河北省公共卫生信息资源规划

 

胡德平

 

关键词:电子政务、信息化、信息资源、信息资源规划

背景

河北省电子政务“112”工程信息资源规划试点工作由省信息办组织,省、市两级同步进行,选择衡水做完市级试点,选择公共卫生、农业和并联审批做为省级试点项目。

 通过信息资源规划试点工作,河北省旨在探索区域电子政务信息化整体解决方案,包括研究信息化总体规划具体落实和执行方法途径;规划试点省级厅局、各市级项目相关信息资源;建立信息资源目录体系和交换体系模型;形成区域行业信息化模型和信息标准等。

河北公共卫生电子政务信息资源规划工程从2005年1月10日开始,于2005年4月低完成,采用参与业务人员和技术人员全面集中封闭的工作方式,全面、准时、高质完成规划任务。

信息资源规划概述

信息资源规划(简称IRP)是我国著名信息化专家、大连海事大学教授高复先老师通过近二十年对信息系统工程、软件工程和信息化其它方法论研究基础之上,结合多年从事企业信息化实际项目经验,提出的“科学、简明、实用”的企业信息化建模工程方法论,包括理论、工具、项目工程管理。

信息资源规划是企业或政府对信息化战略、策略、内容、模型、标准体系进行全面落实和规划的信息化基础工程。

信息资源规划过程从业务梳理分析、现有资源分析入手,通过业务/功能、用户视图/数据两条线;经历需求分析、系统建模、数据标准化三阶段,建立满足公共卫生信息化建设、公共卫生信息资源开发利用所需的“电子化政府模型”和政务信息化标准体系。方案具有以下特点:

·体系政府领导集体意志,是电子政务的“高层构思、顶层涉及”;

·完成政府信息化建模,建立电子政务完整参考模型,包括:业务参考模型、功能参考模型、数据参考模型、投资绩效评估参考模型、IT技术参考模型等;

·建立政务信息资源管理标准体系,包括:用户视图、数据元、信息分类编码、概念数据库、逻辑数据库、信息资源共享目录体系(信息资源分类、交换与共享标准);

·建立电子政务建设可持续、良性有序发展长效机制。

公共卫生信息资源规划需求

经过十几年的信息化建设进程,我国部分行业信息化取得了长足进展,如金融、电信、电力、税务、财政等,但同时很多因缺乏信息化规划、缺乏统一信息化标准导致的“信息孤岛”、信息资源开发利用不足、数据整合困难等问题也暴露出来。

“九五”以来,我国公共卫生信息化建设取得了明显进展:实施国家卫生信息网建设项目,信息化基础设施建设已见成效;积极加强"三网一库"建设,电子政务逐步推进;医院信息化取得实质性进展,信息系统应用水平不断提高;社区卫生、卫生监督、疾病控制、妇幼保健、远程医疗、远程医学教育等信息系统建设有了进一步提高,为全面实现卫生信息化奠定了基础。

针对2003年非典期间我国公共卫生建设的薄弱环节,党中央、国务院再次要求,用3年左右的时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。

我省卫生信息化建设起步较晚,技术力量薄弱,资金投入不足,与其他行业和卫生事业的实际需求相比,还处于初级阶段。

  省卫生信息化建设在医院财务管理计算机化方面和医学文献数据库检索领域起步较早,并在80年代未就建立了基于卫统报表的卫生机构、卫生人力资源、大型医疗设备等基础数据库。卫生防疫信息网络建设启动于2000年。根据《国家卫生信息网项目建设方案》要求,卫生厅于2001年底建立了机关局域网、办公专用电子邮件系统和门户网站;2002年底完成了省、市、县三级疾病预防控制机构的基本网络环境建设,并依托国家公众数据网实现了与国家卫生部、疾病预防控制中心的网络连接;省疾病预防控制中心、卫生监督局、血液中心及部分设区市卫生局在因特网上建立了门户网站;全省525家县及县以上医疗机构,33%建立了医院信息系统。非典后期,根据国家要求,建立直上连国家疾病预防控制中心,下接乡及乡以上医疗机构的五级传染病疫情和突发公共卫生事件信息的网络直报系统,并建立了省卫生厅到11个设区市的视频会议系统。

上述系统的建立,为传染病疫情报告、卫生信息发布及文件、政令的及时传达提供了便利的条件,为卫生信息化建设打下了一定的基础,但仍存在一些问题。如网络直报系统解决了传染病疫情的适时报告问题。但目前省内还没有建立数据中心,无法对数据进行深入的分析、研究; 卫统数据库及目前也还局限在日常管理层面,特别是应急指挥需要的数据资料大多以纸质文件进行保存和交换,即使有一些电子文档资料,也大都分散在不同部门和人员中,没有形成集中的数据库管理和共享;决策依据基本依赖于下级单位与部门的文字和口头报告,没有分析工具和相关资源数据库支持;医院信息化建设滞后,且孤立,大量的医疗信息不能得到有效的采集和利用。

针对河北省公共卫生体系网络与硬件建设正在规划与建设、建成部分业务子系统之间缺乏数据、缺乏共享机制、公共卫生信息化建设缺乏总体规划、缺乏统一标准、缺乏统一平台等问题的发展现况,急需通过政务信息资源规划,建立公共卫生信息化标准体系、确定公共卫生信息化政务模型,确保公共卫生信息系统建设的投资效率、无缝整合和持续有序长效发展。

 

公共卫生信息资源规划阶段划分与成果

河北省公共卫生信息资源规划围绕突发事件应急指挥信息系统需求,对全省的卫生资源信息、疾病预防控制及卫生执法监督业务进行了梳理、规范,基本理清了公共卫生信息系统所包含的四个子系统之间的关系,建立了各自的业务模型、功能模型和数据模型,初步制定和规范了四大职能与所涉及到的信息资源管理基础标准,包括用户视图、数据元素、概念数据库、逻辑数据库和信息分类编码。

整个规划过程分为需求分析、系统建模、咨询专题报告编制三个阶段,各阶段规划成果如下:

 

1、需求分析阶段成果

   1)业务模型——包括职能域划分、业务线、业务活动定义,是对现有业务的梳理,是提出BPR的参考依据;

   2)用户视图标准化,用户视图指业务所涉及的所有数据载体单元,包括表单、账册、报表、现有系统数据表单等;

   3)数据元素——通过对表单标准化分析产生,数据元素是国际标准(iso_iec11179);

   4)数据流程——职能域、外单位、用户视图流向,包括一级、二级DFD

   5)现有资源分析——现有子系统(功能模型、数据模型、数据元素、基本表等);

       6) 具体成果统计:4个职能域、50个业务过程、226个业务活动、DFD-1 22个、DFD-2 46个、用户视图1095个、数据元素1510个

2、系统建模成果

   1)功能模型——子系统划分、功能模块/服务组件、程序块/对象;

   2)数据模型——主题库建立、基本表、数据项

   3)体系结构模型——子系统/主题库关系、程序块(对象)/数据映射关系、数据元素共享分布等;

   4)信息分类编码——分类、识别、管理方法

   5)具体成果统计:主题数据库73个,基本表497张,功能模块66,程序模块372,整理各类编码共574

3、咨询分析专题报告成果

   1)业务流程改进分析报告(BPR-R)

   2)信息资源管理基础标准报告(IRM-BSR)

   3)数据交换与共享标准分析报告(DES-R)

   4)数据平台建设分析报告(DEB-R)

   5)项目投资分析报告(PRM-R)

   6)信息资源规划技术报告(IRP-TR

   7)信息资源规划方案报告(IRP-SR

信息资源规划的作用与指导意义

电子政务是继电子商务之后的又一个热潮,2005年更是我国“十一五”规划年。如何落实“十一五”信息化规划、使规划能够务实、切合实际、不流于形式而有较高的指导意义,基于“摸清家底、搞清需求、构架模型、建立标准”的信息资源规划基础之上进行“十一五”规划显然是首选策略。

信息资源规划作为信息工程方法论之一,其主要作用有:

1    制定河北省公共卫生信息化整体布局。信息资源规划的首要视角是要跳出局部环境的束缚和影响,站在全省公共卫生信息化的整体高度和全局视野,去分析决定公共卫生信息化战略规划与发展计划;

2    以业务、政务为重点,进行顶层设计。 信息资源规划就是用信息工程的方法,从宏观上对业务需求的收集、梳理和描述,是把业务需求按层次呈现出来,并以数据的形式,保存在数据库中,以利于今后的业务流程优化、信息应用与信息决策分析;

3    以提高河北省公共卫生投资绩效为宗旨。通过信息资源规划,制定统一标准、规范内外接口、构建卫生信息资源目录体系和信息交换体系、明确信息化建设目标、内容和实施步骤,在此基础上结合系统开发技术、开发方式、服务对象和服务方式等投资要素,对河北省卫生信息化投资绩效进行综合分析,为信息化决策提供依据;

4    将推动河北省公共卫生信息化向纵深发展。 通过信息资源规划,将由粗至细、从宏观到微观,逐步制定和完善河北省公共卫生信息化参考模型(投资绩效模型、业务模型、构件化服务功能模型、数据模型和技术构架模型),依据"总体规划、分步实施"的原则逐步推进河北省公共卫生信息化建设进程。

 

随着河北省公共卫生信息资源规划项目的顺利结束,河北省公共卫生信息化建设将进入可行性分析、总体方案确定和实施阶段。为了落实和实践信息资源规划成果、掌握信息化主动权、避免"信息孤岛"问题再现,下一阶段我们将开展以下工作:

1    对国家卫生部信息化要求、信息资源规划成果进行分析,结合目前成熟开发实现技术,制定河北省公共卫生信息系统总体方案;

2    根据河北省公共卫生信息化今年任务要求,明确重点,确定实施方案;

3    基于规划成果统一标准前提下,设计并集成、建设数据环境、在总体方案框架内设计研发部分要求急的应用系统;

4    对于开发实施过程中出现开发方对规划成果不理解或认识不一致等问题,卫生厅信息中心将与规划咨询方、开发方一起协商解决,避免走弯路、走老路;

5    在开发过程中根据实际情况反馈、修订和完善元库,逐步形成完善的区域卫生信息标准化体系。

 

尽管还有一些相关系统没能纳入到本次信息资源规划中,目前成形的模型也还有待完善,但模型构架已经建立,并且得到了管理层和业界专家的认可,为下步应用系统的开发奠定了良好的基础。同时通过参与本次试点工作,为我们培养了师资,锻炼了队伍,为今后"大卫生"的资源规划蓄积了中坚力量。

信息资源规划工具介绍

信息资源规划工具软件IRP2000是信息资源规划的全程支持工具,固化了信息资源规划工作的有关标准规范、方法步骤,以可视化、灵活方便的交互操作,引导规划人员执行规范、建立标准;产生标准化、计算机化的信息资源规划技术文档。将烦琐的资料处理和复杂的分析建模变成饶有兴趣的人机对话过程,并能营造业务人员和信息技术人员的密切合作的工作环境。

结论

河北省公共卫生政务规划自上而下包括政务IT战略规划、信息资源规划、IT实施规划三个层面,每个层面各有侧重、相互关联。其中,政务IT战略从宏观上主要是明确政府的战略目标,认清企业的发展方向,了解政府管理模式;进行业务流程调查,确定成功实施政务战略的成功因素,并在此基础上定义业务流程远景和信息化战略规划,以保证政务流程再造、信息化目标与政府的目标保持一致,为未来工作的进行提供战略指导。信息资源规划包括业务流程梳理、系统功能建模、系统数据建模、系统体系结构建模(C-U矩阵)、信息资源管理标准化和专项报告编制几个规划阶段,建立符合政务IT战略规划的电子化政府模型和政务信息资源管理标准,为下一步IT实施规划和具体实施提供了全面框架和指导标准,是我省公共卫生电子政务良性、有序发展的前提和保障。

 

 

 


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