UUCall遭关停追踪：谁有资格经营网络电话？中国青年报继续追踪UUCall停服事件

“我们接到国家有关部门的通知，要求我们暂停所有网络电话服务，接受检查。”40余天来，杭州优恒网络技术有限公司的客服电话几乎用同样的语句回答着“UUCall”（一种网络电话服务的名称）用户的投诉和抱怨。

这家经营网络电话业务5年的公司，40多天前突然被有关部门要求停止对外服务。

在网上，已经有了UUCall用户们的贴吧，仅在百度的UUCall贴吧中，就有3万余篇帖子，大多是抱怨的内容。用户们最关心的问题是，预先支付的费用怎么办？

尽管杭州优恒网络技术有限公司相关负责人向记者表示，服务肯定会恢复，但什么时间能恢复，依然是未知数。

预付的话费损失如何赔偿

国庆刚过，北京的严女士登录UUCall网站时就发现，网站已经无法打开，更不要说打网络电话了。UUCall是杭州优恒网络技术有限公司提供的一款网络语音通信软件，消费者只需要注册、预存话费，就可以登录网站，通过网络的方式拨打全球范围内的任何固定电话、手机、小灵通。

相比普通电话，没有月租费、也没有漫游费，价格低廉是UUCall最大的优势。严女士说，用UUCall打电话，国内长途每分钟最低只要6分钱，国际长途很便宜，打到美国也只需要每分钟0．22元。

据严女士介绍，UUCall大概是在2004年开始上线提供服务。她的评价是，“通话质量不错，公司客服也很好，关键是便宜。”只要注册成为用户，公司就赠送30元的话费，而且平时的优惠也很吸引人，充值100元就送50元，充300元送300元。严女士还推荐给了亲戚朋友们。UUCall网站突然被屏蔽时，严女士账户上还有300多元的余额。

杭州优恒网络技术有限公司的负责人在接受中国青年报记者采访时说，UUCall已经有用户3000万，用户的数据和资金都被保存着，等公司服务恢复的时候就可以使用。他认为，在公司停止服务的这段时间，用户们并没有什么损失。

在UUCall贴吧中，用户们的话费余额少的几十元，多的甚至达上千元。

UUCall一直非法经营？

那么，究竟是什么原因导致UUCall的业务被叫停？

在停止服务的最初几天，杭州优恒网络技术有限公司客服人员表示，公司与其他单位在经营性网站域名方面存在争端，导致无法正常运营。之后，又有了配合国家相关部门检查的说法。

杭州优恒网络技术有限公司的负责人告诉记者，10月7日，公司接到浙江省通信管理局的通知，认为公司非法违规经营，要求停止所有的服务。

“浙江省通信管理局说我们非法、违规，但并没有拿出具体的法律条文证明我们违反的是哪条法律、规定，说是工业和信息化部有文件，不能做网络电话业务。”该负责人说。

这位负责人认为，他们并不知道什么法律和相关文件规定了不可以经营网络电话业务。

记者致电工业和信息化部电信管理局时，一位工作人员表示没有听说过UUCall被停的事情，“没有听说过这家公司，这个公司有经营许可证吗？是哪里叫停了它的业务？应该去问叫停它业务的部门。”

浙江省通信管理局办公室副主任叶孟飞向记者发来一份对UUCall处理情况的书面答复。这份答复称，按照现行的电信业务分类标准，网络电话属于第一类基础电信业务，杭州优恒网络技术有限公司并未获得国家电信业务主管部门批准许可，擅自经营网络电话业务，是违规经营。

正是由于这个原因，浙江省通信管理局于10月7日向杭州优恒网络技术有限公司发出责令停业整顿通知书。

根据这份答复，在这一个月的整顿期间，杭州优恒网络技术有限公司关闭了网络电话业务，也承诺严格守法经营。11月11日,浙江省通信管理局已经正式发文，同意杭州优恒网络技术有限公司重新开放经过许可的互联网信息服务业务。从网上可以看到跟UUCall有关的商务订房的UU商旅已经恢复服务。但是通过一个别的域名开始的服务，应该是UUCall的域名国家主管部门还没有给恢复解析。

“对该公司承诺的妥善处理好善后事宜，我局将会继续予以关注，加强监督检查，切实保护消费者的合法权益。”这份答复提到。

在这份答复中，浙江省通信管理局表示，近年来，按照“谁接入、谁负责”的原则，要求各接入服务商严禁为无电信业务经营许可证的企业提供电信接入服务，对于已接入企业要加强日常监督，切实承担起相关责任。

谁有资格经营网络电话

有业界人士认为，UUCall被停事件其实折射了近年来行业内的一个热点话题，网络电话究竟属于基础电信业务还是增值电信业务？

在我国，网络电话有两种运作方式，一种是虚拟VOIP，也就是语音聊天室和即时通信的语音聊天功能；另外一种则是以电信网为基础的传统VOIP，主要业务形式是电信运营商提供的IP电话业务。在两种运作方式中，后一种是通常所认为的网络电话。

2003年，原信息产业部出台《电信业务分类目录》，其中对IP电话（网络电话）业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从这个分类看，IP电话属于第一类基础电信业务，作为IP电话一部分的VOIP应属于第一类基础电信业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。

在《截至2009年3月23日取得浙江省增值电信业务经营许可证的单位名单》中，记者发现了杭州优恒网络技术有限公司，这家公司的证件编号为“浙B2－20080089”，发证日期为“2008－6－4”，有效期至“2013－6－3”，业务类型为“互联网信息服务”。这就是说，杭州优恒技术有限公司取得的是增值电信业务的经营许可。

在2004年，曾有一家运营商向企业用户推出网络电话服务，最便宜的市话费每分钟不足3分钱。但不幸的是，这项业务仅仅几天就寿终正寝，被监管部门扣以“扰乱电信资费市场”的帽子。

2005年，原信息产业部出台文件，规定除了固话运营商外，任何机构都不得从事 VOIP业务。当年9月，原信产部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VOIP的试点。

就在这两家运营商试点之前，铁通、卫通、移动和联通等运营商都曾开通电脑对电话的话音业务，这些都被原信息产业部叫停。

此后，关于网络电话业务，信息产业部再未出台过相关文件。

“从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。”通信业观察家项立刚说。

然而，自从2003年网络电话的概念提出来之后，尽管冒着非法的风险，这项业务还是迅速在国内发展起来。赛迪顾问曾有一项统计显示，网络电话业务从2003－2006年出现了高速增长的势头，中国“地下”网络电话通话量以每年30％的速度增长，2006年网络电话“地下”国际话务量达到5．5亿分钟，收入约4．9亿元。

赛迪顾问预计到2009年，我国的网络电话在长途通话市场所占份额将等于甚至超过PSTN及移动（GSM、CDMA）长途业务的总和。

目前还没有官方的统计，究竟有多少公司在经营着网络电话业务。但不争的事实是，网络电话悄悄地在不断扩大用户量。除了UUCall，国内还有KC、阿里通、WCall等网络电话经营公司，国际知名的Skype也早已进入中国市场。

尽管杭州优恒网络技术有限公司没有取得电信业务经营许可证，但其网络电话业务却经营了数年。尽管浙江省通信管理局已与11日同意该公司重新开放其互联网信息服务业务，但截至记者发稿前，该公司网站仍然打不开。

网络电话挤占电信运营商利益？

在项立刚看来，国家之所以迟迟不开放网络电话业务，就是要保护国有企业的利益。“国内有一种声音认为，网络电话会冲击基础电信业务，这种声音导致政府不敢放开，不允许民营资本进入。”

项立刚说，在当前没有合法身份的情况下，有些公司采用欺骗的方式来开展网络电话业务。比如曾有公司向电信运行商提出电话会议的需求，电信运营商拿出50条线给这家公司用于电话会议，结果被用以做网络电话。当用户增加到一定程度的时候，网络电话就很难打通。

项立刚说，在当前国家没有开放的情况下，做这项业务风险非常大。

不过项立刚认为，网络电话在技术上很有前途，很多国家都已经有了，我国也应该放开这个市场，让资本进入这个领域自由竞争，基础电信业务未必一定会受到打击。

北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力也有着相似的观点。“全世界都在普及网络电话。”阚凯力说，网络电话便宜方便，受到消费者的欢迎，禁止民营资本进入的原因就是怕电信运营商的利益受到损失。

在电信业内，网络电话一直被视为寄生的业务。电信运营商认为网络电话不支付网络成本，是免费搭车，掠夺了电信运营商的业务和收入。而阚凯力却认为网络电话是电信业的一场革命，打破了宽带和语音通话之间的壁垒，把宽带用来传送语音通话，这样就导致高价格的语音通话卖不出去，逼迫电信运营商大幅度降低话费。

阚凯力说，光缆的带宽可以说是无穷大，电话业务的传输成本在迅速向零逼近。本来技术进步对电信行业是大好事，成本大幅度降低，让大家都用得起。

阚凯力告诉记者，2005年原信息产业部曾发文允许中国电信和中国网通试点网络电话，但4年多过去了，试点情况杳无音信。

为了了解国有企业试点网络电话的情况，阚凯力曾让自己的学生到试点城市的电信、网通营业厅询问，结果得到的回复是根本就没有这项业务。

“这两家运营商根本就没有开展网络电话的试点。”阚凯力说，我国电信运营商2／3以上的收入都来自通话，如果网络电话业务得以发展，对电信运营商的利润会有非常大的冲击。

阚凯力告诉记者，在国外，电信运营商与网络电话公司都是各赚各的钱。电信运营商赚的就是网络费、宽带费，网络电话公司的软件很多都是免费下载，收入靠的是出售耳麦等产品以及网络广告。经营网络电话没有什么成本，电信运营商与网络电话公司之间也没有什么利润的分配。

企业如何选择呼叫中心？

• 企业要建设呼叫中心，目前有三种选择：

  

  对于呼叫中心的建设模式，目前有外包、自建以及托管等方式，其各自有适应的用户群体及业务范畴，具体分析如下：

  呼叫中心系统功能：三者在呼叫中心系统功能上基本一致，没有本质区别。基本都是由IVR、ACD、CTI、报表系统等系统模块构成。

呼叫中心系统功能

• 呼叫中心系统功能：三者在呼叫中心系统功能上基本一致，没有本质区别。基本都是由IVR、ACD、CTI、报表系统等系统模块构成。

三种模式特点分析：

• 外包呼叫中心：

  优势：

  1) 系统开通较为迅速，没有系统建设成本：用户可以依托外包呼叫中心较为快速开通呼 叫中心业务，省略了烦琐复杂的呼叫中心系统及设备的选型，而且没有一次性成本投入。

  2) 运维由外包公司负责：外包公司一般具有相应的运维人员，可以提供良好的运营维护，保障系统的稳定运行。呼叫中心系统涉及到通信技术及IT技术等多方面的集成技术，对于具备一定规模的呼叫中心，运维难度大，且对运维团队要求较高。

  3) 外包呼叫中心提供整体呼叫中心业务方案：外包呼叫中心提供包括系统、场地、人员的整体呼叫中心业务方案，客户只需要把项目需求提交给外包呼叫中心，日常运营的开展完全由外包商负责。

  4) 呼叫中心规模有一定的灵活性：由于采用外包模式，呼叫中心座席数量可以具有一定的灵活性，在增加座席数量上更为便捷，但减少座席数量需要在一个周期合同完结后从新实施。

  5) 更为专业的呼叫中心运营管理：外包呼叫中心提供的外包服务，更为突出的是其专业的呼叫中心运营能力和人力资源，在呼叫中心的运营管理方面优势明显。

  劣势：

  1) 价格比较昂贵：外包价格比较昂贵，并不是所有的业务都适合于利用外包呼叫中心，通常那些非核心业务、阶段性业务、 简单重复业务、尝试性业务、缺乏足够人力支持的业务、没有能力或不愿意提供7×24小时服务的业务，可考虑外包给第三方呼叫中心来开展。

  2) 安全无法保障：选择外包，企业所有的客户资料的安全性及保密性是是令人担心的问题，无法保障自身的数据不被泄露。

  3) 管理存在隐患：由于业务具体开展人员是外包呼叫中心员工，在具体业务管理上面存在不小的难度，无法达到实时调度，实时管理。

• 自建呼叫中心：

  优势：

  1) 系统构建选择空间大：呼叫中心厂商及系统集成商数量庞大，企业可根据自己的需求选择。

  2) 符合传统项目建设模式：对于企事业单位及政府相关职能部门，采购自建是比较习惯的系统建设模式，尤其是政府及事业单位更适应自建模式。

  3) 系统管理维护自主性高：对于有丰富运营呼叫中心经验的企事业单位及政府相关职能部门来讲，自建模式能更好的发挥其在呼叫中心运营过程中所构建的庞大运维团队作用。

  劣势：

  1) 建设成本很高，周期很长：对于系统功能升级，需要原厂商配合集成商二次开发。在建设前期需要对自身需求准确分析，并对产品选型，供货商，集成商都要反复论 证考察。建设过程中，需要把大量的人力、物力从主营业务中抽调出来，参与系统建设，经常会发生系统成功上线运行，却发现由于缺乏呼叫中心运营经验，系统功 能与实际需求有很大差异。

  2) 维护困难：呼叫中心是非常专业的通信系统，且跨越多个专业技术领域，普通IT人员管理和维护起来有很大的困难。大多数企业并不具备这样的专业技术人员，系统出现问题后，只能不断地求助于原厂商和集成商。

  3) 功能无法根据需求变化而实时变化：自建呼叫中心由于系统的构建的灵活性差，在座席数量及座席分布很难做到根据企业需求的变化而变化。

• 托管呼叫中心：

  优势：

  1) 可有效控制呼叫中心建设成本：托管模式投入成本低，初期投资为零，座席数量可随需增减。

  2) 与企业其他系统融合更为顺畅：托管模式提供更为开放，更为友好的第三方系统接口，可保证与企业CRM、ERP等管理系统无缝融合。

  3) 对企业个性化需求反应更快：托管模式更突出专业化服务，对客户个性化需求可以即时响应。

  4) 系统建设周期大幅缩短，呼叫中心部署更为灵活：托管模式由于无需初期建设投资，企业决策更快；而且系统开通迅速，一般没有特殊的要求，1个工作日就可以开通服务，坐席没有空间限制，可放置与任何数据网络和电话网络通达的地方。

  5) 系统更为安全稳定：托管模式所有系统的维护工作都由专业技术专家负责。呼叫中心系统放置在专业的电信机房里面，保证7×24小时的稳定运行。

  6) 系统维护成本大幅缩减：企业只需要担负本地客户数据库等简单日常维护。与传统自建模式维护成本相比托管模式企业维护成本几乎可忽略不记。

  劣势：

  1) 不适合目前国内采购模式：目前托管型呼叫中心具备上线短平快的特点，操作简单，方便，实用。因此对于企事业单位及政府相关职能部门，不符合其项目建设采购模式。

  2) 对于有呼叫中心经验的企业优势不突出：相对于有丰富呼叫中心运营的企业（如运营商、银行等），在其传统呼叫中心业务层面托管服务优势不明显。

     这次奥巴马访问中国，在美国国内给媒体骂的体无完肤。说他太软弱，没有就人权，人民币升值。听从中国政府安排没有过多与民众见面会谈。

    但奥巴马的苦又谁知道啊？他需要中国继续买他的债券；他需要中国继续给美国人民的幸福生活做牛做马。前面听到有篇文章说到大众汽车纯粹靠中国的汽车消费来养活他在各大洲亏的一塌糊涂的百年老店，而通用汽车靠中国的巨利也没法养活美国老爷们的开支，应付不了这工会无何止的需求了。汽车工业只是一个简单的例子。中国的消费都养活着欧洲，美国很多行业。满足他们的幸福生活。

    而我们的生活呢，不能失业，不能休假。夜以继日的工作仅能糊口。还有广大的农村，山区温饱都没有解决。
    在过去半个多世纪，总体上，中国居民消费（即民间消费）占GDP比重一直在持续明显下降：1952年这一比例为69%，到1978年改革开放之夕已 下滑到45%，2004年缩减至35%；与之相对照的是政府开支占GDP比重持续上涨，从1952年16%攀升至2004年30%左右。

　 　综观全球其他国家近60年发展历程，找不到一个国家有类似的情形，中国非常特殊。俄罗斯 1991年改革之后，1991-2003年间，居民消费占GDP比重从35%上升至55%，政府开支占GDP比重则维持在22%-25%；美国居民消费占 GDP比重从1952年64%上升至2004年71%，联邦政府开支占GDP比重同期从16%下降至10%；巴西与美国相近，居民消费占GDP比重自 1950年51%上升至2003年60%，而政府开支占GDP比重在这60年间维持在22%左右。

　　这里提出一个很明显的问题，为什么过去60年里，总体上来说，其他国家民间消费占GDP的比重越来越高，而政府开支占GDP的比重越来越低？中国与其他国家存在差异原因何在？

        最大的原因，当前中国经济是一种典型的国家垄断资本主义。大量的财富集中先富起来的一批人手上，而中国自己经济活动经营成功除了低价值中国生产外，就是这十年最成功的公司，各级政府的土地经营。让中国老百姓几代的积累及以后50的收益提前兑现，PE值N倍。各级城市的房价飞涨带动GDP的两位数增长。城市所谓的中产阶级财富在不知不觉中被增长。

      世界需要中国巨大的消费市场，而中国的巨大消费市场却被一间房子给提前透支了。

     连续阴雨天气终于过去了，迎来了冬天暖洋洋的太阳。冬天晒太阳是人生一大快事。泡一杯茶，拿一本书再抑一笔记本。记得是带EVDO 3G无线上网的。再找一草地，架一行军椅。这才是杭州，这才是休闲的体现。

     事业上的失意，完全靠一种懒散的生活来逃避。处在低谷中，会发现日常的很多点点滴滴都是那么幸福。昨天CCTV2的《对话》节目中都是这个社会最成功的民营企业家，有因为要捐款做慈善而活的很郁闷的曹得旺，也有诗人造汽车的李书福，还有大连万达的王健林。他们都是成长于90年代的野蛮成长时期。但今天他们发出最大的声音都是不容易，不管走过了的昨天，还是要继续的明天。都是在摸索着过日子，说不定哪天就game over。整个国家都是生活在一种相当不确定的中。。。。。。。

   
    因为他们最想的生活是能泡一杯茶，看一本书，晒晒冬天的太阳。可惜企业家最大的生活内容是责任。对员工的，对社会的。一部机器开始运转了，怎么也停不下来了。

    老从电视上看到人家都有一间有着很多书籍的书房，并且回家后可以一直窝在自己的书房里看看书，想想事，聊聊天。就一直在想什么时候自己能有一间这样的书房，可以不受打扰。
    书房是搞出来了，可惜发现根本没有什么书可以放，放着书也没时间与心思去看。倒是在西湖以西，自己的车里找到了这种不受打扰能安静看会书，想会事的时候。
    每周六下午需要在2点送小孩到断桥边的少年宫上课。两节课上好，要到下午5:50才能下课。而这期间的三个小时我是必须要等着他的。就算回家也得在5点下楼去接。因此我发现一个好办法，开着车送完后。自己开着车往西湖以西随便一个角落一钻。停下车，拿出电脑，或者拿着自己想看的书。打开车的CD或者收音机。有足够安静的三个小时是自己的。这三小时不心情不会着急，因为本来就是在工作，陪太子读书。
   西湖以西，推荐几个安静的好地方。一个是饮湖上，也就是茅家埠那一块湖面的南面。有竹林，有芦苇，有草地还有前面那一面宁静的湖面。湖面偶而有舟泛过，但绝对是徐徐而来，缓缓而去。草地的树上偶而有松鼠爬过。这松鼠的活动跟经过的人成反比，因为我时常是一个人呆在车里，而草地在冬日的午后稀有人经过。松鼠也就常常出来活动了。
  另外一个是三台山上，这个范围很大，可随意找一个方便停车的地方停下来。可以是三如梦迹的草屋上的水泥地面上，也可以是俞曲园墓的山脚下。在这里就能感悟于谦，俞曲园，陈总督的为人，生平走过的路。
   还有一个是龙井山上，这个指是就是龙井茶园停车场，这个时候没有几个人会登顶去参观龙井茶园。而你可以坐山顶，闻龙井香，行思万里。
    一个安静的周六午后，面向无人的草地，宁静的湖面。听段民谣，写点文字，翻翻历史，看看豆瓣。给思绪放个假。
   

     现在每天晚都靠看电视连续剧来逃避脑袋里需要想的事情,<鹰隼大队>20集一集没落下，接着又是《密战》直接把老太太的电视机给霸占了。昨天晚上看完电视上还不过瘾，躺在床上睡不着，继续用手机上网看。找出来了《我的团人我的团》，孟烦了还是一如既往的烦。
  
    伪团座龙文章说了句：“没有一个会考虑整个事情的主”。让我这段时间深有感觉，一个公司运营，各考虑一块，除了董事长或者总经理，没有一个人会考虑整个事情的。好的时间，大家都是张嘴吃饭的主。出现危机的时候，大家还都是张嘴吃饭的主。没有人会考虑能怎么退，怎么守，怎么继续的。

    逃避现实的做法近几年连续干过几次，每次好像都没有什么新意，看电视，睡觉。我倒是想能背着个包，走到哪儿算哪搞几个月，可是，可是。。。。。。。。一切都走不开。

   现在连续做几个快捷酒店的推广，好像都特别不顺。上论坛签名给禁止，如家快捷，锦江之星，7天连锁官网的博客站也接连被删除排名，排名删除后恢复还遥遥无期。主站上的七天连锁酒店，锦江之星现在是都收录了，但也迟迟没有排名，而如家快捷酒店直接就没有收录在。一个多月过去了，不知道是推广方式不对还是所有站给列入黑名单了，没有起色。

   十年前的三月二十六，海子把自己放冰冷的铁轨上，让呼啸而过的列车截为两段，这个充满理想，还有着各种价值讨论的80年代宣告结束。代之就是90年代后急剧开始的通货膨胀，经济快速发展。
 
  至今天，基本上价值以经济为主，关系以利益为纽的社会关系。人已经不太会过多去过问这个体现人生价值的财富是通过什么样的手段来获得了。国家也不在乎通过什么样的手段来获得财富了，只要能把财富抓到手。

  进而随着国家对能源，土地，通信，金融等只要他看到的高利润的行业的垄断。让人们只能想诗人一样去臆想自己的房子。臆想人生。臆想着自己有一所房子，面向大海，春暖花开。而自己做一个农夫，能日出而作，日出而息。只能梦想了。现实中确只能生活天天劳累仅能果腹的程度。而不知道自己创造的财富怎么会莫名其妙的没了。
 
  也许我可以在春暖花开的三月开一辆车子停在面向大海的沙滩上。