入夏以来，南粤水患频仍，影响甚广，灾情触目惊心。其中，韶关乐昌市遭遇“碧利斯”“格美”两次台风袭击，全城受淹，一度成为交通、通讯等完全与外界隔绝的“孤城”，成为广东受灾最严重的地区。
    8月18日，乐昌市12060户全倒户或重危房户的重建家园工程正式全面启动，此前，恢复生产的工作已有序进行。摸索构建应对类似灾难的长效机制，成为乐昌乃至全省各地共同面临的一道现实课题。
不让一个灾民流离失所
    “这是一位广州的好心老太太捐给村里后，由村委会统一发放的。”长来镇灵口村村民龚石祥指着一袋25公斤的大米和一瓶花生油说，在政府的统筹下，吃住问题不用担心。他原来所住的房屋在水灾中已成一片瓦砾，如今居住在简易帐篷里。在乐昌受灾的地方，随处可见这样的临时住处，里面必有政府发放或者他人捐赠的粮油。
    这次乐昌受灾面积大、受灾人数多，共有6万人无家可归，10万人需要救济。8月3日，《乐昌市“7·15”特大洪灾救济粮食和物资发放管理工作细则》发布，灾后救济工作走向规范有序，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有地方住、有病得到及时治疗。
    在救济粮发放上，政府明确口粮救济对象、标准，通过一户一证（《乐昌市救济粮证》）、一卡（《乐昌市救济粮发放卡情况底卡》），定时、定点、定量、定人，向灾民供应粮食。据了解，每户灾民核定情况和物资领取情况都要对外张榜公布，接受群众监督，同时严肃救灾物资的管理使用纪律，确保公平、公正、公开。
    “目前全市吃穿保障已经能够满足预期需求。” 乐昌市民政局局长罗树均介绍，目前全市已把更多的精力放在解决无家可归灾民“住”的问题上。那么，12060户全倒户、重危房户灾民，如今安家何处呢？
    在灾情严重的长来镇张家巷村，75岁的古凤娇老人和村里100多户全倒户一起住在蓝色的简易帆布帐篷里。在乐昌南部的平原地区，这些帐篷成了灾民目前的栖身场所之一。
    “一部分人投亲靠友；一部分人暂居学校、村委会；还有就是住在帐篷和救济站。”长来镇党委书记杨洪金说，“盛夏天气，帐篷不透风、闷热，不适合长时间居住。所以各镇按照市里的统一安排，正紧锣密鼓筹集材料，计划在建起新居之前先把帐篷改建成工棚。”
    在乐昌北部山区，因为潮湿、早晚温差大等原因，帐篷、工棚并不适合居住。所以一开始政府便发给油毡、沥青等材料，由灾民自行搭成竹木结构的简易房。
     8月中旬，记者在长来镇、两江镇等地了解到，有的地方工棚搭建工程已经接近完工，有的地方正在准备材料。灾民情绪稳定，社会秩序井然。根据进展，全市灾民在8月底基本可以告别帆布帐篷。
    什么人会住进救济站？“水灾刚过时，一些外来工不知道去哪领粮食，还有一些体弱多病的‘五保户’行动不便，他们住在那儿。”张家巷村一位给人开货车的村民张云海告诉记者，最多的时候，乐昌三中、城关中学住了1000多人，现在已经分流了，一些外地人是由政府给买的车票回家。
    “我们最起码的一个工作目标，是不让一户灾民流离失所。”乐昌市委书记何伟青表示，不管有多少困难，一定要让灾民在2007年元旦前全部搬进新居，迅速重建家园。
千方百计减少损失
    8月9日，记者来到长来镇灾民临时聚居点采访，却很难见到年轻人。正在聚居点旁清理田中淤泥的张家巷村村民高细凤告诉记者，男人都到田里抢收去了。
    5万公斤救灾补种晚稻种子、约1.2万公斤杂交玉米种子，已被无偿发放到受灾农户手中，7000亩改种的农作物，开始寄托上人们的希望。水灾过后两天，乐昌市农业局就组织了89台水稻收割机和1389台耕整机、拖拉机投入抢收抢种战斗。截至8月3日，乐昌已抢收农作物25.47万亩。
    “全面恢复农业生产，我们提出：早造损失晚造补、上半年损失下半年补、种植损失养殖补，争分夺秒地争取把损失减到最小。”乐昌市委副书记马森超介绍，全市成立了灾后复产领导小组，制定了详细的工农业恢复生产方案。
    在恢复生产过程中，乐昌对民营企业和个体户的扶持同样引人注目。8月4日起，乐昌有关部门以居委会为单位对所有民营企业和个体工商户的灾情进行调查、登记，出台了扶持私营企业和个体工商户复产的政策。所有受灾企业和工商户免收今年8月份至10月份的个体工商户管理费和各种行政事业性收费，享受有关税收优惠政策。
    所租门店产权属行政事业单位所有的受灾个体户可以享受更大的优惠：免交3个月租金，而各类国有企业、自收自支事业单位的门店、房屋出租给受灾个体户的，租金在3个月内减半征收。
    “政府还将积极协调有关银行予以小额贷款，以帮助受灾企业和个体工商户恢复生产和营业。”市委常委、常务副市长廖志常透露，乐昌市农村信用社已计划安排2亿元资金优先支持灾后复产工作，其中农业生产贷款7000万元、农户生活贷款5000万元、其他自然人贷款2000万元、中小企业和民营企业贷款3000万元、小水电贷款3000万元。灾后复产贷款的利率将按照《乐昌市农村信用社贷款利率管理办法》的相关档次下调30%执行。
制度保证“家园在，校园在”
    记者在乐城镇上榴村委会看到了10几页厚的《乐昌市灾后重建农户单体建筑设计方案》。里面较为详细地画出了四套新房的设计图，首层面积有60平方米和80平方米两种，由乐昌市城乡规划设计局设计。
    “这些新居全部按社会主义新农村的要求和城乡总体规划、土地开发复垦、防洪防汛和防治地质灾害等要求兴建。重建家园将统一规划，采取集中建房和分散建房相结合的形式，对20户以上全倒或严重受损户的村庄实行集中建房，零星倒塌户允许分散建房。”乐昌市市长陈波相信，建好60多个这样的新村后，乐昌城乡面貌将有很大改善。
    那么，谁拥有这些新房？资金如何筹集？如何恰如其分地保证灾民的利益？针对这些问题，乐昌出台了具体规定，明确“没有其他房产无家可归的全倒户，可得到1万元重建补助”，按“五个一点”的办法筹集资金等重建措施。
    “全市共规划兴建新村66个、2816户。截至8月21日，全市动工建新村30个，占45%，全市共动工建新房3499户，占建新房总数的29%。” 乐昌市副市长黄家宝告诉记者。
    “房子倒了还可以想办法重建，可孩子的学习耽误了怎么办？” 乐城镇塔头村村民谢明娇显得束手无策。儿子黄德利刚刚考上中山大学，全家人面对7000元的学费担忧得吃不下饭。
    据不完全统计，像谢明娇家这样受灾严重、在洪灾中房屋倒塌、今年高考又有孩子考上大学的家庭，在乐昌共有42户。基础教育阶段面临的困难也不小，共有27所学校在洪水中被毁，受灾学校达132所，7000多套桌椅被冲走或泡坏，教育系统损失超过1.66亿元。
    乐昌市委、市政府郑重承诺：“乐昌绝不让一个学生因为洪灾失学辍学，确保所有学校9月1日如期正常开学。”记者8月中旬从乐昌了解到，乐昌二中高一新生注册工作已近尾声，700多名新生除了40多名重灾区学生向学校申请推迟外，大部分高一新生都已完成注册。对于特困重灾户的子女，根据市里要求，学校方面开辟了绿色通道，承诺“先上学，再交费”。其他相关助学措施亦将相继推出。
疏导情绪，理性认识灾难
    “这样的天灾，我长这么大没遇到过，几辈人都没遇到过。”大赛村村民龚炳福今年76岁，他告诉记者，好在村里并无人员伤亡。“只要人在就好。一切都会好起来。”村民们见有陌生人到来，纷纷聚拢过来，讨论起重新盖房的话题。
    水灾刚过那几天，面对满目疮痍的灾后景象，面对几十年辛苦经营的家园转眼之间付之东流的惨状，一些人惊慌失措，茫然无助，甚至愤怒的情绪一齐袭来。这次水灾是不是附近的水电站蓄水造成的？政府是不是应该在这次洪灾中承担责任？为什么农村居民重建家园措施已经出台，个体工商户的救济政策却没见动静……
    在种种情绪的推动下，一些个体工商户集中起来找到政府，最多的一次超过250人。乐昌市委、市政府对此高度重视，市委书记何伟青、市长陈波先后4次与个体工商户见面谈话，反复作出解释，讲清水灾原因和各项优惠减免政策。座谈会上，他们与市民推心置腹，最长的一次谈话从上午10时持续到下午2时，整整4个小时。
    “那天，陈波市长说，这次洪灾是乐昌有水文记录以来最严重的，远远超出了政府的防洪能力。目睹天灾造成的惨重损失，他的心和市民一样，在哭泣，在流血。”个体药店老板李建成回忆，“书记、市长反复讲，灾害这么惨重，政府在救济中肯定有不周全之处，请我们谅解。将心比心，大家的情绪渐渐都平复下来，由不解、怨恨转为平静诉说，一起讨论起受灾损失、能争取到哪些税收减免政策、怎样尽快恢复营业和生产这些话题。”
    灾民的心理重建，对复产重建工作的开展至关重要。乐昌市四套班子成员全部派驻各受灾点，和镇村干部一道走家串户，做好灾情调查、灾害原因解释和心理疏导工作。如今，乐昌人谈得最多的不是过去的灾难，而是“怎样提高防范意识和加强预警”“建设水利枢纽工程”“重建家园”这些未来的设想和行动。
    坚强、勇敢、团结、理性。陈波认为，这些抗洪精神是恢复生产、重建家园的力量之源、信心之源，应该认真总结，纳入到复产重建的长效机制中。□
记者手记
让“和谐”贯穿抗洪救灾始终
    天灾无情，人力难拒，构成对“和谐”和“秩序”的毁灭性威胁和破坏。古今中外，莫不如此。
    2005年8月，“卡特里娜”飓风袭击美国南部。繁华的新奥尔良市顿成一片泽国，近万人死亡、失踪，数十万灾民流离失所，近50万居民惊恐大逃亡。一时之间，哄抢、纵火、强奸、杀人等暴力事件到处横行，霍乱也开始传播……时至今日，新奥尔良仍无法抚平创伤。专家估计，重建道路、桥梁、学校、供电和供水系统等重要基础设施，至少还要花2000多亿美元，市民至少还要流离失所两年。甚至有人主张放弃这座城市，重建新城。
    天地不仁，“卡特里娜” 显示了自然灾害的残忍，也见证了美国这个号称世界上最富裕最强大的国家的脆弱、政府的“缺位”。
    也许许多方面，我们的粤北小城乐昌与新奥尔良的确不具可比性。但在自然灾难面前，全城遭遇“没顶之灾”的相近性，以及灾后截然不同的两种秩序、两种景象的鲜明对比，却让我们不由得将之联系起来。
    这场超百年一遇的洪灾，给乐昌这个地方财政年收入只有1.17个亿的山区小城带来30.7个亿的损失，34万多人受灾，用当地一位干部的话讲，地方经济至少倒退二三十年。
    然而，无论是救灾现场，还是灾后重建，我们看到，基层党员、干部始终冲在最前面，党和政府的声音和行动始终出现在群众最危急、最需要帮助的时刻。
    人们不能忘记，为了让更多的群众及时转移，乐昌市两江镇上长塘村支部副书记林建强“舍小家顾大家”，全家五口除一人幸免外全部被泥石流吞没，把生的希望留给了村民；
    人们不能忘记，在两江镇交通、通讯、通电中断，与外界完全失去联系的情况下，乐昌市委副书记邢丽被直升飞机“空投”到镇中学操场上靠前指挥，这位女副书记在抗洪最前线连续奋战10多天；
    人们不能忘记，乐昌市委书记何伟青、市长陈波没日没夜为救灾复产四处奔波、在千头万绪的工作中不忘叮咛民政部门工作人员，一定要把每笔捐赠记录在案，并发去感谢信：“这是值得乐昌为之树碑立传的深情。”
    …………
    大灾大难见精神，点点滴滴见真情。人们相信，只要党政军民团结一心，众志成城，“和谐”和“秩序”都会重来。乐昌复苏，给了人们相信的理由。□