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首发：在虚拟的天堂中沉沦 作者：赵福军
这些年政府拖欠工程款似乎在国务院、建设部、发改委的三令五申下有所缓解，其实不然，深锁于其中的种种顽症和体制弊端并未随着政策的上传下达而完全消解，甚至如百毒之虫一样，死而不僵，待稍有风水草动，遗毒就会四下撒播，继续为非作歹，祸患百姓，每至年关各地民工上演的“跳楼秀”、媒体报道的“讨薪难”都不过是政府拖欠款的侧面反映罢了。
笔者有幸参与了两个多月的讨债生涯，债务人为北方某省省会城市市政府下辖的行政事业项目管理中心，隶属于该政府的发改委。导致拖欠工程款的工程为该市近年来最大的“形象工程”，造价高达3.5亿。由于涉及到多家材料商和工程队，至今已拖欠款项长达3年之久。在催讨的过程中，笔者所在的公司或考虑或采用了以下几套方案：
方案一：考虑到合同完备、结算对帐清楚在案，便首先以公司的名义向合同方即该行政事业项目管理中心发公司催讨函件，未有反应；后又委托律师事务所发送律师函催讨，对方只是回复说财政未审批完该款项，要告就去告；
方案二：公司内部考虑委托律师进行诉讼催讨，然而经过驻当地的业务员了解，已经有不少材料商在讨要多次无果的情况下愤而起诉，结果得来的都是一张张无法执行的空头支票。考虑到合同约定的诉讼管辖地为该工程所在地即债务人所在地，而该债务人又是该政府的利益代言人，结合中国司法地方化、行政化的特点，以及其他诉讼在先的“虽胜犹败”的先例，最终决定放弃了司法诉讼催讨的途径，或许这在法律人的眼中是一种司法现状的悲哀；
方案三：在催讨无门，司法暂时不通的情况下，公司派专人以上访、信访的形式将材料递送到该市发改委、市长、市人大、市信访办、市政协，该省省人大、省政协，结果不是石沉大海，就是回复合同法律关系明晰，应去起诉，似乎该方案也是无果而终；
除此之外，公司还采用过找媒体暴光、派专人长期蹲点等方式进行催讨，但缘于媒体的不独立性与惧怕，财政审批关系的人为复杂化都未有收获。
之所以一个市最大的政府“形象工程”欠款会一拖三年之久，财政审批长期搁置，究其原因出在行政首长负责体制下的“一朝天子一朝臣”作风上。由于原工程是由上任市长首肯批准的，在工程完工后，该市长“公德圆满”的上调，却并未将自己遗留下来的“历史旧债”给予及时清欠，新上任的市长出于谨慎和事不关己，将之高高挂起，导致财政审批核算了一次又一次，工程款一拖再拖，迟迟不给财政拨款。
综观全国各地的政府工程拖欠款，笔者认为大致都有一下几个特点：首先是拖欠的数额都是巨大的，动辄上亿；其次是拖欠的时间都是长期的，几年都是家常便饭；复次是内部关系错综复杂而凌乱，相互推脱，让债权人讨债无门；再次是司法维权之路理想而不现实，常常是“赔了夫人（律师诉讼费用）又折兵（政府关系）”；最后是法律契约被践踏、潜规则横行，最终解决还得靠私下民间力量。
幸运的是该笔工程欠款最终在部级机关领导私下干预，新市长亲自操刀的情况下，终于给予解决。然而具有反讽意味的是：拖欠三年之久的债务，对于所有债务人而言利息一分利息都没拿到，反而是在表面“自愿”，实质“强迫”的情况下以“让利”总款项2%的方式取回本应拿到的债权。真可谓“亏了大家，肥了政府”。
从权源学的角度而言，政府的权力来自民众的授予，他仅仅是权力的执行主体，而非所有主体。其产生的终极目的是造福于民众苍生，然而当政府一再失信于民，自身带头不遵守法律契约，则本身就对法治与授权行为的反动。
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