“减员下岗”是国有企业精简人员的成功经验，非常有效。我觉得在政府机构改革和人员精减工作中完全可以借鉴这个经验。政府机构改革和人员精减年年都在搞，却成效甚微，吃皇粮的人并没有减少，甚至“反弹”。前两年曾有媒体报道，某地方质检部门人员严重超编，不得不实行“轮流上岗”。这肯定不是好事。吃皇粮的人越多，国家财政负担就越重，老百姓的负担也越重。看到这样一份资料，说的是中国历史上官民之比。其数据如下：两汉为1：945，唐朝为1：500，清朝康熙年代为1：91，新中国成立之初为1：600，1978年约为1：50，1998年约为1：36，2004年为1：26。从数据中可以看到，吃皇粮的人逐年在增加，这会成为财政的沉重负担，也是百姓的沉重负担。令人担忧。
据说，有机构对此另有解释。第一，古时候政权只管到县一级，远远不如现在管理的周到和严密。第二，如今受国家财政供养的“吃皇粮”者并不全都是官，各类事业单位及教育医务等部门的人员也算在内。所以，1：26不能认为是官民之比。官员还没有多到如此的程度。此说有一定道理。但中国的官多，仍然是事实，即使没有拿到权威部门的最新的、最准确的数据，根据日常生活经验，人们也能感受到官实在太多了。今天在强国博客看到关于某县的官员详细数据，算是解剖了一只“麻雀”，我们可以共同来看看机构臃肿和官员冗多达到何种程度（文章的原作者是“新民主主义社会论”，在此向原作者表示感谢）：
苏北的一个县级市的官员有：一套县级党委班子，书记一人，副书记五人，常委11人，委员20人，县委下面设办公室、纪委、宣传部、组织部、统战、人武等一系列部门，人员近200人；有一套政府班子，市长一人，副市长7人，县长助理2人，其下属有46个职能机构：政府办、国税局、教育局、计生委、统计局、农业局、外事办、公安局、人防办、水务局、民政局、财政局、体育局、交通局、文化局、农开局、海渔局、司法局、粮食局、科技局、广电局、国土局、农机局、工商局、民发局、环保局、经贸委、烟草局、卫生局、劳动局、盐务局、质监局、计经委、城管局、外贸局、审计局、水产局、计划委、药监局、人事局、地税局、建设局、法制办、物价局、林业局、供销社，初步统计在编人员共计6300人（不计离退休人员）；另有人大、政协、法检系统等人员未计在内；该县级市辖14个乡镇，212个行政村，每个乡镇有书记、镇长各一人，副书记、副镇长平均9人，镇级列入正式编制人员平均为30人，每个行政村书记、村长各一人，领有国家补贴。
这就是一个人口不到百万的县级市里的庞大的管理机构和官员队伍。这些是合法的冗官，虽然百姓认为机构太多了、官也太多了，但毕竟是名正言顺属于编制以内的官。至于因严重超编而不得不实行“轮流上岗”的，属于不合法的冗官，更不知有几何。此中黑洞有多深，普通百姓难以想象。
据说，为了精减人员，政府机关和事业编制人员的“人事改革”，鼓励吃皇粮者提前退休（养），自愿提前退休（养）者，可以增加若干级工资（比如三级），或者，可以预支8年的工资。如此优惠，还是有很多人不愿意退休（养），由此可见那个“岗位”的含金量多么诱人。
可是，他们知道国企职工被“精减”是什么待遇吗？企业条件好一点的，给职工实行“内部退养”，内退工资比在职时少一半左右；条件差的企业，只好实行“买断工龄”，很多“4050”人员，被“买断工龄”以后只能拿到约8万元的经济补偿。（视企业而定，有的稍多一点，有的连8万元都达不到）。他们距离退休年龄还有10年左右，这8万元别说维持10的基本生活，连继续缴纳基本养老费和医保费的钱都不够。然而，他们就是这样不由分说地被“精减”了。
两相对照，“吃皇粮”者显然优于企业职工。假如有人对这些“吃皇粮”者说：如果你们不愿意按照机关和事业单位的“人事改革”办法提前退休（养），那就按照国企职工的办法，对你们实行“下岗减员”，你们自愿选择吧。恐怕，很多“吃皇粮”者立即就会接受“人事改革”的办法。
当然，这只是“假如”，事实上根本不会这样办。因为这里存在身份差异。这种身份差异，鸿沟之深、等级之森严，就与当年城市户口和非城市户口相仿佛。正因为“吃皇粮”者先天的血统高贵，所以精减机构和精减人员始终成效甚微。当年陕甘宁边区的开明人士李鼎铭先生提出了“精兵简政”的建议，受到毛泽东高度称赞。几十年过去了，“精兵简政”已经不再是矛盾的焦点了，当务之急是“精官简政”。官多不仅是增加财政负担和百姓负担，也非常误事。机构重叠，机构繁复，冗官充斥，扯皮的事就多，互相拆台的事就多，效率必然低下，所起的负面作用极为严重。对此，不下决心，不出重拳，难收成效。减官并不是只有“减员下岗”一种办法，但没有那种决心和“铁腕”肯定是成功不了的。这已经被实践所证明。Trackback: http://tb.donews.net/TrackBack.aspx?PostId=726489