中山火炬区，绿化队城区一片片长郑淑兰正忙碌着，剪完多余的枝叶，又接着洒水、喷农药。她是全省282．8万成功实现非农转移的农民中普通不过的一个。
2000年前后，郑淑兰所在的义学村耕地悉数被征，许多原本种田为生的村民成了失地、失业农民。一天，郑淑兰无意中发现，电视上正播着区政府号召失地村民转移就业的信息。她前往区富余劳动力就业指导中心，就这样，得到了一个区里专为当地失业人员提供的公益岗位。

城市化催生被“闲置”农民

在中山等经济较发达的劳动力吸纳地，城市化进程不可避免地催生了大量的失地农民。多年来，如何高效转移农村富余劳动力，成为这些地区必须严肃面对的难题。
今年3月份，中山市市级课题《中山市城镇化过程中失地农民就业问题研究报告》初稿终于完成，在此前的2003年和2006年，中山市劳动保障局曾两次就此做过相近主题的全面调研。
这份厚35页的研究报告显示，1994年至1999年，中山全市年均减少耕地面积达9.04万亩，1998年至2004年全市耕地面积减少29万亩，1990年到1999年9年间，全市耕地面积减少了50.61％。中山市人均耕地面积也由2000年的0.57亩，下降到2005年的0.32亩，低于全国1.41亩/人的水平，也低于广东省0.46亩/人的水平，比世界粮农组织规定的警戒线0.8亩少了0.48亩。
中山市委农办主任、高级农经师陈品嵩估计，目前最少有4成的农民，人均耕地少于0.3亩。
与此相应的是，大量从土地上“闲置”出来的农村劳动力。1996年至今，中山市完全失去土地的农民大约有37.9万人，失去一半土地的农民大约有10.12万人。
这些失地农民的社会平均就业率约为80.5％，待业和失业率约为19.5％。截至2005年底，全市共有城乡富余劳动力9.4万人，农村富余劳动力7.8万人，其中，失地又失业，急需安置就业的适龄农民占到全市农村富余劳动力的12％。目前，需要转移就业的农民大约6至7万，随着新一轮城市化、工业化发展，这个数量还将进一步增加，解决失地农民就业问题的任务将更加艰难。
事实上，这种情况在珠三角各地市，几乎如出一辙。陈品嵩分析，珠三角地区失业农民的特色更加鲜明，他们生活相对殷实，容易满足。尽管多数农民知识技能素质较低，思想上尚未完全转变，不愿从事脏、苦工作，就业诉求不如其他地方农民强烈。针对这个特点，中山市近几年来一直致力于农民就业形式上的创新，给当地农民就业提供了“多项选”的可能。

创造条件促就业

中山市劳动和社会保障局培训就业科科长林健荣认为，真正解开农民就业、就业转移和失地农民就业难题，关键并不在于财政投入的多寡，而在于知道他们的需要，为其找到能做、想做的工作创造条件。中山对此进行了多种尝试——
家门前的“大嫂工作坊”
南朗镇华照村，距镇中心区十几里路，地处偏远。以前，很多妇女虽有就业愿望，却因料理家务等无法离家按常规劳动时间工作。于是闲来无事的妇女们成群结队打麻将，吵闹的事时有发生，更有个别妇女受人煽动参加上访、拦路事件。
华照村支部副书记吴振添告诉记者，去年5月份，了解到不少村民曾经从事过针织工作，而镇内的纺织、针织企业比较多，于是村委会便和一家比较缺工的公司协商，在村里设立加工厂，该公司提供货源，村委会负责统一收发，村民可随意灵活安排工作时间和强度，按件取酬。于是，原村委会的会议室，就成了村里的大嫂工作坊。
头两个月，来工作坊工作的大嫂们平均每月能拿到500元的加工费，勤快的月收入达1300元，人数迅速上升，许多学会了技术的村民因为尝到甜头，直接到厂里上班。
“那位是甘玉香，已经50多岁，学会了绣花，现在每天都来；那位大嫂得了重病以前没办法打工，现在工作坊就在家门口，她也天天来。”工作坊的领班林玉霞向记者介绍。
这样的工作坊，中山全市有33个，其中包括社区卫生保洁、园林绿化、停车场管理等公益性岗位，已助2000多妇女在家门口就业。
借鸡下蛋，外“地”生财
无地可种怎么办？中山的农民说，到外村、外镇甚至外地去承包土地。资金不足怎么办?政府说，大胆去闯，外出承包土地，每亩一次性补贴50元，各镇区、村也会安排专项资金进行一定额度、期限的贷款贴息或经济补贴。
南头镇外出种养的困难农户，可向镇政府申请最高额为3万元的免息借款。2006年，火炬开发区174人共获得了31.5万元的创业扶持金，125户分享了25万元的种养业奖金。
此外，“村民外出发展促进会”还为失地农民提供商业信息、技术指导、管理培训，主动与承包地的政府做好协调工作。
这让农民放了心，南头镇穗西村的养殖户黎坤明就是其中的典型。2004年，穗西村推出奖励办法：外出承包土地，按每亩300元给予补贴，70亩封顶，黎坤明在民众镇一口气承包了8公顷鱼塘，周边的鱼塘也多由同村人包下。保守估计，全村去年外出种养生产总值超过1000万元。
记者从中山市劳动保障局了解到，村民承包的土地遍及福建、四川、广西、湖南、上海等省市以及本省的江门、新会、番禺、斗门、台山、高明等市县，承包土地达9万多亩，年经济总收入高达3.6亿元，解决了本市失地农民约6000人的就业，还为承包地提供了8000多个就业岗位。
“本乡本土本车间”
因为常有农民不适应工厂严格的制度管理，不愿加班，常因私事请假，中山市火炬开发区使出了一条过渡性的妙计：在选择了失地农民适应的工作岗位并取得企业支持后，在工厂内设立本地农民就业车间，由本地人管理，不安排加班，实行“本乡本土本车间，同声同气同劳动”，使农民乐于接受，逐渐适应工厂的生活。记者近日了解到，已有80多名本地农民在玩具厂、水产品加工厂的特殊车间成功就业。
公益性岗位、家政服务业、农产品加工、订单式培训、自主创业……如今，中山农民根据自己的特点，可以自由进行就业的“多项选”。

“多项选”背后的支撑体系

当前，广东城乡统筹就业格局基本形成，就业局势保持稳定。中山是我省率先统筹城乡劳动就业的地市之一，2002年省政府提出“城乡统筹”之前，中山“城镇劳动者”和“农村富余劳动力”的身份界限就已打破。今天农民就业“多项选”的背后，不难看出就业政策的支撑作用。
中山市副市长韩泽生向记者勾画出其中的脉络：首先，为加快城乡统一的公共就业服务体系，中山市的就业培训工作和就业服务机构全面向村级延伸，形成了市、镇、村三级就业服务网络，每个行政村都有城乡就业服务中心。从去年开始，促进就业指导站也从镇一级向村推进。
“它们负责辖区内就业情况的摸底，建立动态档案资料，密切了解人们的需要，提供就业指导，将辖区内的企业统筹起来，既解决企业招工难问题，又使农民实现就业。”韩泽生解释。
其次，队伍建设也是亮点之一。5年来，中山一直与上海市虹口区等友好地区密切交流，每年都派出部分劳动保障系统干部职工到当地挂职交流，较早提出城乡一体化解决就业问题就是成果之一。而大嫂工作坊的灵感，则源于韩泽生和市妇联香港取经的启发。多年来，相关的干部培训一直延伸到村一级，村长、村支书，都要在课堂学习指导村民就业的本领。
“第三个比较重要的‘秘密’是，我们给了村镇最大的自由，给予足够的创新空间，从不搞‘一刀切’，放手让基层尝试。”韩泽生说，“与此对应的是，使工作成效与干部利益挂钩，做得不好要扣分，以后挂钩的分数还将从原来的10分提高到20分甚至更多。”
除此，政府的重视不可忽略。去年市、镇财政的投入的就业专项资金达3600多万元，这个数字今年超过了4000万。