,社区信息化是加快社会建设的手段。

 

十七大报告将以民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置,显示了中央把工作立足点定位在人民最关心、最直接、最现实的切身利益方面。

 

与其他信息化不同,社区信息化与社会建设的关系最为紧密。社区信息化关注与居民个人相关的公共服务,社区信息化着重基层民主建设,推动公众参与政府决策,居民自主解决矛盾。社区信息化始终把民生问题放在首位,把居民最关心的助老、助残、青少年教育、生命急救等列为首选开发项目,以方便居民生活,体现社会公平,消除社区服务领域里的资源分配不公平。

 

社区信息化在社会建设方面具有独特的、不可替代的作用,成为促进国家信息化发挥巨大社会效益的重要手段。

 

第三,社区信息化是国民经济信息化的重要组成部分。

 

国民经济是由生产、消费、交换和分配多个领域构成的有机整体。在市场经济条件下,人的消费心理、消费习惯、消费行为、消费需求对生产、交换发挥着巨大的引导作用,进而影响着国民经济的各个环节。及时有效地收集和传递多样化、个性化的需求信息,对于经济高效运转和持续发展有着非常重要的意义。社区信息化是新经济时代以科技手段在特定地域内聚拢不同人的不同信息和不同需求的重要基础。

 

社区信息系统不仅是架在生产者、服务者和消费者之间重要的信息桥梁,还对国家宏观调控发挥着积极的作用。其可以反映居民在收入分配、就业、住房、人口流动、价格变化和税收负担等方面的社情民意,可以为国家社会保障制度提供基础的个人信息认证。可以说,我国社区信息化对维护市场秩序,建立个人诚信记录系统,有着不可或缺的重要作用。

 

第四,社区信息化是国家信息化工作的检验尺度。

 

社区信息化的服务范围界定在社区居民、驻区单位和社区自治组织等地域性行动主体。作为连接社区居民诉求、驻区单位需求的基层组织——社区,在国家信息化中无疑扮演着重要的桥梁和纽带作用。正是社区的中介特性,促使电子政务系统、电子商务系统、社会服务系统愿意与社区信息系统对接,以完成各系统服务居民的目的。因而社区信息系统也就具有评价各系统方便居民、服务社区实际效果的能力,成为以小见大、以微知著,反映国家信息化工作成效的检验尺度。

 

(责任编辑:花草)

崭新的社区信息化怎么做

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崭新的社区信息化怎么做
合肥信息化 www.hfio.gov.cn   2009-01-28  来源: 民政部基层政权与社区建设司副司长王金华
【字体:
  党的十七大顺应时势,第一次把信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化等提升到同等重要的程度,同时提出要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。近年来,各地积极探索利用现代信息技术手段提升社区管理和社区服务水平。

  社区信息化环境渐成熟

  随着社区建设步伐的加快和居民服务需求的增加,社区信息化日益成为推进和谐社区建设的重要支撑手段。

  社区信息化是加强和改善基层社会管理的有效方式。社区管理是政府公共管理的基础,是和谐社区建设的重要保障。近年来,随着政府职能转变,管理重心下移,各部门的触角纷纷向社区延伸,形成了“两级政府、三级管理、四级落实”的管理体制,社区成为政府实施公共管理的重要平台和基础环节,越来越多的社会管理工作需要社区协助完成或直接办理。要完成繁重的社区管理任务,单纯依靠传统的管理手段是远远不够的,必须利用信息化手段来实现。

  社区信息化是满足社区居民日益增长的物质文化需求的有效手段。同时,社区服务是社区建设的重要内容,搞好社区服务是建设和谐社区的永恒主题。随着经济的发展,居民对社区服务的需求越来越多,要求越来越高,呈现出多层次、多样化的特点。根据居民的不同需求,提供相应的服务,是社区的基本功能,也是政府、企业和社区组织的重要职责。要满足这些服务需求,既要提供传统的“面对面”的服务,又要采取更加方便、快捷的服务方式,让居民足不出户就能满足需求,而社区信息化就成为最现实、最有效的服务方式。

  社区信息化已经逐步成为城镇居民分享信息化发展成果的有效途径。近年来,我国信息技术得到推广和普及,信息化建设快速发展。截至2006年6月,我国固定电话用户合计36530.1万户,其中城市电话用户25000.6万户,住宅电话用户10480.6万户,互联网拨号用户3080.2万户,互联网专线用户71857户,互联网宽带接入用户4506.1万户,因特网用户达1.23亿。固定电话普及率28.0部/百人,城市固定电话普及率40.3部/百人,住宅电话普及率21.7部/百人,光缆线路长度4321947公里,互联网宽带接入端口5590.0万个,形成了以光纤网络为主、以无线网络为辅的立体、高速的宽带网络环境。一方面,现代信息技术的发展为社区信息化提供了方便和可能;另一方面,居民也迫切需要通过现代信息技术来满足多方面需求,充分分享信息化带来的实惠。

  五个层次推进

  目前社区信息化建设中存在系统孤立、分散,信息共享困难,缺乏整体规划和标准规范,重复建设和盲目建设现象严重等问题,制约了社区信息化建设的健康发展。

  如何推进社区信息化建设?首先,要确定社区信息化的目标要求。既然社区信息化是和谐社区建设的技术支撑,因此,满足社区管理和社区服务的技术需求应当成为推进社区信息化的首要任务。这主要包括三方面的内容:一是满足社区工作的需要,重点是推进社区党建、社区居民自治、社区民间组织工作信息化以及街道工作信息化。二是满足社区公共服务的需要,重点是推进社区就业、社会保障、社区卫生、社区民政、社区人口和计划生育、社区治安综合治理工作,以及社区文化、教育、体育服务等的信息化。三是满足社区商业服务的需要,鼓励各类面向社区服务的企业利用多种信息传播渠道,开拓社区服务市场,培育和发展各类社区信息化的服务企业和服务组织。对此,国家发展改革委员会、民政部在《“十一五”社区服务体系发展规划》中明确规定,未来5年,70%以上的城市社区要具备一定的现代信息技术服务手段,满足社区居民多样化的服务需求。

  其次,要以区(市、县)为单位集中建设社区信息平台。这个平台要覆盖社区各类业务、以社区综合数据库为支撑、渠道界面统一,能全面支撑社区管理和服务工作。市、区两级政府应统筹规划,合理分工,协同建设社区信息平台,避免盲目建设。对部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统进行优化整合,在保证服务质量的前提下,逐步向集约化社区信息平台迁移。依托社区信息平台,统一上级政府和有关部门向街道、社区延伸业务应用系统的数据和交换接口标准,促进信息共享。

  第三,要逐步整合面向社区的各类信息应用系统。必须加强社区信息平台与政府各部门信息系统的衔接,集成各项社区应用服务,通过统一的渠道界面实现集中式提供;面向服务对象,优化跨部门应用的业务流程,提高各部门为社区服务的协同水平。提倡社区信息平台与社区服务企业、单位的信息系统互联互通,推动社区服务业的集成与协同,丰富服务内容。

  第四,要规范社区信息的采集、开发和应用。必须注重社区信息资源规划,完善采集标准规范,依据职能,结合日常工作,明确社区居委会、街道办事处和有关部门的信息采集分工。及时更新社区信息,实现社区信息的动态管理。要建设社区综合数据库,重点开发好辖区人口、房屋、社区组织等基础信息,以及民政、劳动、计生、卫生、公安、商业等专题信息。加强社区信息分析与处理,建立社区业务分析模型,深度挖掘信息资源价值。推进社区信息资源的公益性和市场性开发利用。加强个人信息保护工作。

  第五,要拓展与整合社区信息化服务渠道。坚持集中和分布相结合,整合与集约建设统一的社区门户网站、呼叫中心、短信平台和有线数字电视平台、电子阅览室、信息服务自助终端,为居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。综合利用社区居委会、社区服务站、社区图书室、驻区单位共建设施、社区服务中心、街道办事大厅等社区服务场所,集约部署各类传播渠道,提高资源利用率。

  保障措施如何到位

  社区信息化是一项崭新的工作,也是一项系统工程,涉及很多部门和诸多领域。推进社区信息化,必须统筹协调、统一规划,才能确保其顺利实施。

  应尽快研究制定社区信息化的发展规划和标准体系。国家相关部门应制定未来5到10年的社区信息化发展规划,并将其纳入当地国民经济和社会发展规划、社区建设工作计划。加快研究社区信息化标准体系,优先制定社区业务、社区信息资源等标准体系,为地方和基层工作提供依据。同时研究制定社区信息化工作评价指标体系,加强绩效评估,引导社区信息化工作健康发展。

  应加大对社区信息化的经费投入力度。各级政府应把社区信息化工作的经费纳入预算管理。在社区建设和信息化建设的经费中,安排一定比例用于社区信息化工作。为社区提供必要的信息技术装备和工作条件,保障项目建设和运行的经费投入,加强经费的使用管理。鼓励社会力量参与,拓宽社区信息化建设和运营的投资渠道。加大公共财政向困难群众较多社区、欠发达地区的社区、外来人口较多的社区、公共基础设施较薄弱的社区的倾斜力度,缩小不同社区、不同社会群体之间信息技术应用水平的差距。

  应大力培育社区信息化人才队伍。有条件的地方要逐步为街道、社区配备信息化操作人员,建设和充实社区信息化专业人才队伍。加强培训街道干部、社区组织成员运用信息技术的能力,不断推进社区日常管理、相关报表、申报业务的电子化、网络化。面向居民开展多种形式的社区信息化宣传教育,普及社区信息化知识,提高居民的信息运用能力。

  应加强社区信息化基础设施建设。互联网、有线数字电视网、移动通信网要尽快进入社区。加快计算机在社区、家庭的普及应用,推进智能小区和数字家庭建设。同时鼓励电信、广播电视等通信运营单位加强社区网络基础设施建设,采取优惠措施,提高宽带网络普及率。

  应开展试点工作和实施分类指导。各地经济社会发展状况不平衡,城镇居民收入水平也有较大差异,和谐社区建设推进的力度也很不一样。因此,推进社区信息化,一定要从实际出发,坚持因地制宜、梯度推进的原则,首先要开展试点工作,在总结试点经验的基础上,再逐步推开,探索出一条符合我国国情的社区信息化发展模式。同时要实施分类指导,不能搞“一刀切”,避免走弯路和投资浪费。

推进社区信息化建设 提升社区管理和服务水平 社区信息化实践与思考—以泰州市为例

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推进社区信息化建设 提升社区管理和服务水平 社区信息化实践与思考—以泰州市为例

来源:基层政权和社区建设司 时间:2008-10-13 10:11

 
 周晓明 柳阿红 高永鸽
  

引 言
  随着经济建设和社会的发展,人民生活水平的不断提高,居民对社区服务的需求越来越高,传统的城市社区管理和服务已难以适应社会发展的需要,开展社区信息化建设,整合现有服务资源,最大程度满足社区居民多样化需求已成为社区工作的核心要求,社区信息化正成为打造和谐社区、服务社会建设的重要支撑手段。

  本文在对我国社区信息化概念、基本内涵和必要性分析的基础上,以江苏省泰州市海陵区为样本,进行了深入调研,系统分析了泰州社区信息化建设初步成效、制约因素,并提出了进一步完善社区信息化建设的粗浅建议,仅供领导决策时参考。

  一、 社区信息化的概念和基本内涵

  关于社区信息化, 民政部早在2001年制定颁布的《全国民政系统信息化2001—2005年发展规划纲要》中最早涉及,文中指出了“以社区建设为中心,以社区服务为切入点,建设热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心”的概念。这种概念模式相对简单,是一种建立在连接市话网、智能网、互联网的呼叫平台基础上,以社区居民为服务目标,以提供全方位的信息服务为目的的社区管理和信息服务系统。

  随着社区信息化实践的不断深入,社区信息化的概念和内涵也在不断深化,为了本课题研究的需要,本文拟引用社区信息化建设比较好的杭州市的相关概念。

  《杭州市社区信息化建设实施纲要(2004-2006)》明确社区信息化的定义为,社区信息化概括地说就是信息技术在社区中的广泛应用。它是指通过信息技术和手段,改变社区管理和服务条块分割状况,利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用,促进信息共享,向居民提供全方位信息服务,提高社区的管理和服务水平。

  具体内涵上,它是将政府现有的社会管理和社会服务的功能,如就业、劳动和社会保障、社会救助、治安管理、医疗卫生服务等,依托社区信息化的管理和服务手段加以落实,在向居民提供全方位信息服务,逐步满足社区居民个性化、多样性的需求,提高社区居民生活质量的同时,进一步提高社区事务管理和公共服务水平,推进服务型政府建设,推进社会和谐。

  二、 社区信息化建设的主要内容和功能定位

  通过多年的建设与实践,我们认为社区建设的内容大体可以分为管理和服务两个方面,管理包括了政府管理和居民自我管理,服务包括政府公共服务、社会公益服务、企业商业服务、居民自我服务等,这两方面是相互联系、相互渗透,相互交错的。为此,社区信息化建设也要坚持以人为本,关注民生。要围绕居民的生产生活需求和民主自治的需要,深入开展社区管理和社区服务,通过社区信息化建设来推动社区管理和社区服务水平的提升。

  国外社区信息化水平已相当发达,比较有代表性的当推新加坡的虚拟社区“电子公民中心”。它是一个三维虚拟社区。在这个社区中,人们可以完成自己的虚拟人生,而政府部门都是人生旅途上的一个个站点。医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等信息部门都在“人生之路”两边的建筑物里。在人生之路上,可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息。例如在“国防大厦”里面,年轻人可以登记两年义务兵役。该网站有三大特色:第一,以人生的整个里程为依归,将现实世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中;第二,以客户为中心,为公民提供一个完整集成的电子服务包;第三,协同各部门、各机构的“一站式”、“窗口式”服务。

  当前我国社区信息化服务总体还处在探索阶段,在具体内容和功能定位上,要进一步树立以居民为中心的人本服务理念,通过完善的信息系统手段,以社区居民的需求为导向,充分发挥社区公共服务和民主管理的两大职能,进一步服务和谐社区建设。具体问题上,要通过市民信箱、网络和短信互动平台等多种形式了解民生民意,协调政府服务和社区居民需求的错位,以居民为中心整合服务资源,解决居民的一些实际问题;要应用信息化再造社区管理和服务的流程,促进信息资源的整合和共享,不断提高管理社区、服务居民的效率和水平;要通过互联网、热线电话、社区公共信息终端等多渠道、多样化的信息化手段为社区居民提供各类急需的信息服务,不断提高服务信息的质量。

  从技术层面上讲,当前社区信息化建设功能定位上要放在社区服务信息系统与社区综合管理信息系统这两大部分。

  社区服务信息系统,就是一个通过互联网和电话网相互构成的外部网络系统,他的服务对象是全体居民,将涉及居民日常生活的便民服务项目及慈善捐赠、助残救困、司法援助等公益服务进行有机组合和有效管理。

  而社区综合管理信息系统则是一个以社区空间地理信息和人口基础信息为基础,通过与城市电子政务专网、数字社区专网连接兼容的单独内网平台,使用对象为机关部门、街办、社区居委会管理人员。系统通过归纳、梳理与基层社区日常管理相关的办公事务,将涉及基层社会治安、社区劳动保障、文化建设、环境保护、卫生防疫、社区组织、社区财务、社区党建等日常事务十多大类三千多个基础数据项建库分类存储,实现社区日常管理系统化、网络化、自动化。

  三、 开展社区信息化建设的必要性

  1、社区信息化建设,是落实构建社会主义“和谐社会”的重大举措。党的十七大报告指出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”这是党从落实科学发展观、构建和谐社会的高度对社区建设工作提出的明确要求。开展社区信息化建设,主要是通过信息化手段,从群众需求出发,顺应城市发展的需要,推进社会管理体制创新,着力扩大公共服务的渠道和领域,建立健全服务网络体系,打造为民综合服务管理平台,它对提高公共服务能力和社会管理水平,服务民生、改善民生,推进和谐社会建设具有重要作用。

  2、社区信息化建设,是满足城乡居民日益增长的社区服务需求,拓展帮扶社会弱势群体渠道的需要。在专项调查中发现,不少居民特别是社会困难群体需要更多形式提供信息和便捷的服务,而现有信息渠道、服务渠道单一的局面很难让群众满意。一方面是大多居民希望通过更多渠道,特别是网络和触摸屏等更加简单的方式实现个性化服务需求;另一方面是城乡居民网络应用的普及程度与社区相对传统的工作模式形成较大反差,传统服务与管理模式已难以满足社会信息化发展的需求。

  3、社区信息化建设,是整合政府服务资源和社会服务资源,更好地为民服务的需要。公共服务与管理信息平台充分利用政府公共服务资源,把政府及政府各职能部门各类服务信息和服务资源整合应用,将各级服务中心、站、所等整合成为社区公共服务平台连锁的、可经营的服务设施体系;通过招商和规范原有的社区服务组织形成规范的服务队伍;通过建立社区管理信息系统,规范社区居委会的管理;通过服务平台引进社会各类服务和中介组织加盟网络化管理和经营,规范企业服务行为,让居民放心消费等。将多种资源有机整合,形成平台特有优势和核心竞争力,成为政府政务公开的窗口,社区管理的平台,居民生活的帮手,企业发展的舞台。

   4、社区信息化建设,是提高社区工作效率和管理水平,推进社区建设的需要。随着政府各职能部门将管理工作延伸到社区,少数部门在基层街道建立独立的信息系统和数据库,由于未能全面、系统地整合社区各种管理和服务,造成传统工作方式与少数现代管理手段并存,未能从根本上减轻基层社区工作人员的工作量,造成街道与社区有限的人力、物力资源的浪费,制约了社区信息化的发展,因此需要一个标准,形成统一的平台来进行规范管理和服务。

  5、社区信息化建设,是推进高技术支撑的劳动密集型服务业发展的需要。居民可以通过网站、呼叫器、电话、触摸屏、短信以及社区服务站等多种手段提出服务需求,使平台成为有效汇集居民海量服务需求信息的中心。社区服务业是劳动密集型产业,平台将服务信息转接给加盟服务商,使其具有稳定的客户资源,就会增加大量的就业岗位,拓宽社区就业的渠道,同时也促使社区服务企业的经营方式发生转变,从单项产品服务向无限的信息服务转变,从等待服务向预约上门服务转变,以信息化的手段带动社区服务产业化的发展。

  四、社区信息化建设的初步实践—以泰州为例

  从2001年民政部提出社区信息化建设要求至今,经过7年的建设,我国各地在探索社区信息化实践方面取得了积极进展,积累了丰富的实践经验。最早(1998年)起步的天津和平区马场街道联通居民与服务的社区信息化,宁波市让每个居民体验“拨一拨就灵”的“81890社区服务中心”,北京市东城区朝阳街道内务社区以优化居务管理开通居民诉求通道为核心的信息化服务系统,上海市卢湾区五里桥街道的“一口式社区事务受理”,广州市越秀区大塘街道可全程查询的“一站式公共服务”,深圳罗湖区后台整合政府资源前台一站式为民服务的社区综合管理信息系统以及江苏泰州“和谐海陵”城乡统筹社区综合信息服务平台等,从不同角度构建起中国社区信息化的未来蓝图。

  本文就近取材,着重以泰州海陵区的社区信息化建设为样本,进行系统分析和阐述。

  1、泰州社区信息化建设概况

  海陵区是泰州市的主城区,地处泰州市政治、经济和文化中心的位置。全区总面积218平方公里,建城区面积41.04平方公里,总人口36.6万人,总户数13万户,下辖8个街道、1个乡镇,现有107个居村,居民住宅小区148个。到2007年底老年人口占总人口比重达17%,累计5.8万多人,独居孤寡老人2440人。

  根据十七大提出的坚持科学发展观、构建和谐社会的要求,按照胡锦涛总书记“民思我想,民需我做,民困我帮,民呼我应”的指示精神和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》,泰州市从群众需求出发,扎实开展社区信息化建设,打造了“和谐海陵” 城乡统筹综合信息服务平台。

  目前,泰州市已将“和谐海陵信息平台”建设列为2008年为民办实事的十大项目之一,泰州市远程求助服务中心已进入运行阶段,并取得了初步成效。

  2、泰州社区信息化建设的主要特色

  泰州市海陵区是全国城乡统筹信息化综合信息服务试点地区,“和谐海陵”是一个为民便民的综合性信息服务平台,它以全面提高社区管理和服务水平为宗旨,以网络平台、语音平台和平面资讯为载体,以求救求助、便民利民服务、资讯服务、政务服务等为内容。其项目设计和系统运作的主要特色是:“一个平台,两个完善,三个全覆盖”。

  一个平台:即和谐海陵城乡统筹社区综合信息服务平台。城乡统筹社区综合信息服务平台将政府、街镇、居村和企业、公众有机进行统一,以区社区服务活动中心为中心结点,社区和村为终端,以社区空间地理信息和人口家庭信息为基础,以城乡居民实际需求为导向,将基层社区日常事务和服务系统化、网络化,最大限度地满足城乡居民生活需求和现代化社区管理的需要。

  两个完善:即完善服务手段、完善运营模式。

  完善服务手段。实现服务手段全方位,建立覆盖各类人群求救求助网络体系和现代化应急指挥系统。通过开通公共服务特服号码,建立远程求救求助呼叫中心,实现求助和服务“一号通”、“一键通”,社区成员可以同时通过网络、电话热线、求救系统、短信、触摸屏、服务大厅等多位一体进行信息查询、社会服务、社会管理,真正做到民有所呼、我有所应。

  完善运营模式。为使公共服务与管理平台运营取得成效,采取政府投入与市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合的投资和营运方式,在确保政府投入的同时,积极引进市场主体参与部分子平台的运作,调动社会力量办事业的积极性。对服务的有偿与无偿服务进行分类,除求救和困难弱势群体采用公益服务,其余社会成员均采用市场化运作,实行有偿服务,确保公共服务与管理平台的长期、稳定运行。

  三个全覆盖:即服务区域全覆盖、服务内容全覆盖、服务对象全覆盖。

  服务区域全覆盖。城乡统筹社区综合信息服务平台包括区、街镇、居村三级网络,在区域空间上实现信息化服务与管理无缝隙。通过综合各个区域的服务和管理内容,以一个平台、一个窗口面对企业和社会,通过信息平台实现各管理和服务部门、各应用系统之间的数据整合和交换,在保证专有系统和专业业务以及专有信息完整和安全的同时进行最大限度的整合,有效地提高全区域的社区信息化水平。

  服务内容全覆盖。城乡统筹社区综合信息服务平台突出管理和服务创新,开发、定制具有社区各种管理职能的系统软件,根据不同社区之间和不同工作之间的个性特点,灵活定制、开发各类管理系统,实现服务项目的申请、受理、办理、回复的一个平台处理,形成高效数据库,自动、安全、高效的数据加载、日常业务报表统计分析等管理功能,并通过这些功能满足用户对系统日常使用的需求,形成统一、规范、配套的社区综合信息管理体系。

  服务对象全覆盖。城乡统筹社区综合信息服务平台突出关注民生,注重社区成员个性服务,兼顾不同年龄、不同职业、不同群体特别是关注和满足社会特困群体需求,满足社会各个层次的服务需要,使城乡居民通过平台便可以了解和办理从生到老的需求和服务,满足群众生产、生活等各方面需要,方便居民的生活和服务。

  3、泰州社区信息化建设的初步成效

  一是提升了社区管理水平。社区信息化过程中,开发、制定了具有社区各种管理职能的系统软件,形成覆盖社区和行政村的三级管理体系,建立了基于人口信息的基础数据库,实现一次录入、系统共享。

  通过进一步完善数据加载、日常业务报表的生成和管理、管理信息统计分析等管理功能,实现办事项目的申请、受理、办理、回复的一网处理,使社区管理工作更加科学、高效,切实减轻基层干部的工作强度。据调查,全区56个社区居委会通过社区信息平台参与了社区管理,90%以上的社区工作人员普遍感受到了社区信息化带来的便利,95%以上的社区工作人员认为社区信息化切实减轻了他们的工作负担。

  二是扩大了社区公共服务。开发建设了基于互联网的便民服务系统,建成覆盖主城区的三级公共服务平台。居民可以通过公共服务网络,查询政府办事流程、医保、养老金、公积金、水电费、手机费等方面信息,享受社区便民商业服务,以及老年、物业、家政、中介等服务,还可以通过远程求救求助呼叫中心,获得综合医疗、平安建设、社会救助等方面的公共救助服务,大大推进了公共服务向社区的延伸。据不完全统计,从年初泰州市求助中心运转以来,共接受市民求助5956次,办结率100%,满意率也是100%。今年4月份,求助中心接到一红键求救信息,工作人员用不到20秒的时间,成功帮助突然发病的老人联系上“120”和子女家属,使老人得到了及时救治,有效体现了社区信息化的服务价值。

  三是推进了居民民主自治。社区信息化过程中,每个社区(村)都建有自己的网站。不仅吸引了懂计算机知识的居民参与网站建设和维护,更使广大居民可以随时随地通过电脑反映利益诉求、交流话语和生活求助,实现居民与居民之间、居民与社区之间、居民与政府之间、居民组织相互之间自由、平等的对话,充分享受网络民主。将来,随着社区信息化的发展,居民还可以通过网络这个平台,进一步扩大社区事务参与和监督,推进基层民主政治建设。

  四是保障了社会弱势群体。信息化过程中,开发定制困难弱势群体保障服务系统,搭起了沟通疏导平台,党委、政府通过网络了解群众需求,进行“问题追踪”和解决,倾听群众心声,使市民遇事有人管、权益有人护。通过建设网上慈善超市,构建慈善捐赠和帮扶弱势群体等公益服务平台,通过各种活动,为弱势群体解决各种困难。今年泰州市启动了“惠民助困”工程,为2290户孤寡、重残、独居、空巢老人配备了“电子保姆”—援通求助设备,费用全部由政府买单。居民如果遇到困难,只要按一个绿键就可以得到及时救助,有效地保障了弱势群体的利益,彰显了社会公平。

  五是促进了社区精神文明。社区信息化过程中,越来越多的人们通过上网、电子邮件、短信、网络论坛等方式来彼此沟通,互通有无,关心身边的事。不少地方发展出了社区居民网上论坛,设立了网络道德法庭等居民参与性的评判栏目,使很多当面不好交流的事情,通过网络来表明意见,居民可以针对社区的各种不符合道德标准的行为和现象提出自己的批评意见,形成公众舆论,弘扬社会道德,从而促进整个社区的精神文明建设。

  五、社区信息化建设面临的瓶颈及难题

  中国进行城市社区信息化建设的时间还不长,与社区信息化较发达的国家相比,我国仍处于探索阶段,还存在理论研究落后,缺乏经验积累,应用领域零散,应用水平不高等问题。

  一是法规建设滞后。当前法规的制定远远落后于社区信息化的进程,由于缺少国家统一的社区信息化法规,导致社区信息化缺乏统一规划,缺少数据采集、设备接入等方面强制性统一标准,为社区信息化的普及推广产生了难题。

  二是缺乏系统整合。由于缺乏统一领导,目前社区信息化建设中存在系统孤立、分散,信息共享困难,缺乏整体规划,重复建设和盲目建设现象严重等问题,严重制约了社区信息化建设的健康发展。

  三是缺少专业人才。社区信息化是一项涉及众多现代科学技术的工程,需要大量的专业技术人员和施工人员。目前我国社区信息化建设方面存在技术储备不足和技术人员不足的难题,一方面数字社区工程的规划、设计和施工队伍的技术能力不强,另一方面街道和社区居委会信息化专业人才缺乏, IT服务的专业人员更是极少。此外,还存在上网经费缺乏,管理和维护不足的问题。

  四是市场运作难题。在社区信息化过程中,虽然按照“政府主导、行业引导、企业参与”来运作,但由于缺少社会参与机制,除政府和基础运营商参与,没有引入其他设施服务商的进入,如平台软件提供商、网络运营商等等,这导致参与面过窄,运转效率偏低,成本偏高。同样由于前期基础设施投入过大,政府与基础运营商费用分担和补偿机制上没有有效平衡,导致前期经济效益偏低,甚至亏本,这也会影响基础运营商投入的积极性,这在一定程度上也制约了市场化发展。

  六、推进社区信息化建设的思路与对策

  社区信息化建设是一个新生事物,面对这个系统工程,就如何推进社区信息化建设,提升社区管理水平和服务质量,笔者从领导和运转机制、队伍和人才建设、经费和制度保障等方面作了粗浅思考。具体思路上,建议着力打造社区信息化建设的“三三工程”,即:健全三个机制,完善三个体系,强化三个保障。

  (一)健全三个机制

  1、健全科学的领导机制。在推进社区信息化建设过程中,科学领导是社区信息化项目得以顺利推进发展的首要前提,为确保社区信息化的健康发展,我们必须要健全科学的领导机制和沟通协调机制。一是要提高思想认识。充分理解社区信息化的基本内涵,充分理解社区信息化对加强社区管理、改善公共服务、促进社区和谐的重要作用,充分理解社区信息化对落实科学发展观和构建和谐社会的重要意义,并从思想上和实际行动上将对社区信息化的重视落实到工作中去。二是要建立组织机构。坚持统一领导,建立社区信息化建设领导小组及其办公室,对社区信息化建设进行统一规划和协调,实行“五个统一”,即:统一标准,规范推进;统一规则,有序推进;统一机制,有效推进;统一平台,综合推进;统一考评,行政推进。三是要加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等大众媒体和社区的板报、宣传栏等传统媒体进行形式多样的深入宣传,在普及信息化基本知识的同时,使人们了解社区信息化给居民生活带来的好处和便利,让社区信息化的建设者和消费者都能充分认识到社区信息化发展内在的巨大潜力和光明的发展前景,自觉地从思想观念、管理方式、工作机制等方面适应社区信息化的发展要求。

  2、健全科学的运作机制。社区信息化是要在社区层面上逐步构建一体化的政府公共服务、社会服务、居民自治和互助服务的综合信息服务体系。在社区信息化推进过程中,一是要更新观念,注重政府引导机制创新和服务模式创新,坚持“民建为主、公助为辅、共同推进”的原则,按照“政府主导、行业引导、企业参与”的思路来运作。二是要充分调动各类运营主体参与社区信息化建设的积极性,以政府牵头把网络运营商、内容服务提供商结合起来,在统一规划的基础上,吸引电信、广电以及其他运营商积极参与社区宽带网的建设。三是要积极鼓励和引导多方参与,对与百姓生活相关的社会服务,采取多渠道融资、多形式运营的方法,广泛吸收民间资本参与市场化运作,建成社区信息化共建共享的利益分配机制。

  3、健全科学的共享机制。目前社区信息化由于缺乏部门协调和统一规划,在系统建设方面分散作战、重复建设和信息孤岛的现象还比较突出。工作中要遵循“ 总体规划,部门协调,信息互通,资源共享”的原则,建立平台运营管理体系,把公共服务落实到社区,形成条块之间和各类组织之间的有效衔接机制。要科学统筹,以区县为单位集中建设社区信息平台,统一标准,规范社区信息的采集、开发和应用。要加强衔接,逐步整合面向社区的各类信息应用系统。要集约经营,拓展与整合社区信息化服务渠道,建设统一的社区门户网站、呼叫中心、短信平台,为居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。

  (二)完善三个体系

  1、完善服务内容体系。社区信息化建设要“以人为本”,从解决社区居民最关心的、与生活息息相关的问题出发,这是社区信息化建设的着力点。

  在服务的内容上,要围绕社区民主管理,建立社区交流平台,以“论社区事、谈社区情”为主要内容,引导各界互相沟通,建立居民利益表达和利益协调机制,促进矛盾在社区内的自我化解,推进政府行政管理和社区自我管理有效衔接。要围绕社区公共服务,重点推进社区就业、社会保障、社区卫生、社区民政、社区人口和计划生育、社区治安综合治理工作,以及社区文化、教育、体育等服务的信息化。要围绕便民利民,发展社区商业服务,整合服务资源,拓展服务内容,比如:就业服务、家政服务、房屋维修、监控报警、水电气数据自动采集、文化娱乐、医疗保健、交通出行、视频点播、远程教育等等。

  在服务的对象上,要普遍受惠,吸引包括年轻工作者、离退休人员、青少年在内的社区居民积极参与。不仅要照顾年轻人、小孩,更要突出重点,关注难点,更加注重对老年人的照顾。因为老年人社交范围窄,身体活动不便,更需要社区信息化的帮助,救助呼叫信息系统在社区老年人中普遍受到欢迎就是一个很好的验证。

  2、完善信息标准体系。社区信息化是一项崭新的工作,也是一项系统工程,涉及很多部门和诸多领域。要实现科学统筹、资源共享,制定统一的信息标准是关键。

  建议国家能尽快出台相应的指导意见,尽快研究制定社区信息化的发展规划和标准体系,就建设范围、内容、方式、运行管理、数据资源共享等进行规范。同时在社区信息化建设具体过程中,要总体规划,量力而行,要留有接口,保持前瞻,方便发展。最后要建立全国性的社区信息化服务行业协会,加强城市间的交流、研究与合作,加强行业的指导。

  3、完善质量评估体系。在完善数据标准的基础上,要进一步完善社区信息化服务质量评估体系,切实提高服务质量和服务水平。要通过质量监督,推行社区信息化服务ISO质量体系认证,将岗位职责、服务内容、工作流程,按照标准的管理理念,纳入规范化、标准化、程序化的轨道。通过行业管理,开展行业自律,提高服务单位依法开展服务的自觉性,要严格服务单位准入,对相关单位依法服务、规范收费、职业道德等情况进行监管。要通过制定评价指标体系,细化考评项目,加强绩效评估,引导社区信息化工作健康发展。要通过社会公示、客户评议、群众回访等方式,开展社会监督,倾听群众呼声,切实提高服务质量。要实行动态管理,建立退出机制,将考评结果在官方网站公布,增加透明度,方便消费者甄别,促进自由竞争。对存在严重服务质量问题的,取消其社区服务会员资格。

  (三)强化三个保障

  1、强化人才保障。要建立干部选拔制度,利用社区居委会换届的时机,公开招聘一批具有大专以上学历的社区干事,将那些政治素质好、工作能力强、热心社区工作的人员充实到社区信息化建设领导班子。要引进计算机或网络信息专业的毕业生,加强社区信息化专业人才队伍建设,有条件的地方要逐步为街道、社区配备信息化操作人员,建设和充实社区信息化专业人才队伍。强化社区工作人员教育培训制度,定期、经常性地开展社区信息化业务培训,不断提高街道干部、社区组织成员运用信息技术的能力,不断推进社区日常管理、相关报表、申报业务的电子化、网络化。

  2、强化资金保障。政府要加大对社区信息化建设的投入力度,对社区信息化建设工作要进行资金列项,将其经费纳入财政预算。在坚持政府投入为主的基础上,要广泛吸收社会资金,鼓励社会各界通过捐助和招商的形式投资社区信息化建设,逐渐建立和完善政府投入与社会筹资相结合的多元化投入机制。

  3、强化设施保障。要按国家政策规定,将社区求助服务场所及社区信息化公共设施配套建设纳入经济社会发展规划和城市总体规划。要落实专人,加强社区基础设施管理工作,切实提高社区公共设施的利用率,实现使用效益的最大化。要鼓励电信、广播电视等通信运营单位加强社区网络基础设施建设,推进互联网进社区,提高信息网络普及率。要通过建立社区服务求助热线,开发专用服务软件,借助电话、短信、网络三个平台,合理有效连接服务主体和服务对象,构筑覆盖各城市社区的便民服务网。

深圳市社区政务信息化创新模式

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 2009年04月13日  来源:中国信息化  本刊记者|陈超  阅读:124 【字体:小 中 大】

  时代不断发展,“单位人”开始向“社会人”转变,单位制和街居制也开始向社区制转型。

  随着我国城市组织结构的变化和信息技术的发展,社区信息化应运而生。20世纪90年代开始,信息技术和互联网发展迅速,各地普遍开始以信息技术为手段创新社区管理,提高服务水平。

  目前,我国的社区信息化还处于各地自我发展的阶段,并没有形成“面”上的整体推进态势。从目前的建设情况看,沿海城市的社区信息化建设步伐较快;而内地的社区信息化建设起步较晚。

  从功能上来划分,社区信息化的发展模式大致分为以下四种:侧重于管理;强化商业服务;居民实现自我管理和服务;以公众服务为核心。有专家认为,后两种模式将是中国社区信息化的最终目的。

  近几年,各地积极贯彻落实《2006年—2020年国家信息化发展战略》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》文件精神,探索如何利用信息技术进一步提高社区管理及服务水平,加大对社区信息化的推进力度。在政府部门的大力推动下,全国相继涌现出一大批居民满意、效益明显的社区信息化先进典型和行之有效的建设模式。其中,深圳市创新构建的社区政务信息化建设模式值得全国各地借鉴学习。

  客观分析,正确选择

  深圳地处改革开放的前沿阵地,经济发展水平在全国居于前列。2008年深圳市本地生产总值7806.54亿元,人均生产总值超过1万美元。深圳的快速发展,吸引了来自全国各地的高素质人才,也吸引了众多的外来务工人员。在深圳不到两千平方公里的土地上, 2008年末常住人口876.83万人,人口密度高,城市管理任务艰巨。

 

  2005年深圳市委市政府决定对特区外宝安、龙岗两区全面实行城市化管理,并形成市、区、街道和社区工作站四级政府管理架构。其中街道办事处和社区工作站为政府派出机构,承担了大量社会管理和公共服务的具体工作,既是政府管理职能在基层的延伸,也是政府直接面向市民的窗口。由于深圳市政府公务员编制按照户籍人口配备,政府基层工作人员面对的服务对象众多,人手不足,工作任务艰巨。通过信息化建设改善工作效率,提高基层组织管理和服务水平成为建设服务型政府的有效手段和必然选择。

  2006年8月,深圳市承担了国家首个“国家电子政务试点城市”任务,社区政务信息化是其中的重要内容。

  深圳各级政府部门的信息化建设水平发展较快,大部分职能部门都实现了日常业务工作的信息化管理,其中计划生育、出租屋管理等十多个应用系统在多数区都已实现联网运行,并延伸至街道和社区。“上面千条线,下面一根针”,随着下发街道和社区垂直应用系统的增多,“纵强横弱”的问题也越来越突出,表现在:上级部门下发的垂直应用系统相互独立,不能互联和共享,信息孤岛问题严重;数据多头采集、重复采集,基础数据不一致、不准确;基层管理难度大,重复劳动多,工作负担重;社区信息化建设缺乏统筹规划和技术规范,整体效益不高等。面对这些问题,迫切需要通过社区信息化建设加大系统整合和资源共享力度,提高基层工作效率和服务水平,发挥信息化建设整体效益。

  深圳市根据国务院《关于加强和改进社区服务的意见》和深圳市委市政府《关于加强电子政务工作的意见》文件精神,积极落实科学发展观,加快社区信息化建设,创新政府管理模式,推动政府公共服务延伸到街道和社区,以信息化手段不断提高基层政府组织管理和服务水平。

  深刻理解,准确判断

  市场经济条件下,基层政府的基本职能是社会管理、市场监管和公共服务。解决当前基层政府面临难题的根本出路在于政府管理的信息化。为提高政府行政管理效率提供技术支撑,为政府提高科学决策水平提供信息支持,为政府市场监管提供技术依托,以及为政府优质高效的社会服务提供技术手段,是基层政府对社区政务信息化的具体需求。

  社区政务信息化是解决政府面临难题的有效办法。深圳市经过调研发现,目前在社区政务信息化建设中条块分割问题严重,需要站在基层政府“面”的角度,以街道社区为依托解决“信息烟囱”和“信息孤岛”等问题,彻底根治社区信息化建设中“条块分割”、“条强块弱”的积弊,提高信息化集约效应,满足基层政府深化应用对信息资源的需要。因此,社区政务信息化必须高度重视信息资源使用的整体效能,追求信息化资源使用的高性价比。为此,在社区政务信息化应用系统设计方面,应该考虑能够全面满足政府对社区政务信息化各方面需求的复合型应用系统。

  深圳市信息化领导小组办公室信息资源处处长李郑祥认为,社区政务信息化的目的就是要在消灭信息孤岛的基础上,通过整合、挖掘、积累和开发利用政府各方面所掌握的信息,使之运用于管理,从而实现对社会的有效管理和优质服务,提高政府办事效率和管理决策水平以及整体效能,构建廉洁高效的服务型政府。

  对政府管理现状的判断,对社区政务信息化的理解,以及对政府管理实质的认识,形成了深圳市“条块结合,互联互通”社区政务信息化模式的逻辑思路和技术设计核心思想的基础,也成为他们主张通过“条块结合,互联互通”模式实现信息数据交换共享和业务协同来展开社区政务信息化建设的理由所在。

  通过社区政务信息化建设加大系统整合和资源共享力度,提高基层工作效率和服务水平,发挥信息化建设整体效益,成为深圳市社区政务信息化工作的重点,也是建设和谐深圳、效益深圳的迫切需要。

  前台整合,后台共享

  社区政务信息化建设的实施是一个艰辛的过程,在建设过程中,相对于信息技术而言,行政协调是一项难度等级要高得多的实质性工作。深圳市有关领导曾到基层调研,得到如下重要启发:一是信息化建设必须坚持为群众服务为基层服务的指导思想,必须兼顾各级领导和各管理层次工作的实际需求,才能获得包括基层工作者在内的全方位支持和响应。二是基层工作者在实际管理工作中所掌握的原始信息一定能够覆盖上级管理所需要的汇总信息,计算机应用系统开发必须满足基层实际工作者的需求。三是信息化建设资源使用的整体效率和政府运作整体效率提高的水平取决于信息资源的共享和交换的开放程度。

  街道社区全方位经常地接触管理对象,在数据采集和更新管理对象的基本数据和综合数据方面具有明显的优势。深圳市有关领导表示,共享和交换是大家共同的内在需求,“前台整合,后台共享”模式是社区政务信息化建设性价比最高的现实选择,也是考验系统开发单位综合实力和能力的关键。

  试点先行,统一推广

  近几年,深圳市以政务信息化为重点开展社区信息化试点示范项目建设,制定相关管理制度和标准规范,推动政府公共服务延伸到街道和社区,统一推广社区信息化试点成果,使全市的社区信息化应用水平得到了显著提升。

  深圳的社区信息化采用试点先行、总结推广的模式,以避免重复建设,提高全市社区信息化建设的总体水平。深圳市信息办会同市民政局、市发改局2004年开始在罗湖区进行社区信息化试点示范项目建设。在试点项目建设过程中,他们多次反复征求各区对试点项目的意见,确保试点项目取得的成果能够满足全市各区的要求。目前,在罗湖区试点的“社区服务与综合管理信息平台”取得了良好的应用效果。

  2005年以来,深圳市政府陆续颁布了《深圳市社区建设工作试行办法》、《深圳市固本强基社区建设项目管理办法》、《关于加快推进我市(深圳市)社区政务信息化建设的通知》和《深圳市社区政务信息化管理暂行办法》等多个文件,要求全市各单位必须按照“统一规划、统一标准、统一平台”的原则,全面推进社区信息化建设。

  深圳市明确了在市委市政府的统一领导下,由市信息化主管部门统筹规划,市发改局、市民政局等与社区工作密切相关的部门协同推进,区信息化主管部门组织建设的社区信息化协同工作机制,形成基于社区、面向社区的信息化建设合力,有力规范和推动了社区信息化各项工作的开展。

  根据《深圳市社区政务信息化管理暂行办法》,新建社区信息化项目和拟下发社区使用的应用系统,在立项前需通过同级政府信息化主管部门的审核,避免多头管理、重复建设。同时,市信息办会同市发改局和市民政局,在市“固本强基”项目建设专项经费中设立社区信息化专项资金,对各区社区信息化建设项目进行有效引导和资金扶持,形成了社区信息化的良性发展局面,提高了社区信息化的整体效益。

  统一规划:针对基层应用系统众多、信息孤岛严重、资源共享困难等问题,深圳市明确了在市委市政府的统一领导下,由市信息化主管部门统筹规划,市发改、市民政等与社区工作密切相关的部门协同推进,区信息化主管部门组织建设的社区信息化协同工作机制,形成基于社区、面向社区的信息化建设合力,有力规范和推动了社区信息化各项工作的开展。

  统一标准:技术标准的强力支撑是政务信息化的必要要素,是实现政务信息系统规划、资源整合、数据共享的基础。社区信息化整体解决方案严格遵循国家电子政务、社区信息化相关技术标准设计开发,可有效保障系统的互联互通以及后续应用扩展。

  2006年4月,国务院发布的《关于加强和改进社区服务工作的意见》指出,各级部门要在“统一标准、统一规划”的原则下,积极构建连通市、区、街道、社区的网络平台和信息平台。

  深圳市在开展试点示范项目建设的同时,为解决社区信息化建设缺乏统一标准的问题, 2006年8月,深圳市发布实施了《深圳市社区服务与综合管理信息化技术规范》(SZDB/Z 3-2006)。这是国内第一部由地方标准化主管部门发布的社区信息化技术标准,为规范社区信息化建设,促进信息资源共享和系统互联互通提供了技术保障,也为建设深圳市统一平台奠定了基础。

  为推动基层街道和社区的规范化管理,深圳市信息办会同市规划局制定了《深圳市统一空间基础网格》标准并由市质监局于2007年正式颁布实施。这是国内首次对整个城市范围进行网格划分,也是首次对整个城市进行基础网格划分。

  统一平台:在社区信息化试点示范项目建设取得成功后,深圳市为进一步加强全市统筹工作,解决社区信息化存在的信息孤岛、数据不一致等问题,全面快速提高全市社区信息化总体水平,2007年1月,深圳市政府办公厅印发了《关于加快推进我市(深圳市)社区政务信息化建设的通知》,全市各区按照“统一规划、统一标准、统一平台”的原则,建设统一的社区政务信息化平台,并结合本区实际进行深化应用。

  统一基础平台的推广,确保了社区信息化标准的统一。全市各职能部门的应用系统只需和统一基础平台实现对接,就可以满足各区对垂直应用系统互联互通、资源共享的要求,减少了重复建设,提高了效率,节约了财政资金。

  据深圳市政府副秘书长、市信息化领导小组办公室主任高国辉介绍,深圳市按照“统一规划、统一标准、统一平台、深化应用”的原则积极探索、努力实践和落实科学发展观,创新基层政府管理模式,加快社区信息化建设。通过几年的摸索和实践,深圳市探索出了“统一采集在社区,统一数据在各区,统一标准在全市”的社区信息化建设模式,解决了“叫好”与“叫座”的辩证关系。统一标准在市里,促进系统整合和资源共享,统一解决技术层面的“叫好”问题;统一数据中心在区里,统一管理全区的各类数据,提高信息资源的开发利用水平;统一数据采集在基层社区,确保人口、房屋、企业等基础数据的一致性。各区结合本区重点工作,在统一平台基础上深化应用,解决了社区信息化系统在基层好用、适用、简单、方便的“叫座”问题。

  高国辉副秘书长还特别强调,深圳市探索出的社区政务信息化发展模式是信息化部门和市发改局、市民政局等多个业务主管部门集体智慧的结晶。

  深化应用,百花齐放

  深圳市在“统一规划、统一标准、统一平台”总体原则下,要求各区“规定动作不能少,自选动作有创新”,既坚持了信息化“统筹、共享、合力”的原则,又兼顾和满足了各区管理特点和特色,初步形成了社区政务信息化建设百花齐放的繁荣格局。

  深圳市各区在推进社区政务信息化过程中,结合本区政府在社会管理和公共服务职能,在统一平台的基础上深化应用,“自选动作”建设取得了初步的成效。截至2008年底,深圳市的罗湖区、福田区、龙岗区、宝安区等,完成了全市统一平台的建设、培训、应用工作,并结合各区要求完成了“自选动作”的开发建设和推广应用。

  罗湖区是全市社区服务与综合管理信息平台和标准的试点单位和先行者。龙岗区充分利用社区信息化平台,创新构建“大综管”管理模式,成为深圳乃至广东社会治安综合治理工作的品牌;福田区在将电子政务服务延伸到街道和社区的同时,也利用社区信息化平台为居民提供居家养老和全民教育服务;宝安区通过建设“社区信息直通车”,在区领导、政府各部门、社区居民和企业间搭建起“信息直通车”,为居民、企业提供全方位便捷服务,落实“以人为本、服务群众、服务企业”的服务型政府要求。

  创新模式,成效显著

  深圳市的社区信息化建设成效显著,主要体现在以下几个方面。

  统一平台保证资源共享和数据一致性、准确性。

  深圳市社区信息化统一平台通过对异构系统的有效整合,以及区级数据中心的建设,形成前台统一单点登录、后台数据统一存储分发、中间层各应用系统分别处理业务的三层体系架构。此体系架构并不“消灭”社区现存的应用系统,保留原有应用系统对既存业务的处理,消除了各职能部门对系统整合的顾虑。同时,通过区级数据中心的建设,实现了“数据一次采集、资源多方共享”的资源共享模式。

  结合网格化、精细化管理思路,在每个工作网格中由统一的协管员负责网格内人口、房屋和法人等数据的采集和更新维护,并集中到区数据中心供各业务部门共享使用,避免重复采集、多头采集,保证了基础数据的一致性和准确性,提高了数据的权威性。

  网格化管理提高城市基层管理水平。

  各区充分利用社区信息化平台,结合网格化管理手段,整合工作网格内的信息采集员、执法工作人员,明确责任领导,实现各职能部门在基层的协同办公、联动处置,减少基层执法中存在的多头执法、权责不清、执法效率不高等问题,提高了工作效率和管理水平。

  “一站式”服务给社区居民提供多项便利。

  随着经济社会的发展,社区居民对事务办理和各种便民服务的要求日渐增加。通过社区信息化建设,有效利用电子政务将政府公共服务延伸到街道和社区,依托全市统一的社区服务与综合管理信息平台,整合区、街道、社区面向群众、企业服务的内容和流程,建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”公共服务系统,提高政务服务的效率与透明度。

  创新工作模式减轻基层人员工作负担。

  社区信息化平台通过单点登录和系统整合,使社区工作人员无须再面对多个业务系统,只需在一台电脑上登录一次即可处理所有社区业务,受到基层人员的普遍欢迎。同时,根据社区工作人员的反馈,将常用的上级各部门的数据统计报表进行规范定义,设计成简单易用的“政务通”功能。

  数据挖掘利用提高政府宏观决策水平。

  以前各垂直业务部门都有自己的相关人口数据,但区一级政府往往无法掌握本辖区内全面的人口信息。社区政务信息化平台通过区数据中心建设和统一数据采集等手段,促进了资源共享,也使基层政府能够及时掌握本辖区内全面的人口信息。同时,可对区数据中心的数据进行科学的统计决策分析,给区、街道和社区工作站提供不同层次、基于不同条件的辅助决策模型,为学位规划、维稳综治、执法人员配备以及绩效考核等工作提供有力依据,提高各级政府行政决策的及时性、合理性和科学性。

  社区信息化建设必须在统一领导下,各有关职能部门形成合力,协同推进。同时,在统一标准前提下,结合管理体制创新和制度保障,从社区的实际工作重点出发,解决好基层的应用问题,才能切实提高社区信息化的生命力。深圳市社区信息化充分体现了在现有的“条条管理、条块结合”的行政框架下,以信息技术为手段,整合政府条块的各种力量,实现“以民为本、和谐发展”的建设目标。  ■
 
 

推进社区信息化提升政府服务水平

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推进社区信息化提升政府服务水平 
 
 2009年04月13日  来源:中国信息化  文|深圳市委常委 常务副市长 许勤  阅读:46 【字体:小 中 大】

  深圳是中国改革开放的“窗口”和“试验田”,创造了世界城市化、工业化和现代化的奇迹。国务院日前出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,第一次从国家层面明确了深圳“一区四市”的战略定位,即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”。高新技术产业、金融业、物流业、文化产业是深圳四大支柱产业,增加值占GDP比重达六成。2008年全市高新技术产品产值达8700亿元,PCT国际专利申请占全国总量的44.5%,连续五年居第一位。2008年末,全市常住人口876.83万人,其中户籍人口228万人,另外还有大量流动人口。最近国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,第一次从国家层面明确了深圳“一区四市”的战略定位,即国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范区和国际化城市。在深圳市委市政府的领导下,全市上下团结一致,正在以信息化为手段,以服务型政府建设为重点,为实现新时期的战略目标奋力拼搏。

  2006年,深圳被国务院信息化工作办公室确定为全国首个“电子政务试点城市”。围绕试点城市工作任务,深圳市精心组织,积极探索,在推进信息资源共享、深化电子政务应用和完善在线公共服务等方面取得了一定的成绩,其中深圳市政府门户网站在2008年全国政府门户网站的绩效评估中名列333个地市级(含副省级)城市第一。当前深圳正在以行政体制改革为突破口,努力推动经济、社会、文化的全面进步。同时加快电子政务建设,打造阳光政府,促进综合配套改革的全面深化。通过构建阳光政府,深圳将努力实现行政权力网上运行,政务信息网上公开,行政活动网上可视,权力行使网上监控。

  社区信息化建设是国家电子政务试点城市工作任务的重要内容之一。在全市各单位的共同努力下,深圳社区信息化工作取得了较明显的成效。一是促使政府职能重心下移,改进政府公共服务方式,提高社区公共服务水平,对增强社区的凝聚力,建设和谐社区产生了积极作用;二是通过实施社区信息化项目,不断创新基层行政管理模式,充分发挥网格化在社会管理中的作用,逐步形成基础扎实、监管有力的社会管理体系,对于实现街道社区规范管理、高效运转,密切党群、干群关系起到了积极作用;三是通过社区信息化,促进了电子政务、电子商务、社会信息化的发展,完善了社区居民和企业的诚信纪录,增强了城市竞争力;四是社区信息化推进了全市各垂直信息系统的互联互通,实现资源共享。

  社区信息化项目是一个系统工程,必须坚持统一规划、统一标准、资源共享和互联互通的原则,加强体制和制度创新,以社区居民为中心,切实解决好基层信息化应用问题,实现“固本强基”的建设目标。我们愿与全国各地的同行广泛地探讨、交流和学习社区信息化建设中好的经验、好的做法,共同为建设社会主义和谐社会做出更大的努力和贡献!  ■
 
 

社区信息化建设与发展规划

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社区信息化建设与发展规划

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ISBN号: 9787115181435
作 者: 蹇洁
出 版 社: 人民邮电出版社
出版日期: 2008-8-1

 

简介

社区信息化建设与发展规划-信息通信热点技术应用丛书本书是一部对我国社区信息化的建设、管理、运营体系进行全范围研究的专著,书中内容以我国电子行业社区信息化标准项目和重庆市社区信息化实际项目为基础,结合我国社区信息化最新的相关政策和标准,介绍了社区信息化的理论框架和系统功能,通过对国内外社区信息化先进地区的建设和发展模式的分析和比较,探索对中西部乃至全国社区信息化有借鉴意义的建设和发展模式。
本书主要针对有关政府管理部门、社区工作者、社区信息化理论研究者和实际开发人员编写,也可作为大专院校有关社区管理、公共管理、电子政务和电子商务等专业及各类培训班的教材和参考资料。

目录

社区信息化建设与发展规划-信息通信热点技术应用丛书

第1章 社区信息化概述
1.1 社区信息化概念
1.1.1 社区
1.1.2 社区建设
1.1.3 社区信息化
1.2 社区信息化总体框架
1.2.1 技术层
1.2.2 要素层
1.2.3 应用层
1.2.4 社区信息化的两大支柱
1.3 我国推进社区信息化建设的意义
第2章 国内外社区信息化
2.1 国外社区信息化
2.1.1 加拿大电子政务
2.1.2 美国电子政务
2.1.3 新加坡电子政务
2.1.4 日本电子政务
2.2 我国社区信息化
2.2.1 我国社区信息化现状
2.2.2 北京社区信息化
2.2.3 上海社区信息化
2.2.4 杭州社区信息化
2.2.5 广州社区信息化
2.2.6 深圳社区信息化
2.2.7 武汉社区信息化
2.2.8 郑州社区信息化
2.2.9 重庆社区信息化
第3章 社区信息基础数据库
3.1 社区信息基础数据库概述
3.2 社区信息基础数据库总体框架
3.3 社区信息基础数据库系统构建
3.4 重庆市社区信息基础数据库系统实例
3.4.1 重庆市社区信息基础数据库总体架构
3.4.2 重庆市社区信息基础数据库模型
3.4.3 重庆市社区信息基础数据库主要数据表
第4章 社区管理信息平台
4.1 社区管理信息平台概述
4.2 社区管理信息平台总体框架
4.3 社区管理信息平台的设计与实现
4.4 重庆市大渡口区新山村街道社区管理信息平台实例
第5章 社区服务信息平台
5.1 社区服务信息平台概述
5.2 社区服务信息平台总体框架
5.3 社区服务信息平台系统构建
5.4 重庆市大渡口区新山村街道社区服务信息平台实例
第6章 社区信息化扩展组成构架
6.1 社区政务信息化
6.1.1 社区政务信息化概述
6.1.2 社区政务信息化系统框架
6.1.3 社区信息化与政务集成
6.2 小区信息化
6.2.1 小区信息化概述
6.2.2 小区信息化系统框架
6.2.3 小区信息化与社区信息化
6.3 家庭信息化
6.3.1 家庭信息化概述
6.3.2 家庭信息化系统架构
6.3.3 “三网融合”——家庭信息化的制高点
第7章 社区信息化建设
7.1 社区信息化建设原则和思路
7.2 社区信息化建设总体框架
7.3 我国社区信息化发展策略
7.3.1 社区信息化推进步骤
7.3.2 社区信息化发展策略
7.4 重庆首个示范区——大渡口区社区信息化建设方案
第8章 政府职能转变与社区管理
8.1 公共服务型政府
8.2 公共服务型政府的细胞——社区管理
8.3 国外社区管理模式
8.3.1 国外先进社区管理模式
8.3.2 借鉴和启示
8.4 国内社区管理模式
8.4.1 我国传统社区管理模式
8.4.2 我国现代社区管理模式
8.5 信息化助力社区管理
第9章 社区信息化发展模式
9.1 社区信息化发展模式概念
9.2 国外社区信息化发展特点
9.2.1 发达国家电子政务发展特点
9.2.2 发达国家电子政务发展经验总结
9.2.3 从电子政务到社区信息化
9.3 国内社区信息化发展模式
9.3.1 我国典型代表城市社区信息化建设特点
9.3.2 我国社区信息化建设经验
9.4 国内社区信息化发展模式分析与总结
9.4.1 我国社区信息化发展模式分析
9.4.2 我国社区信息化推进模式的共性
9.5 重庆社区信息化发展模式
9.5.1 重庆市社区信息化发展模式的探讨
9.5.2 重庆社区信息化发展模式的选择
9.5.3 重庆市社区信息化公众服务模式的功能设计
9.5.4 重庆市社区信息化发展模式的实施保障条件
后记

书摘
第2章 国内外社区信息化
2.1 国外社区信息化
2.1.1 加拿大电子政务
(1)发挥中央政府的统一和协调作用
 加拿大政府在国家信息化建设进程中发挥了关键作用,注重通过中央政府进行整体规划和标准制定,采用中央集权式的“自上而下”的实施电子政务建设,整个行动计划的制定与率先实施都是由联邦政府负责,将网络连接到每一个用户,从而使信息网络扩展到整个加拿大。加拿大的电子政务战略计划由国家财政部部长负责全权实施,并由国家总理亲自挂帅领导。财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展,对各级政府、不同部门的行政界限进行充分协调,以确保“统一的政府”策略。同时,政府还委任首席信息官负责国家电子政务工程的整体规划和信息管理,制定最及时、统一的法规政策和标准体系。
(2)强化基础设施建设
 加拿大的电子政务之所以能够迅速发展,后来居上,与加拿大良好的基础设施大有关系。加拿大号称是全球联网率最高的国家,全国主要城市均有高速数据网连通,通信上网费在西方7个发达国家中最便宜。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网于2001年建成,全国主要城市均有高速数据网连通。加拿大也是世界上第一个全部学校都上网的国家,每个图书馆和社区中心都实现了网络化。加拿大在信息基础设施方面的巨大优势为其发展电子政务打下了坚实的基础。
 加拿大政府一直致力于确保所有的加拿大人都能享受到政府的电子服务,包括确保一些有先天上网障碍的人士比如身体上、视觉上或者听觉上有障碍的人的上网,以及获取政府信息和服务。……

社区信息化:关注民生的桥梁与纽带

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中国社会科学院社会学研究所研究员、社区信息化研究中心主任 王颖
 
 
作者:王颖
 
文章来源:中国电子报 更新时间:2008-3-7 11:47:45 
 

    社区信息化,是中国根据自身组织结构特征独创的概念。西方国家并没有中国的市、区、街、居如此完备的组织管理体系,更没有居委会这个在政府与公众之间具有宪法授权、发挥中介桥梁作用的群众性自治组织。

社区信息化发展状况

    中国的社区信息化概念涵盖了广泛的内容。2007年,民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)》中,明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位,这是现阶段其他国家所没有的。

    目前,各地在探索社区信息化实践方面取得了积极进展,积累了丰富的实践经验。最早(1998年)起步的天津和平区马场街道联通居民与服务的社区信息化,宁波市让每个居民体验“拨一拨就灵”的“81890社区服务中心”,北京市东城区朝阳街道内务社区以优化居务管理开通居民诉求通道为核心的信息化服务系统,上海市卢湾区五里桥街道的“一口式社区事务受理”,广州市越秀区大塘街道可全程查询的“一站式公共服务”,深圳罗湖区后台整合政府资源前台一站式为民服务的社区综合管理信息系统等,从不同角度构建起中国社区信息化的未来蓝图。

    中国社区信息化的意义,绝不是居委会电子化,也不是基层政府工作电子化,而是代表社区居民,借助政府信息系统,构建起联通政府、企业与社区居民,以社区为单位的公众信息平台。这个平台是汇聚居民信息的基础,是联通公共管理和公共服务的桥梁,是社区、居民反映诉求、消除矛盾、参与治理的通道。可以说,社区信息化包括了这样几层基本含义。第一,是实现社区基层工作信息化、社区组织活动信息化,加强居民沟通,提高社区自治能力的过程。第二,是由政府主导建设,代表居民和社区利益,促进部委、行业等信息与地域性社区信息整合的过程,以支持科学决策,消除信息孤岛,促进信息共享,实现方便居民服务社区的目的。第三,是通过社区信息平台建设,加强社会对话,消除矛盾冲突,提高居民参与能力,实现以居民知情权、参与权、监督权为核心的基层民主建设和社会共治。

    目前,我国社区信息化发展已经跨越盲人摸象的懵懂阶段,开始进入理论与实践相结合,政策引路,专家借助社会力量共同研究、探索发展之路的新阶段。

未来发展趋势

    虽然地方社区信息化已经取得了相当的成绩,但是盲目发展、理论研究滞后与脱节,都是突出的问题。

    根据对社区信息化发展现状的调查与研究,按照社区信息化核心建设任务,可将社区信息化从起步到持续发展分成五个阶段,构成一个社区信息化发展阶梯模型。第一、第二阶段是发达地区社区信息化的现状。从第三阶段往后,推理、预测、理想的成分较多,但也并非凭空杜撰,各地信息化实践中已经出现了发展的萌芽,只是尚不成体系。随着实践的发展,阶梯模型本身也将跨越理想和预测,逐渐具体、成熟、现实起来。

 

    社区信息化发展阶梯模型

    第一阶段初级应用:这是社区信息化初始阶段。主要工作目标是解决社区居委会和社区服务站电脑配备和工作文档电子化问题。这一阶段主要完成社区信息化从无到有的过程。

    第二阶段平台建设:这是社区信息系统建设阶段。主要工作目标是推进包括基础设施、平台、网络、软件、社区基础数据库的平台建设;多种服务渠道(呼叫中心、门户网站、数字互动电视、移动通信等)建设;居委会电子化办公(包括电子台账,工作流程管理等)、社区党建和社区组织的信息化应用;社区连接居民的多种信息通道建设,开始为居民提供信息化服务;为居民搭建联通政府、企业和社区的互动平台。这一阶段主要完成社区平台建设,满足社区自治需求,为扩大社区参与范围,提高综合服务能力做好准备。

    第三阶段系统对接:这是通过与其他系统对接,不断扩展社区信息系统功能应用的阶段。主要工作目标是实现电子政务系统、商业服务系统等与社区信息平台的对接。实现跨部门的业务流程整合,为居民提供方便、易获得的公共服务。建立上下贯通的政民互动通道和居民诉求通道,让政府和社会公共资源围着居民百姓的需求和诉求转动。实现社区信息系统与社会应急系统、商业服务系统、公共服务系统、公共管理系统的对接,搭建居民参与治理的桥梁,建立居民监督评价机制,培养社区公民意识。这一阶段主要完成系统对接,扩展社区信息系统的功能应用,突出方便居民获得的政府公共服务,建设居民可参与的、突出共同治理理念的信息沟通渠道。

    第四阶段应用联动:这是通过与其他系统的应用联动,充分显示社区信息化应用效果的阶段。主要工作目标是实现社区信息化跨系统的应用联动。突出的是后台应用流程重组,前台一站式无缝服务让每一个居民以最便利的方式获得最个性化的服务;社区互动平台充分发挥沟通、对话、协调、化解矛盾的功能,保证决策听证制度落到实处,促使社会组织积极参与社区建设,携手解决社区居民的需求和诉求,共建和谐社会。社区信息成为政府决策、企业发展、社区服务不可或缺的基础,信息共享成为社会共识,建立起社会的共享数据库和统一的经各专业部门认证的共享数据,建立公共信息定期更新、发布制度;形成公共服务、公益服务、商业服务和社会管理的公众监督、参与和评价机制。这一阶段要基本实现方便居民服务社区的核心目标,完成社区居民向社区公民的转变,以和谐社区构建和谐社会。

    第五阶段持续变革:这是社区信息化持续发展持续变革的阶段。在这一阶段,社区信息服务能力得到持续提高。信息技术与新型社区关系相互融合,形成新的服务模式,实现可持续发展。一站式无缝服务成为普遍模式。共享、共治、共同参与成为社区公民文化的主要特征。学习、创新、持续自我发展,成为社区能力建设的核心。这是一个前瞻性的发展阶段,因此不可能有具体的工作任务,只能做一些理论导向。

对信息化建设影响重大

    社区信息化是国家信息化的重要基础和重要组成部分,对我国信息化建设有着巨大的影响和作用,反映在以下四个方面。

    第一,社区信息化是社会信息开发利用的基础。

    社区信息化对社会信息的开发利用有三个方面的作用:一是专业数据库信息更新的重要来源。二是推动公共系统信息联通、应用联动、减少重复劳动、消除信息孤岛、促进基础信息统一的基础力量。三是促进基础数据采集与应用相结合,推动公共信息的社会共享。

    第二,社区信息化是加快社会建设的手段。

    十七大报告将以民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置,显示了中央把工作立足点定位在人民最关心、最直接、最现实的切身利益方面。

    与其他信息化不同,社区信息化与社会建设的关系最为紧密。社区信息化关注与居民个人相关的公共服务,社区信息化着重基层民主建设,推动公众参与政府决策,居民自主解决矛盾。社区信息化始终把民生问题放在首位,把居民最关心的助老、助残、青少年教育、生命急救等列为首选开发项目,以方便居民生活,体现社会公平,消除社区服务领域里的资源分配不公平。

    社区信息化在社会建设方面具有独特的、不可替代的作用,成为促进国家信息化发挥巨大社会效益的重要手段。

    第三,社区信息化是国民经济信息化的重要组成部分。

    国民经济是由生产、消费、交换和分配多个领域构成的有机整体。在市场经济条件下,人的消费心理、消费习惯、消费行为、消费需求对生产、交换发挥着巨大的引导作用,进而影响着国民经济的各个环节。及时有效地收集和传递多样化、个性化的需求信息,对于经济高效运转和持续发展有着非常重要的意义。社区信息化是新经济时代以科技手段在特定地域内聚拢不同人的不同信息和不同需求的重要基础。

    社区信息系统不仅是架在生产者、服务者和消费者之间重要的信息桥梁,还对国家宏观调控发挥着积极的作用。其可以反映居民在收入分配、就业、住房、人口流动、价格变化和税收负担等方面的社情民意,可以为国家社会保障制度提供基础的个人信息认证。可以说,我国社区信息化对维护市场秩序,建立个人诚信记录系统,有着不可或缺的重要作用。

    第四,社区信息化是国家信息化工作的检验尺度。

    社区信息化的服务范围界定在社区居民、驻区单位和社区自治组织等地域性行动主体。作为连接社区居民诉求、驻区单位需求的基层组织——— 社区,在国家信息化中无疑扮演着重要的桥梁和纽带作用。正是社区的中介特性,促使电子政务系统、电子商务系统、社会服务系统愿意与社区信息系统对接,以完成各系统服务居民的目的。因而社区信息系统也就具有评价各系统方便居民、服务社区实际效果的能力,成为以小见大、以微知著,反映国家信息化工作成效的检验尺度。
 

加快推进社区信息化 服务和谐社会建设

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作者:李燕
 
文章来源:中国电子报 更新时间:2008-3-7 11:47:23 
 

    社区信息化是和谐社会的重要支撑手段。社区是社会的基本单元,社区和谐是社会和谐的基础。推进社区建设,完善基层服务和管理网络,健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,是构建和谐社会的一项重要任务。近年来,随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快,社区居民对社区服务的需求越来越高,社区管理的内容也越来越复杂和繁重,对社区服务与管理提出了越来越高的要求,对社区信息化的需求越来越迫切。
    社区信息化是运用现代信息技术和手段,建立覆盖整个社区的社区管理和服务信息网络,进行资源整合、开发和利用,向居民提供全方位信息服务,逐步满足社区居民个性化、多样性的需求,提高社区居民生活质量的过程。将政府现有的社会管理和社会服务的功能,如就业、劳动和社会保障、社会救助、治安管理、医疗卫生服务等,依托社区信息化的管理和服务手段加以落实,对提高社区公共服务水平,促进服务型政府建设和社会和谐具有重要意义。近年来,各地普遍开展了以专项社会事务管理为基础、以信息技术为手段、以社区服务为切入点的社区信息化建设工作,构建了社区管理和社区服务的信息平台,在社区管理部门、社区服务机构与社区居民之间架起了方便的桥梁,使社区信息化的支撑作用越来越突出。

    社区信息化要坚持以人为本,关注民生和服务。社区工作的内容直接与老百姓的生活息息相关,社区信息化应该贴近老百姓的需求,从社区居民的根本利益出发,提高主动服务的能力。从社区居民的需求来看,大致有这样三个层次: 

  第一个层次为生存层面的需求,包括社会保障、社会救助、劳动就业、医疗保障等等,是满足居民最基本的生存需求;第二个层次为生活层面的需求,它提供满足居民提高、改善生活质量所需的服务,如体育健身、文化娱乐、科技教育、便民利民服务、网络购物等;第三个层次为民主管理层面的需求,它是为满足居民参政议政、参与民主管理的需求设立的。完善的社区服务体系在这三个层面上哪一个也不能少。国外较为成功的当推新加坡的虚拟社区“电子公民中心”。该中心以人生的整个历程(生命周期)为依托,将物理世界中公民与政府和社会的关系真实再现于虚拟的数字世界之中,协同各部门各机构为居民提供完整集成的“一站式”、“一窗口式”服务。我国社区服务总体还处在探索阶段,有一个向以居民为中心的服务理念转变的问题,关键是以人为本,这是信息化主要解决的问题。要通过市民信箱、网络和短信互动平台等多种形式了解民生民意,协调政府服务和社区居民需求的错位,以居民为中心整合服务资源,解决居民的一些实际问题;要应用信息化再造社区管理和服务的流程,促进信息资源的整合和共享,不断提高管理社区、服务居民的效率和水平;要通过互联网、热线电话、社区公共信息终端等多渠道、多样化的信息化手段为社区居民提供各类急需的信息服务,不断提高服务信息的质量和丰富程度。

    社区信息化要坚持资源整合,防止信息孤岛。目前社区信息化由于缺乏部门协调和统一规划,在系统建设方面分散作战,造成重复建设和信息孤岛的现象还比较突出。在有些地区公安、民政、社保、计生、教育等各个职能部门均在社区开展相关管理工作,也开发了各自的信息资源系统和业务软件派发到街道和社区居委会,但是各系统都是封闭管理和运作,不能实现信息资源的共享。而且,街道、社区采集和上报给各部门的数据却不对街道、社区开放,使街道、社区无法将信息集中,不能及时、全面掌握辖区内的居民情况,影响了管理和服务工作的深入开展。人们习惯把社区工作比作是“上面千条线,下面一根针”,从整合信息资源的角度来看,社区层面上汇集的数据最为直接和全面,也最具有真实性和实用性。因此,在社区层面搭建各部门信息共享的管理和服务平台,同时提倡社区信息平台与社区服务企业、单位的信息系统互联互通,对于深化社区服务,丰富服务内容非常必要。现在一些地方已经开展了社区信息资源整合方面的试点,如启动统一的信息资源数据库建设,开展社区信息共享管理平台方面的探索。社区的工作千头万绪,信息资源整合关键要抓住一条主线,就是以社区居民为中心,以服务需求为导向,集成各类业务应用,深化社区服务。其中,统一规划和标准是资源整合的重要保障,而各部门协调配合的工作机制则是资源整合的前提和重要条件。

    社区信息化要坚持机制建设,注重模式创新。社区信息化是要在社区层面上逐步构建一体化的政府公共服务、社会服务、居民自治和互助服务的综合信息服务体系。社区信息化应该是政府部门、企业、居民和社会共同参与推进的一项事业。在社区信息化推进过程中,要注重政府引导的机制创新和服务模式创新。要充分调动各类主体服务社区建设的积极性和发挥其重要作用,对于涉及公共政策范畴的社区公共服务信息化,政府要带头做好。对于其他与百姓生活相关的社会服务,要积极鼓励和引导多方参与、多渠道融资、多形式运营,广泛吸收民间资本参与市场化运作,探索政府引导、市场运作、服务外包的信息化建设和运营模式,逐步形成社区信息化共建共享的利益分配机制。