2005年09月19日

 

建信息化参考模型、立信息管理基础标准

——陕西网通信息化咨询走务实之路

             胡德平

 

2005年6月6日,中国网通陕西省分公司召开信息资源规划项目启动会。这是科技部技术市场管理促进中心IRI基地(北京神州宏图、大连圣达)继承揽中国网通河北省通信公司信息资源规划项目之后,再次为省级电信企业提供咨询服务。
  中国网通陕西省分公司韩总在动员讲话中说,“通过信息化提高企业管理水平与核心竞争力,不仅已经成为共识,而且是目前迫切需要的。现有的应用系统是不可缺的,但又深感其在对管理工作支持上的乏力,因此希望应用系统能够得到升级、改版或提高。像以前委托开发商,期望神仙般的搞出高级的应用程序,这是不现实的。我们通过学习、调研和专家咨询,发现从信息资源规划做起,采用科学的方法和工具,首先搞好基础标准化工作,是一条可行的路子。希望大家拿出创业精神,全力以赴搞好本次的信息资源规划工作”。

 

       什么是信息资源规划(IRP)?

 

国内各行业经过多年来的信息化建设,开发和引进了大量的应用系统,随着系统的增加和对系统功能完善的不断追求,“信息孤岛”问题日益凸现,信息无法共享,信息不一致等问题严重困扰着信息化发展,如何解决"信息孤岛"问题,高起点、高效率建设信息系统,当前最行之有效的理论就是信息工程方法论(Information Engineering Method,简称IEM)。信息工程的基本原则有三条:

1)数据位于现代数据处理系统的中心;

2)数据是稳定的,处理是多变的。可以通过有效方法建立稳定的数

据模型,以适应行政管理上或业务处理上的变化能被计算机信息系统所适

应;

3)最终用户必须真正参加开发工作。强调自顶向下从高层构思开始

规划明确用户自身的真正应用;从而在应用开发中,由以开发商主导模式,

转变为由应用用户确立目标和需求的明确要求,指导和监督开发商按照要

求进行开发。

中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任、大连海事大学高复先教授带领的IRI(Information Resource Integration)团队(大连圣达、北京神州宏图)提出了基于IEM信息工程方法论的一套“科学、简明、实用”的IT咨询实施工程化方法论企业信息资源规划(IRP);并开发了信息资源规划过程辅助工具IRP2000,用于支持企业信息资源规划的需求分析、系统建模和信息资源管理基础标准的建立和管理。它将信息资源规划工作的有关信息化参考模型、标准规范和方法步骤固化到了软件中,共包含七大功能模块对应完成企业信息规划的七项关键任务,具体为:

1)用于支持“高层构思” 企业需求规划模块;

2)支持业务模型的建立; 业务功能分析模块,用“职能域-业务过程-业务活动”三层列表描述的业务功能结构;

3)业务数据分析; 业务数据分析模块,包括用户视图及组成、登记、数据流分析等功能;

4)支持功能模型的建立; 系统功能建模模块:,采用“子系统-功能模块-程序模块”的三层结构来表述;

5)数据字典建立; 系统数据建模模块,信息资源规划的核心内容,首先从概念主题数据库的定义开始,然后将其细化建立逻辑主题数据库,继而建立了全域和子系统数据模型;

6)系统体系结构建模; —系统体系结构建模模块,识别子系统数据模型和功能模型的关联结构,自动生成子系统和全域C-U 矩阵。

7)元库管理; 元库管理管理模块:包括系统初始化、升版管理、备份与恢复、合成与分解、清除冗余数据元素/数据项、同义或近义数据项整理等功能。

 

陕西网通IRP的引入

 

企业信息化的目标是建成信息化企业,信息化过程是一个复杂而长期的信息工程。为了搞好公司信息化工作,特别是信息化规划和标准化工作尽快走上正轨,避免走其它企业信息化工作中走过的弯路,为公司长远信息化发展打好基础,经过慎重的考察和选择,公司决定采取IRP信息规划方法作为未来公司信息化建设的基本指导方法。鉴于现有应用系统现状和生产管理的紧迫需求,为积极和稳妥的推进IRP的工作,公司确定采取“小步快走,锻炼队伍,逐步扩大”的思路,初步选定少量的职能域,严格按照IRP的规范方法进行开发。

1)信息资源规划咨询工程范围的确定

鉴于陕西省通信竞争越来越激烈、公司迅速发展壮大、业务系统数据规模日益增加,而对庞大的基础业务数据有针对性的分析功能还很缺乏,无法满足生产实际的需要。因此开发面向决策的经营管理系统十分迫切和必要。同时,由于目前我公司业务支撑系统面对各地市分公司经营体制及内部实际生产流程的个性化的业务管理功能不到位,严重影响分公司业务管理效率。开发面向分公司营销工作实际的销售管理系统也十分迫切。根据这一实际情况,公司决定初步确定两个职能域进行IRP 规划和开发。分别是“经营管理”职能域和“销售管理”职能域。

2)以IRP为指导的应用系统开发实施步骤:

第一阶段:规划阶段。充分运用信息工程(IEM)方法论基本要求以数据规范为核心确定市场经营管理、营销销售管理两个主题域,采用信息资源规划工具(IRP2000)技术进行信息资源规划。通过规划实现核心数据模型的标准化和规范化;并形成规范的、标准化描述的业务需求和系统功能描述。

第二阶段:规划实施数据环境改造构件阶段。在规划的基础上,进行数据库的环境的梳理和构建,形成省级统一的数据中心,主要采取数据仓库技术为基础。

第三阶段:规划实施应用开发阶段:在数据中心形成的基础上,根据前期的业务需求描述,确定开发厂家,进行软件开发开发。

 

信息资源规划咨询工作内容

 

IRP 规划阶段工作是将数据规划和系统规划有机结合起来的综合性工作,通过集中近两个月的集中规划工作,我们已经基本完成了两个职能域的规划阶段工作。规划阶段工作分三部分,一是需求分析部分,二是系统建立模型部分,三是咨询专题报告与验收。具体规划工作的主要工作内容和步骤:

1、需求分析部分

1)确定职能域的描述,对职能域的主要工作内容和目标进行描述,本次IRP规划共确定两个职能域。

2)将职能域细分为若干业务过程。每个业务过程是为某一特定的任务,而完成一组相关的特定的工作。如“产品管理过程”本次经营管理职能域共组织和抽象了78 个业务过程,销售管理职能域共组织和抽象了53个过程。

3)将业务过程细分为若干业务活动。在每个业务过程中,继续细分若干业务活动,业务活动是不能细分的一项具体工作。如“产品管理”这一业务过程中可以细分“产品编码”、“产品分类”、“产品目录管理”、“产品分类”、“产品宣传说明管理”等若干活动。本次规划其中经营管理共抽象出266个活动,销售管理共抽象出257 项业务过程。

4)根据业务活动,分析相关用户视图。在职能域业务过业务活动三级业务需求的模型基础上,确定每个业务活动的用户视图,用户视图是展现给用户的数据要求。是最终形成数据模型和标准的重要依据。其中每个数据试图包含的数据项目要进行详细的调查和确定,并登记用户视图的详细要求,本次规划经营管理职能区域建立视图371 张,销售管理建立视图217张。

5)对各视图建立数据流关系图。通过对各个视图的数据之间的流动关系,建立数据流分析图。明确数据的流向问题。本次规划经营管理形成各类数据流图38张,销售管理形成各类数据流图24 张。

通过需求分析部分的职能域—业务过程—业务活动的三级模型,和相关联的数据视图和流图,通过与相关部门的反复沟通,和不断完善,IRP工作组比较清晰的描述了两个职能区域的详细业务需求。为系统模型和数据模型奠定了基础。

2、建立模型部分工作内容

建立模型部分是IRP 咨询的关键,第一是实现系统功能模型的建立,通过系统功能模型,将公司的高层构落实到各程序功能模型之中。第二要建立数据模型,数据模型是IRP的关键内容,主要表现以主题数据库建立数据中心的思想,体现数据的规范性和一致性,确定数据元素的统一编码化等核心问题。

1)建立子系统模型。子系统模型对应需求分析中的职能域的要求,主要确定子系统实现的主要功能,以满足职能域对系统的要求。本次规划两个子系统,分别为经营管理子系统,和销售管理子系统。

2)建立系统功能模块。 系统功能模块的建立对应需求分析中的业务过程的确定,每个功能模块对应将业务过程的需求实现。本次经营管理子系统设计86项功能模块,销售管理子系统设计57 项功能模块。

3)建立程序模块。对应的程序模块下细分若干程序模块,程序模块对应需求分析中的业务活动,每项或多项程序模块对应完成一项业务活动。本次规划经营管理子系统规划305 项程序模块,销售管理子系统规划281项程序模块。

4)建立主题数据库。根据前期的数据视图分析和系统应用模型的建立,对系统使用数据进行归类和整理,按照主题归类各类数据,形成主题数据库。每个主题数据库由若干相关的基本表组成如产品主题数据库由产品表、产品目录表等组成。本次规划,经营管理子系统规划主题数据库13个,基本表163 张,销售管理子系统规划主题数据库23 个,基本表118张。

5)建立基本表数据元素。基本表模型根据前期分析的数据视图和程序实现各项功能的需要,设计基本数据表,定义库表数据元素。本次规划,经营管理子系统规划设计530项数据元素。销售管理系统规划设计637项数据元素。

6)数据元素的规范化处理。数据是IRP规划的最终结果和核心内容,数据元素的规范化是IRP 规划的目标,在规划中要对数据元素的命名字进行必要的规范和管理。并进行统一的管理。本次两职能区域的设计数据元素共计1001 项。并进行了统一的命名规则和对照复核,消除了数据的多次定义和同名异义现象。

7)数据元素的编码处理

对现行的可以编码的数据元素,进行分类编码。编码的原则依据如果对应元素有国家标准的,采取国家标准编码,对应的元素有行业标准的采取行业标准编码,对于没有标准可依据的元素,我们根据业务管理要求,确定编码规则,并进行必要的编码,以此为本企业标准,作为今后开发的基本标准。本次规划中经营管理65 项元素进行了编码,销售管理101 项数据元素进行了分类编码。

8)建立系统体系模型。

系统体系模型就是建立系统程序功能和基本数据的关联关系,主要依靠应用程序的模块和数据基本表的CU 矩阵表达。其中C 代表对数据的创建或修改,U 代表对数据的读取,但不做修改。通过建立模型部门,IRP 完成了用系统的规划和基本数据的规范,并通过必要的管理和关联手段,将应用和数据结合成有机的整体,为开发程序确定了明晰的功能要求和数据规范。

3、咨询专题报告

IRP咨询专题分析报告是整个咨询工程的总结与专题分析,其作用包括:帮助企业分析流程与现有系统改进需求;通过对规划成果严密的逻辑分析与IT技术分析,帮助企业进行正确的IT发展战略选择;以顾问丰富的经验帮助企业建立和完善信息化模型和信息化标准,建立可持续发展的信息化管理机制。专题报告包括:

1)业务流程改进分析报告(BPR-R)

2)信息资源管理基础标准报告(IRM-BSR)

3)数据交换与共享标准分析报告(DES-R)

4)数据平台建设分析报告(DEB-R)

5)项目投资分析报告(PRM-R)

6)信息资源规划技术方案报告(IRP-TR

 

IT咨询务实之路

 

陕西网通信息化规划自上而下包括政务IT战略规划、信息资源规划、IT实施规划三个层面,每个层面各有侧重、相互关联。其中, IT战略从宏观上主要是明确政府的战略目标,认清企业的发展方向,理顺管理模式;进行业务流程调查,确定成功实施企业经营战略的成功因素,并在此基础上定义业务流程远景和信息化战略规划,以保证企业业务流程再造、信息化目标与企业发展战略目标保持一致,为未来工作的进行提供战略指导。信息资源规划包括业务流程梳理、系统功能建模、系统数据建模、系统体系结构建模(C-U矩阵)、信息资源管理标准化和专项报告编制几个规划阶段,建立符合企业IT战略规划的电子化企业参考模型和企业信息资源管理标准,为下一步IT实施规划和具体子系统项目实施提供了全面框架和指导标准,是企业建立良性、有序发展的信息化管理机制的前提和保障。

陕西网通在选择IT咨询上力求咨询成果能够切实、科学、有效地指导企业信息化建设,而中立、务实、科学、简明的信息资源规划自然最务实的选择。

 

 

河北省公共卫生信息资源规划

 

胡德平

 

关键词:电子政务、信息化、信息资源、信息资源规划

背景

河北省电子政务“112”工程信息资源规划试点工作由省信息办组织,省、市两级同步进行,选择衡水做完市级试点,选择公共卫生、农业和并联审批做为省级试点项目。

 通过信息资源规划试点工作,河北省旨在探索区域电子政务信息化整体解决方案,包括研究信息化总体规划具体落实和执行方法途径;规划试点省级厅局、各市级项目相关信息资源;建立信息资源目录体系和交换体系模型;形成区域行业信息化模型和信息标准等。

河北公共卫生电子政务信息资源规划工程从2005年1月10日开始,于2005年4月低完成,采用参与业务人员和技术人员全面集中封闭的工作方式,全面、准时、高质完成规划任务。

信息资源规划概述

信息资源规划(简称IRP)是我国著名信息化专家、大连海事大学教授高复先老师通过近二十年对信息系统工程、软件工程和信息化其它方法论研究基础之上,结合多年从事企业信息化实际项目经验,提出的“科学、简明、实用”的企业信息化建模工程方法论,包括理论、工具、项目工程管理。

信息资源规划是企业或政府对信息化战略、策略、内容、模型、标准体系进行全面落实和规划的信息化基础工程。

信息资源规划过程从业务梳理分析、现有资源分析入手,通过业务/功能、用户视图/数据两条线;经历需求分析、系统建模、数据标准化三阶段,建立满足公共卫生信息化建设、公共卫生信息资源开发利用所需的“电子化政府模型”和政务信息化标准体系。方案具有以下特点:

·体系政府领导集体意志,是电子政务的“高层构思、顶层涉及”;

·完成政府信息化建模,建立电子政务完整参考模型,包括:业务参考模型、功能参考模型、数据参考模型、投资绩效评估参考模型、IT技术参考模型等;

·建立政务信息资源管理标准体系,包括:用户视图、数据元、信息分类编码、概念数据库、逻辑数据库、信息资源共享目录体系(信息资源分类、交换与共享标准);

·建立电子政务建设可持续、良性有序发展长效机制。

公共卫生信息资源规划需求

经过十几年的信息化建设进程,我国部分行业信息化取得了长足进展,如金融、电信、电力、税务、财政等,但同时很多因缺乏信息化规划、缺乏统一信息化标准导致的“信息孤岛”、信息资源开发利用不足、数据整合困难等问题也暴露出来。

“九五”以来,我国公共卫生信息化建设取得了明显进展:实施国家卫生信息网建设项目,信息化基础设施建设已见成效;积极加强"三网一库"建设,电子政务逐步推进;医院信息化取得实质性进展,信息系统应用水平不断提高;社区卫生、卫生监督、疾病控制、妇幼保健、远程医疗、远程医学教育等信息系统建设有了进一步提高,为全面实现卫生信息化奠定了基础。

针对2003年非典期间我国公共卫生建设的薄弱环节,党中央、国务院再次要求,用3年左右的时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。

我省卫生信息化建设起步较晚,技术力量薄弱,资金投入不足,与其他行业和卫生事业的实际需求相比,还处于初级阶段。

  省卫生信息化建设在医院财务管理计算机化方面和医学文献数据库检索领域起步较早,并在80年代未就建立了基于卫统报表的卫生机构、卫生人力资源、大型医疗设备等基础数据库。卫生防疫信息网络建设启动于2000年。根据《国家卫生信息网项目建设方案》要求,卫生厅于2001年底建立了机关局域网、办公专用电子邮件系统和门户网站;2002年底完成了省、市、县三级疾病预防控制机构的基本网络环境建设,并依托国家公众数据网实现了与国家卫生部、疾病预防控制中心的网络连接;省疾病预防控制中心、卫生监督局、血液中心及部分设区市卫生局在因特网上建立了门户网站;全省525家县及县以上医疗机构,33%建立了医院信息系统。非典后期,根据国家要求,建立直上连国家疾病预防控制中心,下接乡及乡以上医疗机构的五级传染病疫情和突发公共卫生事件信息的网络直报系统,并建立了省卫生厅到11个设区市的视频会议系统。

上述系统的建立,为传染病疫情报告、卫生信息发布及文件、政令的及时传达提供了便利的条件,为卫生信息化建设打下了一定的基础,但仍存在一些问题。如网络直报系统解决了传染病疫情的适时报告问题。但目前省内还没有建立数据中心,无法对数据进行深入的分析、研究; 卫统数据库及目前也还局限在日常管理层面,特别是应急指挥需要的数据资料大多以纸质文件进行保存和交换,即使有一些电子文档资料,也大都分散在不同部门和人员中,没有形成集中的数据库管理和共享;决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字和口头报告,没有分析工具和相关资源数据库支持;医院信息化建设滞后,且孤立,大量的医疗信息不能得到有效的采集和利用。

针对河北省公共卫生体系网络与硬件建设正在规划与建设、建成部分业务子系统之间缺乏数据、缺乏共享机制、公共卫生信息化建设缺乏总体规划、缺乏统一标准、缺乏统一平台等问题的发展现况,急需通过政务信息资源规划,建立公共卫生信息化标准体系、确定公共卫生信息化政务模型,确保公共卫生信息系统建设的投资效率、无缝整合和持续有序长效发展。

 

公共卫生信息资源规划阶段划分与成果

河北省公共卫生信息资源规划围绕突发事件应急指挥信息系统需求,对全省的卫生资源信息、疾病预防控制及卫生执法监督业务进行了梳理、规范,基本理清了公共卫生信息系统所包含的四个子系统之间的关系,建立了各自的业务模型、功能模型和数据模型,初步制定和规范了四大职能与所涉及到的信息资源管理基础标准,包括用户视图、数据元素、概念数据库、逻辑数据库和信息分类编码。

整个规划过程分为需求分析、系统建模、咨询专题报告编制三个阶段,各阶段规划成果如下:

 

1、需求分析阶段成果

   1)业务模型——包括职能域划分、业务线、业务活动定义,是对现有业务的梳理,是提出BPR的参考依据;

   2)用户视图标准化,用户视图指业务所涉及的所有数据载体单元,包括表单、账册、报表、现有系统数据表单等;

   3)数据元素——通过对表单标准化分析产生,数据元素是国际标准(iso_iec11179);

   4)数据流程——职能域、外单位、用户视图流向,包括一级、二级DFD

   5)现有资源分析——现有子系统(功能模型、数据模型、数据元素、基本表等);

       6) 具体成果统计:4个职能域、50个业务过程、226个业务活动、DFD-1 22个、DFD-2 46个、用户视图1095个、数据元素1510个

2、系统建模成果

   1)功能模型——子系统划分、功能模块/服务组件、程序块/对象;

   2)数据模型——主题库建立、基本表、数据项

   3)体系结构模型——子系统/主题库关系、程序块(对象)/数据映射关系、数据元素共享分布等;

   4)信息分类编码——分类、识别、管理方法

   5)具体成果统计:主题数据库73个,基本表497张,功能模块66,程序模块372,整理各类编码共574

3、咨询分析专题报告成果

   1)业务流程改进分析报告(BPR-R)

   2)信息资源管理基础标准报告(IRM-BSR)

   3)数据交换与共享标准分析报告(DES-R)

   4)数据平台建设分析报告(DEB-R)

   5)项目投资分析报告(PRM-R)

   6)信息资源规划技术报告(IRP-TR

   7)信息资源规划方案报告(IRP-SR

信息资源规划的作用与指导意义

电子政务是继电子商务之后的又一个热潮,2005年更是我国“十一五”规划年。如何落实“十一五”信息化规划、使规划能够务实、切合实际、不流于形式而有较高的指导意义,基于“摸清家底、搞清需求、构架模型、建立标准”的信息资源规划基础之上进行“十一五”规划显然是首选策略。

信息资源规划作为信息工程方法论之一,其主要作用有:

1    制定河北省公共卫生信息化整体布局。信息资源规划的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响,站在全省公共卫生信息化的整体高度和全局视野,去分析决定公共卫生信息化战略规划与发展计划;

2    以业务、政务为重点,进行顶层设计。 信息资源规划就是用信息工程的方法,从宏观上对业务需求的收集、梳理和描述,是把业务需求按层次呈现出来,并以数据的形式,保存在数据库中,以利于今后的业务流程优化、信息应用与信息决策分析;

3    以提高河北省公共卫生投资绩效为宗旨。通过信息资源规划,制定统一标准、规范内外接口、构建卫生信息资源目录体系和信息交换体系、明确信息化建设目标、内容和实施步骤,在此基础上结合系统开发技术、开发方式、服务对象和服务方式等投资要素,对河北省卫生信息化投资绩效进行综合分析,为信息化决策提供依据;

4    将推动河北省公共卫生信息化向纵深发展。 通过信息资源规划,将由粗至细、从宏观到微观,逐步制定和完善河北省公共卫生信息化参考模型(投资绩效模型、业务模型、构件化服务功能模型、数据模型和技术构架模型),依据"总体规划、分步实施"的原则逐步推进河北省公共卫生信息化建设进程。

 

随着河北省公共卫生信息资源规划项目的顺利结束,河北省公共卫生信息化建设将进入可行性分析、总体方案确定和实施阶段。为了落实和实践信息资源规划成果、掌握信息化主动权、避免"信息孤岛"问题再现,下一阶段我们将开展以下工作:

1    对国家卫生部信息化要求、信息资源规划成果进行分析,结合目前成熟开发实现技术,制定河北省公共卫生信息系统总体方案;

2    根据河北省公共卫生信息化今年任务要求,明确重点,确定实施方案;

3    基于规划成果统一标准前提下,设计并集成、建设数据环境、在总体方案框架内设计研发部分要求急的应用系统;

4    对于开发实施过程中出现开发方对规划成果不理解或认识不一致等问题,卫生厅信息中心将与规划咨询方、开发方一起协商解决,避免走弯路、走老路;

5    在开发过程中根据实际情况反馈、修订和完善元库,逐步形成完善的区域卫生信息标准化体系。

 

尽管还有一些相关系统没能纳入到本次信息资源规划中,目前成形的模型也还有待完善,但模型构架已经建立,并且得到了管理层和业界专家的认可,为下步应用系统的开发奠定了良好的基础。同时通过参与本次试点工作,为我们培养了师资,锻炼了队伍,为今后"大卫生"的资源规划蓄积了中坚力量。

信息资源规划工具介绍

信息资源规划工具软件IRP2000是信息资源规划的全程支持工具,固化了信息资源规划工作的有关标准规范、方法步骤,以可视化、灵活方便的交互操作,引导规划人员执行规范、建立标准;产生标准化、计算机化的信息资源规划技术文档。将烦琐的资料处理和复杂的分析建模变成饶有兴趣的人机对话过程,并能营造业务人员和信息技术人员的密切合作的工作环境。

结论

河北省公共卫生政务规划自上而下包括政务IT战略规划、信息资源规划、IT实施规划三个层面,每个层面各有侧重、相互关联。其中,政务IT战略从宏观上主要是明确政府的战略目标,认清企业的发展方向,了解政府管理模式;进行业务流程调查,确定成功实施政务战略的成功因素,并在此基础上定义业务流程远景和信息化战略规划,以保证政务流程再造、信息化目标与政府的目标保持一致,为未来工作的进行提供战略指导。信息资源规划包括业务流程梳理、系统功能建模、系统数据建模、系统体系结构建模(C-U矩阵)、信息资源管理标准化和专项报告编制几个规划阶段,建立符合政务IT战略规划的电子化政府模型和政务信息资源管理标准,为下一步IT实施规划和具体实施提供了全面框架和指导标准,是我省公共卫生电子政务良性、有序发展的前提和保障。