关键字:中国乡村基础教育
正 文:
“农村教育在全面建设小康社会进程中具有基础性、先导性和全面性的战略地位。没有农民的小康就没有全国的小康,没有农村的现代化就没有全国的现代化,而发展农村教育是农村小康建设和农村实现现代化的基础。全面建设小康社会,最繁重、最艰巨的任务在农村。当前我国农业和农村经济处在关键的发展阶段。优质、高效、生态、安全农业的发展,农业产业化经营规模的扩大,农村富余劳动力进一步向非农产业和服务转移,都迫切需要普遍提高农村劳动力的素质。如果占全国人口绝大部分的农民群众的科学文化素质上去了,我们就可以把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源,就可以更加坚实地奠定整个国家未来发展的人才基础。”(大力加强教育督导工作保障新时期教育改革与发展目标的实现--周济在第七届国家督学会议上的讲话)
改革开放以来,我国的农村的教育事业有了很大发展,普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作取得了令世人瞩目的历史性成就,创造了世界教育史上的奇迹,极大的提高了中华民族的科学文化素质,为农村经济社会发展作出了巨大的贡献。但我国的乡村教育特别是乡村基础教育还面临着一些问题,我认为我国的乡村教育面临的主要问题时:农村教育中的乱收费问题,乡村教师的待遇与素质问题, 乡村教育的基础设施建设落后。
一 农村教育中的乱收费问题
据了解,我国普通初中毛升学率约为88%,但在农村地区却远达不到这个比例。国家统计局农村调查总队一项调查显示,2001年,我国农村劳动力为4.82亿人,其中初中及初中以下文化程度的比例达到了87.8%。经济困难是造成农村学生无法继续升学的重要原因,而乱收费又是让大部分农村儿童上不起学的原因,虽然通过近几年的专项治理,农村中小学乱收费现象蔓延的势头总体上已有所遏制。但是,收费不规范的问题仍普遍存在,有的地方还相当严重。乱收费的原因是:义务教育经费需求与财政供给之间的尖锐矛盾。就世界各国教育经费占GDP的比重而言,高收入国家平均为5.5%,低收入国家平均为3.6%,世界平均水平为5.2%。我国2002年的教育经费比重仅为3.41%。而这种有限的教育投入在配置方面又存在着城市和农村、高等教育和义务教育、东部和中西部之间的严重失衡。在税费改革过程中,教育费减收对农民减负有很大的贡献,但财政投入增量与教育费减收减量之间存在着缺口,义务教育经费需求与财政供给之间产生了尖锐矛盾。教育投入与减收的矛盾形成了农村教育的乱收费问题,主要体现在:
(一)地方政府、部门擅自增加收费项目,扩大收费范围,提高收费标准。按照国务院的有关规定,义务教育阶段除收取学杂费、借读费之外,未经财政部、国家计委、教育部联合批准或省级人民政府批准,不得再向学生收取任何费用。但许多地方都没有认真贯彻执行国务院的有关规定。
(二)教育系统擅自加项超标收费。这一类问题主要集中在学校代收费环节上。一些地方违反国家有关规定,仍在举办收费的复习班、补课班,随意收费。有些学校在征订教材时,采取强制手段搭配推销辅导读物,有的甚至要求学生购买两套以上的辅导读物,使辅导读物费超过课本费。不少地方把勤工俭学搞成了经常性收费项目。某些地方的教委下达勤工俭学纯收入指标,层层分解到学校、班级,由校委会与班主任签订责任书,并规定完不成任务的班级不能评为“文明班”,班主任不能评为“模范班主任”,学生不能评为“三好学生”。
(三)社会各方面乱摊派和搭车收费。比较普遍的问题有三个:一是保险公司通过学校推销业务,由学校强行向学生摊派保险。不少地方的中小学向学生代收平安保险费,并作为学校代办项目予以公布。学校说是学生自愿,但学生家长反映开学不交保险费就不准报名。二是摊派报刊图书。三是“随读代征”。一些地方违反规定,通过学校收取提留统筹费和各种建设集资款。
“各地还普遍存在学校频繁收取临时性收费的现象。群众反映比较集中的是两种:一是考试试卷费,通常一学期要向学生收2-3次,每次2-5元;二是班务活动费,搞一次活动就要收一次费,少则2-3元,多则10多元。这些收费虽然每次交的钱并不多,但给家长的感觉是学校经常在要钱。陕西省洛南县景村镇一名初中学生对调查组讲,一学期交纳的各种临时性收费大约为50元。如果遇到学校统一置服装、组织看电影,临时性收费的金额还会多。”(关于农村中小学收费问题的调查报告 中央农村工作领导小组办公室)
二 乡村教师的待遇与素质问题
许多在乡村学校任教的老师,其本应获得的利益往往也很难实现。如一个乡村中学教师,其工资加各种补贴,一个月应得到700多元。可是,由于地方财政支出有限,他只能拿到400多元,但他的工资表上依然写着700多元。这是为了应付上级检查时,表明他们已足额发放教师工资。
1999年中国政府实施增加公务员工资,可是一些在乡村任教并转正的老师,只拿了半年、甚至3个月增加的工资,后来地方政府就停止发放了。原因是地方财政吃紧、无力增发工资。很显然,这种做法直接损害了教师的利益。
不仅如此,一些在乡村学校任教的老师还要承担一些摊派,如修建公路、地方报纸的征订,这些摊派费用直接从教师工资中扣除。一个教师说他每年就要支付400多元这样的摊派。这种摊派根本不同教师商量,如同强盗在拦路抢劫。而这些教师很难找到有效途径,去解决自己遇到的不公正。 如果说乡村中学的教师还受过一定师范教育,那么乡村民办小学的教师,大部分是初中还没有毕业。这些教师对教育心理分析,儿童智力启蒙,教学管理等知识都很缺乏。这些低素质的教师又怎么能够给儿童以高质量的教育?
每年虽然有些师范学院的毕业生回到乡村学校任教,可当地政府却无力接受这些毕业生。原因是这些毕业生来乡村任教,其工资住房、福利待遇等要由当地政府支付,而当地政府往往以经济困难为由拒绝这些毕业生来乡村任教。 当优秀的教师因这种体制不能进入乡村学校时,它一方面导致教育资源被浪费,另一方面导致少年儿童接受知识的领域变得狭窄,使知识在乡村不能广泛地传播。一个学生在优秀教师的启导下,可以接受高质量的知识,可以领悟到自己在社会存在的价值,而在一个低素质的教师主导下,他获得的知识就十分有限。这是一个接受知识的效率的问题。正是这种低效率、低质量知识的传播,使农村人口的素质提高变得非常缓慢。
而另一方面,民办教师的处境却非常艰难,有的民办教师日复一日地教了30多年,盼望着所谓的“转正”,因为“转正”意味着身份的改变,以及经济利益的实现。 可是由于对教育投资不够重视,以及对教育经费的挪用,使地方政府难以给这些民办教师以“转正”机会,这就意味着大部分民办教师的地位无法改变,经济利益也很难实现。
一个民办教师,辛辛苦苦教上一年,工资才1200多元,当民办教师的工资不足以维持家庭生活时,民办教师还得种上几亩田,干起沉重的农活,这就使得民办教师背上了双重压力,既要搞好教育,又要种田养家糊口,与此同时,还要承担各种摊派杂税。
“在农村,第一批民办教师是从建国后就在乡村任教,正是由于他们勤奋执教,才使知识在乡村得以极大传播。然而岁月流逝,他们如今已是60多岁了,该退下来好好休息一下,但是由于他们没有转正,退休费,医疗费等福利都没有保障,使他们的晚年生活陷入危困中。为了这点退休费,许多民办教师一级级向上申诉,但有些民办教师连上访的路费也难以凑齐。他们奋力的抗争是希望社会给他们一个满意的回答,是在唤醒社会的良知、公正。
尽管这些民办教师没有转正,但事实上他们执教了30多年。一个社会如果忽视他们付出的辛勤劳动,不给他们以合理的回报,那么这个社会谈何理性、正义、公平?事实上正是由于这批民办教师的退休费得不到保障,已使许多年轻的民办教师不敢再步他们的后尘,这就使得农村教育的发展充满了重重障碍。 ”(中国农村教育的在呐喊)
面对这种情况政府采取了很多措施:“当前,加强农村教师队伍建设,主要要做好以下几项工作:一是进一步加大改革力度,建立充满活力的农村中小学人事制度。二是促进教师合理流动,要引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教。对在艰苦、贫困地区乡村长期任教且表现突出的教师给予奖励,建立县镇中小学教师到乡村任教服务期制度;同时要切实保障中小学教师工资按时足额发放,不断改善教师的工作与生活条件。三是大力开展继续教育,在教师队伍中率先构建终身学习体系和学习型组织。教育部已启动实施“教师教育网络联盟计划”,这个计划将充分借助现代远程教育手段,多种远程教育形式并举,大规模开展高水平教师培训,使不同地区教师共享优质教育资源,大幅度提高农村教师队伍素质。要加强中小学教师的年度考核和聘期考核。四是加强教师职业道德建设,让为人师表、教书育人成为每个教师的行为准则。引导广大教师继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神,以良好的职业道德教育学生,塑造自身素质,努力做到“服务于祖国、奉献于人民”,为新时期我国农村教育事业的发展作出新的贡献。”(大力加强教育督导工作保障新时期教育改革与发展目标的实现--周济在第七届国家督学会议上的讲话)
三 乡村教育的基础设施建设落后
乱收费的部分原因国家对乡村教育的投入不足,这也是乡村教育的基础设施建设落后的原因。
农村教育的投资体制与农村经济发展以及国家财政状况有密切的关系,它的完善势必要经历一段发展过程,而目前农村教育的经费短缺不可能等新体制完善之后才解决,这就需要采取一些应急措施,主要包括:加大中央政府对农村义务教育的投入;发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用;在基本实现小康目标的农村地区,地方政府财力不能充分满足教育需求的阶段,继续实行多渠道筹措教育经费的政策,例如义务教育适当收取杂费、按照规定程序进行单项教育集资等。当然,鼓励发展民办教育也是增加教育投入,满足社会多样化教育需求的途径。
“这里就增加中央政府对农村教育主要是贫困地区教育投入问题提些建议。2000年国务院召开基础教育工作会议之后,中央财政增加农村教师工资转移每年50亿元,危房改造两年30亿元,贫困地区义务教育工程五年50亿元,还有其他用于农村基础教育的投入,是历史上中央财政对农村基础教育投入增长最快的时期,对缓解农村义务教育经费困难产生了明显的作用。但是,财税体制改革和农村教育发展所带来的经费缺口,仍然没有充分解决,仅以“普九”期间的举债而言,全国不完全测算约500亿元,近几年将要相继进行的大规模校舍建设更需要大量资金投入,近期维持学校正常运行的经费仍然难以保证,需要采取特殊的办法缓解困难,是否可以从两个方面考虑:一方面下决心调整财政支出结构,真正把人力资源开发作为“第一要务”,把农村发展摆到国家发展的战略重点地位,下决心压缩行政性开支(1991~1998年财政预算内教育支出增加3倍,而政府行政性支出增加4倍)和生产性建设中的决策成本浪费(例如有的生产性项目投资决策错误浪费达数十亿元之巨,据调查新疆某油田盲目决策建设石化厂,投资达24亿元,建成至今未能投产,每年还要支付一大笔维持费,把这样的经费用于解决教育经费困难对国家和人民会产生多大的功德),因此,完善国家预算审核程序和投资决策程序,就有可能把一部分经费用于教育主要是农村教育,把对农村教育的转移支付的水平提高到基本弥补税费改革后的缺口;另一方面在近几年内把国债的一部分用于农村教育的基础设施建设,以缓解近期农村教育基础设施建设高峰期的困难,现在许多地方政府用国债进行城市基础设施建设,使城市面貌发生了显著的变化,而有些“标致性工程”标准过高,经济效益并不高,不必要地加大城乡差距,如果从城乡协调发展的要求,加大农村教育的基础设施建设,对国家的现代化建设将产生更大的作用。因此,在现有的财政收支框架内进行适当的调整,有可能增加对农村教育的投入,而这方面所需的投入比之大型工程项目和城市标致性工程的投入要少得多,它所产生的作用和效益则是长久和深远的。”(农村教育:现状、困难与对策 谈松华 )
可见,农村教育中的乱收费问题,乡村教师的待遇与素质问题, 乡村教育的基础设施建设落后是我国乡村教育面临的主要问题,它们的存在对我国经济的整体腾飞,中华民族的重新强大有着强大的阻碍作用,是我国农村教育面临着严峻的挑战,但挑战与机会并存。在发展的初级阶段,广大的农村素质低下的廉价劳动力后备军能够发挥重要的作用,创造高速发展的经济奇迹,但是,在我国经济由粗放型转向集约型的今天,没有一支训练有素的劳动力的大军,跨入工业化、现代化行列将只是一纸空谈,而这与农村教育的问题息息相关。从整体上提高农民的文化程度,减少文盲的比例,使农村富余劳动力能尽快适应新经济形势的需求,为农村经济建设提供可用的人才,是农村教育发展的关键。也就是说,只有逐步走向现代化,才是我国农村教育的出路所在。“教育”是开启通往现代化大门的钥匙,在教育变革的历程中,“现代化”始终是一个令人振奋的鼓舞人心的字眼,农村教育唯有现代化,才能融合这一教育变革的历史潮流,适应经济发展需要。
「参考文献」
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