2008年10月13日

()背景与历史

  中国的社会保险制度始建于50年代初,其标志是1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。项目包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗工伤和职业病,生育津贴等。该制度由实行劳动保险的各企业行政方面或资方按工资总额3%缴费,建立劳动保险金,职工退休后再从基金中支取退休金,伤残津贴也从基金中支付;其它项目由企业按政府规定标准支付,但若有困难,基金给予补助。

  这一制度对当时的社会稳定发生过积极作用。60年代末,由于历史原因,社会保险由企业单独负担,逐步演变成企业保险。

  19786月,经全国人大常委会批准,颁布了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》,其中规定:男60岁、女职员55岁,女工人50岁,连续工龄满10年以上的,可以退休。

  从1984年开始,一些地方开始实行企业职工养老保险费用社会统筹的改革,对均衡企业负担,保证养老金给付起到了重要作用。19916月,国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。其主要内容是:

  ——建立多层次的养老保险体系。主要包括:国家强制性基本养老保险,企业补充养老保险,个人储蓄性养老保险;

  ——形成多渠道的费用筹集机制。养老保险费用由国家、单位和个人共同合理负担,实行了个人缴纳养老保险费;

  ——改变养老保险费现收现付的做法。确定了以支定收、略有结余、留有部分积累的原则。

  19953月,国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》,规定企业职工养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则,并提出了两种具体的实施办法,供各地结合实际情况进行了选择性实践。

  ()现行养老保险制度

  1. 企业职工基本养老保险制度

  19977月,国务院发布《关建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》19991月,国务院又发布《社会保险费征缴暂行例》,确立了目前中国企业养老保险制度的基本框架。

  (l)覆盖范围。城镇企业职工基本养老保险制度覆盖城镇各类企业职工和个体劳动者。1999年底覆盖职工9433万人。

  (2)缴费比例。企业缴费比例由各省政府确定,一般不超过本企业职工工资总额的20%;若退休负担过重,一省的企业缴费比例需超过20%,应报经中央政府批准。
  个人按本人工资一定比例缴费,1997年规定为不低于4%,以后至少每两年提高一个百分点,最终达到8%。目前,北京、上海个人缴费比例已达到6%

  (3)个人帐户。按本人缴费工资的11%为每个职工建立基本养老保险个人帐户,个人缴费全部记入个人帐户,其余部分从企业缴费中划入。个人帐户每年按不低于同期居民存款储蓄利率记息。到1998年年底全国已有6118万人建立了个人帐户。

  (4)法定退休年龄。男性职工:60周岁;女性职工:从事管理和科技工作的人员为55周岁,从事生产和工勤辅助工作的工人为50周岁。目前被这一制度覆盖的离退休人员有2900万人。

  (5)基本养老金计发办法。达到法定退休年龄且缴费满15年者,其基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分构成。基础养老金按退休时上一年本地区职工平均工资的20%计发;个人帐户养老金按个人帐户全部储存额的1/120作为每月的计发标准。对改革前参加工作、改革后退休的人员,原来的连续工龄视同缴费年限,计算过渡性养老金,标准为每年工龄计算指数化月平均工资的1—1.4%。缴费不足15年者,退休后一次性支付其个人帐户全部储存额。

  (6)调整机制。国家根据工资增长和生活费用提高的情况,定期增加退休人员的基本养老金。199519961997年连续三年相应提高了养老金待遇;1999年又普遍提高了离退休人员养老金水平。

  (7)实行省级统筹。目前,大部分地区的养老保险基金实行市、县一级统筹,但普遍建立了省级调剂金制度,即各市县将基金收入的一定比例(5—10%)上解省级社会保险机构,由省级根据各市县基金收支情况进行余缺调剂;到21世纪初,将在各省范围内建立省级统筹制度,即统一企业缴纳基本养老保险费的比例,统一管理社会保险经办机构,统一调度使用养老保险基金。

  (8)实行养老金的社会化发放。过去长期实行养老金由退休人员所在企业发放的办法。目前劳动保障部已委托工商银行、中国银行、农业银行、建设银行和邮政储汇局,通过其服务网点直接向享受养老保险待遇的企业退休人员发放养老金。这种社会化发放养老金是无偿的服务。截止到1999年底,实行养老金社会化发放的人数是1100万人,占离退休人数的37%

  2. 国家机关和事业单位工作人员养老保险制度

  国家机关和事业单位工作人员实行与企业不同的养老保险制度。其特点是:养老保险费用由国家或单位负担,个人不缴费;养老金给付以本人工资为基数,按工龄长短计发。其中国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资全额发给,职务工资和级别工资按比例发给;事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴两项之和的一定比例发给,具体比例见图表:

机关工作人员
(按职务工资和级别工资)

事业单位工作人员
(按职务工资和津贴)

工 龄

待遇比例

工 龄

待遇比例

不满10

40%

不满10

50%

10-20

60%

10-20

70%

20-30

75%

20-30

80%

30-35

82%

30-35

85%

35年以上

88%

35年以上

90%

  目前这一制度覆盖了3000多万人。随着建立社会主义市场经济体制的需要,这一制度也将进行相应的改革。(转载自 www.tuyaba.org.cn )

  3. 农村养老保险

  农村社会养老保险是中国政府推行的一项旨在解决农民养老问题的社会政策,1991年经国务院批准组织实施。其基本原则是保障水平要与农村生产力发展和各方面承受能力相适应;保障方式是农村社会养老保险要与家庭赡养、土地保障以及社会救济等方式相结合;权利与义务相对等。主要采取政府组织引导和农民自愿相结合的办法,建立自我保障为主、储备积累的机制。其主要特点有三:一是资金筹集以个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持。二是建立个人帐户、实行储备积累,按积累总额确定发放标准。三是实行务工、务农、经商等农村各类人员养老保险一体化,对参保人员实行统一制度,统一保险编号,统一管理。这些做法,强调农民自我保障为主,个人、集体、国家三者关系明确,不增加国家财政负担。

  经过8年的发展,全国已有8000万农村人口参加养老保险,积累基金160多亿元,已有50多万农民开始领取养老金,开展工作的地区普遍建立了机构,基本形成了部、省、地、县、乡、村(乡镇企业)上下贯通的六级管理体系和服务网络。

  4. 企业补充养老保险

  补充养老保险是由用人单位在参加基本养老保险并按规定履行缴费义务的基础上,根据国家制定的基本规则自愿实施的一种雇主责任计划。该计划鼓励个人也负担一部分费用。单位和个人供款实行完全基金积累模式,并采用个人帐户管理。个人帐户归个人所有。职工(雇员)退休后可以一次性领取个人帐户积累额,也可以分次领取。职工流动时,个人帐户基金随同转移。

  ()未来改革和发展的趋势

  1. 进一步扩大养老保险覆盖面。扩大覆盖面的重点是外商投资企业、私营企业和个体工商业者,此外还包括在城镇企业工作的农民工和临时工。对个体工商业者参加养老保险,鉴于其职业和收入的不稳定性,将采取更加灵活的政策。如缴费基数可以按职工平均工资计算,缴费比例可以低于正规就业部门等。预计今年参加基本养老保险的总人数将达到1亿左右。

  2. 加强社会养老保险基金征缴。19991月颁布的《社会保险费征缴暂行条例》规定各类企业和职工依法缴纳养老保险费义务及拒绝缴费所要承担的法律责任。据此,社会保险经办机构将加大基金征缴、稽核的工作力度,并依法处罚有能力缴费但逃避责任的单位,对过去欠缴的养老保险费也要限期补缴。

  3. 改革国家机关事业单位养老保险制度。

  4. 规范补充养老保险。重点是对补充养老保险的基金管理、资金来源、经办机构等,从政策上予以统一和规范,促进补充养老保险的健康发展。